Geum.ru

Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материалаОтчет

Содержание


Правительству Ленинградской области
Основные выводы по результатам проверки
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   24

2. В то же время по результатам контрольных мероприятий, проведенных в рамках проверки, выявлены следующие нарушения и недостатки:
  • Задержка с принятием нормативных правовых актов на федеральном уровне не позволила своевременно утвердить соответствующие документы на  региональном уровне, в результате чего вносились как оперативные, так и существенные коррективы в процесс реализации мероприятий ПНП «Образование».
  • Недостаточная проработанность методического обеспечения привела к нарушениям, оказавших влияние на достоверность представленных отчетов о реализации ПНП «Образование» в Ленинградской области по итогам 2007 года.
  • Реализация большинства направлений ПНП «Образование» приводит к опережающему развитию тех образовательных учреждений, к которым применяются меры государственной поддержки в рамках проекта, что вызывает неравные условия доступности качественных образовательных услуг.
  • В отдельных общеобразовательных учреждениях имелись претензии к качеству поставленного учебного и учебно-наглядного оборудования, в связи с неполной комплектацией или неисправностью. Недостаточно эффективно использовался ресурс дистанционного обучения. Существуют проблемы, возникающие у образовательных учреждений, при пользовании сетью «Интернет».
  • Мероприятиями по реализации ПНП «Образование» предусмотрено обеспечение автобусами только сельских образовательных учреждений. Имеется потребность в поставках автобусов в городские школы, в которых обучаются учащиеся прикрепленных населенных пунктов.
  • Остается низкой степень готовности учителей сельских школ к участию в конкурсе лучших учителей в рамках ПНП «Образование». В конкурсе 2007 года сельские учителя составили лишь 27,5% (49 человек) от количества участников и только 15,9 % (15 человек) от общего числа победителей.

3. Из областного бюджета Ленинградской области, на выполнение мероприятий ПНП «Образование» в 2007 году было направлено 96 643,9 тыс. руб.

Общая сумма финансовых нарушений, допущенная исполнителями ПНП «Образование», составила 21 205,9 тыс. руб., в том числе:
  • нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 19,0 тыс. руб.;
  • необоснованное использование средств областного бюджета в сумме 75,2 тыс. руб.;
  • неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 91,0 тыс. руб.;
  • расходы областного бюджета Ленинградской области, произведенные с нарушением кодов бюджетной классификации, в сумме 21 020,7 тыс. руб.

Расходы в сумме 3 991,5 тыс. руб. в 2007 году необоснованно включены в отчет Формы 1-ПС «Образование», что привело к завышению объемов выполненных работ по реализации ПНП «Образование» на территории Ленинградской области.

По результатам проверки предложено:

Правительству Ленинградской области:

1. Ежеквартально проводить анализ результативности (эффективности) расходования бюджетных средств Ленинградской области по каждому из направлений ПНП «Образование». Оценку результативности (эффективности) бюджетных расходов производить с точки зрения системы бюджетирования ориентированного на результат.

2. Выступить с инициативой перед Правительством Российской Федерации, о рассмотрении вопроса индексации выплаты вознаграждения за классное руководство в общеобразовательных учреждениях, суммы поощрения лучших учителей и талантливой молодежи.

3. В связи с имеющейся потребностью, рассмотреть вопрос о  поставках в рамках ПНП «Образование» автобусов в городские общеобразовательные учреждения, в которых обучаются учащиеся прикрепленных населенных пунктов.

4. Принять меры к выравниванию условий доступности качественных образовательных услуг сельским и городским школьникам.

5. Организовать должный контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств на мероприятия ПНП «Образование».


Отчет принят Законодательным собранием Ленинградской области.


16. Проверка исполнения адресной инвестиционной программы за счет средств областного бюджета за 2007 год и истекший период 2008 года. Анализ причин не своевременного ввода в эксплуатацию объектов предусмотренных строительством (реконструкцией)

(основание – пункт 15 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)


Постановлением Губернатора Ленинградской области от 27.04.2002 № 90-пг было утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета, которое было принято в целях осуществления единого подхода к формированию ежегодной адресной программы капитальных вложений, ее финансированию и совершенствованию контроля за расходованием бюджетных средств.

На основании указанного Положения Комитет по строительству Ленинградской области и Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области – разработчики ежегодных областных адресных инвестиционных программ, в соответствии с принятыми региональными целевыми программами Ленинградской области (в дальнейшем «РЦП»), а также с учетом предложений отраслевых комитетов Правительства Ленинградской области и заявок муниципальных образований Ленинградской области, должны были формировать перечни государственных и муниципальных строек и объектов (в том числе проектно-изыскательские работы и приобретение оборудования) - с распределением предельного объема государственных капитальных вложений по заказчикам таких строек и объектов, и в виде проекта адресной программы капитальных вложений представлять в Комитет финансов Ленинградской области.

Обязательное включение в областные адресные инвестиционные программы объектов капитальных вложений, предусмотренных мероприятиями РЦП, определено также пунктом 2.18 Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2003 № 149.

При составлении проекта областной адресной программы капитальных вложений в нее в приоритетном порядке включаются:

- не завершенные строительством объекты, подлежавшие завершению строительством в планируемых годах;

- стройки и объекты, по которым остались неисполненные обязательства областного бюджета по причине недостаточности фактически выделенных средств;

- стройки и объекты, по которым обеспечивалось привлечение других источников финансирования.

Включение строек и объектов в проект областной адресной программы капитальных вложений без разработанной и утвержденной проектно-сметной документации не допускалось.

Финансирование работ на стройках и объектах, включенных в областные адресные программы капитальных вложений, осуществлялось Комитетом финансов Ленинградской области.

При этом, в 2008 году был установлен иной порядок финансирования работ на стройках и объектах, включенных в Адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета на 2008 год, находившихся в муниципальной собственности.

Так, в соответствии с Порядком предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 132 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»), финансирование за счет средств областного бюджета строек и объектов, находившихся в муниципальной собственности, должно было осуществляться не Комитетом финансов Ленинградской области, а главными распорядителями средств областного бюджета.


Основные выводы по результатам проверки:

1. Формирование и исполнение Адресной программы на 2007 год и Адресной программы на 2008 год производилось на основании соответствующих нормативных документов Ленинградской области, а именно: Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета (утверждено постановлением Губернатора Ленинградской области от 27.04.2002 № 90-пг), Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области (утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2003 № 149), Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 90 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год») и Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 132 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

В связи с внесением, после принятия Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета, значительного числа изменений в БК РФ, указанное Положение требует существенной доработки (последние изменения в него были внесены постановлением Губернатора Ленинградской области от 11.11.2002 № 228-пг).

2. В нарушение положений статьи 181 «Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете» БК РФ и статьи 17 «Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте областного закона об областном бюджете» областного закона «О бюджетном процессе в Ленинградской области» (в их редакциях, действовавших в 2006-2007 годах) в областных законах «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» и «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» отсутствовали сведения об общих размерах капитальных вложений.

Содержание Адресной программы на 2007 год (утверждена на сумму в размере 1 426,8 млн. руб.) и Адресной программы на 2008 год (3 622,44 млн. руб.) не позволяло получить полного представления об объемах всех бюджетных инвестиций Ленинградской области в объекты государственной и муниципальной собственности (строительство, техническое перевооружение, расширение и реконструкцию государственных и муниципальных объектов; приобретение основных средств для государственных и муниципальных предприятий и учреждений).

Например, в Адресной программе на 2007 год и Адресной программе на 2008 год в нарушение вышеуказанного Положения, а также Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области, не нашло отражение финансирование капитальных вложений, которое было предусмотрено мероприятиями следующих РЦП: «Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы», «Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на 2002-2007 годы», «Приоритетные направления развития образования на 2006-2010 годы», «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы», «Развитие информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти Ленинградской области» на 2004-2007 годы, «Электронная Ленинградская область» на 2003-2007 годы и ряда других.

В Адресной программе на 2007 год и Адресной программе на 2008 год не нашли отражения капитальные расходы, на осуществление которых финансирование было выделено отдельным главным распорядителям (распорядителям) и получателям средств областного бюджета. В том числе, например: Комитет финансов Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, ГП «Автобаза Правительства Ленинградской области», ГП «Издательско-полиграфический комплекс «Вести» и другие.

3. В соответствии со статьей 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств» БК РФ (в его редакциях, действовавших в 2006-2007 годах) бюджетные средства должны были выделяться в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

При этом, расходы на проектные работы, заказчиком которых в 2007-2008 годах являлось ГУ «Управление строительства Ленинградской области» (на общие суммы соответственно 45,26 млн. руб. и 117,4 млн. руб.), и мероприятия по отводу земель и проектно-изыскательские работы будущих лет по строительству и реконструкции автомобильных дорог, заказчиком которых являлось ГУ «Ленавтодор» (115,83 млн. руб.), в Адресную программу на 2007 год и Адресную программу на 2008 год были включены только на указанные суммы - без отражения размеров финансирования по конкретным стройкам и объектам.

4. Адресная программа на 2007 год полностью исполнена не была.

Так, в соответствии со сроками реализации мероприятий РЦП и условиями государственных и муниципальных контрактов 36 объектов, включенных в Адресную программу на 2007 год, в 2007 году должны быть завершены строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) и по состоянию на 01.09.2008 - введены в эксплуатацию. Однако, 6 из таких объектов (16,7%) на указанную дату еще числились в составе незавершенного строительства. В том числе:

- гидротехнические сооружения Оредежского каскада (реконструкция). Работы на объекте велись в течение 2005-2007 годов (общий размер финансирования за эти годы составил 28 млн. руб., в том числе 4,4 млн. руб. было выделено из федерального бюджета).

Однако, в ходе приемки объекта государственной комиссией к условиям его эксплуатации были предъявлены дополнительные требования и в связи с этим возникла необходимость в проведении дополнительных видов работ. После решения вопроса о выделении финансирования (до конца 2008 года), корректировки проектно-сметной документации и проведения повторной государственной экспертизы весь комплекс работ планируется завершить и ввести объект в эксплуатацию в 2009 году (государственный заказчик - ГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды»);

- реконструкция в г.Подпорожье недостроенного корпуса общежития под 43-квартирный жилой дом (заказчик - муниципальное образование). Работы на объекте велись в 2005-2007 годах и были завершены (размер фактического финансирования за счет средств областного бюджета в 2005-2007 годах составил 29,8 млн. руб.). По состоянию на 01.09.2008 не был еще решен вопрос об увеличении сетевого ограничения электрической мощности, не позволяющего осуществлять нормальную эксплуатацию объекта, в связи с чем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано не было;

- реконструкция здания бывшего больничного корпуса под 5-квартирный жилой дом для работников бюджетной сферы в с. Винницы Подпорожского района (заказчик - муниципальное образование). Работы на объекте были начаты и завершены в 2007 году (из средств областного бюджета было выделено 8,17 млн. руб.). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не было выдано в связи с тем, что подрядчик - ООО «Инжстрой», полностью не исполнил условия муниципального контракта (не выполнены работы по благоустройству территории). Кроме того, по состоянию на 01.09.2008 не был также решен вопрос о подключении объекта к электрическим сетям;

- реконструкция здания бывшего детского сада под жилой дом квартирного типа в дер. Заклинье Лужского района (заказчик – муниципальное образование). Работы проводились в течение 2006-2007 годов (общий размер средств, выделенных из областного бюджета, составил 10 млн. руб.). Однако, в ходе реконструкции объекта была выявлена необходимость в дополнительных работах, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией, вопрос о выделении финансирования на проведение которых (не менее 2,4 млн. руб.) по состоянию на 01.09.2008 решен не был;

- тепловые сети в пос. Калитино Волосовского района (реконструкция). Работы на объекте фактически производились в 2004-2007 годах (фактическое финансирование из средств областного бюджета составило 32,4 млн. руб.). Контракт с подрядчиком - ООО «Стройэнерготехнологии», муниципальным заказчиком был расторгнут в 2008 году в связи со срывом установленного срока его исполнения (октябрь 2007 года). Финансирование завершения работ планируется произвести из местного бюджета и ввести объект в эксплуатацию до конца 2008 года;

- реабилитационный корпус для детей-инвалидов детского дома-интерната в пос. Жилгородок Волосовского района (2-ая очередь строительства; государственный заказчик ГУ «Управление строительства Ленинградской области»). Строительные работы на объекте были начаты в 2005 году (на их проведение в 2005-2007 годах было направлено бюджетных средств на общую сумму в размере 62 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 44 млн. руб.). Подрядчиком - ООО «Викинг», в течение 2006-2007 годов неоднократно нарушались условия государственного контракта в части соблюдения графика, а также качества производства работ, в связи с чем в установленный срок (август 2007 года) строительство объекта в полном объеме завершено не было. Государственный контракт был с ООО «Викинг» был расторгнут; на завершение работ государственный контракт был заключен с ООО «Теплосеть» - подрядчиком (срок его исполнения – до 01.10.2008; объект планируется ввести в эксплуатацию до конца 2008 года).


Реконструкция гидротехнических сооружений Оредежского каскада была включена в число мероприятий РЦП «Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2006-2008 годы». Согласно пунктам 2.25 и 2.29 Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области РЦП считается завершенной, и ее финансирование прекращается после выполнения плана программных мероприятий или достижения целей программы. Контроль за исполнением мероприятий РЦП должен осуществляться представителем заказчика (в данном случае - Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области).

Согласно пунктам 2.5 и 4.1 Положения о Комитете по строительству Ленинградской области последний также должен был осуществлять контроль за эффективным расходованием средств, выделяемых из областного бюджета на капитальное строительство и принимать решения по вопросам практической реализации адресных инвестиционных программ капитального строительства.

Таким образом, действенных мер по вводу указанных объектов в эксплуатацию в установленные сроки Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и Комитетом по строительству Ленинградской области своевременно предпринято не было. Расходы бюджетных средств на общую сумму в размере 170,37 млн. руб. (в том числе 48,4 млн. руб. – за счет средств федерального бюджета), выделенных на реконструкцию гидротехнических сооружений Оредежского каскада, строительство реабилитационного корпуса для детей-инвалидов детского дома-интерната в пос. Жилгородок, реконструкцию недостроенного корпуса общежития под 43-квартирный жилой дом в г. Подпорожье, здания бывшего больничного корпуса под 5-квартирный жилой дом для работников бюджетной сферы в с. Винницы, здания бывшего детского сада под жилой дом в дер. Заклинье и тепловых сетей в пос. Калитино, в соответствии со статьей 34 «Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств» БК РФ (в его редакциях, действовавших в 2004-2007 годах) произведены неэффективно, так как конкретные результаты таких бюджетных инвестиций фактически достигнуты не были.

5. Адресная программа на 2008 год была утверждена на общую сумму финансирования в размере 3 622,44 млн. руб. (в редакции областного закона от 17.07.2008 № 57-оз). Исполнение Адресной программы на 2008 год за 8 месяцев этого года – в части фактического размера финансирования главными распорядителями средств областного бюджета проведения ее мероприятий, составило только 909,32 млн. руб. (25,1%).

По состоянию на 01.09.2008 государственными и муниципальными заказчиками строек и объектов, включенных как в программную, так и непрограммную части Адресной программы на 2008 год, не был заключен ряд государственных и муниципальных контрактов, общая стоимость исполнения которых (по результатам выборочной проверки) составляла не менее 799 млн. руб. (22,1% всей утвержденной Адресной программы на 2008 год), в том числе 151,6 млн. руб. составлял утвержденный размер финансирования работ на объектах, которые подлежали завершению в 2008 году.

Основные причины:

- в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета в Адресную программу на 2008 год ее разработчиками, которые в 2008 году также являлись и распорядителями средств областного бюджета – Комитетом по строительству Ленинградской области и Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, был включен ряд строек и объектов, на которые по состоянию на 01.09.2008 не было получено положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации (согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство соответствующих объектов в данном случае выдано быть не могло);

- областным законом от 17.07.2008 № 57-оз «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (вступил в силу с 13.08.2008) в раздел 4 «Объекты газификации» непрограммной части Адресной программы на 2008 год были внесены существенные изменения, подготовленные Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Учитывая сроки проведения обязательной процедуры торгов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - не менее 1,5 месяцев, ряд муниципальных контрактов на строительство вновь включенных в Адресную программу на 2008 год объектов газификации по состоянию на 01.09.2008 не мог быть заключен;

- в нарушение Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 132 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»), а также в связи с тем, что в РЦП «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2010 годах» и «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, из аварийного и ветхого жилого фонда до 2013 года» своевременно не было внесено изменений, Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (представителем заказчика указанных РЦП и в 2008 году - одним из главных распорядителей средств областного бюджета) в установленный срок – до 01.05.2008, не был заключен ряд договоров о финансировании строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

6. Комитетом по строительству Ленинградской области и Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, требования действующего законодательства (в части действенного контроля за своевременных исполнением соответствующих мероприятий, включенных в Адресную программу на 2008 год), в полном объеме не исполнялись.