Серия Современное образованием
| Вид материала | Документы |
- Список отечественных реферируемых журналов, 49.66kb.
- Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.
- Программа «Информационные ресурсы исторической науки» направление подготовки «История», 164.44kb.
- Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
- Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование», 19249.92kb.
- Доннаса осуществляет подготовку по следующим направлениям (специальностям), 314.8kb.
- Образовательные программы подготовки управленческих кадров, 1795.07kb.
- Анализ работы рмо учителей географии за 2010-2011 учебный год, 59.89kb.
- Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.
- П. А. Слепухин Институт Органического Синтеза Уро ран, 10.91kb.
Подготовка проектов целевой программы и концепций решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РБ, может финансироваться за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» республиканского бюджета.
Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств республиканского бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов регионов.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного сектора экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в ти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении Предприятий и организаций, средства внебюджетных фондов республиканских органов исполнительной власти и др.
148
По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства РБ, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.
Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Государственные гарантии на выдачу кредита коммерческим банкам предоставляет Министерство финансов РБ под конкретные объекты программных мероприятий.
Для целевого финансирования программ из республиканского бюджета Министерство экономики РБ совместно с Министерством финансов РБ с привлечением государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством РБ для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правительство РБ предложения по перечню республиканских и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, и объемам их финансирования.
Государственные заказчики с учетом хода реализации целевых программ в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для республиканских государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики РБ, Министерство науки РБ и Министерство финансов РБ.
По утвержденным Правительством РБ федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из республиканского бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования из внебюджетных источников, региональных бюджетов.
149
УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются государственным заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой государственным заказчиком, которую возглавляет один из заместителей руководителя республиканского органа исполнительной власти, ответственный за выполнение данной программы.
Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для республиканских государственных нужд, которые заключаются государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению республиканских государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает контроль за ходом работ по выполнению государственного контракта государственным заказчиком. Отбор объектов и проектов программных мероприятий и их исполнителей производится на конкурсной основе.
Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации республиканских и межгосударственных целевых программ.
Корректировка обязательств белорусской стороны по межгосударственным целевым программам производится совмест-<во с заказчиками других стран.
Соответствующие государственные органы организуют экспертные проверки хода реализации отдельных целевых Программ. При этом обращается внимание на выполнение сро-
150
ков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование выделяемых средств, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и региональных бюджетов, конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство РБ о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.
Таковы основные составляющие отработанного мировой практикой механизма подготовки и реализации целевых программ. В Республике Беларусь не все составляющие этого механизма работают в полную силу. Предложения по повышению эффективности применения программно-целевого подхода к государственному управлению в Республике Беларусь приведены в п. 4.3.
4.2. Проект и проектный цикл как объекты управления
Инвестиционный проект — пакет инвестиций и связанных с ними видов деятельности характеризуется:
- заданной целью (целями} (решением проблемы, дости
жением результатов);
- учетом внешних условий (институциональных, право
вых, экономических и т.д.);
- источниками финансирования;
- определенной организационно-правовой формой управ
ления;
- ограничениями времени с указанием как сроков начала,
так и ликвидации проекта.
Преимущества и недостатки проектной формы управления представлены в табл. 4.1.
Организация инвестиционной деятельности в форме проекта получила распространение во всех экономически развитых странах, в том числе и в таких авторитетных международных организациях, как Всемирный банк (The World Bank), Организация промышленного развития при ООН (UNIDO), Международная сельскохозяйственная организация (РАО), Орга-
151
низация экономического сотрудничества и развития (ОЕСВ) и др. Эта форма управления инвестиционной деятельностью принята и в Республике Беларусь, в том числе на уровне государственного управления экономикой.
Таблица 4.1 Преимущества и недостатки проекта
| Преимущества | Недостатки |
| Является основой для системного анализа информации, поступающей из разных источников Позволяет определять приоритеты для вложения инвестиций Позволяет оценить эффект для всех участников, включая государство Привлекает разные организаций и специалистов Существенно повышает эффективность управления инвестициями Облегчает процесс контроля за реализацией с помощью выработанных критериев | Зависит от качества вводимой информации. Надежность проекта не может превосходить достоверность вводимой информации Зависит от квалификации экспертов, их оценок и прогнозов Не позволяет избежать риска Непригоден для решения задач, не имеющих количественной оценки Не позволяет выбрать лучший из существенно различающихся проектов Отсутствует единый подход к интерпретации результатов анализа |
Процесс управления проектом начинается с момента определения его целей и задач, рассмотрение проблемы управления проектом только на стадиях инвестиционной фазы является недостаточным. Объектом управления проектом является весь проектный цикл, начиная со стадии идентификации и завершая оценкой результатов уже осуществленного проекта.
Важность управления проектом сложно переоценить. Можно блестяще подготовить технико-экономическое обоснование, но неэффективно управлять проектом, и именно это приведет либо к перерасходу ресурсов, либо к замораживанию (отказу ОТ реализации) проекта с последующей его продажей более надежным структурам управления.
У В соответствии с признаками понятия «проект» — цель, ресурсы и время, эффективное управление проектом — это своевременное достижение поставленной цели при ограниченных ресурсах и времени.
152
Эффективное управление проектом, иными словами, предполагает непременное и в полном объеме выполнение на практике того, что было запланировано в ходе его подготовки. Неслучайно в этом общем определении не упоминается критерий экономии ресурсов и определения графика работ, как было принято в социалистическом соревновании. Если в проекте строго согласован график поставок материалов и оборудования, а в дальнейшем — и реализации конечной продукции, то экономия как недовложение ресурсов и опережение как срыв графика работ свидетельствуют скорее о неэффективности системы управления.
В другой же ситуации, например когда условия конкурса проектов восстановления дороги предусматривают выплату премии за сокращение времени работы, досрочное выполнение проекта выступает как критерий эффективного управления.
Основная функция управления проектом — координация деятельности его различных участников (табл. 4.2).
Табчица 4 2 Координация деятельности участников проекта
| Фаза предынвестицион-ных исследований | На начальных стадиях собственник проекта определяет цели, необходимые ресурсы, время выпот-нения, структуру управления и источники финансирования проекта Из собственных средств он оплачивает услуги консалтинговых, юридических и аудиторских фирм и обеспечивает заемное финансирование |
| Фаза инвестирования | Функции оперативного управления либо делегируются собственником администрации проекта, либо выполняются им самим Право принятия стратегических решений остается за собственником проекта |
| Фаза эксплуатации | На стадиях этой фазы оперативное управление проектом осуществляется либо самим собственником, либо организацией, эксплуатирующей проект Право принятия стратегических решений по-прежнему остается за собственником проекта |
| Фаза оценки результатов проекта | Управление и, чаще всего, одновременное исполнение задач этой фазы осуществляется либо непосредственно собственником проекта, обладающим наиболее полной информацией о реализации проек та, либо финансирующими проект организациями |
153
Таким образом, в основе процесса проектною управления ле жит право собственности на проект. Собственник проекта делегирует свои права владения, распоряжения и пользования проекта другим субъектам хозяйствования, сохраняя при этом право отчуждения. Причем организации, эксплуатирующей проект, делегируется больше прав собственности, чем администрации проекта. Последняя имеет в основном статус наемной рабочей силы, но высококвалифицированной и хорошо оплачиваемой.
Таблица 4 3 Стадии управления проектным циклом
| Задачи управ ления ! Методы решения | -Участники | |
| I. Фаза предынвестиционных исследований | ||
| 1 Стратегическое пта-нирование 2 Выдетение потно-мочий, организационно-правовое оформление проектного цикла 3. Подробное п панирование | «Дерево цетей», то-гическая рамка Линейный график ответственности Пчаны по методу «критического пути» | Инициатор проекта, инвесторы, консалтинговые фирмы |
| П. Фаза инвестирования | ||
| 1. Координация и руководство 2. Отчетность и контроль | Метод компромиссов Системы информации руководства (СИР) и отчеты о ситуации, финансовый контропь | Собственник проекта, инвесторы (вложение средств) Администрация проекта, подрядчики, поставщики, коммуна тьные стужбы, государствен ные органы, общественные организации |
| III. Фаза эксплуатации проекта | ||
| 1. Координация и руководство 2. Отчетность и контроль ь 1. А. | Метод компромиссов СИР и отчеты о ситуации, финансовый КОНТрО 1Ь | Собственник проекта, инвесторы (возврат средств) Организация, экстуатирую-щая проект, коммунальные стужбы, покупатели продукции (ус туг), государственные органы, общественные организации |
| [ц. IV. Фаза оценки результатов проекта | ||
| ; 1 И. Оценка эффектив-ости управления проектом | Сравнение п тановых и фактических пока-зате тей | Собственник проекта |
J54
Для каждой из стадий проектного цикла характерны свои задачи управления проектом и методы их решения (табл. 4.3).
По окончании фазы предынвестиционных исследований и открытию финансирования проекта готовится окончательный проектный документ, содержащий технико-экономическое обоснование (ТЭО) с внесенными после экспертизы поправками, и планы реализации проекта. Последние готовятся теми, кто будет осуществлять оперативное управление проектом.
Главную роль при подготовке инвестиционного проекта (ИП) играет оценка его эффективности.
Эффективность инвестиционного проекта (ИП) — категория, отражающая соответствие проекта целевой программы, порождающего данный ИП, задачам и интересам его участников.
Осуществление эффективных проектов увеличивает поступающий в распоряжение общества внутренний валовой продукт (ВВП), который затем делится между участвующими в проекте субъектами — фирмами (акционерами и работниками), банками, бюджетами разных уровней и пр. Поступлениями и затратами этих субъектов определяются различные виды эффективности ИП.
Рекомендуется оценивать эффективность проекта в целом; эффективность участия в проекте.
Эффективность проекта в целом оценивают, чтобы определить потенциальную привлекательность проекта для возможных участников и поисков источников финансирования. Она включает:
- общественную (социально-экономическую) эффектив
ность проекта;
- коммерческую эффективность проекта.
Показатели общественной эффективности проекта учитывают социально-экономические последствия осуществления ИП для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и «внешние» — в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты. «Внешние» эффекты при наличии соответствующих нормативных и методических материалов ре-
155
командуется учитывать в количественной форме. В отдельных случаях, когда эти эффекты весьма существенны, при отсутствии указанных документов допускается использование оценок независимых квалифицированных экспертов. Если «внешние» эффекты не допускают количественного учета, то следует провести качественную оценку их влияния. Эти положения относятся также к расчетам региональной эффективности.
Показатели коммерческой эффективности проекта учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего ИП, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.
Показатели эффективности проекта в целом характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные проектные решения.
Эффективность участия в проекте определяется с целью проверки реализуемости ИП и заинтересованности в нем всех его участников. Она включает:
- эффективность участия предприятий в проекте (эффек
тивность ИП для предприятий-участников);
- эффективность инвестирования в акции предприятия
(эффективность для акционеров акционерных предприя
тий—участников ИП);
- эффективность участия в проекте структур более высо
кого уровня по отношению к предприятиям — участникам
ИП, в том числе:
- региональную и народнохозяйственную эффективность —
Для отдельных регионов и народного хозяйства РБ;
- отраслевую эффективность — для отдельных отраслей
Народного хозяйства, финансово-промышленных групп, объ
единений предприятий и холдинговых структур;
- • бюджетную эффективность ИП (эффективность участия Чрсударства в проекте с точки зрения расходов и доходов
етов всех уровней).
Основные сложившиеся в мировой практике принципы и Ъходы к оценке эффективности инвестиционных проек
156
тов (как и целевых программ), адаптированные для условий перехода к рыночной экономике:
- рассмотрение программы или проекта на протяжении
всего его жизненного цикла (расчетного периода) — от прове
дения предынвестиционных исследований до прекращения
проекта;
- моделирование денежных потоков, включающих все
связанные с осуществлением программы или проекта денеж
ные поступления и расходы за расчетный период с учетом
возможности использования различных валют;
- сопоставимость условий сравнения различных программ
или проектов (вариантов проекта);
- принцип положительности и максимума эффекта. Для
того чтобы программа или проект, с точки зрения инвестора,
был признан эффективным, необходимо, чтобы эффект реали
зации порождающего его проекта был положительным. При
сравнении альтернативных программ или проектов предпочте
ние должно отдаваться программе или проекту с наибольшим
значением эффекта;
- учет фактора времени. При оценке эффективности
программы или проекта должны учитываться различные ас
пекты фактора времени, в том числе: динамичность (измене
ние во времени) параметров проекта и его экономического
окружения; разрывы во времени (лаги) между производством
продукции или поступлением ресурсов и их оплатой; неравно
ценность разновременных затрат и/или результатов (пред
почтительность отдается более ранним результатам и более
поздним затратам);
- учет только предстоящих в ходе осуществления прог
раммы или проекта затрат и поступлений, включая затраты,
связанные с привлечением ранее созданных производственных
фондов, а также предстоящие потери, непосредственно вы
званные осуществлением программы или проекта (например,
от прекращения действующего производства в связи с органи
зацией на его месте нового). Ранее созданные ресурсы, ис
пользуемые в программе или проекте, оцениваются не затрата
ми на их создание, а альтернативной стоимостью («opportunity
cost»), отражающей максимальное значение упущенной выго
ды, связанной с их наилучшим возможным альтернативным
157
использованием. Прошлые, уже осуществленные затраты, не обеспечивающие возможности получения альтернативных (т.е. получаемых вне данного проекта) доходов в перспективе — невозвратные затраты, («sunk cost»), в денежных потоках не учитываются и на значение показателей эффективности не влияют;
- сравнение ситуации «с проектом» и «без проекта».
Оценка эффективности программы или проекта должна про
изводиться сопоставлением состояния не «до проекта» и
«после проекта», а «без проекта» и «с проектом»;
- учет наиболее существенных как непосредственно эко
номических, так и внеэкономических последствий программы
или проекта. В тех случаях, когда их влияние на эффектив
ность допускает количественную оценку, необходимо ее про
извести. В других случаях учет этого влияния должен осущест
вляться экспертно;
- учет наличия разных участников программы или проек
та, несовпадения их интересов и различных оценок стоимости
капитала, выражающихся в индивидуальных значениях нор
мы дисконта;
- многоэтапность оценки. На различных стадиях разра
ботки и осуществления программы или проекта (обоснование
инвестиций, ТЭО и др.) их эффективность определяется зано
во, с различной глубиной проработки;
учет влияния на эффективность программы или проекта потребности в оборотном капитале, необходимом для функционирования создаваемых в ходе реализации программы или проекта производственных фондов;
>• учет влияния инфляции (изменения цен на различные виды продукции и ресурсов) в период реализации проекта и Возможности использования при реализации проекта нескольких валют;
учет (в количественной форме) влияния неопределен-ЯЙстей и рисков, сопровождающих реализацию проекта. ~у"' Оценка эффективности ИП должна осуществляться на ста-4&ях: разработки инвестиционного предложения и декларации j*w намерениях (экспресс-оценка инвестиционного предложе-
0; разработки обоснования инвестиций; разработки ТЭО
эекта); осуществления ИП (экономический мониторинг).
158
V Принципы оценки эффективности ИП одинаковы на всех стадиях. Оценка может различаться по видам рассматриваемой эффективности, а также по набору исходных данных и степени подробное ти их описания.
На стадии разработки инвестиционного предложения во многих случаях можно ограничиться оценкой эффективности ИП в целом. Схема финансирования проекта может быть намечена в самых общих чертах (в том числе по аналогии, на основании экспертных оценок).
При разработке обоснования инвестиций и ТЭО (проек та) должны оцениваться все приведенные выше виды эффективности. При этом на стадии разработки обоснования инвестиций схема финансирования может быть ориентировочной, а на стадии разработки ТЭО (проекта) должны использоваться реальные исходные данные, в том числе и по схеме финансирования.
В процессе экономического мониторинга ИП рекомендуется оценивать и сопоставлять с исходным расчетом только показатели эффективности участия предприятий в проекте. Если обнаруживается, что показатели эффективности, полученные при исходном расчете, не достигнуты, рекомендуется на основании расчета эффективности инвестиций для участников ИП с учетом только предстоящих затрат и результатов рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения проекта, введения в него изменений и т.д., после чего пересчитать эффективность участия предприятия-проектоустроителя и эффективность инвестирования в акции других участников (в частности, для оценки степени привлекательности проекта для акционеров).
Эффективность ИП оценивается в течение расчетного периода, охватывающего временной интервал от начала проекта до его прекращения. Начало расчетного периода рекомендуется определять в задании на расчет эффективности ИП, например, как дату начала вложения средств в проектно-изыска-тельские работы.
Расчетный период разбивается на шаги — отрезки, в пределах которых производится агрегирование данных, используемых для оценки финансовых показателей. Шаги
159
расчета определяются их номерами (О, 1, ...). Время в расчетном периоде измеряется в годах или долях года и отсчитывается от фиксированного момента to = 0, принимаемого за базовый (обычно из соображений удобства в качестве базового принимается момент начала или конца нулевого шага; при сравнении нескольких проектов базовый момент для них рекомендуется выбирать один и тот же). В тех случаях, когда базовым является начало нулевого шага, момент начала шага с номером m обозначается как tm; если же базовым моментом является конец нулевого шага, через tm обозначается конец шага с номером т. Продолжительность разных шагов может быть различной.
Проект, как и любая финансовая операция, т.е. операция, связанная с получением доходов и/или осуществлением расходов, порождает денежные потоки (потоки реальных денег).