Программа республики Татарстан по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников
| Вид материала | Программа |
СодержаниеДля миграции в Республике Татарстан характерны следующие основные черты Анализ ситуации на рынке труда Республики Татарстан |
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в камчатский край, 6975.9kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 2349.74kb.
- Государственная программа 11 по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 2682.64kb.
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Памятка по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,, 1896.05kb.
- Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению, 4701.68kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
1. Содействие увеличению рождаемости населения Республики Татарстан посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования.
2. Создание условий для уменьшения смертности населения посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, охране труда и проведению последовательной политики социальных льгот и гарантий.
3. Сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института. Содействие увеличению количества официально зарегистрированных браков.
4. Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации при одновременном нивелировании эффекта нелегальной миграции.
5. Стимулирование, в т.ч. экономическое, формирования здорового образа жизни как важнейшей ценности граждан Республики Татарстан.
6. Максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики.
Комплексным стратегическим индикатором эффективности программных мероприятий является достижение к 2016 г. положительного естественного прироста населения.
По мере предусмотренного Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг. и других программ и прогнозов роста экономики и реальных денежных доходов населения, а также ускоренного снижения их дифференциации роль прямого воздействия государства на демографические процессы будет снижаться и трансформироваться. Вместо функции прямого инвестирования средств на решение демографических проблем государство с 2020 г. начнет осуществлять преимущественную функцию поддержки рыночных механизмов, оказывающих положительное влияние на демографию.
Для миграции в Республике Татарстан характерны следующие основные черты:
1. Существенный рост нелегальной миграции (прежде всего из государств СНГ). Общая численность нелегальных мигрантов в республике, по данным МВД РТ, превышает 15 тыс.чел., по некоторым экспертным оценкам она достигает 100 тыс. чел. и более (более 5,7% численности занятого населения).
2. Официальный миграционный прирост формируется примерно в равной пропорции за счет притока граждан из других субъектов РФ и государств СНГ.
3. Миграционный прирост аккумулируется в основном в городах Республики Татарстан (около 70% всего миграционного прироста).
4. В наибольшей степени официальный миграционный прирост населения Республики Татарстан из стран СНГ формируется за счет переселенцев из следующих государств: Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения (табл. 14).
Таблица 14
Число прибытий в Республику Татарстан
| | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| Всего прибытий, в т.ч. из: | 7505 | 3631 | 4063 | 4079 | 2206 | 3437 | 6736 |
| Украины | 803 | 450 | 364 | 343 | 185 | 197 | 344 |
| Белорусии | 107 | 69 | 66 | 38 | 55 | 56 | 81 |
| Узбекистана | 2675 | 1324 | 1728 | 1976 | 1027 | 1827 | 4063 |
| Казахстана | 1738 | 728 | 775 | 517 | 297 | 540 | 608 |
| Грузии | 176 | 64 | 49 | 61 | 38 | 33 | 66 |
| Азербайджана | 320 | 94 | 104 | 112 | 59 | 86 | 163 |
| Литвы | 9 | 11 | 9 | 14 | 4 | 5 | 3 |
| Молдовы | 89 | 51 | 77 | 58 | 22 | 43 | 50 |
| Латвии | 15 | 20 | 9 | 11 | 6 | 5 | 9 |
| Кыргызстана | 428 | 186 | 317 | 223 | 110 | 274 | 505 |
| Таджикистана | 734 | 350 | 267 | 386 | 172 | 152 | 391 |
| Армении | 121 | 48 | 45 | 47 | 42 | 47 | 123 |
| Туркменистана | 198 | 151 | 154 | 215 | 134 | 113 | 243 |
| Эстонии | 10 | 2 | 3 | 14 | 2 | 3 | 2 |
| Стран дальнего зарубежья | 82 | 83 | 96 | 64 | 53 | 56 | 85 |
| Справочно: прибыло из регионов России | 20910 | 18840 | 17349 | 17253 | 16811 | 16572 | 16394 |
Нелегальная миграция также формируется преимущественно за счет выходцев из государств Средней Азии и Закавказья. Основная причина миграционного притока населения заключается в разнице уровня оплаты труда в Республике Татарстан и указанных государствах, с одной стороны, и увеличении спроса на дешевую рабочую силу в ряде отраслей экономики, с другой.
5. Доля населения в трудоспособном возрасте в общей структуре миграционного прироста относительно стабильна и варьируется в диапазоне 66-68%.
6. Официальный миграционный прирост формируется в основном за счет представителей татарской национальности. В значительной степени он вызван продолжением естественно-исторического процесса концентрации титульной национальности на территории РТ, оформившимся в 1990-е г.г.
7. Квалификационный состав мигрантов не является удовлетворительным для нужд экономики Республики Татарстан. Из общего числа официальных мигрантов в возрасте 14 и более лет порядка 15% имеют высшее профессиональное образование. Большинство мигрантов (порядка 52%) имели лишь среднее общее образование, т.е. не имели никакой профессии даже на уровне СПО или НПО.
Неофициальные мигранты по прибытии в республику концентрируются преимущественно в таких отраслях как строительство, торговля и транспорт на работах, не требующих высокой квалификации.
В табл. 15 представлена динамика миграционного движения населения Республики Татарстан в 2003-2006 годах.
Таблица 15
Динамика миграционного движения населения Республики Татарстан
в 2003-2006 годах
| | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| Внешняя для республики миграция | ||||
| Число прибывших | 21332 | 19017 | 20009 | 23130 |
| Число выбывших | 14720 | 14094 | 13863 | 13888 |
| Миграционный прирост | 6612 | 4923 | 6146 | 9242 |
| в том числе: с другими регионами России | ||||
| Число прибывших | 17253 | 16811 | 16572 | 16394 |
| Число выбывших | 13672 | 13297 | 13100 | 13222 |
| Миграционный прирост | 3581 | 3514 | 3472 | 3172 |
| со странами СНГ и Балтии | ||||
| Число прибывших | 4015 | 2153 | 3381 | 6651 |
| Число выбывших | 698 | 492 | 479 | 458 |
| Миграционный прирост | 3317 | 1661 | 2902 | 6193 |
| со странами дальнего зарубежья | ||||
| Число прибывших | 64 | 53 | 56 | 85 |
| Число выбывших | 350 | 305 | 284 | 208 |
| Миграционный прирост | -286 | -252 | -228 | -123 |
| Внутриреспубликанская миграция | ||||
| Число прибывших | 35874 | 36632 | 37581 | 36339 |
| Число выбывших | 35874 | 36632 | 37581 | 36339 |
| Миграционный прирост | - | - | - | - |
Приведена информация без учета срочных мигрантов и поправок на недоучет прибытий, выбытий.
В республике с 1991 года действует Ассамблея народов Татарстана, целью которой является сохранение культурных традиций, обычаев и решение проблем проживающих на территории диаспор.
В целях обеспечения сотрудничества в области миграционной политики, соблюдения прав и интересов мигрантов, а также национально-культурных объединений Республики Татарстан в июне 2006 года заключено пятистороннее Соглашение между Министерством экономики и промышленности РТ, МВД РТ, Управлением ФМС России по РТ и Ассамблея народов Татарстана В рамках данного соглашения в республике функционирует Республиканское Агентство занятости и правовой помощи иммигрантам.
Таким образом, для реализации планируемых в республике крупных инновационных и инвестиционных проектов (приложение №6), наряду с повышением эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов и принятием мер по снижению смертности населения, должны быть созданы дополнительные условия для приема соотечественников, желающих переселиться на постоянное место жительства в республику из числа квалифицированных рабочих и специалистов.
- Анализ ситуации на рынке труда Республики Татарстан
Процессы воспроизводства населения во многом предопределяют формирование и использование трудового потенциала. Более того, обеспечение текущей и перспективной потребности отраслей и видов деятельности в качественных трудовых ресурсах имеет решающее значение для развития экономики. Увеличение занятости в ней, прежде всего высококвалифицированным – высокооплачиваемым трудом, способствует росту доходов населения.
Численность трудовых ресурсов в Республике Татарстан в 2007 году составила, по оценке, 2410,3 тыс. чел. Численность экономически активного населения составляла 1911,5 тыс. чел.
Среднегодовая численность занятых увеличилась за 2000-2007гг. с 1694 тыс. до 1805,4 тыс. чел.
Число занятых в экономике за последние годы увеличивалось за счет малого бизнеса при одновременном снижении числа работающих на крупных и средних предприятиях. Основная причина выбытия работников с этих предприятий - увольнение по собственному желанию.
Весьма большую долю среди лиц в трудоспособном возрасте имеют не занятые трудовой деятельностью и учебой – 14,2%. Для многих являются не привлекательными низкий уровень оплаты труда, охраны и условий труда, а также рабочие места с низким уровнем квалификации труда.
Уровень безработицы в республике за 2000-2007гг. уменьшился с 8,56 до 5,55%. В 2007г. число безработных уменьшилось незначительно - на 0,5 тыс.чел., и составило 106,1 тыс., из них зарегистрировано в государственных учреждениях службы занятости 24 тыс. человек.
В целом по республике уровень регистрируемой безработицы был равен 1,26%. Наибольшие показатели – более 2% наблюдались в Нурлатском, Бавлинском, Чистопольском, Новошешминском, Мамадышском, а наименьшие - до 0,5% - в Кайбицком, Лаишевском, Пестречинском, Апастовском, Актанышском и Буинском районах. В Казани регистрируемая безработица составила 0,98%. Такая ситуация сохраняется и по настоящее время, уровень регистрируемой безработицы составляет на начало апреля 1,27% от численности экономически активного населения республики.
Одна из наиболее острых социально-экономических проблем республики – большой объем занятых в неформальном секторе экономики - 386,4 тыс. человек, или 21,4% к общему числу занятых, для сравнения – в сентябре 2006г. занятые в неформальном секторе экономики составляли 411,0 тыс. чел. или 22,9% к общему числу занятых. В целях легализации "серого" рынка труда в Республике утверждены План мероприятий и Схема взаимодействия министерств и ведомств по его реализации. Для обеспечения регистрации трудовых договоров, заключенных между работодателями и работниками, было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о порядке их регистрации в центрах занятости.
Распределение занятого населения Республики Татарстан по видам экономической деятельности характеризует таблица 16.
Таблица 16
Распределение занятого населения Республики Татарстан по ОКВЭД
тыс. чел.
-
Виды экономической деятельности
2005
в % от численности занятых в экономике республики
2006
в % от численности занятых в экономике республики
2007*
в % от численности занятых в экономике республики
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
191,4
10,8
175,7
9,8
163,1
9,03
Рыболовство, рыбоводство
0,6
0,03
0,4
0,02
0,5
0,03
Добыча полезных ископаемых
49,9
2,8
45,4
2,52
39,3
2,18
Обрабатывающие производства
331,4
18,63
327,3
18,2
330,2
18,29
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
41,0
2,3
44,5
2,5
45,4
2,51
Строительство
162,4
9,13
166,5
9,3
169,8
9,4
Оптовая и розничная торговля; бытовые услуги
284,9
16,03
297,7
16,6
305,9
16,94
Гостиницы и рестораны
37,8
2,12
40,4
2,3
43,2
2,39
Транспорт и связь
115,4
6,5
120,6
6,7
124,9
6,92
Финансовая деятельность
22,0
1,23
27,0
1,5
28,6
1,58
Операции с недвижимым имуществом , аренда и предоставление услуг
112,7
6,33
125,6
7,0
126,1
6,98
Государственное управление и обеспечение безопасности; обязательное социальное обеспечение
63,8
3,6
61,6
3,42
63,5
3,52
Образование
153,5
8,6
181,5
10,1
180,8
10,02
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
151,2
8,5
115,7
6,44
114,3
6,34
Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг
60,0
3,4
65,4
3,6
69,8
3,87
Всего
1778
100
1795,3
100
1805,4
100
*предварительные расчетные данные
По сравнению с общероссийской структурой в Татарстане более выражен профиль занятости в реальной экономике – промышленном производстве и, особенно, в строительстве. Относительно меньшая локализация занятости наблюдается в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении и финансовой деятельности, транспорте и связи.
Основными направлениями повышения занятости населения предполагаются: легализация "серого рынка труда", снижение уровня безработицы с 5,6% до 2,2%, - до эталонного уровня, стабильно фиксируемого в наиболее развитых в социально-экономическом отношении регионах страны: Москве, Санкт-Петербурге и Московской области; вовлечение в экономику лиц в трудоспособном возрасте, незанятых трудовой деятельностью и учебой, за счет стимулирующих факторов – повышения оплаты труда и социального статуса работающего населения, улучшения охраны и условий труда, а также развития малого бизнеса, увеличение числа занятых в экономике в результате улучшения здоровья, в том числе снижения смертности лиц в трудоспособном возрасте, увеличение масштабов вовлечения в экономику лиц пожилого возраста.
Особое внимание будет уделено повышению эффективности использования трудовых ресурсов, включая реализацию программы трудового долголетия, а также улучшению качества рабочей силы и достижению соответствия подготовки кадров требованиям рынка труда.
Как показывает анализ показателей рынка труда и перспективных планов социально-экономического развития к числу территорий, в которых остро стоит вопрос о высококвалифицированных специалистах можно отнести Елабужский муниципальный район и Особую экономическую зону «Алабуга», созданную в рамках соответствующего федерального закона на территории Елабуги, а также город Казань, на территории которого располагается ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова», осуществляющее серийный выпуск пассажирского авиалайнера Ту-214 и ведется подготовка к производству транспортного самолета ТУ-330 и регионального самолета ТУ- 324, МУП «Метроэлектротранс», а также ОАО «Казанский вертолетный завод».
Одновременно в условиях демографического и экономического развития республики актуальной будет задача привлечения внешних трудовых ресурсов.
Одним из источников покрытия потребности в трудовых ресурсах является их перераспределение за счет внутриреспубликанской и межрегиональной трудовой миграции. Для этого создан и поддерживается республиканский банк вакансий, содержащий данные о возможностях трудоустройства внутри республики и за ее пределами.
В целях создания возможностей непосредственного прямого общения работодателей и граждан, ищущих работу, проводятся ярмарки вакансий. В 2007 году в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Чистополь, Бугульма, Елабуга, Азнакаево проведены 28 специализированных ярмарок вакансий по набору кадров для предприятий ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова», МУП «Метроэлектротранс», ООО «Северстальавто-ЕЛАБУГА», ОАО «ПО «ЕлАЗ», предприятий-резидентов Особой экономической зоны «Алабуга», испытывающих потребность в кадрах в связи с расширением объемов производства продукции, введением новых производственных мощностей.
Используются такие формы работы как организация органами службы занятости выездных встреч представителей предприятия с населением городов и районов республики.
Предварительная работа центров занятости с населением своих территорий позволила обеспечить участие в 48 встречах около 5,5 тыс. чел.
В результате организации ярмарок вакансий и выездных встреч трудоустроены 874 чел., в том числе вахтовым методом – 481 чел.
Кроме того, в рамках организации межрегиональной трудовой миграции для ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» и МУП «Метроэлектротранс» ведется работа со службами занятости соседних регионов. Результатом явилось трудоустройство в «МУП Метроэлектротранс» – более 20 чел.
Заключены четыре Соглашения о государственно-корпоративном партнерстве в области занятости населения Республики Татарстан с такими предприятиями как ОАО «КАМАЗ», ОАО «ПО ЕлАЗ», ОАО «ТАНЕКО», ООО «Северстальавто-ЕЛАБУГА».
В целях регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг, начиная с 2000 года, органами занятости населения ежегодно проводится мониторинг работодателей о перспективной потребности в подготовке кадров в системе профессионального образования Республики Татарстан на последующие пять лет, на основании которой осуществляется формирование государственного задания на подготовку кадров в системе начального и среднего профессионального образования за счет бюджета Республики Татарстан.
В соответствии с Концепцией развития профессионального образования в Республике Татарстан (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.11.2006 г. № 568) в целях обеспечения кадрами предприятий республики, эффективного расходования бюджетных средств, организации подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда, обеспечения трудоустройства выпускников образовательных учреждений в 2007 году формирование государственного задания на подготовку кадров осуществлялось на основании договоров между учебными заведениями и работодателями - заказчиками кадров в рамках образовательных кластеров.
В Республике Татарстан разработана Концепция формирования образовательных кластеров, в соответствии с которой выделены 14 кластеров. Важнейшей целью Концепции, как и кластерного подхода в целом, является обеспечение эффективной интеграции в системе образовательно-трудовых отношений “учреждение начального профессионального образования - вуз - предприятие”.
В 2007г. на крупные и средние предприятия республики было принято на работу 358,0 тыс. человек (31,3% от среднесписочной численности), из них 12,2 тыс. человек – на вновь введенные рабочие места (в 2006 г. – 11,3 тыс. человек). Выбыло по различным причинам 358,3 тыс. человек, или 31,3% среднесписочной численности персонала. Из них 286,6 тыс. человек, или 25% среднесписочной численности, уволились по собственному желанию.
В 2007 г. прием новых кадров на 0,1% был ниже показателя выбытия работников, в 2006 г. был больше 8,1%.
Движение персонала и наличие вакансий на крупных и средних предприятиях и в организациях в 2007 г. в разрезе видов экономической деятельности характеризовалось следующими данными (табл.17):
Таблица 17
Движение персонала и наличие вакансий на крупных и средних
предприятиях и в организациях Республики Татарстан
| | В % к среднесписочной численности . | Наличие вакантных рабочих мест в % к списочной численности на 1 января 2008 г | ||
| принято | выбыло | |||
| всего | из них в связи с высвобождением | |||
| Всего | 31,3 | 31,3 | 0,7 | 0,9 |
| в том числе | | | | |
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 29,8 | 34,5 | 0,4 | 0,5 |
| рыболовство, рыбоводство | 51,2 | 56,1 | 4,9 | |
| добыча полезных ископаемых | 17,7 | 23,4 | 0,3 | 0,1 |
| обрабатывающие производства | 32,3 | 30,6 | 0,4 | 1,0 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 22,5 | 25,3 | 0,6 | 0,7 |
| строительство | 60,8 | 58,1 | 0,4 | 0,6 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 71,2 | 60,3 | 0,7 | 0,9 |
| гостиницы и рестораны | 50,4 | 49,7 | 0,6 | 4,5 |
| транспорт и связь | 38,2 | 40,7 | 2,0 | 1,3 |
| финансовая деятельность | 28,5 | 19,8 | 0,8 | 1,9 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 46,0 | 49,1 | 1,6 | 1,7 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 17,9 | 14,1 | 0,2 | 1,9 |
| образование | 16,6 | 18,6 | 0,6 | 0,4 |
| здравоохранение, и предостав- ление социальных услуг | 16,0 | 17,5 | 0,4 | 0,5 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 31,4 | 30,9 | 0,6 | 1,0 |