Серия Современное образованием

Вид материала

Документы

Содержание Обеспечение информационной безопасности Соблюдение принципа законности Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере Программно-целевой подход в государственном 4.1. Подготовка целевых программ Отбор проблем и принятие решения по программной разработке Формирование целевой программы Экспертиза целевой программы С. Н. Кмзев Утверждение целевой программы

Подобный материал:

• Список отечественных реферируемых журналов, 49.66kb.
• Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.
• Программа «Информационные ресурсы исторической науки» направление подготовки «История», 164.44kb.
• Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
• Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование», 19249.92kb.
• Доннаса осуществляет подготовку по следующим направлениям (специальностям), 314.8kb.
• Образовательные программы подготовки управленческих кадров, 1795.07kb.
• Анализ работы рмо учителей географии за 2010-2011 учебный год, 59.89kb.
• Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.
• П. А. Слепухин Институт Органического Синтеза Уро ран, 10.91kb.

Аиях связи, дешифрование этой информации и навязывание
•"Южной информации;

~^v • использование несертифицированных отечественных и **рубежных информационных технологий, средств защиты эрмации, средств информатизации, телекоммуникации и

136

связи при создании и развитии белорусской информационной инфраструктуры;

• несанкционированный доступ к информации, находя­
  щейся в банках и базах данных;
  
• нарушение законных ограничений на распространение
  информации.
  

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Государственная политика обеспечения информационной безопасности Республики Беларусь определяет основные на­правления деятельности республиканских органов государ­ственной власти и региональных органов государственной власти Республики Беларусь в этой области, порядок закреп­ления их обязанностей по защите интересов Республики Бела­русь в информационной сфере в рамках направлений их дея­тельности и базируется на соблюдении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Государственную политику обеспечения информационной безопасности Беларуси правомерно основывать на следующих принципах:

• соблюдение Конституции Республики Беларусь, законо­
  дательства Республики Беларусь, общепризнанных принципов
  и норм международного права при осуществлении деятельнос­
  ти по обеспечению информационной безопасности страны;
  
• открытость в реализации функций республиканских орга­
  нов государственной власти, региональных органов государ­
  ственной власти республики и общественных объединений, пре­
  дусматривающая информирование общества об их деятельности
  с учетом ограничений, установленных законодательством РБ;
  
• правовое равенство всех участников процесса информа­
  ционного взаимодействия вне зависимости от их политическо­
  го, социального и экономического статуса, основывающееся на
  конституционном праве граждан на свободный поиск, получе­
  ние, передачу, производство и распространение информации
  любым законным способом;
  

137

• приоритетное развитие отечественных современных ин­
формационных и телекоммуникационных технологий, произ­
водство технических и программных средств, способных обес­
печить совершенствование национальных телекоммуникацион­
ных сетей, их подключение к глобальным информационным се­
тям в целях соблюдения жизненно важных интересов страны.

Государству в процессе реализации своих функций по обеспечению информационной безопасности Республики Бела­русь необходимо:

• проводить объективный и всесторонний анализ и прогно­
  зирование угроз информационной безопасности Республики
  Беларусь, разрабатывать меры по ее обеспечению;
  
• организовывать работу законодательных (представитель­
  ных) и исполнительных органов государственной власти
  Республики Беларусь по реализации комплекса мер, направ­
  ленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз
  информационной безопасности страны;
  
• поддерживать деятельность общественных объединений,
  направленную на объективное информирование населения о со­
  циально значимых явлениях общественной жизни, защиту
  общества от искаженной и недостоверной информации;
  
• осуществлять контроль за разработкой, созданием, раз­
  витием, использованием, экспортом и импортом средств защи­
  ты информации посредством их сертификации и лицензирова­
  ния деятельности в области защиты информации;
  
• проводить необходимую протекционистскую политику в
  отношении производителей средств информатизации и защиты
  информации на территории Республики Беларусь и принимать
  меры по защите внутреннего рынка от проникновения на него
  некачественных средств информатизации и информационных
  продуктов;
  
• способствовать предоставлению физическим и юридичес­
  ким лицам доступа к мировым информационным ресурсам,
  Глобальным информационным сетям;
  

i • формулировать и реализовывать государственную инфор­мационную политику Беларуси;

• организовать разработку республиканской программы
обеспечения информационной безопасности Республики Бела-

138

русь, объединяющей усилия государственных и негосударст­венных организаций в данной области;

• способствовать интернационализации глобальных ин­
формационных сетей и систем, а также вхождению Беларуси в
мировое информационное сообщество на условиях равноправ­
ного партнерства.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопаснос­ти Республики Беларусь. Это предполагает:

• оценку эффективности применения действующих законо­
  дательных и иных нормативных правовых актов в информаци­
  онной сфере и выработку программы их совершенствования;
  
• создание организационно-правовых механизмов обеспе­
  чения информационной безопасности;
  
• определение правового статуса всех субъектов отношений
  в информационной сфере, включая пользователей информаци­
  онных и телекоммуникационных систем, и установление их от­
  ветственности за соблюдение законодательства в данной сфере;
  
• создание системы сбора и анализа данных об источниках
  угроз информационной безопасности страны, а также о послед­
  ствиях их осуществления;
  
• разработку нормативных правовых актов, определяющих
  организацию следствия и процедуру судебного разбирательства
  по фактам противоправных действий в информационной сфе­
  ре, а также порядок ликвидации последствий этих противо­
  правных действий;
  
• разработку составов правонарушений с учетом специфи­
  ки уголовной, гражданской, административной, дисциплинар­
  ной ответственности и включение соответствующих правовых
  норм в уголовный, гражданский, административный и трудо­
  вой кодексы, в законодательство Республики Беларусь о госу­
  дарственной службе;
  
• совершенствование системы подготовки кадров, исполь­
  зуемых в области обеспечения информационной безопасности
  Республики Беларусь.
  

Правовое обеспечение информационной безопаснос­ти Республики Беларусь должно базироваться, прежде все-

139

го, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.

Соблюдение принципа законности требует от республи­канских и региональных органов государственной власти РБ при решении возникающих в информационной сфере конфликтов неукоснительно руководствоваться законодатель­ными и иными нормативными правовыми актами, регулирую­щими отношения в этой сфере.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предпола­гает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование форм общественного контроля деятельности республиканских и региональных органов государственной власти РБ. Реализация гарантий конституционных прав и сво­бод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государ­ства в области информационной безопасности.

Разработка механизмов правового обеспечения информа­ционной безопасности Республики Беларусь включает в себя мероприятия по информатизации правовой сферы в целом.

В целях выявления и согласования интересов республикан­ских, региональных органов государственной власти Респуб­лики Беларусь и других субъектов отношений в информаци­онной сфере, выработки необходимых решений государству необходимо поддерживать формирование общественных сове­тов, комитетов и комиссий с широким представительством общественных объединений и содействовать организации их аффективной работы.

4

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД В ГОСУДАРСТВЕННОМ

УПРАВЛЕНИИ

141

При их разработке предусматривается:

• решение приоритетных социально-экономических, обо­
  ронных, научно-технических, природоохранных и других важ­
  нейших задач;
  
• согласование финансовых, материальных и трудовых ре­
  сурсов в целях их наиболее эффективного использования;
  
• комплексность разрабатываемых мероприятий и их эко­
  номическая безопасность;
  
• взаимоувязанность решений республиканских и регио­
  нальных задач;
  
• достижение требуемого конечного результата в установ­
  ленные сроки.
  

Процесс подготовки и реализации целевых программ вклю­чает следующие этапы: отбор проблем для программной раз­работки; принятие решения о разработке целевой программы; ее формирование; экспертиза и оценка; утверждение; управле­ние реализацией и контроль за ходом ее выполнения.

ОТБОР ПРОБЛЕМ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПО ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКЕ

Инициаторами постановки проблем для решения програм­мными методами на республиканском уровне могут выступать любые юридические и физические лица.

Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Бе­ларусь, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств—участни­ков СНГ и Союзного государства.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами: \,-. • значимость проблемы;

и • невозможность комплексно решить проблему в приемле­мые сроки за счет использования действующего рыночного ме-зма и необходимость государственной поддержки для ее

гения;

• принципиальная новизна и высокая эффективность тех-
ЦШйческих, организационных и иных мероприятий, необходи-

для широкомасштабного распространения прогрессивных

142

научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

• необходимость координации межотраслевых связей
технологически сопряженных отраслей и производств для ре­
шения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем прог­раммными методами на региональном уровне должны учиты­ваться приоритеты и цели социально-экономического развития Беларуси, направления структурной и научно-технической по­литики, прогнозы развития общегосударственных потребнос­тей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономичес­кого, социального и экологического состояния страны, внеш­неполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Предложения о программной разработке проблемы с обо­снованиями должны содержать:

• наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
  

• возможные способы решения, предполагаемый перечень
  мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки,
  техники, производства и реализации продукции (работ, услуг),
  организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отно­
  шений, возможные сроки их реализации;
  
• потребность в финансовых ресурсах и возможные источ­
  ники их обеспечения (республиканский бюджет, бюджеты ре­
  гионов, внебюджетные средства);
  
• предварительную оценку социально-экономической эф­
  фективности и последствий от реализации программы, соответ­
  ствия программных мероприятий экологическим и иным требо­
  ваниям;
  
• наименование государственных заказчиков и разработчи­
  ков, срок и стоимость подготовки целевой программы.
  

Министерство экономики РБ совместно с Министерством финансов РБ и другими заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приори­тетов структурной и научно-технической политики и анализа представленных материалов подготавливают предложения по решению данной проблемы программными методами на респуб­ликанском уровне и направляют их в Совет Министров РБ.

143

Правительство РБ на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей це­левой программы, сроках и стоимости ее разработки, опре­деляет государственного заказчика.

Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством РБ после заключения соответ­ствующего межгосударственного (межправительственного) соглашения.

По крупномасштабным и особо значимым целевым пробле­мам по решению Правительства РБ или на основе межгосу­дарственного (межправительственного) соглашения могут разрабатываться концепции решения программных проблем.

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Государственный заказчик несет ответственность за свое­временную и качественную подготовку и реализацию целевой программы. Он подготавливает исходное задание на ее фор­мирование, управляет действиями разработчиков и исполните­лей программы после ее утверждения, обеспечивает эффектив­ное использование выделяемых средств.

Государственный заказчик целевой программы:

а) осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной ос­
нове исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по
каждому программному мероприятию;

б) согласовывает с основными заинтересованными участни­
ками программы возможные сроки выполнения мероприятий,
объемы и источники финансирования;

в) организует при необходимости проведение специализи­
рованной экспертизы проекта целевой программы и по ее ре­
зультатам производит доработку.

Исходя из практики применения программно-целевого подхода к государственному управлению в других странах, можно выделить следующие разделы целевой программы:

• содержание проблемы и обоснование необходимости ее
  .решения программными методами;
  
• основные цели и задачи, сроки и этапы реализации;
  

144

• система программных мероприятии, в том числе по созда­
  нию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом
  уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании и
  сохранении рабочих мест в результате реализации программы и
  о территориально-отраслевом распределении этих мест), по
  трудоустройству, переподготовке и социальной защите высво­
  бождаемых работников в результате реализации программы;
  
• нормативное обеспечение качества продукции (работ,
  услуг), а также метрологическое обеспечение, включающее си­
  стему мероприятий по стандартизации и метрологии, необходи­
  мых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации
  продукции, строительства объектов, организации технологи­
  ческих процессов и других предусмотренных программой работ;
  
• ресурсное обеспечение программы;
  
• механизм ее реализации;
  
• организация управления программой и контроль за хо­
  дом ее реализации;
  
• оценка эффективности, социально-экономических и эко­
  логических последствий ее реализации;
  
• паспорт целевой программы.
  

Проект целевой программы сопровождается: пояснитель­ной запиской; бизнес-планом с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями; предварительной бюд­жетной заявкой на ассигнования из государственного бюджета для финансирования программы на очередной год; листом согласования с заинтересованными республиканскими органа­ми исполнительной власти; положительным заключением го­сударственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и при необходимости согла­шениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти регионов Республики Бела­русь, подтверждающими финансирование программы из вне­бюджетных источников, региональных бюджетов.

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов, а также со-

_ 145

гласованность и комплексность решения отраслевых и регио­нальных задач. На ближайшие один-два года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансиро­вание, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

V Концепция решения программной проблемы долж­на определять варианты ее решения, формиро ватъ основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наибо лее эффективные направления ее реализации и не­обходимые для этого объемы ресурсов. Согласованный проект целевой программы государствен­ный заказчик направляет в Министерство экономики РБ и Министерство финансов РБ, а целевой программы, содержа­щей разделы научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ гражданского назначения, — также в Минис­терство науки РБ. Представляемые материалы должны содер­жать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентирован проект, возможностей реализации программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществле­ния контроля за ходом ее выполнения.

ЭКСПЕРТИЗА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная экспертиза представленного проекта це­левой программы использует следующие критерии оценки:

• приоритетный характер проблемы, предлагаемой для
  программного решения;
  
• обоснованность, комплексность и экологическая безопас­
  ность программных мероприятий, сроки их реализации;
  
• необходимость привлечения прежде всего внебюджетных
  средств, средств региональных бюджетов для реализации прог­
  раммы с учетом возможностей ее государственной поддержки
  за счет централизованных ресурсов;
  

' | • эффективность механизма осуществления программы; "' • социально-экономическая эффективность программы в ..Челом, ожидаемые конечные результаты и их влияние на струк-ЦУрную перестройку экономики Беларуси.

¹¹ С. Н. Кмзев

146

Должна быть предусмотрена процедура доработки проекта.

В случае положительной оценки проект целевой програм­мы представляется на утверждение в Правительство РБ.

Проекты целевых программ и концепций решения прог­раммной проблемы как до их утверждения Правительством РБ, так и в ходе реализации программ могут проходить госу­дарственную специализированную и комплексную экспертизы.

Государственная специализированная экспертиза проектов целевых программ и концепций решения програм­мных проблем устанавливает их соответствие требованиям экономической, экологической, технологической, военной и информационной безопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее проведение организуется в случае необходимости государственным заказчиком.

Государственная комплексная экспертиза проектов крупных целевых программ и концепций решения програм­мных проблем может осуществляться Экспертным советом при Правительстве РБ. В ходе экспертизы устанавливается соответствие указанных проектов интересам республики, до­статочность системы программных мероприятий для эффек­тивного решения приоритетных задач социально-экономичес­кой, научно-технической, оборонной, миграционной и эколо­гической политики.

Работы по проведению государственной комплексной экспертизы финансируются за счет средств республиканского бюджета, а по проведению государственной специализирован­ной экспертизы — в установленном порядке.

УТВЕРЖДЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Целевые программы и государственные заказчики утвер­ждаются Правительством РБ. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавли­ваемом республиканским бюджетом. Поичем меры их ответ­ственности за реализацию республиканских целевых прог­рамм должны быть четко оговорены.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик-координатор, определяемый Правительством РБ.

_ 147

После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполни­телями программы государственные контракты на финансиро­вание целевой программы из внебюджетных источников, регио­нальных бюджетов.

Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РБ.