Geum.ru

Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   75

встраивание предприятий области в систему международного разделения труда.

В области развития малого предпринимательства:

высокий уровень развития малого предпринимательства;

поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития;

обеспечение консультационной поддержки и обучения предпринимателей;

формирование привлекательного имиджа предпринимателей.


2.2.2.2. Задачи


Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. В области рационального использования природного капитала:

Обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам правового обеспечения эффективного природопользования.

Обеспечить рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

Сохранить уникальные природные экосистемы.

Внедрить ресурсосберегающие технологии и эффективные системы управления в области охраны окружающей среды.

2. В области эффективности и сбалансированности экономики:

Создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики, обеспечивающие производство высокой добавленной стоимости.

Повысить уровень конкурентоспособности и инновационного потенциала существующих предприятий и организаций области.

Сократить число неэффективных предприятий и организаций, включая предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности.

Содействовать развитию кластеров в приоритетных секторах экономики.

3. В области инвестиционной привлекательности:

Создать и развивать на территории области объекты, привлекательные для инвестиций (с высоким потенциалом роста).

Сформировать благоприятный имидж и обеспечить маркетинг инвестиционных возможностей Томской области на международном и российском рынках капитала.

Создать масштабную инвестиционную инфраструктуру (банки, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные фирмы и др. институты).

Обеспечить вовлечение средств населения для реализации инвестиционных возможностей области.

Снизить риски инвесторов (административно-правовые, финансовые, политические).

4. В области интернационализации экономики:

Обеспечить вовлечение предприятий и организаций области в систему международного и межрегионального разделения труда, стимулировать экспорт товаров и услуг предприятий Томской области, в том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Обеспечить доступ к лучшей международной практике, экспертизе и сертификации, развить инфраструктуру для интенсивного обмена людьми, информацией, знаниями и опытом.

5. В области развития малого предпринимательства:

Обеспечить формирование культуры отношения к риску, повысить престижность предпринимательства.

Создать благоприятные условия для формирования и развития бизнеса.

Обеспечить доступ к финансированию и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Содействовать повышению уровня квалификации кадров для малого предпринимательства.

Способствовать развитию предпринимательства, включая информационное обеспечение и консультационную поддержку.

Способствовать развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.


2.2.3. Инфраструктура


Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требуют наличия современной инфраструктуры в регионе.


2.2.3.1. Основные цели в развитии инфраструктуры


Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализации инфраструктурных проектов в соответствии со стратегическими приоритетами в развитии экономики области.


2.2.3.2. Задачи


Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Улучшить доступность и повысить пропускную способность транспортной инфраструктуры.

2. Обеспечить ускоренный рост телекоммуникационной и энергетической инфраструктуры.

3. Обеспечить равноправный доступ организаций области и инвесторов к недвижимости (офисной, торговой, производственной, складской).


2.2.4. Управление


Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее важных факторов, определяющих конкурентоспособность территории.


2.2.4.1. Основная цель в управлении


Превратить органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижение поставленных целей (результатов).


2.2.4.2. Задачи


Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Создать и внедрить систему управления по целям и контрольным показателям в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.

2. Повысить эффективность ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

3. Повысить уровень использования современных информационных технологий в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

4. Повысить уровень квалификации кадрового состава исполнительной власти области и муниципальных образований.


2.3. Основные направления региональной

политики социально-экономического развития


Региональная политика реализуется по следующим направлениям:

Экономическая политика.

Социальная политика.

Демографическая и миграционная политика.

Экологическая политика.

Политика в сфере образования.

Инновационная политика.

Инвестиционная политика.

Бюджетно-налоговая политика.

Международная и межрегиональная политика.

Политика в отношении федерального центра и муниципальных образований.

Политика в сфере безопасности.

Политика по формированию гражданского общества и обеспечения общественно-политической стабильности.


2.3.1. Экономическая политика


В соответствии с результатами стратегического анализа определены приоритетные для развития сектора экономики:

1-й приоритет - Информационные технологии, биотехнологии, НОК, "новая экономика", электротехника и приборостроение;

2-й приоритет - Нефтегазовый сектор, атомный сектор, производство пищевых продуктов, включая напитки, машиностроение;

3-й приоритет - Лесопромышленный комплекс, газонефтехимический сектор, сельское хозяйство.

Политика в области секторов экономики 1-го приоритета:


2.3.1.1. Развитие телекоммуникационно-информационных

технологий


2.3.1.1.1. Телекоммуникации


1. Основные проблемы:

недостаточное развитие бизнес-инфраструктуры;

слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере телекоммуникаций) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основные цели политики:

высокий уровень инвестиционной привлекательности отрасли;

высокий уровень развития инфраструктуры связи и новых технологических направлений в отрасли;

конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области;

высокий уровень удовлетворенности населения, хозяйствующих субъектов и других структур в современных услугах связи;

общедоступные услуги связи в каждом населенном пункте Томской области;

высокий уровень добросовестной конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг.

3. Основные направления политики:

обеспечение доступности современных высококачественных телекоммуникационных услуг на территории всей области;

ускоренное внедрение и развитие новых технологий;

развитие сотовой связи новых поколений и рынка мобильного контента;

содействие интернет-провайдерам в привлечении кредитов на строительство высокотехнологичных сетей (Ethernet, fiber optic);

широкое использование возможностей сетей передачи данных в интересах государственного управления;

развитие в регионе бизнесов, поставляющих контент для телекоммуникаций;

развитие цифрового телерадиовещания на территории Томской области;

развитие в регионе операторов кабельного телевидения;

развитие механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов;

подготовка специалистов в сфере управления.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение количества интернет-пользователей;

увеличение количества пользователей услугами мобильной связи;

увеличение количества телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек;

увеличение доли занятых в секторе телекоммуникаций от общей численности занятых в экономике.


2.3.1.1.2. Информационные технологии


1. Основные проблемы:

слабое развитие бизнес-инфраструктуры;

слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере информационных технологий) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный внутренний спрос;

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основные цели политики:

высокая концентрация в регионе международных и российских компаний, работающих в секторе;

значительный рост количества томских предприятий;

конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области.

3. Основные направления политики:

совершенствование законодательства в части внесения изменений и дополнений в базовые федеральные законы об информационных правоотношениях;

развитие внутреннего рынка за счет стимулирования спроса на информационные технологии;

развитие экспорта информационных технологий и создание центров международной сертификации специалистов;

институциональное развитие: формирование инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы), институтов венчурного финансирования, разработка и внедрение программы ИТ-образования (включая подготовку специалистов в сфере управления);

проведение целевой PR-кампании по продвижению ИТ-имиджа Томской области.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в секторе информационных технологий от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли сектора информационных технологий в ВРП;

увеличение объема инвестиций в сектор.


2.3.1.2. Развитие биотехнологий


1. Основные проблемы:

недостаточный объем финансирования академической науки в секторе биотехнологий;

отсутствие регионального центра сертификации разработок;

ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в сфере биотехнологий и количество выпускников вузов по требуемым специальностям;

неразвитость механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособный биотехнологический кластер на территории области.

3. Основные направления политики:

активизация кластерных инициатив и разработка региональной стратегии развития биотехнологий;

определение первоочередных проектов для коммерциализации (медицинские, сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии);

содействие в увеличении объемов финансирования академической науки в области биотехнологий;

создание центра сертификации для биотехнологий;

создание центра коллективного пользования;

развитие инфраструктуры для поддержки малого инновационного бизнеса в секторе биотехнологий;

совершенствование программ образования в области биотехнологий, включая программы по подготовке менеджеров в сфере биотехнологий;

создание институтов по сотрудничеству в области биотехнологий;

проведение целевой PR-кампании по продвижению Томской области как территории с развитым биотехнологическим сектором.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в секторе биотехнологий от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли сектора биотехнологий в ВРП;

увеличение объема инвестиций в секторе биотехнологий.


2.3.1.3. Развитие научно-образовательного комплекса


1. Основные проблемы:

несовершенство законодательной базы в области финансирования, налогообложения вузов и научных организаций;

замедление темпов технического перевооружения исследовательской базы и учебных площадей;

слабые связи между создателями научно-технических разработок и промышленными партнерами, несущественный рост объемов заказов на научные разработки со стороны местной промышленности;

отсутствие градостроительной политики в развитии научно-образовательного комплекса;

старение кадрового состава научно-образовательных организаций.

2. Основные цели политики:

высокий уровень конкуренции томских вузов и научных организаций на национальном и международном рынках;

высокое качество образовательных и научно-технических услуг;

высокий уровень доходов томских вузов от платных услуг;

высокий уровень инвестиций в научно-образовательный комплекс Томской области;

высокий научно-технологический и образовательный потенциал как основа региональной инновационной системы;

высокий уровень коммерциализации инновационных разработок и образовательных проектов.

3. Основные направления политики:

развитие экспорта образовательных услуг;

содействие росту государственных и коммерческих инвестиций во все этапы развития инновационной продукции от идеи до организации ее производства;

развитие и реализация научного и инновационного потенциала университетов и научных организаций;

совершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности;

поддержка и развитие ведущих томских научных и научно-педагогических школ;

стимулирование активности вузов в области коммерциализации научных разработок;

стимулирование активности организаций НОК в области развития предпринимательства и участия в создании малых и средних инновационных предприятий;

подготовка квалифицированных кадров для высокотехнологичных предприятий, в том числе через создание сети студенческих бизнес-инкубаторов;

разработка элитных образовательных программ в вузах Томской области;

создание условий для межвузовского взаимодействия в подготовке кадров для развития инновационной экономики.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в научно-образовательном комплексе от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли научно-образовательного комплекса в ВРП;

увеличение доли экспорта образовательных и научно-технических услуг за пределы региона в общем объеме услуг;

увеличение удельного веса внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки в вузах;

увеличение удельного веса предприятий, осуществляющих технологические инновации.


2.3.1.4. Развитие отраслей "новой экономики"


Ключевые сферы деятельности отрасли "новая экономика" сосредоточены в следующих направлениях:

новые покрытия и материалы;

нанотехнологии;

экология;

газонефтехимия;

высокоточные измерительные приборы.

1. Основные проблемы:

недостаточный объем финансирования академической науки в отрасли "новая экономика";

слабое развитие бизнес-инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки и тому подобное;

ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в отрасли "новая экономика" и выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособные региональные компании в отрасли "новая экономика".

3. Основные направления политики:

разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки предпринимателей в отрасли "новая экономика";

содействие в коммерциализации технологий через создание специализированных технопарков;

предоставление материально-технической базы (в том числе создание инкубаторов) для развития новых компаний в отрасли "новая экономика";

прямое участие в капитале компаний (в том числе венчурные инвестиции).

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в отрасли "новая экономика" от общей численности занятых в экономике региона;

увеличение доли экспорта продукции отрасли "новая экономика" за пределы региона в общем объеме продукции.


2.3.1.5. Развитие сектора электротехника,

приборостроение и электроника


1. Основные проблемы:

высокий уровень конкуренции в секторе;

недостаток квалифицированных менеджеров в секторе и ограниченное количество кадров с узкой специализацией;

сложности в установлении взаимоотношений с крупными вертикально интегрированными компаниями сектора;

отсутствие доступа к финансированию (особенно актуально для малых и средних предприятий).

2. Основная цель политики:

конкурентоспособные компании и экспортоориентированная продукция в промышленном производстве электротехники, приборостроения и электроники.

3. Основные направления политики:

повышение уровня внедрения высокотехнологичных разработок в секторе электротехники, приборостроения и электроники;

развитие энергосберегающих технологий;

модернизация существующей системы образования с целью увеличения количества студентов узкоспециализированных технических специальностей;

развитие взаимоотношений с крупными вертикально интегрированными компаниями;

поддержка экспортоориентированных производств.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в секторе электротехники, приборостроения и электроники от общей численности занятых в экономике региона;

увеличение доли экспорта продукции сектора электротехники, приборостроения и электроники за пределы региона в общем объеме продукции;

увеличение объема инвестиций в сектор электротехники, приборостроения и электроники;

рост выработки в секторе электротехники, приборостроения и электроники.

Политика в области секторов экономики 2-го приоритета:


2.3.1.6. Нефтегазодобывающая и

горнодобывающая промышленность


1. Основные проблемы:

недостаточный объем инвестиций в геологоразведочные и поисковые работы, добычу нефти и газа, развитие инфраструктуры;

ограниченные возможности влияния региональной власти на крупные национальные вертикально интегрированные компании;

незначительная роль малых недропользователей;

низкая транспортная доступность месторождений.

2. Основные цели политики:

высокий уровень геологической изученности территории и высокая эффективность использования углеводородных ресурсов;

высокий уровень развития перерабатывающих и транспортных мощностей;

полная экологическая безопасность деятельности предприятий добывающей промышленности;

конкурентоспособный инжиниринговый кластер для нефтегазового сектора.

3. Основные направления политики:

развитие конкурентной среды в нефтегазовом комплексе;

развитие минерально-сырьевой базы области, расширенное воспроизводство в масштабах, компенсирующих объемы добычи сырья;

совершенствование системы государственного контроля над исполнением законодательства о пользовании недрами;

развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупными национальными вертикально интегрированными компаниями путем конкретизации рамочных договоров и расстановки приоритетов;

подготовка и повышение квалификации кадров для нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности;

стимулирование создания и развитие высокотехнологичных инжиниринговых и консультационных компаний.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сохранение положительной динамики объемов добычи нефти и газа;

повышение общего объема инвестиций в геологоразведку, добычу нефти и газа и развитие инфраструктуры;

динамика положительного соотношения прироста запасов к добыче нефти;

положительная динамика полученной валовой добавленной стоимости с добычи одной тонны нефти.


2.3.1.7. Атомная промышленность


1. Основные проблемы:

ограниченные запасы урана;

сохранение кадрового и научно-технологического потенциала отрасли;

ограниченное влияние региональной власти на развитие атомной промышленности в регионе;

отрицательный экологический имидж территории.

2. Основные цели политики:

развитие на базе атомной промышленности альтернативных направлений деятельности;

безопасное состояние окружающей среды.

3. Основные направления политики: