Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Томской области №2539 от 27. 10. 2005) и Программы социально-экономического, 655.86kb.
- Концепция развития туризма и гостеприимства в томской области на 2008 2013 годы, 659.12kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
- Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006года №222рп и на основании закон, 442.68kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
19 апреля 2006 года N 79-ОЗ
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
Принят
постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 30.03.2006 N 2956
(в ред. Законов Томской области
от 18.06.2007 N 115-ОЗ, от 12.08.2008 N 167-ОЗ,
от 10.08.2009 N 153-ОЗ, от 29.12.2010 N 341-ОЗ)
Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годов согласно приложению.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
(Губернатор)
Томской области
В.М.КРЕСС
Томск
19 апреля 2006 года
N 79-ОЗ
Приложение
к Закону
Томской области
"Об утверждении Программы
социально-экономического развития
Томской области на период
2006 - 2010 годы"
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
(в ред. Закона Томской области от 29.12.2010 N 341-ОЗ)
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
| Наименование | Социально-экономическое развитие Томской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года |
| Основание для разработки Программы | 1. Решение Высшего экономического совета при Главе Администрации (Губернаторе) Томской области от 30 июня 2004 года о разработке Стратегии развития Томской области до 2020 года. 2. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации". 3. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации". 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года". 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года". 6. Закон Томской области от 14.09.2009 N 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области" |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Томской области |
| Основные разработчики Программы | Исполнительные органы государственной власти Томской области и структурные подразделения Администрации Томской области; Консорциум: компания Strategica, ПРО-ИНВЕСТ Консалтинг, Национальный институт конкурентоспособности |
| Главная цель Программы | Обеспечить высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через: 1. Создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения. 2. Превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха |
| Основные цели Программы | 1. Высокий уровень развития малого предпринимательства. 2. Эффективная и сбалансированная экономика. 3. Высокая инвестиционная привлекательность. 4. Высокая степень интернационализации экономики. 5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда. 6. Развитая инфраструктура. 7. Рациональное использование природного капитала. 8. Благоприятные условия для жизни, работы отдыха и воспитания детей. 9. Эффективная власть |
| Сроки реализации Программы | 2006 - 2012 годы Реализация Программы будет осуществляться поэтапно: I этап - реализация проектов, подтвержденных финансированием из областного бюджета на среднесрочную перспективу и нацеленных на достижение стратегических целей Программы. II этап - реализация проектов, предлагаемых к рассмотрению для включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Основные разделы Программы | 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы Томской области. 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы. 3. Система программных мероприятий. 4. Организационные механизмы реализации Программы. 5. Ресурсное обеспечение Программы. 6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации |
| Основные исполнители Программы | 1. Исполнительные органы государственной власти Томской области и структурные подразделения Администрации Томской области. 2. Исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке либо по согласованию |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы на 2006 - 2012 годы составляет 437404,56 <1> млн рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 76882,72 млн рублей (17,6% от общего объема финансирования Программы); средства областного бюджета 67211,82 млн рублей (15,4%); средства местного бюджета - 11338,33 млн рублей (2,6%); средства внебюджетных источников - 281971,69 млн рублей (64,4%) |
| Система организации контроля за реализацией Программы | Государственная Дума Томской области; Администрация Томской области |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение темпов экономического развития на 19,0%, объема валового регионального продукта на душу населения (в основных ценах) до 342,5 тыс. рублей; улучшение условий для развития бизнеса, формирование привлекательного имиджа предпринимательства; как следствие увеличение до 32,0% доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций; повышение производительности труда в приоритетных секторах, снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктуры на сырьевом рынке; улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории; интернационализация экономики, удвоение объемов иностранных инвестиций; привлечение на территорию области новых квалифицированных кадров; реализация инфраструктурных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам области, при сохранении природного потенциала региона для будущих поколений; повышение качества и стандартов жизни в регионе и сокращение уровня бедности; эффективные и ориентированные на достижение поставленных целей (результатов) исполнительные органы государственной власти Томской области и структурные подразделения Администрации Томской области |
--------------------------------
<1> объем прогнозного финансирования - подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве.
ВВЕДЕНИЕ
Программа социально-экономического развития Томской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года (далее - Программа) описывает действия исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией развития Томской области до 2020 года.
Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Томской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей развития области.
Программа состоит из двух взаимосвязанных томов.
В первом томе описана комплексная оценка текущего состояния области, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области. Определены цели, основные направления региональной политики во всех ключевых сферах деятельности.
Система программных мероприятий состоит из проектных и непроектных мероприятий, которые приведены в приложениях. По всем мероприятиям определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.
Второй том Программы представляет собой свод приложений. В приложении 1 приведены контрольные индикаторы и показатели развития Томской области к 2012 году, по которым будет производиться оценка эффективности исполнения мероприятий Программы.
В приложении 2 дана Методология отбора проектов. Непроектные мероприятия раскрыты в приложении 4. Кроме того, во втором томе приведены объемы и источники финансирования программных мероприятий (приложение 5).
Том 1. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Социально-экономическое положение Томской области
Общая характеристика области.
Томская область расположена в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, входит в состав Сибирского федерального округа Российской Федерации. Территория области - 316,9 тыс. кв. км (1,9% территории Российской Федерации). Численность постоянного населения на 1 января 2005 года - 1036,5 тыс. человек (0,7% населения Российской Федерации), средняя плотность населения - 3,0 человек на кв. км, средний возраст - 36 лет, доля городского населения составляет 68,1%.
В состав области входят 4 городских округа (Томск, Стрежевой, Кедровый, ЗАТО Северск), 16 муниципальных районов, включающих 3 городских и 117 сельских поселений, 576 сельских населенных пунктов. Количество муниципальных образований, имеющих утвержденные границы территорий, - 140. Областной центр - город Томск. В городском округе Томск проживает 507,4 тыс. человек.
Рельеф области составляют заболоченные равнины - 54,2% занимают лесные массивы, 29% - болота. Основная водная артерия - река Обь с притоками Томь, Чулым, Кеть, Чая, Васюган, Парабель (продолжительность навигационного периода 170 - 180 дней). В области насчитывается 573 реки длиной более 20 км, 35 озер площадью от 5 и более кв. км. Количество озер достигает 95 тысяч.
Климат региона - резко континентальный. Почти 85% территории области входит в число районов, приравненных к районам Крайнего Севера.
Животный мир области насчитывает 2000 видов, промысловое значение имеют белка, соболь, ондатра. Рыбные ресурсы представлены 15 промысловыми видами, включая ценные породы рыб: нельма, муксун, осетр, стерлядь. Область богата полезными ископаемыми. Прежде всего, это углеводородное сырье: нефть, газ и конденсат, а также железная руда, торф, бурый уголь.
Транспортная сеть Томской области развита недостаточно. Основные автомобильные магистрали расположены в южной части области с выходом в соседние регионы. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 6278 км.
Воздушное сообщение, в основном, нацелено на пассажирские перевозки (основные аэропорты расположены в городах Томск и Стрежевой).
1.1.1. Макроэкономическая ситуация в области
Томскую область можно охарактеризовать как динамично развивающийся регион. Среднегодовой темп экономического роста за пять лет (2000 - 2004 годы) составил более 109,5% против 106,8% в целом по России.
По оценке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Томская область относится к регионам со средним уровнем развития и занимает 19 место из 89 регионов России.
Однако отличительной особенностью 2004 года стало замедление темпов экономического роста. По предварительным данным, темпы прироста валового регионального продукта (далее - ВРП) области за 2004 год снизились по сравнению с итогами 2003 года и стали ниже российских показателей (5,5% против 12,0% по итогам 2003 года и против 7,3% в целом по России).
Таблица 1.1. Основные показатели экономического развития
Томской области, % к предыдущему году
| | 2002 | 2003 | 2004 |
| Валовой региональный продукт | 109,2 | 112,0 | 105,5 <2> |
| Продукция промышленности | 112,6 | 115,2 | 109,6 |
| Продукция сельского хозяйства | 95,3 | 109,3 | 101,0 |
| Инвестиции в основной капитал | 105,4 | 114,8 | 77,1 |
| Ввод в действие общей площади жилых домов | 102,8 | 110,4 | 126,0 |
| Оборот розничной торговли | 118,9 | 118,5 | 115,5 |
| Объем платных услуг населению | 116,1 | 100,9 | 111,0 |
| Экспорт товаров | 108,9 | 111,0 | 160,4 |
| Импорт товаров | 65,6 | 187,4 | 79,9 |
| Реальные располагаемые денежные доходы | 118,1 | 116,2 | 106,7 |
--------------------------------
<2> предварительные данные.
В 2004 году на формирование ВРП оказали влияние высокие темпы роста производства во второй половине 2003 года ("эффект базы"), а также ситуация с НК "ЮКОС" и ее дочерними структурами, повлекшая за собой снижение объемов производства, снижение инвестиций в основной капитал как в основных добывающих отраслях, так и в смежных отраслях.
По показателю ВРП на душу населения Томская область в 2003 году занимала первое место в Сибирском федеральном округе и восьмое в Российской Федерации.
Динамика прироста показателя валового продукта на душу населения в Томской области показывает устойчивую опережающую динамику.
Таблица 1.2. Валовой региональный продукт
| | 2002 | 2003 | 2004 |
| ВРП Томской области (в текущих ценах), млн руб. | 80505,5 | 103725,4 | 143750,7 |
| В сопоставимых ценах к предыдущему году, %: | | | |
| ВРП Томской области | 109,2 | 112,0 | 105,5 |
| ВВП Российской Федерации | 104,7 | 107,3 | 107,2 |
| В текущих ценах на душу населения, тыс. руб.: | | | |
| ВРП Томской области | 76,8 | 99,4 | 138,4 |
| ВВП Российской Федерации | 66,1 | 92,3 | 116,5 |
| Место, занимаемое среди регионов РФ по производству ВРП на душу населения | 11 | 8 | н/д |
В структуре производства ВРП Томской области доминирующее положение занимает производство товаров.
Таблица 1.3. Структура валового регионального продукта, %
| | 2002 | 2003 | 2004 <*> |
| ВРП Томской области, всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | | | |
| производство товаров | 49,3 | 49,8 | 56,6 |
| производство услуг | 44,5 | 43,6 | 37,8 |
| чистые налоги на продукты | 6,2 | 6,6 | 5,6 |
Почти 80% произведенного ВРП области приходится на такие отрасли экономики, как промышленность, торговля, транспорт, связь, строительство и научно-образовательный комплекс.
Диаграмма 1. Отраслевая структура ВРП, % в 2004 году <3>
Рисунок не приводится.
--------------------------------
<3> по предварительным данным. Другие отрасли экономики - научно-образовательный комплекс, здравоохранение, культура, страхование, финансовый сектор и т.д.
Структура экономики области имеет ресурсную направленность с преобладанием добычи и первичной переработки углеводородного сырья. Вместе с тем на юге Томской области сложились предпосылки для ускоренного развития производства продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью. Доля инновационной продукции и услуг в объеме промышленного производства области постоянно увеличивается. В 2004 году объем инновационной продукции и услуг достиг 5 млрд рублей, что значительно выше уровня 2003 года (2,7 млрд рублей).
1.1.2. Отраслевая структура экономики
1.1.2.1. Промышленность
Промышленность занимает ведущее место в экономике области, в ней занято почти четверть работающего населения области, создается свыше трети валового регионального продукта.
Структура промышленного производства области носит многоотраслевой характер. Основные отрасли промышленности: топливная, электроэнергетика, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и пищевая промышленность. При этом доминирующее положение занимают топливная промышленность и цветная металлургия, на долю которых приходится более 60% общего объема промышленного производства. Существенна доля машиностроения и металлообработки, а также электроэнергетики.