Серия Современное образованием

Вид материала

Документы

Содержание 1.4. Функциональный, системный и комплексный подходы к управлению

Подобный материал:

• Список отечественных реферируемых журналов, 49.66kb.
• Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.
• Программа «Информационные ресурсы исторической науки» направление подготовки «История», 164.44kb.
• Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
• Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование», 19249.92kb.
• Доннаса осуществляет подготовку по следующим направлениям (специальностям), 314.8kb.
• Образовательные программы подготовки управленческих кадров, 1795.07kb.
• Анализ работы рмо учителей географии за 2010-2011 учебный год, 59.89kb.
• Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.
• П. А. Слепухин Институт Органического Синтеза Уро ран, 10.91kb.

С. Н. Князев

50

V Риск — это осуществление действий при недоста­точно ясных (неопределенных) условиях достиже ния положительного результата, возможности наступления событий с отрицательными послед степями в результате определенных решений или действий.

В связи с тем что решения в организации управления не­редко сопряжены с риском, для принятия таких решений не­обходимо, чтобы:

• ситуация или складывающаяся обстановка были таковы,
  что другое решение (решение без риска) невозможно;
  
• допускаемая вероятность неудачи не превышала ожидае­
  мой пользы;
  
• имелись веские основания полагать, что удастся предот­
  вратить возможный вред от совершаемых с риском действий
  или локализовать их негативные последствия;
  
• объектом риска при принятии решений в управлении
  отраслью деятельностью органов (подразделений) не были
  жизнь и здоровье человека.
  

Согласно Уголовному кодексу Республики Беларусь (ст. 39), риск обоснованный — есть правомерное создание возможной опасности правоохраняемым интересам в целях достижения об­щественно полезного результата, который не может быть полу­чен обычными не рискованными действиями (бездействием)¹.

Таким образом, условия правомерности обоснованного риска сводятся к следующему:

вред охраняемым законом интересам причиняется действи­ем (бездействием) рискующего лица, направленным на дости­жение социально полезной цели;

общественно полезная цель не может быть достигнута дей­ствиями (средствами), не связанными с риском;

вредные последствия при риске осознаются рискующим лицом лишь как побочный и возможный вариант его действия (бездействия);

Вопросы риска рассматриваются и в других статьях Уголовного кодекса Республики Беларусь: ст. 34 — необходимая оборона, ст. 35 — причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, ст. 36 — крайняя необходимость и т.д.

51

совершенные действия (бездействие) обеспечиваются со­ответствующими знаниями и умениями, объективно способны­ми в данной ситуации предупредить наступление вредных последствий;

лицо предприняло достаточные, по его мнению, меры для предотвращения вреда правоохраняемым интересам.

Источником, порождающим опасность причинения вреда при обоснованном риске, являются действия самого лица, на­меренно отклоняющегося от требований безопасности для до­стижения общественно полезной цели. Поэтому риск не дол­жен включать в себя заведомое причинение вреда.

Иными словами, закон отражает природу риска, а также условия, при соблюдении которых он является правомерным. При этом субъект управления не только наделяется правом на риск, но ему вменяется в обязанность рисковать, принимая ре­шения.

Подводя итог изложенному, можно утверждать следующее.

• 1. Общественные отношения управления служебной де­
  ятельностью, присущие процессу выработки и принятия
  управленческих решений, регламентируются социальными
  нормами, среди которых важную роль играют нормы права в
  силу особых свойств содержащейся в них информации.
  
• 2. Регулятивное воздействие норм права на субъекты
  отношений государственного управления в интересах выработ­
  ки и принятия ими управленческих решений носит комплек­
  сный характер. Регламентация осуществляется с позиций
  норм права различной отраслевой принадлежности, как путем
  принятия соответствующих нормативно-правовых актов, так и
  воздействием их через механизм правосознания на систему
  ценностных ориентации лиц, участвующих в процессе выра­
  ботки и принятия решений, в ходе мотивации выбора вариан­
  та решения.
  

>• 3. Комплексный характер воздействия норм права с по­зиций информационного аспекта управления позволяет рассматривать содержащиеся в них сведения как правовую Информацию системы государственного управления, наделен­ную к тому же особыми свойствами. Эта информация, синте­зируясь в сознании участников управленческих отношений с •Данными по решаемой проблеме (ситуации), в известной сте-

52

пени снижает уровень информационной неопределенности субъектов в наиболее значимой сфере их деятельности. При этом она осведомляет их о правах, обязанностях и ответствен­ности в деле выработки и принятия решений, о целях и зада­чах последних, о правомерных возможностях, путях, приемах и методах их достижения с использованием сил и средств, о критериях оценки и выбора вариантов решения и о его форме.

> 4. Важность и значимость правовой информации для ре­
ализации функции принятия решений требует:

• обеспечения ею субъектов отношений государственного
  управления;
  
• создания им наиболее благоприятных организационных,
  правовых, технических и иных условий для своевременного и
  беспрепятственного ознакомления с нею в должном объеме, в
  удобной для восприятия форме, независимо от отраслевой при­
  надлежности входящих в нее норм права;
  
• достижения минимизации неопределенности и повыше­
  ния степени обоснованности и свободы выбора в процессе
  подготовки и принятия управленческих решений.
  

> 5. Обеспечение правовой информацией одновременно
создает наиболее благоприятные условия для исчерпывающей
реализации требований принципа законности в управлении
служебной деятельностью на этапе выработки и принятия
управленческих решений, что крайне важно в условиях
расширения демократии в стране на современном этапе.

1.4. Функциональный, системный и комплексный подходы к управлению

Сравнивая сегодня прошлое и настоящее, мы видим, что опыт государственного строительства в Беларуси может быть представлен как интеграция философского, социологического, правового, исторического и экономического знания сложив­шейся реальности. Он оправдывает стимулирование и концент­рацию политической воли, нормотворчества, конкретных дей­ствий в системе управления. Окружающий нас мир стреми­тельно изменяется. В этих условиях для организаций нашего

_ 53

государства очень важно разобраться с новыми задачами и адекватно реагировать на новые требования времени.

Решить поставленные задачи и добиться успеха в сложной и многогранной деятельности любой организации можно лишь при наличии системы эффективного, научно обоснованного управления. В этой связи большое значение приобретает рассмотрение актуальных проблем совершенствования управ­ления деятельностью организации и, в частности, методологи­ческих аспектов.

Обобщение и анализ теории и практической деятельности позволяют констатировать, что в настоящее время достаточно четко определились функциональный, комплексный и систем­ный подходы к содержанию управления.

Функциональный подход предусматривает раскрытие содержания управления через функции (элементы, стадии, этапы) управленческой деятельности, образующие управлен­ческий цикл. В теории управления деятельностью утвердилась концепция, согласно которой процесс управления раскрывает­ся через последовательный ряд чередующихся функций:

• изучение, анализ, оценка и прогнозирование обстановки;
  
• выработка и принятие управленческих решений, плани­
  рование работы;
  
• организация исполнения принятых решений;
  

• контроль над выполнением принятых решений.
Выделение перечисленных функций позволяет создать

основу для определения рациональной структуры органа уп­равления, распределения компетенции между различными его звеньями, установления отношений субординации между ни­ми, обеспечения координации и взаимодействия структурных подразделений объекта управления в деятельности, направ­ленной на достижение поставленной цели.

Появление специальных публикаций и упоминаний о комплексном и системном подходах в нормативных актах и литературе относится к концу 60-х — началу 70-х го­дов XX столетия. Библиография по этой теме к настоящему времени стала весьма обширной. Однако единого взгляда на Системный и комплексный подходы в теории управления пока Нет. Одни авторы отождествляют системный и комплексный Подходы, другие трактуют системный подход как составную Часть комплексного, третьи, рассматривая проблемы системно-

54

го подхода, вообще обходят стороной вопрос соотношения его с комплексным.

Многие исследователи рассматривают связь между этими по­нятиями как связь теории и практики, как обоснование задачи и выбор способа ее решения, как изучение сложного объекта и воздействие на него.

Анализ публикаций по вопросам применения комплексного и системного подходов к управлению социальными системами позволяет высказать мнение, что:

• комплексный и системный подходы находятся на разных
  уровнях по отношению к рассматриваемым явлениям и объектам;
  
• они не исключают, а дополняют друг друга, являясь
  относительно самостоятельными гранями методологии научно­
  го познания и управления социальными системами.
  

Чтобы убедиться в праве комплексного и системного под­ходов на самостоятельность, целесообразно рассмотреть в об­щих чертах их содержание и роль в совершенствовании управ­ления.

Сегодня хорошо известно, что в социальных системах от­ношения между людьми выходят за рамки строгого исполне­ния ими функциональных обязанностей, а взаимоотношения, складывающиеся между отдельными личностями, группами и коллективами, не ограничиваются очерченной компетенцией в пределах определенных видов деятельности. Большое влияние на них оказывают различные политические, экономические, психологические, правовые и иные факторы. Учет многосто­ронности, многоаспектности социальных явлений составляет главное содержание комплексного подхода к управлению. При комплексном подходе акцент делается на одновременном охвате всех аспектов изучаемого явления, исследовании сово­купного их влияния в рассматриваемый момент времени. Комплексный подход к управлению предусматривает исполь­зование достижений экономической науки, философии, исто­рии, психологии, права и других наук. Именно в максималь­ном охвате и учете всех разносторонних факторов, в много­мерности оценки влияния окружающей действительности, в совокупном использовании достижений других отраслей зна­ний и заключается основная идея комплексного подхода к управлению.

_ 55

Комплексный подход к управлению предполагает учет сле­дующих основных аспектов: социально-политического, орга­низационного, информационного, правового, психолого-педа­гогического.

В государственном управлении учет социально-полити­ческого аспекта выражается, прежде всего, в обеспечении в процессе организационной работы успешной реализации це­лей, стоящих перед организацией по ускорению социаль­но-экономического развития страны.

С социально-политическим аспектом управления тесно свя­зан организационный аспект. Он подразумевает формиро­вание рациональной структуры организации, оптимальную расстановку сил и средств, определение и внедрение в практи­ку системы деятельности мер, обеспечивающих надежную и эффективную ее работу. При этом организаторская работа не ограничивается только рамками такой функции управления как организация исполнения принятых решений. Значитель­ная часть этой работы направлена на организацию правильно­го управления, обеспечение эффективного функционирования органов управления, организацию труда коллектива.

Следует, однако, иметь в виду, что обеспечить учет орга­низационного аспекта невозможно, не принимая во внимание аспекта информационного. Государственное управление призвано поддерживать уровень организованности системы в условиях непрерывно изменяющейся обстановки.

V Формой восприятия субъектом управления изме нений в обстановке и передачи управляющего воздействия на объект управления является информация. Как энтропия служит мерой хаоса, так уровень информационного обеспечения явля ется мерой организованности системы.

Информационное обеспечение подразумевает создание мас­сивов информации, которые используются в управлении. Про­фессионально организованное информационное обеспечение оказывает большое влияние на регламентацию рабочего про­цесса как руководителей, так и исполнителей, повышает про­изводительность управленческого труда и его эффективность. Иными словами, совершенствование на научной основе ин­формационного обеспечения управления и неизбежно связан­ные с претворением в жизнь этих усовершенствований органи-

56

зационные мероприятия способствуют выработке в действиях коллектива логической последовательности, алгоритмов осу­ществления мероприятий и операций. Чем полнее будет информационное обеспечение процесса выработки и принятия решений, чем чаще руководители и исполнители в своих дей­ствиях будут ориентироваться на информацию, а не на интуи­цию, тем большей эффективности и качества труда достигнет коллектив.

Государственное управление невозможно без учета право­вого аспекта. Правовое регулирование деятельности участ­ников управленческого процесса осуществляется, прежде все­го, через:

• четкую регламентацию их функциональных прав и обя­
  занностей;
  
• установление ответственности каждого из должностных
  лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно
  очерченных заданий и практических работ.
  

Это способствует повышению чувства ответственности ру­ководителей и исполнителей, укреплению дисциплины, уста­новлению порядка, когда субъект управления принимает ре­шения в пределах своей компетенции и не допускает передачи своих обязанностей в другие инстанции с целью избежать ответственности. В противном случае превышение прав над обязанностями будет чревато проявлением волюнтаризма, а необеспеченность обязанностей правами приводит к неиспол­нительности.

Существенным элементом комплексного подхода к управ­лению организационной деятельностью является психоло­го-педагогический аспект, предполагающий использование в управлении достижений таких наук, как социальная психо­логия, психология личности, психология труда, педагогика.

В государственном управлении немаловажное значение имеет учет социально-психологических факторов: черт личнос­ти отдельных работников, мотивов деятельности, занимаемых работниками социальных позиций, роли в коллективе, сложив­шихся неофициальных отношений и т.д. Эффективной фор­мой воспитательного воздействия является индивидуальный подход, основывающийся на знании личных качеств и мотива­ции труда каждого работника, активизации человеческого фак-

_ 57

тора. Велика воспитательная нагрузка и влияние на эффек­тивность управления стиля деятельности руководителей.

Внедрение системного подхода в сферу организатор­ской деятельности было вызвано, прежде всего, потребностя­ми практики:

• возрастанием сложности задач;
  
• необходимостью поиска новых организационных такти­
  ческих приемов и методов в работе коллектива.
  

Системный подход предполагает учет количества и качес­тва внутренних и внешних взаимосвязей системы, динамики их изменений во времени и пространстве, выявление и исполь­зование интеграционных свойств системы, являющихся ре­зультатом внутреннего взаимодействия ее компонентов.

Системный подход нашел в последние годы широкое при­менение в различных областях человеческой деятельности. Распространение его объясняется достижением современной наукой такого уровня развития, когда появилась потребность, и стало возможным исследовать относящиеся к системным образованиям объекты и явления, природа которых не допус­кает игнорирования эффектов взаимодействия составляющих их компонентов между собой и в целом системы со средой. Если раньше стратегия научного поиска опиралась главным образом на анализ и разделение сложного на простые части, то теперь акцент делается на рассмотрении целостных явле­ний, изучении их системных интеграционных свойств.

Однако внедрение этого подхода встретило некоторые труд­ности. Среди причин появления осложнений в использовании системного подхода в служебной деятельности можно назвать:

• упрощенное толкование его сущности и в связи с этим ча­
  стое, но не всегда уместное употребление «системных» терминов;
  
• попытки создания многочисленных и разноплановых
  «местных» систем организационных мер, не согласованных
  между собой и с общегосударственными системами мер.
  

Особенно следует выделить интеграционные качества системы, являющиеся главным свойством и основным отличи­тельным признаком системы, самой основой, на которой стро­ится «здание системы». Появление новых, порождаемых внут­ренним взаимодействием компонентов системы интеграцион­ных качеств характерно именно для системы в целом и не яв-

58

ляется суммой известных свойств компонентов и их соедини­тельных связей. Без интеграционных качеств нет целостной системы, а есть суммативное объединение различных частей. Но если интеграционные свойства механических, электронных, биологических систем, как правило, очевидны, то интеграци­онные свойства социальных систем нередко не имеют яркой выраженности, скрыты от взгляда наблюдателя. Главным ин­теграционным качеством социальных систем является повы­шение эффективности их деятельности по сравнению с резуль­тативностью функционирования разрозненных, неорганизо­ванных элементов.

Следовательно, для выявления интеграционных качеств необходимо прежде всего очертить границы целостной систе­мы объекта управления, от целостности которых будет зави­сеть использование тех или иных методологических средств и инструментов управления.

Системный подход к государственному управлению пред­полагает разработку и внедрение подчиненной единому замыс­лу и единой стратегии системы организационных мер на опре­деленных участках и направлениях, комплексное использова­ние сил и средств организации. Иными словами, на первом этапе надо обеспечить системный подход к формированию системы мер, а затем уже системно подходить к управленчес­кой деятельности по поддержанию уровня организованности системы, перестройке ее структуры и функций в соответствии с изменяющейся обстановкой. И подходы эти существенно различаются по содержанию.

При формировании системы организационных мер должны выполняться следующие требования:

• взаимосвязь планируемых мер по цели;
  
• единство построения для определенных направлений и
  участков управленческой деятельности;
  
• соответствие структуры системы организационных мер
  структуре отрасли.
  

Недооценка указанных требований системного подхода к формированию системы организационных мер на практике приводила к положению, когда произвольный набор не объ­единенных по цели мероприятий без должной взаимосвязи с вышестоящей по уровню системой в некоторых органах госу-

59

дарственного управления выдавался (на бумаге!) за систему и появлялись многочисленные «местные» системы организаци­онных мер. Ожидаемого эффекта в результате не наступало и не могло наступить из-за отсутствия в суммативном объедине­нии компонентов интеграционных качеств. Ненаучный подход, а порой волюнтаризм и дань моде только имитирова­ли системный подход путем документального оформления.

Когда требования системного подхода к формированию системы организационных мер соблюдаются и создается дей­ствительно целостная система, появляется потребность в системном подходе к управлению последней. Но субъекты управления часто встречаются с трудностями из-за неразрабо­танности методологических аспектов системного подхода.

Важной специфической чертой системного подхода являет­ся признание универсальности законов, управляющих функ­ционированием системных объектов. Отсюда, естественно, вы­текает принципиальная возможность переноса (с учетом осо­бенностей объектов и процессов) законов и понятий из одной сферы познания в другую. Сказанное позволяет на основе синтеза характерных черт работы организации и общих поло­жений системного подхода к управлению социальными систе­мами сформулировать некоторые, на наш взгляд, наиболее су­щественные специфические принципы (требования) системно­го подхода к управлению.

Важнейшим требованием системного подхода к управле­нию является выбор цели. Целеполагающая деятельность всегда свойственна сознательному поведению человека. «Че­ловек не только изменяет форму того, что дано природой; в том, что дано природой, он осуществляет вместе с тем и свою сознательную цель, которая как закон определяет способ и ха­рактер его действий и которой он должен подчинять свою волю», — подчеркивал К. Маркс.

У Цель — это желаемое состояние объекта или системы, на достижение которого направлены действия. И управленческая деятельность всегда предполагает постановку и достижение опреде­ленных целей.

«Установление цели — исходный пункт, начало самого процесса управления», — пишет В. Г. Афанасьев. Цель явля-

60

ется одним из самых важных системообразующих факторов. От правильного ее выбора в первую очередь зависит эффек­тивность функционирования системы.

На первый взгляд, в управлении выбор цели не составляет сложной проблемы. Тщательный анализ показывает, что это не так. Главная цель включает в себя подцели, и разукрупнение их на иерархическую совокупность происходит до уровня эле­ментарных, часто характеризующихся устойчивым, а поэтому повторяющимся безальтернативным способом достижения. Следует добавить, что перед руководителями стоят, кроме того, цели, не относящиеся к организаторской работе, а вызывае­мые хозяйственной и иной деятельностью. Добиться достиже­ния всех целей в нужное время в условиях ограниченных ре­сурсов не всегда представляется возможным. Поэтому на прак­тике нередко складывается ситуация, когда субъект управле­ния отдает предпочтение (часто непроизвольно) ближайшим промежуточным целям как легче достижимым по сравнению с целями более высокого уровня. В результате, промежуточные цели обособляются и начинают играть роль главных, ослабля­ется или утрачивается взаимосвязь между ними и конечной целью. В этой связи требование системного подхода к выбору целей включает в себя помимо правильного определения ко­нечной цели упорядочение подцелей, тесную взаимосвязь их между собой и главной целью, чтобы достижение каждой про­межуточной цели было шагом к достижению главной цели.

Структуризация целей управления предопределяет форми­рование адекватных организационных структур. Количество информации, перерабатываемой органом управления при при­нятии решений, как правило, пропорционально квадрату раз­мерности задач. Поскольку размерность задач определяется выб­ранной иерархией целей, а возможности переработки информа­ции субъектом управления ограничены, возникает естествен­ная потребность в иерархических организационных структу­рах. В связи с этим следующее требование системного подхода к управлению можно сформулировать как построение иерар­хической системы управления, обеспечивающей достижение управляемой системой выбранной концепции целей. Иерархи­ческая система управления устанавливает компетенцию всех

61

звеньев и субординацию полномочий различных уровней уп­равления, налаженную циркуляцию потоков информации.

Усложнение объектов управления диктует объективную потребность усложнения их системного представления. И та­ким образом дает о себе знать еще одно требование системного подхода к управлению — закон необходимого разнообразия. Впервые сформулированный У. Эшби, он гласит: «Только разнообразие может уничтожить разнообразие». Иными сло­вами, разнообразие управляемого объекта как системы обус­ловливает потребность в управлении, которое само обладает необходимым разнообразием. Из этого следует, что эффектив­ное управление может быть достигнуто двумя путями: умень­шением разнообразия объекта управления и увеличением разнообразия системы управления.

Реализация первого пути — уменьшение разнообразия объекта управления зависит от совершенствования структур отрасли и выступает в форме интеграции науки и практики.

Формой реализации второго пути — увеличения разнооб­разия управляющей системы является совершенствование организационной структуры за счет передачи полномочий на нижние уровни иерархии, расширение самостоятельности ре­гиональных структур отрасли. Увеличить разнообразие управ­ляющей системы позволяет также внедрение автоматизирован­ных систем управления (АСУ) на основе современной вычис­лительной техники.

Непременным требованием системного подхода является учет места и роли каждого компонента в системе, умение найти в данный момент основное звено в цепи. Нередко прин­цип основного звена истолковывается только как выбор глав­ного в конкретный момент. Не отвергая полностью такую точ­ку зрения, обратим внимание именно на системный смысл это­го требования. Нетрудно заметить, что выделение приоритет­ных проблем и задач — не самоцель, а средство удержания всей цепи, а затем подготовки перехода к следующему звену. Причем в социальных системах порядок звеньев, их форма, их сцепление, их отличие друг от друга не так просты, как в сделанной кузнецом обыкновенной цепи.

62

При оценке роли компонентов в системе следует руковод­ствоваться также и принципом надежности. Эффективное функционирование системы возможно только при условии обеспечения ее целостности, проявления интеграционных ка­честв, но не гарантировано, если один из элементов системы будет нарушен.

К требованию учета места и роли каждого элемента систе­мы вплотную примыкает требование оценки последствий при­нимаемых решений. При этом нужно исходить из эффектив­ности их воздействия на функционирование системы в целом. В системном подходе к управлению наибольшее значение при­дается целостным характеристикам системы, умению субъекта управления охватить все стороны объекта, все его связи. Даже при выборе основного звена, главного направления важно ви­деть всю систему в целом, чтобы предвидеть последствия при­нимаемых решений.

Для оценки результативности воздействия принятых реше­ний, внесения необходимых корректив нужна обратная связь между объектом управления и управляющей системой — это фундаментальный принцип, лежащий в основе управления. Обратная связь помогает компенсировать как внутренние воз­мущения в системе, так и воздействие на систему извне. Прин­цип обратной связи находится в единстве с целенаправлен­ностью управления, поскольку с помощью обратной связи в управляющую систему поступают сигналы о степени достиже­ния цели, получении или неполучении запрограммированного полезного эффекта. Так как социальные системы являются открытыми, у субъекта управления имеются неограниченные возможности для налаживания обратных связей и повышения тем самым качества управления.

Но в государственном управлении не всегда удается про­следить достижение системой мер поставленной цели. Недос­таточная информативность каналов обратной связи влечет за собой необходимость учета всех возможных вариантов еще на стадии планирования.

Руководитель несет всю полноту ответственности за состо­яние управляемого объекта. Чем бы он ни руководил — биз­несом или больницей, правительственным учреждением или профсоюзным комитетом, университетом или банком, — от

63

него требуется качественное выполнение задач, а значит эф­фективное.

V Эффективность управления в широком смысле — соотношение результатов деятельности органи­заций, предприятий и затрат на управление или полных затрат организаций, предприятий; в узком смысле — соотношение результатов дея телъности органов, подразделений, работников управления (количества принятых решений, расчетов и т.п.) и затрат на их достижение.

Различают