Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материала

Отчет

Содержание Реализация материалов проверки 5. Проверка эффективного, рационального и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение противопожарной бе Анализ организационно-правовой основы реализации в Российской Федерации приоритетного национального проекта «Доступное и комфорт 1. Приоритет – повышение доступности жилья 2. Приоритет – выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательство 3. Приоритет – увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры 4. Приоритет – увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и разви

Подобный материал:

• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• Т. В. Букреевой «Отчёт о  работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4781.53kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
• Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
• Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
• Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.

Реализация материалов проверки:


Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению от 21.05.2008 №529, с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя ЛОГУП «Недвижимость» направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

В ходе проведения проверки издано Распоряжение Правительства Ленинградской области от 28.02.2008 №56-р «О ставке стоимости содержания и эксплуатации помещений, занимаемых органами исполнительной власти Ленинградской области на 2008 год» и 31.03.2008 заключен соответствующий договор, изменяющий действовавший порядок финансирования ЛОГУП «Недвижимость». Готовится Распоряжение правительства Ленинградской области об увеличении размера уставного фонда и внесении изменений в Устав предприятия.

По результатам проверки стоимость имущества ГУПа должна увеличится на 4,1 млн. руб. (без учета стоимости имущества на сумму более 30 млн. руб. восстановленных в ходе проверки предприятием самостоятельно (принята на балансовый учет стоимость проектирования и реконструкции системы кондиционирования (Суворовский пр., д. 67).

В 2008 году изменен порядок заключения договоров аренды имущества ГУПа, арендодателем теперь выступает Леноблкоиимущество а не ГУП. Изменен порядок продажи недвижимого имущества предприятия, путем предварительного его изъятия в казну Ленинградской области.


5. Проверка эффективного, рационального и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение противопожарной безопасности в 2005-2007 годах

(основание – пункт 4 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)


ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» произвело перерасход средств областного бюджета на сумму 6226,98 тыс. руб. от утвержденных Областными законами ассигнований, в том числе:

• в 2005 году - по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на сумму 5436,63 тыс. руб.;
  
• в 2006 году – на 790,35 тыс. руб., в том числе по видам расходов:
  

- 239 «Воинский персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания» на сумму 111,35 тыс. руб.;

- 240 «Гражданский персонал» на сумму 101,71 тыс. руб.;

- 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на сумму 577,29 тыс. руб.;

- 472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» на сумму 4,4 тыс. руб.


Перерасход по вышеуказанным видам расходов произведен за счет использования средств, выделенных на другие подразделы, целевые статьи и виды расходов.

В нарушение Бюджетного кодекса РФ в 2005 и 2006 годах ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» за счет средств областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» и по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», по подстатье 221 «Услуги связи» осуществило расходы в сумме 37,14 тыс. руб. по оплате услуг телефонной связи за Отдел государственного пожарного надзора по Сланцевскому району, который является федеральной структурой, следовательно, данные расходы должны осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В нарушение Областного закона от 29 ноября 2005 года №101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» (с изменениями и дополнениями) и Указаний по применению бюджетной классификации РФ (Приказы Минфина РФ от 21 декабря 2005 года №152н и от 8 декабря 2006 года №168н) ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» осуществило расходы по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания» и по подстатье 212 «Прочие выплаты» на оплату проезда по служебным командировкам в сумме 18,65 тыс. руб., данные расходы должны осуществляться по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» и подстатье 222 «Транспортные услуги», что привело к искажению бюджетной отчетности за 2006 год.

ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» использовало не обоснованно средств областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» и по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» в сумме 233,89 тыс. руб., в том числе:

• в 2005 году - подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» - 199 тыс. руб., так как в нарушение Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд») конкурсная процедура отбора подрядчика ООО «Электро-Сервис» способом запроса котировок по разработке исполнительной документации электроснабжения не проводилась;
  
• в 2006 году - по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества», расходы по техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники в ООО «Вектор» - 34,89 тыс. руб., так как в акте выполненных работ отсутствуют данные о стоимости ремонтных работ, технического обслуживания, запасных частей и материалов и не указаны марки и государственные номерные знаки автомобилей.
  

В нарушение статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-фз «О пожарной безопасности» в 2005-2007 годах не обоснованно использованы средств областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 220 «Вещевое обеспечение» в сумме 11052,5 тыс. руб., так как отсутствуют нормативные правовые акты Ленинградской области, регулирующие снабжение вещевым имуществом работников Государственной противопожарной службы, в том числе:

• ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» - 6863,6 тыс. руб.;
  
• ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» - 4188,9 тыс. руб.;
  

В нарушение Областного закона от 13 ноября 2006 года №130-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» (с изменениями и дополнениями) и Указаний по применению бюджетной классификации РФ (Приказы Минфина РФ от 8 декабря 2006 года №168н и от 24 августа 2007 года №74н) ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» за счет средств по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020001 «Воинские формирования (органы, подразделения), за исключением ГИБДД и доплат сотрудникам охранно-конвойной службы милиции и изоляторов временного содержания отделов и управлений ОВД Ленинградской области, а также 2-го отделения организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования ГУВД», по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания» и по подстатье 212 «Прочие выплаты» оплатило проезд по служебным командировкам в сумме 2,26 тыс. руб., данные расходы должны быть осуществлены за счет средств по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» и по подстатье 222 «Транспортные услуги», что привело к искажению бюджетной отчетности за 2007 год.

ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» в 2007 году использовало не обоснованно средств областного бюджета подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» и по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» сумму 6,95 тыс. руб., расходы по техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники в ООО «Велес», так как в акте выполненных работ отсутствуют данные о стоимости ремонтных работ, технического обслуживания, запасных частей и материалов и не указана марка и государственный номерной знак автомобиля.

В 2005-2006 годах бухгалтерский учет в ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» велся с нарушениями требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-фз «О бухгалтерском учете» (с изменениями дополнениями), Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях (Приказ Минфина РФ от 30 декабря 1999 года №107н) и Инструкции по бюджетному учету (Приказы Минфина РФ от 26 августа 2004 года №70н и от 10 февраля 2006 года №25н).

Отчеты об исполнении бюджета за 2005 и 2006 годы получателем средств бюджета ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» не достоверны.

В 2007 году бухгалтерский учет в ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» велся с нарушениями требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-фз «О бухгалтерском учете» (с изменениями дополнениями) и Инструкции по бюджетному учету (Приказ Минфина РФ от 10 февраля 2006 года №25н).

Отчет об исполнении бюджета за 2007 год получателем средств бюджета ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» не достоверен.

Результативность и эффективность реализации региональной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на 2003-2005 годы» (Областной закон от 20 декабря 2002 года №62-оз «О региональной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на 2003-2005 годы») не возможно оценить по большинству показателей, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и контроля за достижением основных целей (показателей) Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Результативность и эффективность реализации региональной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на 2007-2010 годы» (Областной закон от 11 декабря 2006 года №147-оз «О региональной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на 2007-2010 годы») за 2007 год не возможно оценить, так как ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» не представило информацию о достижении целей (показателей) реализации данной региональной целевой программы.

Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области в 2005-20007 года не осуществлял контроль за использованием бюджетных средств ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» и ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».

В 2006-2007 годах Отряд Государственной противопожарной службы Приозерского района использовал бюджетные средства по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности»:

• не обоснованно средства областного бюджета в сумме 25,6 тыс. руб.;
  
• средства от приносящей доход деятельности, в том числе:
  

- не по целевому назначению – 223,5 тыс. руб.;

- необоснованно – 728,5 тыс. руб.


В 2006-2007 годах Отряд Государственной противопожарной службы Подпорожского района использовал не обоснованно бюджетные средства по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», в том числе:

• средства областного бюджета - 567,8 тыс. руб.;
  
• средства от приносящей доход деятельности – 93,3 тыс. руб.
  

В 2006-2007 годах Отряд Государственной противопожарной службы Сланцевского района использовал не обоснованно бюджетные средства по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», в том числе:

• средства областного бюджета – 485,2 тыс. руб.;
  
• средства от приносящей доход деятельности – 498,8 тыс. руб.
  

Отчеты об исполнении бюджета за 2005-2007 годы получателями средств бюджета ОГПС Приозерского района, ОГПС Подпорожского района и ОГПС Сланцевского района не достоверны.

В 2005-2007 годах бухгалтерский учет в ОГПС Приозерского района, ОГПС Подпорожского района и ОГПС Сланцевского района велся с нарушениями требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-фз «О бухгалтерском учете» (с изменениями дополнениями) и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях (Приказ Минфина РФ от 30 декабря 1999 года №107н) и Инструкции по бюджетному учету (Приказы Минфина РФ от 26 августа 2004 года №70н и от 10 февраля 2006 года №25н).


Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 25 февраля 2009 года № 145.

Законодательное собрание Ленинградской области постановило:

1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

2. Предложить комитету правопорядка и безопасности:

2.1. Усилить контроль за использованием средств областного бюджета Ленинградской области государственным учреждением «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».

2.2. Разработать и утвердить в установленном порядке нормативные правовые акты Ленинградской области, регулирующие снабжение вещевым имуществом работников Государственной противопожарной службы.

3. Предложить начальнику государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области»:

3.1. Определить степень персональной ответственности должностных лиц государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» и отряда Государственной противопожарной службы, допустивших нецелевое и необоснованное использование средств областного бюджета Ленинградской области и средств от приносящей доход деятельности.

3.2. Организовать бухгалтерский учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-фз «О бухгалтерском учете» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 года №25н.


6. Анализ эффективности реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области за 2006-2007 годы (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области)

(основание – пункт 5 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)

1. Анализ организационно-правовой основы реализации в Российской Федерации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
   

в 2006 – 2007 годах.


В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 19 апреля 2005 года, Правительству Российской Федерации было поручено подготовить проект указа Президента Российской Федерации о придании государственной политике по развитию жилищного строительства статуса приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее по тексту «Национальный проект»).

21 октября 2005 года Указом Президента РФ № 1226 был образован Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, утверждены Положение о Совете и его состав.

30 декабря 2005 года распоряжением Президента РФ № 629-рп при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике была образована межведомственная рабочая группа по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и утвержден ее состав.

Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 18 января 2006 года №5 был утвержден План-график реализации основных мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2006-2007 годы (далее по тексту – «План-график»).

План-график представлял собой перечень организационных мероприятий, сгруппированных по следующим 4 приоритетам, в основном, в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 – 2010 годы (далее – ФЦП «Жилище», «Программа») и входящих в ее состав подпрограмм:

1. Приоритет – повышение доступности жилья:

- предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту;

- страхование ипотечных кредитов для молодых семей;

2. Приоритет – выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством:

- предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению их жильем;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов;

3. Приоритет – увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры:

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и привлечение частных инвестиций;

- сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительное и антимонопольное регулирование в сфере жилищного строительств;

4. Приоритет – увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования:

- государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных кредитов;

- развитие инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования;


Планом-графиком были определены ответственные за исполнение мероприятий органы исполнительной власти Российской Федерации, подведомственные им учреждения, предприятия и иные организации, а также установлены сроки исполнения этих мероприятий.

Каждому из перечисленных выше направлений внутри плана-графика соответствовал отдельный перечень конкретных мероприятий.

В целом проведенный анализ Плана-графика реализации основных мероприятий приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2006 – 2007 годы, утвержденного Министерством регионального развития РФ в январе 2006 года, показал, что более 90% всех предусмотренных им мероприятий, заключались в подготовке федеральных нормативно-правовых актов, направленных на формирование и дальнейшее развитие жилищной политики на территории Российской Федерации в условиях рыночной экономики, установление единого порядка в реализации государственной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на урегулирование взаимоотношений субъектов (участников) в жилищной сфере.

Все предусмотренные Планом-графиком на 2006 - 2007 годы приоритеты и соответствующие им меры фактически были отражены в рамках ФЦП «Жилище» в редакции от 31.12.2005 в форме отдельных Подпрограмм или мероприятий.

Таким образом, в проверяемом периоде (2006 – 2007 годы) в Российской Федерации приоритетным Национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» фактически являлась федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

Учитывая, что на момент проведения проверки какой-либо иной правовой документ, определяющий организационно-правовой статус приоритетного Национального проекта в целом отсутствовал, в соответствии со сроками, установленными планом-графиком, срок начала реализации национального проекта следует принять январь 2006 года.


2. Краткий анализ основ жилищной политики, проводимой на территории Российской Федерации в конце 90-х и начале 2000-х годов, нашедших отражение в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (в редакции программы, утвержденной в 2001 году).


Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675, т.е. практически за 4 года до момента официального наделения жилищной политики статусом национального приоритета наряду со здравоохранением, образованием и развитием агропромышленного комплекса.

Программой, утвержденной в 2001 году, на территории Российской Федерации предусматривалась реализация 8 федеральных жилищных подпрограмм направленных, как на оказание государственной поддержки в

приобретении жилья отдельным категориям граждан, реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса РФ, развитие ипотечного кредитования, так и на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях удешевления материалов и конструкций, используемых в жилищном строительстве.

Кроме того, Программой предусматривались мероприятия по реализации федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также по обеспечению жильем молодых ученых.

Основной целью Программы, принятой в 2001 году являлось комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках Программы планировалось решение следующих основных задач:

- обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение структуры и технических характеристик жилья в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

- обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Реализация Программы предполагалась в два этапа:

- 1 этап – 2002 – 2004 годы; 2 этап – 2005 – 2010 годы;

и по следующим четырем направлениям:

- жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечение доступности жилья; жилищное строительство; текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Реализация Программы должна была обеспечить:

- улучшение жилищных условий населения страны;

- доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры площадью 54 м² будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;

- сокращение к 2010 году времени ожидания в очереди на улучшение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;

- рост объемов вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3-5 процентов в год;

- обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации;

- адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2001 году до 30 процентов в 2010 году);

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований и др.

Следует отметить, что принятая в 2001 году Программа отражала главную основу реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ, которая началась в начале 90-х годов – переход от планово-административных методов регулирования отрасли к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации.

В предшествующие периоды жилищные проблемы населения решались планово-распределительным методом. Время ожидания получения жилья зависело исключительно от «порядкового номера очереди» и темпов строительства жилья за счет бюджетных средств государственными строительными организациями.

В результате жилищной реформы, путем приватизации жилищного фонда населением, был образован вторичный рынок жилья, акционированы и проданы в частный сектор государственные строительные организации, существенно сократились объемы строительства жилья за счет бюджетных средств. Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имело определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.

Необходимо отметить также и то, что Программа также определяла позицию государства в отношении своего участия в решении жилищных вопросов основной части населения страны. Так, разделом 1 Программы «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами» было определено следующее: «В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.

Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства.

Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры».