Geum.ru

Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   75

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;

совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли автомобильного транспорта в общем объеме грузоперевозок;

повышение пропускной способности автомобильных дорог.


2.3.1.16.2. Водный транспорт


1. Основные проблемы:

ограниченное финансирование и, как следствие, высокий износ инфраструктуры и технических средств;

ограниченный внутренний спрос и снижение объемов перевозок водным транспортом;

снижение пропускной способности рек.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособный водный транспорт.

3. Основные направления политики:

реконструкция, расширение и техническое перевооружение, обновление и развитие флота области;

проведение речных работ, обеспечивающих судоходность и увеличение сроков навигационного периода;

повышение безопасности функционирования внутреннего водного транспорта.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли водного транспорта в общем объеме перевозок;

повышение рейтинга средней стоимости перевозки груза водным транспортом в сравнении с соседними регионами.


2.3.1.16.3. Авиационный транспорт


1. Основные проблемы:

проблема развития местных аэропортов;

снижение объемов перевозок воздушным транспортом;

монопольно высокие цены на авиаперевозки;

приведение в соответствие с международными требованиями взлетно-посадочной полосы.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособный авиационный транспорт.

3. Основные направления политики:

создание конкурентной среды за счет привлечения для работы в области максимально возможного числа внешних компаний;

лоббирование на федеральном уровне проектов, в том числе по реконструкции взлетно-посадочной полосы;

развитие форм частно-государственного партнерства для решения проблем малых аэропортов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли авиационного транспорта в общем объеме перевозок;

повышение рейтинга средней стоимости перелета до Москвы экономклассом в сравнении с соседними регионами.


2.3.1.16.4. Железнодорожный транспорт


1. Основные проблемы:

отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети и, как следствие, низкая пропускная способность железных дорог;

снижение объемов перевозок железнодорожным транспортом, в том числе из-за ограниченности внутреннего спроса.

2. Основные цели политики:

высокая эффективность транспортного обслуживания экономики и населения региона железнодорожным транспортом;

высокий уровень развития материально-технической базы железнодорожного транспорта;

высокий уровень безопасности функционирования железнодорожного транспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду;

интегрированность железнодорожного транспорта региона в российскую, европейскую и мировую транспортные системы.

3. Основные направления политики:

сбалансированность между спросом в железнодорожных перевозках и его предложением;

расширение сервисных услуг грузоперевозчикам и населению;

внедрение ресурсосберегающих технологий и совершенствование эксплуатационной работы сети железных дорог;

обеспечение инвестиционной привлекательности и активизация инвестиционной деятельности, направленной на модернизацию и развитие материально-технической базы железнодорожного транспорта;

создание условий расширения объемов поставок оборудования и оказания услуг ОАО "РЖД" промышленными предприятиями и научно-образовательным комплексом области;

определение приоритетных проектов и их лоббирование на федеральном уровне и в ОАО "РЖД".

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сохранение доли железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок;

рост перевезенных грузов железнодорожным транспортом (в натуральных показателях).


2.3.1.17. Управление государственной собственностью


2.3.1.17.1. Управление областными государственными

унитарными предприятиями и учреждениями


1. Основные проблемы:

убыточность большинства государственных унитарных предприятий;

отсутствие координации в управлении областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями.

2. Основные цели политики:

приватизация государственных унитарных предприятий в рыночных сферах экономики;

безубыточные государственные унитарные предприятия и учреждения;

высокая удовлетворенность потребителей от деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений.

3. Основные направления политики:

повышение эффективности деятельности областных государственных предприятий;

оптимизация структуры действующих областных государственных учреждений;

совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за деятельностью областных предприятий и учреждений;

сокращение избыточной части государственного сектора;

перевод областных государственных учреждений в новые организационно-правовые формы.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение сальдированного финансового результата деятельности областных государственных предприятий;

сокращение доли областного государственного сектора в экономике области;

увеличение доли респондентов - потребителей услуг, удовлетворенных качеством предоставляемых им услуг;

рост доли автономных учреждений государственной формы собственности в общем количестве учреждений государственной формы собственности.


2.3.1.17.2. Участие государства в хозяйственных обществах


1. Основные проблемы:

участие государства в убыточных хозяйственных обществах;

отсутствие эффективных механизмов учета и контроля за деятельностью хозяйственных обществ;

недостаточный уровень профессиональной подготовки государственных служащих, осуществляющих управление государственной собственностью.

2. Основные цели политики:

высокий уровень неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидных пакетов акций;

минимальное участие государства в рыночных секторах экономики;

высокие финансово-экономические показатели деятельности хозяйственных обществ с долей государственной собственности.

3. Основные направления политики:

использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

создание эффективных механизмов учета и контроля за деятельностью хозяйственных обществ и совершенствование системы работы с представителями государства;

формирование оптимального портфеля государственных пакетов акций;

совершенствование нормативной правовой базы управления собственностью;

обеспечение профессиональной подготовки государственных служащих, осуществляющих управление государственной собственностью.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ с долей государственной собственности;

оптимизация хозяйственных обществ с долей государственной собственности;

рост объема неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидных пакетов акций.


2.3.1.17.3. Управление государственной недвижимостью


1. Основные проблемы:

низкий уровень эффективности использования государственной недвижимости;

отсутствие эффективной системы регулирования доступа к государственному имуществу.

2. Основные цели политики:

высокий уровень эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности;

максимальное использование государственного имущества в приоритетных секторах экономики области;

максимально простой и удобный доступ экономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности.

3. Основные направления политики:

совершенствование механизмов управления и распоряжения государственным имуществом;

эффективное использование государственного имущества в соответствии с установленными нормативами;

эффективное использование государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также переданного в доверительное управление, аренду, лизинг;

внедрение конкурсных механизмов при регулировании доступа к объектам государственной недвижимости; учет приоритетов области при проведении конкурсов;

обеспечение максимально простого и удобного доступа экономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение объема доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

снижение безвозмездной аренды недвижимости, передаваемой некоммерческим организациям;

увеличение количества объектов государственной недвижимости, переданных в пользование экономическим субъектам.


2.3.1.18. Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности


1. Основные проблемы:

отсутствие экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов Томской области;

высокая энергоемкость валового регионального продукта Томской области.

2. Основные цели политики:

сокращение энергоемкости валового регионального продукта и создание на этой основе предпосылок устойчивого развития экономики Томской области и повышение ее конкурентоспособности.

3. Основные направления политики:

стимулирование ввода новых энергосберегающих производств и модернизации действующих производственных мощностей с целью сокращения энергозатрат;

оптимизация процессов эффективного использования ресурсов в топливно-энергетическом комплексе;

повышение энергетической эффективности и сокращение издержек в бюджетном секторе Томской области;

пропаганда энергосберегающего поведения граждан.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

снижение энергоемкости валового регионального продукта;

увеличение доли произведенной энергии от возобновляемых источников энергии;

сокращение объемов потребления энергоресурсов в бюджетном секторе Томской области.


2.3.2. Социальная политика


Социальная политика направлена на обеспечение государственных гарантий по следующим направлениям:

Труд и трудовые отношения.

Занятость населения.

Здравоохранение.

Культура.

Физическая культура и спорт.

Социальная поддержка населения.

Молодежная политика.

Жилищно-коммунальное хозяйство.


2.3.2.1. Труд и трудовые отношения


1. Основные проблемы:

несоответствие уровня оплаты труда уровню производительности труда;

низкий уровень оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

сохранение задолженности по заработной плате;

наличие "теневых" доходов и занятости.

2. Основные цели политики:

уровень оплаты труда, соответствующий росту его производительности в реальном секторе экономики;

минимальный уровень оплаты труда работников бюджетной сферы, соответствующий прожиточному минимуму трудоспособного населения;

развитый институт социального партнерства.

3. Основные направления политики:

совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в соответствии с приоритетами, обозначенными на федеральном уровне (федеральные инициативы);

проведение работы по осуществлению контроля за уровнем, условиями и своевременностью выплаты заработной платы в организациях области в рамках рабочей группы при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

усиление контроля по выявлению и устранению нарушений трудового законодательства в организациях на территории области;

осуществление комплекса мер по легализации заработной платы и занятости;

осуществление комплекса мер по повышению эффективности социального диалога между Администрацией области, работодателями и работниками (развитие социального партнерства).

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение соотношения средней заработной платы работника бюджетной сферы к средней заработной плате в экономике;

рост числа организаций, присоединившихся к трехстороннему соглашению о социальном партнерстве;

сокращение задолженности по заработной плате.


2.3.2.2. Занятость населения


1. Основные проблемы:

занятость населения преимущественно в секторах экономики с низкой заработной платой;

высокая доля работающих в бюджетном секторе;

отток высококвалифицированных кадров с территории области;

структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

2. Основные цели политики:

занятость населения преимущественно в секторах экономики, обеспечивающих высокий уровень заработной платы;

развитие трудового потенциала Томской области.

3. Основные направления политики:

создание рабочих мест и условий для трудоустройства в секторах экономики с высокой добавленной стоимостью;

развитие малого и среднего предпринимательства для обеспечения занятости трудовых ресурсов, высвобождающихся в результате структурных изменений в экономике;

повышение качества и квалификации рабочей силы;

развитие специализированной системы подготовки кадров в приоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительности труда;

повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

обеспечение жильем высококвалифицированных специалистов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика уровня занятости в секторах экономики с высокой добавленной стоимостью;

увеличение доли работающих с профессиональным и средним (полным) общим образованием в общей численности занятых в экономике;

увеличение доли выпускников вузов Томской области, трудоустроившихся на территории области.


2.3.2.3. Здравоохранение


1. Основные проблемы:

неравномерное распределение ресурсов здравоохранения;

низкое качество предоставляемых медицинских услуг;

неэффективная система координации получения медицинской помощи;

отсутствие долгосрочной программы развития здравоохранения.

2. Основные цели политики:

медицинская помощь высокого качества и доступности;

высокая степень удовлетворенности населения оказываемыми услугами;

усиление профилактической направленности медицинской помощи (как одного из факторов снижения смертности населения трудоспособного возраста, улучшения репродуктивного здоровья населения, увеличения продолжительности жизни населения).

3. Основные направления политики:

создание правовых и экономических условий для предоставления населению гарантированного объема качественной медицинской помощи;

укрепление и развитие первичного звена оказания медицинской помощи населению, в том числе развитие института общей врачебной практики;

рациональное использование ресурсов круглосуточной стационарной помощи;

усиление роли профилактики и укрепления здоровья населения в целях сокращения уровня заболеваемости;

повышение профессионального статуса и ответственности врача;

разработка и внедрение эффективного способа оплаты труда медицинских работников;

развитие системы добровольного медицинского страхования;

развитие частной медицины;

участие в пилотных проектах, реализуемых федеральным центром.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли населения, оценивающего положительно уровень и качество бесплатного медицинского обслуживания;

увеличение доли населения, положительно оценивающего состояние своего здоровья;

обеспеченность врачами.


2.3.2.4. Культура


1. Основные проблемы:

отсутствие условий для равного доступа всех категорий населения области к отечественному и зарубежному культурному наследию и культурным ценностям;

недостаточный уровень финансирования отрасли;

низкий профессиональный уровень кадров отрасли.

2. Основные цели политики:

равный доступ всех категорий населения области к отечественному и зарубежному культурному наследию и культурным ценностям;

развитая сеть организаций культуры.

3. Основные направления политики:

совершенствование нормативной правовой базы и структуры отрасли;

расширение сети организаций культуры всех форм собственности;

повышение профессионального уровня кадров отрасли, внедрение отраслевой системы оплаты труда;

сохранение культурной среды всех населяющих область народов и народностей;

оптимизация бюджетных расходов в отрасли и внедрение новых механизмов финансирования, в том числе институтов частно-государственного партнерства.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли населения, оценивающего уровень доступности культурных благ как удовлетворительный;

увеличение объектов культурного наследия областного значения, находящихся в удовлетворительном состоянии;

увеличение количества посещений библиотек, театров, музеев, культурно-массовых мероприятий.


2.3.2.5. Физическая культура и спорт


1. Основные проблемы:

отсутствие устойчивой ориентации населения области на здоровый образ жизни;

низкий уровень квалификации работников отрасли физической культуры и спорта;

низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями.

2. Основные цели политики:

высокий процент населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

здоровая молодежь, способная к эффективному производительному труду в приоритетных секторах экономики;

низкий уровень криминализации в молодежной среде;

высокие результаты спортсменов области на всероссийских, международных соревнованиях и олимпийских играх.

3. Основные направления политики:

развитие нормативной правовой базы управления физической культурой и спортом в области;

расширение оздоровительной и профилактической работы с детьми, подростками и молодежью;

внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;

внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

создание сети спортивных сооружений, предназначенных для занятий физической культурой и спортом населения области;

обеспечение учебно-тренировочного процесса сборных команд области, а также проведения физкультурно-массовых мероприятий;

повышение квалификации работников физической культуры и спорта;

привлечение внебюджетных средств в сферу физической культуры и спорта.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение процента охвата населения области занятиями физической культурой и спортом;

увеличение количества наград, получаемых томскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях и олимпийских играх;

увеличение обеспеченности населения области спортивными сооружениями.


2.3.2.6. Социальная поддержка населения


1. Основные проблемы:

низкая эффективность системы социальной поддержки незащищенных слоев населения области;

низкое качество услуг учреждений социального обслуживания населения;

низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

высокий уровень социального сиротства.

2. Основные цели политики:

высокий уровень удовлетворенности населения оказанием услуг учреждениями социального обслуживания;

высокое качество оказания услуг учреждениями социального обслуживания;

эффективная (адресная) система социальной поддержки незащищенных слоев населения области;

высокий уровень развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

снижение уровня социального сиротства.

3. Основные направления политики:

расширение комплекса мероприятий по адресной социальной поддержке незащищенных слоев населения;

совершенствование системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства;