Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Томской области №2539 от 27. 10. 2005) и Программы социально-экономического, 655.86kb.
- Концепция развития туризма и гостеприимства в томской области на 2008 2013 годы, 659.12kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
- Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006года №222рп и на основании закон, 442.68kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
За 2002 - 2004 годы объем расходов консолидированного бюджета области возрос в 1,5 раза и составил 11,5% ВРП области. В расчете на одного жителя прирост объема роста расходов составил 5,6 тыс. рублей на человека. Наибольший объем расходов приходился на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное и муниципальное управление и обеспечение национальной безопасности.
В 2004 году консолидированный бюджет оставался дефицитным, но дефицит бюджета существенно сократился. Источником покрытия дефицита в 2003 - 2004 годах являлись внутренние заимствования.
Международное рейтинговое агентство "Standard & Poor's" в 2004 году повысило рейтинг Томской области (в 2005 году подтвердило) по национальной шкале до уровня "ruA", что означает умеренно высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства относительно других российских заемщиков. Рейтинг этого агентства имеют всего 20 регионов России.
Основными бюджетообразующими налогами для области остаются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых, налог на имущество и землю.
Включение с 2006 года ЗАТО Северск в бюджет региона приведет к тому, что Томская область становится регионом-донором. Ограничение финансовых ресурсов региона, в первую очередь за счет сокращения федеральных трансфертов, потребует:
концентрации средств на приоритетных направлениях бюджетных расходов;
повышения качества среднесрочного финансового планирования с целью оценки возможных финансовых последствий принятия и реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства;
перехода от сметного финансирования к финансированию за конечный результат;
создания эффективного менеджмента и механизмов привлечения бизнеса в социальную сферу.
1.1.10. Территориальный разрез
Комплексная оценка уровня социально-экономического развития городов и районов области за 2004 год дает основание выделить четыре группы муниципальных образований.
Относительно высокий уровень развития в 2004 году имеют четыре муниципальных образования области с наиболее развитым экономическим и социальным потенциалом - города Томск, Северск, Стрежевой и Томский район.
В группу муниципальных образований со средним уровнем развития по итогам 2004 года вошло только одно муниципальное образование - Александровский район.
Таблица 1.31. Территориальная структура объема
произведенной продукции и услуг населению области
за 2002 - 2004 годы, % к итогу
| Муниципальные образования | 2002 год | 2003 год | 2004 год | ||||||
| валовой объем продук- ции и услуг, % | числен- ность населе- ния, % | соотношение между долей валового объема продукции и услуг и долей населения | валовой объем продук- ции и услуг, % | числен- ность населе- ния, % | соотношение между долей валового объема продукции и услуг и долей населения | валовой объем продук- ции и услуг, % | числен- ность населе- ния, % | соотношение между долей валового объема продукции и услуг и долей населения | |
| Томская область | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 |
| Александровский | 0,4 | 1,1 | 0,38 | 0,3 | 1,0 | 0,34 | 0,3 | 1,0 | 0,29 |
| Асиновский | 1,2 | 4,1 | 0,28 | 1,1 | 3,9 | 0,29 | 1,1 | 3,9 | 0,28 |
| Бакчарский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,28 |
| Верхнекетский | 0,5 | 2,0 | 0,25 | 0,5 | 1,8 | 0,27 | 0,4 | 1,8 | 0,20 |
| Зырянский | 0,8 | 1,6 | 0,47 | 1,2 | 1,5 | 0,76 | 0,9 | 1,5 | 0,56 |
| Каргасокский | 1,3 | 2,5 | 0,52 | 1,3 | 2,4 | 0,55 | 1,2 | 2,3 | 0,52 |
| Кожевниковский | 1,1 | 2,3 | 0,50 | 1,0 | 2,2 | 0,47 | 0,9 | 2,2 | 0,43 |
| Колпашевский | 1,6 | 4,4 | 0,35 | 1,3 | 4,5 | 0,29 | 1,1 | 4,5 | 0,24 |
| Кривошеинский | 0,5 | 1,6 | 0,33 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,29 |
| Молчановский | 0,4 | 1,6 | 0,26 | 0,4 | 1,5 | 0,25 | 0,3 | 1,5 | 0,24 |
| Парабельский | 0,5 | 1,3 | 0,37 | 0,6 | 1,3 | 0,51 | 0,4 | 1,3 | 0,35 |
| Первомайский | 0,7 | 2,1 | 0,34 | 0,8 | 2,0 | 0,38 | 0,6 | 2,0 | 0,27 |
| Тегульдетский | 0,2 | 0,8 | 0,24 | 0,2 | 0,8 | 0,23 | 0,2 | 0,8 | 0,19 |
| Томский | 8,7 | 8,0 | 1,09 | 4,6 | 8,2 | 0,56 | 3,7 | 7,3 | 0,51 |
| Чаинский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,3 | 0,39 | 0,4 | 1,3 | 0,29 |
| Шегарский | 0,8 | 2,1 | 0,38 | 0,7 | 2,1 | 0,32 | 0,6 | 2,1 | 0,30 |
| г. Томск | 46,3 | 45,8 | 1,01 | 49,4 | 46,9 | 1,05 | 43,3 | 47,9 | 0,90 |
| г. Стрежевой | 19,3 | 4,1 | 4,67 | 25,0 | 4,2 | 5,92 | 35,8 | 4,2 | 8,42 |
| г. Кедровый | 1,7 | 0,5 | 3,53 | 0,2 | 0,5 | 0,34 | 0,1 | 0,5 | 0,26 |
| ЗАТО Северск | 13,1 | 11,2 | 1,16 | 10,0 | 11,1 | 0,90 | 7,9 | 11,1 | 0,72 |
В группу с уровнем развития ниже среднего вошли 12 муниципальных образований: Каргасокский, Зырянский, Парабельский, Колпашевский, Асиновский, Молчановский, Кожевниковский, Шегарский, Чаинский, Верхнекетский и Бакчарский районы, город Кедровый.
Группа районов с низким уровнем развития представлена Кривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами.
По предварительным итогам 2004 года, 87% валового объема продукции и услуг в экономике области было произведено в трех городах: Томск, Стрежевой и Северск. За год этот показатель увеличился на 2,6 процентных пункта: в 2003 году их суммарная доля составила 84,4%, а в 2002 году - 78,7%.
Доля ЗАТО Северск в структуре объема произведенной валовой продукции и услуг постепенно снижается - 13,1% в 2002 году, 10% в 2003 году, 7,9% в 2004 году, при одновременном росте доли г. Стрежевого - 19,3%, 25% до 35,8% соответственно.
В городах Томск, Стрежевой и Северск проживает 63,2% населения области, тогда как в остальных муниципальных образованиях, суммарная доля которых в валовом объеме продукции и услуг области составляет 13%, проживает 36,8% населения области.
Среди других городов и районов области наибольший вклад в общий объем произведенной валовой продукции и услуг вносит Томский район.
1.2. Основные проблемы социально-экономического
развития Томской области
В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Томской области во всех основных сферах жизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении и инфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трех ключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти.
Основными инструментами по выявлению ключевых проблем социально-экономического развития Томской области являлись анализ социально-экономического положения, а также интервью и опросы населения, бизнеса и власти. В результате был сформирован перечень проблем в каждой из сфер деятельности с последующим определением наиболее важных.
1.2.1. Основные проблемы социальной сферы
Основная проблема социальной сферы в Томской области - относительно низкий уровень доходов населения, решение которой способно сделать все другие проблемы менее острыми.
Низкий уровень доходов населения (характерен и для России в целом), главным образом, обусловлен следующим:
значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;
существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и районами области.
Другие проблемы социальной сферы, характерные не только для Томской области, но и для России в целом, сосредоточены в следующих направлениях:
демография;
ЖКХ;
здравоохранение;
образование и наука;
экология.
Демографическая ситуация в области характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества Томской области, связанные с присутствием научно-образовательного комплекса, не способствуют решению проблем демографии.
В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и относительно низкое качество жилья.
Проблемы в области здравоохранения обусловлены отсутствием системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного медицинского страхования, низкой заинтересованностью медицинских работников в улучшении здоровья населения.
В образовании и науке наблюдаются:
существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, которые создают неравные возможности для выпускников школ продолжить дальнейшее обучение;
низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки.
Несмотря на удовлетворительную экологическую обстановку на территории области, экологический имидж Томской области напрямую связан с наличием потенциально опасных производств.
1.2.2. Основные проблемы экономики
1. Ограниченный доступ к капиталу:
недостаток привлекательных объектов для инвестирования - предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;
низкая активность стратегических инвесторов вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях области;
ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования.
2. Доминирование топливного сектора в структуре экономики области:
доля топливного сектора в ВРП Томской области составляет около 30%, что предопределяет зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых цен на нефть;
в совокупных налоговых поступлениях доля топливного сектора превышает 50%.
Другие проблемы экономики сгруппированы по следующим направлениям:
отраслевая структура экономики не соответствует ее потенциалу (низкая доля производства услуг);
на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения;
низкая интернационализация бизнеса.
Преобладание в структуре экономики области сырьевой составляющей (нефть и газ) является источником существенных рисков, так как ставит экономику области в зависимость от внешней конъюнктуры. Основные проблемы нефтегазового сектора - отсутствие института ответственного недропользования и недостаточный масштаб проведения геологоразведочных работ.
Энергетика как инфраструктурная отрасль может стать ограничивающим фактором устойчивого развития экономики региона: энергодефицитность области, изношенность энергетической инфраструктуры области, требующая привлечения больших инвестиций.
Состояние регионального рынка труда характеризуется структурным дисбалансом спроса и предложения: отмечается нехватка трудовых ресурсов, главным образом, квалифицированных рабочих и управленцев.
Низкая интернационализация бизнеса региона (экспорт), выраженная в отсутствии развитых экономических связей с потребителями товаров и услуг за пределами региона в России и за рубежом. Как следствие, доля экспорта Томской области в российском экспорте не превышает 0,5%.
1.2.3. Основные проблемы инфраструктуры
Неразвитость транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, накладывает ограничения на развитие секторов экономики (машиностроение, нефтехимия, лесопромышленный комплекс и др.), для которых транспортные издержки являются критичными;
низкая плотность автомобильных дорог, как следствие, дезинтеграция севера и юга Томской области;
ограниченное число рейсов по внутриобластным перевозкам, отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети, отсутствие международных сообщений.
Опережающее развитие инженерной инфраструктуры - необходимое условие повышения эффективности экономики Томской области в целом.
Решение этих вопросов только за счет средств и ресурсов областного бюджета невозможно. Требуется аргументированная подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень Федерации.
1.2.4. Основные проблемы управления
Отсутствие системы целей, задач и показателей эффективности деятельности структурных подразделений, ориентированных на результат;
неэффективность организационной структуры, что подтверждается данными социологических опросов;
отсутствие системы взаимодействия с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;
низкая степень оснащенности управленческого труда (информационными, техническими средствами).
Эффективность управления также связана с оптимизацией расходов консолидированного бюджета области. Следовательно, в налогово-бюджетной сфере необходимо обозначить приоритеты в развитии собственной налогооблагаемой базы, а также обеспечить процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты.
В связи с объективно ограниченными ресурсами Администрации Томской области названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от стратегического выигрыша их решения и остроты проблемы <6>.
--------------------------------
<6> в соответствии с методологией ООО "Стратегика".
По результатам ранжирования была построена матрица "Стратегический выигрыш - Острота проблемы" (не приводится) с определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов. Наиболее значимые (по выигрышу и остроте) проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в т.ч. такие ключевые проблемы, как: