Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года
| Вид материала | Статья |
Содержание2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы |
- Государственной Думы Томской области №2539 от 27. 10. 2005) и Программы социально-экономического, 655.86kb.
- Концепция развития туризма и гостеприимства в томской области на 2008 2013 годы, 659.12kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
- Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006года №222рп и на основании закон, 442.68kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
Между Администрацией Томской области и ВДО "Спортивная Россия" "О сотрудничестве, направленном на развитие и поддержку физической культуры и спорта".
Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "О сотрудничестве в целях повышения эффективности социально-экономического развития и активизации кредитно-инвестиционных процессов Томской области".
Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "Об оказании поддержки субъектам малого предпринимательства и кредитным потребительским кооперативам на территории Томской области".
Между Администрацией Томской области и ОАО "Альфастрахование" "О развитии и укреплении взаимовыгодного сотрудничества".
Между Администрацией Томской области и компанией "Ново Нордиск А/С" (Дания) "О сотрудничестве в сфере лекарственного, научно-информационного обеспечения диабетологической службы ТО на 2004 - 2005 годы".
Между Администрацией Томской области и ЗАО "СибМашинвест" г. Томск "По привлечению долгосрочных инвестиционных займов для модернизации основных фондов объектов социального назначения и коммунальной инфраструктуры".
Между Администрацией Томской области и ОАО "Газпром" "О сотрудничестве в развитии газовой и нефтехимической отрасли".
Между Администрацией Томской области и ОАО "РЖД" "О взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ОАО НК "РуссНефть".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ЗАО "Нефтемонтажспецстрой".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ООО "Норд Империал".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ГСЛРУ "Санаторий "Чажемто".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Средне-Васюганское".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Томскнефтегазгеология" ВНК.
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Томское пиво".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и недропользователем ООО "Южно-Охтеурское".
О намерениях "Строительство установок по переработке углеводородного сырья ОАО "Востокгазпром".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Полигон".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Томская ЛесоПромышленная Компания".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Юг МЕБЕЛЬ".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области Негосударственным пенсионным фондом "ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ" и АКБ "ПРОСВЯЗЬБАНК" (ЗАО).
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ТГУ на выполнение работ по созданию спутникового сегмента образовательной инфраструктуры.
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и недропользователем ООО "Стимул-Т".
Между Администрацией Томской области и компанией "Arqo Inter" по модернизации объектов ЖКХ.
1.3.6. Мероприятия в рамках подготовки
к 400-летию города Томска
За период 2002 - 2004 годов в рамках реализации Плана основных мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия г. Томска было осуществлено свыше 100 крупных мероприятий.
Общая сумма финансирования юбилейных мероприятий и объектов составила за три годы - 3 млрд 870 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 1,5 млрд руб. (финансирование осуществляли 15 министерств и ведомств), из областного бюджета - 640 млн руб., из бюджета г. Томска - почти 500 млн руб.; средства частных инвесторов - 1,2 млрд руб.
Анализ проведенных работ и мероприятий свидетельствует о высокой эффективности государственной поддержки запланированных мероприятий, в том числе:
проведенные ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры позволили воссоздать исторический архитектурный облик Томска. Полностью восстановлены фасады основных памятников федерального и местного значения, формирующих проспект Ленина. Устранена вероятная угроза разрушения здания основной градостроительной доминанты города - Церкви Воскресения - памятника культового зодчества федерального значения;
реализация концептуальных программ создания экспозиций областных краеведческого и художественного музеев позволила создать условия для полноценной музейной деятельности, трансляции и популяризации культурного наследия Томска;
проведение творческих мероприятий межрегионального, всероссийского и международного уровней способствовало формированию положительного имиджа Томска как современного образовательного и культурного города, возрастанию влияния Томска на культурную жизнь Сибирского региона;
мероприятия по материально-техническому оснащению областных учреждений культуры и искусства позволили укрепить состояние материально-технической базы основных культурообразующих учреждений Томской области.
1.3.7. Трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве
Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений формируется в Томской области с 1992 года.
Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в области, является Соглашение о социальном партнерстве, заключаемое между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями.
Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики области.
В заключении и реализации Соглашения участвует 10 объединений работодателей области; круг организаций - участников Соглашения расширился до 567.
Выполнение большинством руководителей организаций взятых обязательств является одним из факторов роста реальной заработной платы в области.
23 декабря 2005 года подписано новое областное Соглашение о социальном партнерстве на 2006 - 2008 годы. В нем учтены приоритетные направления социально-экономической жизни региона в соответствии со Стратегией развития Томской области до 2020 года, взяты конкретные обязательства по участию в реализации национальных проектов, федеральных и областных целевых программ, подготовке законопроектов. Участники Соглашения договорились принять меры по повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума не позднее 2008 года.
1.3.8. Мероприятия в рамках выполнения
Программы социально-экономического развития
Томской области до 2005 года
В целях оперативного контроля хода осуществления Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года (Программа), своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных целевых показателей была организована система непрерывного мониторинга, обеспечивающая сопоставимый анализ фактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателей Программы, а также влияние результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития области.
Всего в Программе социально-экономического развития Томской области до 2005 года определено 1043 мероприятия, из которых на конец 2004 года выполнено 73%, не выполнены по различным причинам 17% мероприятий.
Наиболее высокий процент выполненных мероприятий (свыше 80% выполнения) отмечен по направлениям "Труд и трудовые отношения", "Социальная поддержка населения", "Лесопромышленный комплекс", "Агропромышленный комплекс", "Транспорт", "Связь и телекоммуникации", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Промышленная политика". В большей степени эту группу сформировали мероприятия, выполняемые структурными подразделениями Администрации Томской области в рамках своих функциональных обязанностей.
По направлениям "Занятость", "Культура", "Молодежная политика", "Информатизация", "Территориальная политика" доля выполненных мероприятий составляет менее 60%.
Основные причины невыполнения мероприятий: недостаточный объем финансирования, отсутствие правовой базы для реализации мероприятия или противоречие с действующим законодательством. Кроме того, в качестве ответственных исполнителей были назначены руководители хозяйствующих субъектов Томской области, которые были не осведомлены о необходимости работы в рамках Программы.
20 мероприятий (1,9%) исключены из первоначального списка как дублирующие другие мероприятия или выполнены в рамках других мероприятий. Больше всего таких мероприятий (около 30%) в разделах 2.4.1.2 "Занятость населения", 2.4.7 "Территориальная политика".
По 95 мероприятиям (9,1% от общего числа) информация о реализации отсутствует. В большинстве случаев отсутствие информации является следствием нечеткого разграничения зон ответственности по исполнению Программы между исполнительными органами государственной власти Томской области и структурными подразделениями Администрации Томской области.
В анализе не учтены мероприятия направления 2.5 "Совершенствование нормативно-правовой базы", которые носят "сквозной" характер и целиком состоят из мероприятий, содержащихся в других направлениях Программы.
В целом оценка выполнения Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года представлена рядом экономических и социальных показателей, приведенным в таблицах 1.35 - 1.36.
Достигнут запланированный уровень основного макроэкономического показателя развития экономики области - валового регионального продукта Томской области. Оборот розничной торговли и объем платных услуг превысили уровень, предусмотренный Программой. Рост промышленного производства и инвестиций оказался ниже запланированных значений по причине сокращения объемов добычи нефти и инвестиций в Томскую область со стороны дочерних компаний НК "ЮКОС". В то же время значения социальных показателей оказались выше запланированных.
Таблица 1.35. Экономические показатели эффективности
Программы социально-экономического развития
Томской области до 2005 года, %
| | Факт 2005 к 2001 | Оценка 2005 к 2001 (по Программе) |
| ВРП | 130,5 | 130,4 |
| Промышленность | 132,5 | 136,6 |
| Инвестиции | 70,4 | 129,1 |
| Оборот розничной торговли | 189,7 | 135,7 |
| Объем платных услуг | 154,7 | 135,9 |
Таблица 1.36. Социальные показатели эффективности
Программы социально-экономического развития
Томской области до 2005 года
| | Факт 2005 | Оценка 2005 (по Программе) |
| Численность экономически активного населения, тыс. человек | 539,3 | 538,0 |
| Номинальная заработная плата, рублей | 9639,6 | 9100,0 |
| Уровень бедности, % | 18,1 | 19,0 |
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2.1. Стратегические цели Программы
Программа является инструментом реализации Стратегии развития Томской области до 2020 года. Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии развития Томской области до 2020 года - высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через:
создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной региональной экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда;
превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха.
Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года.
Реализация Программы является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата области, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.
Стратегические цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.
Стратегическими целями Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2012 годы являются:
1. Высокий уровень развития предпринимательства.
2. Эффективная и сбалансированная экономика.
3. Высокая инвестиционная привлекательность.
4. Высокая степень интернационализации экономики.
5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда.
6. Развитая инфраструктура.
7. Рациональное использование природного капитала.
8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
9. Эффективная власть.
2.2. Достижение стратегических целей
Стратегические цели Программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период) <7>. Их достижение коренным образом изменит характер, структуру и эффективность деятельности экономики и социальной сферы, повысит эффективность использования инфраструктуры и эффективность управления.
--------------------------------
<7> в том числе: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, "Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года" (Приказ Минтранса России от 12.05.2005 N 45), "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 N 1270-р), Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Стратегические цели Программы реализуются в рамках политик, представляющих собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов власти, направленных на решение основных проблем с учетом полномочий и компетенций.
Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических. В рамках каждой политики из целого спектра проблем, присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевые проблемы, на решение которых направлены мероприятия данной политики. Механизмы решения данных проблем конкретизируются в мероприятиях, результаты "измеряются" в процессе оценки и мониторинга конкретных индикаторов и показателей.
2.2.1. Социальная сфера
Приоритетом социальной сферы является человек. В связи с этим в Программе определены приоритетные направления по регулированию естественного и миграционного движения населения, на которые реально могут повлиять органы государственной власти.
В эпоху экономики знаний человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность региона. Качество человеческого капитала становится главным фактором развития экономики страны и регионов.
Комфортные условия проживания на территории области являются как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором развития и привлечения в регион качественного человеческого капитала.
2.2.1.1. Основные цели в социальной сфере
Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
Максимально полное использование имеющихся трудовых ресурсов.
Привлечение на территорию новых квалифицированных кадров, прежде всего, по приоритетным секторам экономики.
2.2.1.2. Задачи
Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи:
1. Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения и занятости.
2. Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимого профиля и квалификации.
3. Обеспечить проведение активной демографической и миграционной политики, направленной на стимулирование рождаемости, сокращение смертности, обеспечение притока молодежи и квалифицированных кадров на территорию области.
4. Улучшить здоровье населения.
5. Обеспечить равноправный доступ к качественному образованию.
6. Улучшить обеспеченность жильем с повышением его стандартов и комфортности.
7. Повысить качество окружающей среды и создать имидж экологически чистой территории.
8. Обеспечить безопасность населения.
9. Сформировать единое культурное пространство и обеспечить равный доступ к культурным ценностям и благам.
Повышение эффективности социальной политики потребует совершенствования механизмов финансирования социальной сферы, оптимизации бюджетных расходов с приданием им целевого и результирующего характера.
Для этого в Программе предусмотрены меры, обеспечивающие:
1. Прозрачность всех финансовых потоков, направляемых из бюджетов всех уровней.
2. Оптимизацию бюджетных расходов, что включает в себя:
определение приоритетных направлений бюджетного финансирования;
оценку эффективности бюджетного финансирования;
оптимизацию сети учреждений социальной сферы;
оптимизацию расходов бюджетных организаций социальной сферы;
формирование конкурсной системы закупок социальных услуг в частном секторе.
3. Внедрение многоканальной системы финансирования бюджетных учреждений, в том числе за счет расширения комплекса предоставляемых платных услуг и использования механизмов частно-государственного партнерства.
Социальная политика области на этапе стабилизации и перехода к экономическому росту будет продолжать во многом зависеть от политики, проводимой Правительством Российской Федерации в целом.
2.2.2. Экономика
Сырьевая база области должна перестать быть единственным устойчивым конкурентным преимуществом, в том числе для привлечения инвесторов и инвестиций.
В условиях глобализации экономики и ограниченного внутреннего спроса степень интернационализации региональных организаций является одним из наиболее значимых факторов, обеспечивающих рост конкурентоспособности региона.
Высокий уровень образования населения области, предпринимательская активность и готовность к риску являются важными условиями появления и развития на территории области высокотехнологичных предприятий, которые должны стать движущими силами роста региональной конкурентоспособности, коренного изменения доходов населения и бюджетной системы.
2.2.2.1. Основные цели в экономике
В области рационального использования природного капитала:
предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов.
В области эффективности и сбалансированности экономики:
высокий уровень производительности хозяйствующих субъектов предприятий;
изменение структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью;
снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктуры мировых рынков.
В области инвестиционной привлекательности:
улучшение инвестиционного климата в области;
активизация политики привлечения инвесторов;
подготовка региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами.
В области интернационализации экономики:
активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий на межрегиональные и международные рынки;