Geum.ru

Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   75

развитие производства альтернативных видов ядерного топлива;

использование для производства ядерного топлива накопившихся собственных отходов производства;

развитие и поддержка дополнительных "точек роста" по следующим направлениям:

1) электронная промышленность;

2) медицина;

3) машиностроение;

4) новые материалы;

снижение вредного воздействия на окружающую среду, улучшение экологического имиджа с целью повышения инвестиционной привлекательности территории.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост физического объема производства ядерных материалов;

создание новых рабочих мест в альтернативных производствах;

сокращение количества аварий и нештатных ситуаций, классифицируемых по международной шкале INES по первому уровню и выше.


2.3.1.8. Производство пищевых продуктов, включая напитки


1. Основные проблемы:

высокий уровень конкуренции в данном виде деятельности (высокие издержки входа в сектор);

недостаточный уровень качества имеющегося сырья;

ограниченный доступ к капиталу, прежде всего, лизингу.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособные агропромышленные кластеры;

высокий уровень конкурентоспособности продукции томских предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, на российском и международном рынках;

высокий уровень производительности труда в производстве пищевых продуктов, включая напитки.

3. Основные направления политики:

повышение доступности предприятий отрасли к качественному сырью;

проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынки соседних регионов;

дальнейшее обновление технологического оборудования и технологий производства пищевых продуктов, включая напитки;

консолидация предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, с целью повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности;

стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами;

проведение научно-практических конференций, выставок-ярмарок, аукционов среди участников пищевой промышленности.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение выработки на одного занятого в производстве пищевых продуктов, включая напитки;

увеличение доли производства пищевых продуктов, включая напитки, в ВРП области;

рост общего объема инвестиций в производство пищевых продуктов, включая напитки;

рост доли экспорта продукции производства пищевых продуктов, включая напитки, за пределы региона в общем объеме собственного производства.


2.3.1.9. Машиностроение


1. Основные проблемы:

высокий уровень конкуренции в отрасли и ограниченный опыт в маркетинге на внешних рынках;

ограниченный спрос на продукцию сектора из-за низкого уровня технического и качественного развития смежных отраслей;

устаревшее оборудование и, как следствие, опережающий рост издержек в производстве;

слабая кооперация между предприятиями машиностроительной отрасли и других отраслей промышленности;

недостаток высококвалифицированных технических специалистов и менеджеров.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособные компании и инновационная продукция, соответствующая требованиям мирового рынка;

технологическое оборудование современного уровня;

технический и управленческий персонал высокой квалификации.

3. Основные направления политики:

улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях машиностроения;

развитие сотрудничества между региональными компаниями, работающими в отрасли машиностроения, а также с другими отраслями промышленности;

модернизация оборудования предприятий машиностроения;

использование мировых брендов для увеличения экспортного потенциала продукции машиностроения;

модернизация существующей системы образования с целью повышения квалификации работников машиностроения.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост общего объема инвестиций в секторе машиностроения;

увеличение экспорта машиностроительной продукции и доли сектора в общем объеме промышленного производства за счет выпуска инновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;

развитие аутсорсинга в машиностроении.

Политика в области секторов экономики 3-го приоритета:


2.3.1.10. Лесопромышленный комплекс


1. Основные проблемы:

низкий уровень вертикальной интеграции производителей, отсутствие мощностей по переработке тонкомерной, низкокачественной хвойной и лиственной древесины и древесных отходов;

односторонне развитая лесоэксплуатация с ориентацией на заготовку хвойной древесины;

неразвитость инфраструктур лесных дорог, удаленность от рынков сбыта, сезонность производства;

низкая производительность в секторе из-за устаревших технологий производства и высокой степени износа техники и оборудования;

нехватка квалифицированных специалистов;

низкая инвестиционная привлекательность в отрасли.

2. Основные цели политики:

современная высокотехнологичная отрасль, производящая конкурентоспособные виды лесопродукции на основе современных ресурсосберегающих технологий и оборудования;

рациональное неистощительное лесопользование.

3. Основные направления политики:

совершенствование структуры управления лесопромышленным комплексом, консолидация предприятий для повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности;

осуществление модернизации производств предприятий;

повышение эффективности использования лесосырьевой базы через вовлечение в производственный оборот и комплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины;

развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

расширение и развитие лесосырьевой базы области через вовлечение в хозяйственный оборот низкокачественной хвойной и лиственной древесины;

использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии;

развитие законодательных и институциональных предпосылок развития отрасли;

развитие межрегионального и международного сотрудничества;

совершенствование системы подготовки кадров.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

опережающий рост средней номинальной заработной платы в лесопромышленном комплексе по сравнению со среднеобластным показателем;

увеличение общего объема инвестиций в основной капитал в лесопромышленном комплексе;

увеличение доли экспорта продукции за пределы региона от выпуска продукции в лесопромышленном комплексе.


2.3.1.11. Агропромышленный комплекс


1. Основные проблемы:

слаборазвитая рыночная инфраструктура, в том числе низкая степень развития поддерживающих отраслей;

кадровые проблемы (отток населения из-за низкой привлекательности работы на селе);

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основные цели политики:

инвестиционно привлекательный агропромышленный комплекс, обеспечивающий устойчивое развитие сельских территорий;

конкурентоспособные аграрные кластеры на территории области;

высокий уровень доходов и качества жизни сельского населения;

реальный доступ участников агропромышленного комплекса к капиталу;

сохраненные природные ресурсы, используемые в сельском хозяйстве.

3. Основные направления политики:

выведение и селекция мясных и молочных племенных пород, в том числе с высоким привесом, адаптированных к климатическим условиям области;

повышение урожайности растениеводства посредством выращивания культур, устойчивых к погодным условиям региона;

стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

стимулирование консолидации мелких сельскохозяйственных и фермерских хозяйств области (фокусирование на системе снабжения и сбыта);

ускоренное технологическое перевооружение агропромышленного комплекса;

развитие кооперации, в том числе кредитных союзов;

создание условий для обмена лучшей практикой между сельскохозяйственными производителями области;

развитие сельскохозяйственного лизинга;

развитие системы земельно-ипотечного кредитования;

совершенствование субсидирования процентных ставок по кредитам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сохранение доли агропромышленного комплекса в ВРП области;

рост средней номинальной заработной платы в агропромышленном комплексе до среднеобластного показателя;

увеличение экспорта продукции животноводства за пределы региона;

сокращение оттока населения из сельской местности;

увеличение объема инвестиций в основной капитал в агропромышленный комплекс.


2.3.1.12. Газонефтехимический комплекс


1. Основные проблемы:

высокая конкуренция на российском и международном рынках;

зависимость конкурентоспособности продукции от железнодорожного тарифа и от развития транспортной инфраструктуры;

необходимость модернизации производств для увеличения проектной мощности;

низкое обеспечение полимерного производства местным углеводородным сырьем;

наличие опасных производств, влияющих на формирование экологического имиджа территории.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособная продукция за счет строительства новых вспомогательных производств, обеспечивающих использование местного углеводородного сырья;

производство инновационных материалов с использованием российских технологий;

глубокая переработка полимеров за счет освоения технологий использования новых материалов.

3. Основные направления политики:

реконструкция и модернизация вспомогательных производств и производств полиэтилена высокого давления, полипропилена для увеличения проектной мощности;

строительство дополнительного газопровода, газоперерабатывающего завода, завода по производству полиэтилена низкого давления;

освоение малотоннажного производства инновационных полимерных материалов;

разработка и производство вспомогательных импортозамещающих материалов для газонефтехимии;

формирование условий для создания новых перерабатывающих производств, использующих материалы, производимые газохимической отраслью.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли продукции томского газонефтехимического комплекса на российском рынке;

увеличение объемов отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг газонефтехимическим комплексом;

увеличение объемов выработки на одного занятого в газонефтехимическом комплексе;

развитие смежных (с газонефтехимическим комплексом) отраслей: машиностроение (использование полимеров), строительный комплекс (строительство и монтаж новых сооружений).


2.3.1.13. Электро- и теплоэнергетика


1. Основные проблемы:

угроза потери целостности управления томской энергосистемой;

неэффективность теплоснабжения;

высокий темп роста тарифов на тепловую энергию для потребителей;

дефицитность энергосистемы Томской области;

возможность повышения нагрузки на региональный бюджет;

возможность социального взрыва из-за высоких темпов роста тарифов на тепловую энергию.

2. Основные цели политики:

снижение энергодефицитности территории по электрической энергии;

устойчивое энергообеспечение области;

экономически и социально обоснованные тарифы на электро- и теплоэнергию;

полное удовлетворение энергией и теплом платежеспособного спроса потребителей.

3. Основные направления политики:

создание условий для притока инвестиций в энергетику;

развитие (строительство) парогазогенераторных котельных, газотурбинных станций, альтернативных видов топлива (газ, уголь, торф, древесная щепа, древесные гранулы, другие виды местных топливных ресурсов), реконструкция теплосетей и пиково-резервной котельной;

создание эффективного областного розничного рынка электроэнергии;

проведение политики энергосбережения;

укрепление энергетической безопасности региона;

строительство замещающих мощностей.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение общего объема инвестиций в энергетику;

сокращение размера материального ущерба от перебоев в поставке электро- и теплоэнергии на территории области;

повышение энергообеспеченности области собственными ресурсами (по электрической энергии).


2.3.1.14. Строительный комплекс


1. Основные проблемы:

отсутствие Концепции развития строительного комплекса Томской области;

наличие недобросовестной конкуренции на строительном рынке;

несовершенство законодательства в области строительства, архитектуры и градостроительного планирования; наличие административных барьеров;

отсутствие подготовленных участков под строительство объектов;

высокий износ основных фондов и технологическая отсталость в строительном комплексе Томской области по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа вследствие недостатка доступных финансовых ресурсов;

недостаток высококвалифицированных специалистов, в том числе высшего и среднего звена.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособный строительный комплекс, включая производство строительных материалов;

доступное жилье для различных категорий населения;

высокое качество и безопасность вводимых объектов жилищного и производственного назначения.

3. Основные направления политики:

разработка Концепции развития строительного комплекса Томской области, включающей:

совершенствование законодательной базы, прежде всего, в части усиления контроля над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;

стимулирование модернизации основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также архитектурно-строительных систем нового поколения с применением экологически чистых строительных материалов и конструкций;

усиление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и правил при сдаче объектов жилищного и производственного назначения, а также за производством строительных материалов и конструкций с целью повышения качества и безопасности;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой;

развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотеки, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования, варианты государственной поддержки);

развитие эффективной системы государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

развитие малоэтажного строительства в Томской области;

повышение уровня подготовки и переподготовки специалистов для строительного комплекса в высших и средних учебных заведениях;

проведение активной региональной политики по привлечению на территорию области перспективных проектов в области экономики, науки и культуры;

пересмотр "вредных зон" для дальнейшего использования их территорий под строительство объектов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение выработки на одного занятого в строительном секторе;

увеличение площади жилищ, приходящихся в среднем на одного жителя;

сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общем жилищном фонде;

увеличение доли строительных организаций, положительно оценивающих обеспеченность кадрами;

увеличение объемов экспорта строительных материалов, изделий и конструкций за пределы региона.


2.3.1.15. Малое и среднее предпринимательство


1. Основные проблемы:

недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним;

ограниченный доступ к объектам инфраструктуры;

наличие административных барьеров;

низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне;

недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств.

2. Основные цели политики:

развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

снижение административных барьеров;

эффективные отраслевые ассоциации малых и средних предприятий;

совершенная система налогообложения малых и средних предприятий;

благоприятный образ предпринимателя;

структура субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующая приоритетам развития области.

3. Основные направления политики:

совершенствование нормативно-правовой базы;

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм права в отношении предпринимателей;

устранение административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) ограничение полномочий контролирующих органов;

2) повышение роли некоммерческих объединений предпринимателей;

3) устранение дублирования в деятельности контролирующих органов;

4) упрощение доступа малых предприятий к объектам недвижимости, зданиям, сооружениям, земельным участкам, а также упрощение процедуры лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности;

софинансирование за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, международных и российских программ технической поддержки проектов и инициатив, связанных с поддержкой малого и среднего предпринимательства;

оптимизация налогообложения;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе информационной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предметом их ведения;

выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях области;

содействие развитию межрегиональных и международных программ с участием малого и среднего бизнеса.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве (в том числе индивидуальные предприниматели) от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.


2.3.1.16. Транспорт


1. Основные проблемы:

недостаточный уровень инвестиций в отрасль;

низкая транспортная доступность городов, районов, населенных пунктов Томской области;

удаленность от магистралей федерального значения;

низкая пропускная способность транспортной инфраструктуры области.

2. Основные цели политики:

Томская область - полноценный субъект системы межрегиональных и международных транспортных связей;

высокий уровень транспортной доступности городов, районов, населенных пунктов Томской области;

конкурентоспособные логистические компании;

комплексная безопасность транспортной системы на территории области.

3. Основные направления политики:

повышение пропускной способности транспортной системы на наиболее перспективных направлениях развития области;

развитие внутриобластной транспортной инфраструктуры;

выделение приоритетных проектов и концентрация усилий по лоббированию проектов на федеральном уровне, а также развитие в регионе форм частно-государственного партнерства.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);

повышение количества регулярных авиарейсов в регионе.


2.3.1.16.1. Автомобильный транспорт


1. Основные проблемы:

низкое качество и низкая пропускная способность автомобильных дорог из-за недофинансирования сети автомобильных дорог;

отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети.

2. Основные цели политики:

высокое качество автомобильных дорог и транспортная доступность области;

высокая пропускная способность автомобильных дорог;

высокий уровень безопасности работы автомобильного транспорта.

3. Основные направления политики:

обеспечение федеральной поддержки развития автодорожной сети на территории области, в том числе через придание региональным дорогам статуса федеральных трасс;

приоритетное финансирование совершенствования и модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог;