Geum.ru

Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

3. Организационно-правовые основы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах.


В целях реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Ленинградской области, Правительство Ленинградской области постановлением от 07.04.2006 № 106 утвердило на 2006 – 2007 годы Комплекс мероприятий, укрупненный план организационных мероприятий, план-график их реализации, а также перечень ответственных исполнителей – органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений и организаций.

В августе 2006 года Комитетом по строительству Ленинградской области были подготовлены и согласованы с ответственными исполнителями изменения и дополнения в указанный выше нормативно-правовой акт, которые, впоследствии, были утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.08.2006 №250.

Утвержденный комплекс мероприятий по реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области на 2006-2007 годы (с учетом изменений и дополнений, внесенными постановлениями Правительства Ленинградской области от 29.08.2006 №250 и от 27.03.2007 №68) направлен на решение следующих основных задач:

- создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

- создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования рынка доступного и комфортного жилья;

- обеспечение доступа на рынок жилья различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.


Решение указанных задач планировалось обеспечить путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий из различных источников, предусмотренных по четырем основным направлениям:

- развитие жилищного строительства;

- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

- предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья.

В результате реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области за 2006-2007 годы ожидалось достижение следующих результатов:

- увеличение объемов жилищного строительства до 800 тысяч квадратных метров;

- увеличение объемов выдаваемых за год ипотечных жилищных кредитов до 1,6 миллиарда рублей;

- обеспечение жильем 11 тысяч семей Ленинградской области.

Комплексом мероприятий были предусмотрены:

- план организационных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта на 2006-2007 годы;

- план-график реализации основных мероприятий приоритетного Национального проекта на 2006-2007 годы, разработанный в соответствии с Планом-графиком реализации основных мероприятий приоритетного Национального проекта, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 января 2006 года №5;

- перечень органов исполнительной власти и подведомственных учреждений, ответственных за реализацию приоритетного Национального проекта на территории Ленинградской области.

Комплексом мероприятий на 2006 – 2007 годы была предусмотрена государственная поддержка развития строительства жилых домов и обеспечение жильем граждан Российской Федерации в Ленинградской области с учетом софинансирования из федерального бюджета в рамках реализации подпрограмм ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и финансирования из областного бюджета Ленинградской области реализации региональных жилищных целевых и адресных программ Ленинградской области по следующим направлениям:

- предоставление гражданам (и их семьям) - участникам жилищных региональных и федеральных целевых программ субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- развитие ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства;

- модернизация объектов коммунального назначения и переселение граждан из жилья, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (более 70%).

Финансирование данных мероприятий предполагалось в пределах выделенных лимитов в соответствии с законами о бюджетах Российской Федерации и Ленинградской области на 2006 и 2007 годы.

За счет средств федерального и областного бюджетов на соответствующие годы предполагалось осуществлять государственную поддержку нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- граждан, переселяемых из аварийного и ветхого жилищного фонда (планировалось оказать поддержку 55 семьям/154 человека);

- граждан, проживающих в сельской местности (104 семьи/290 человек);

- молодежи (137 семей/384 человек);

- граждан, перед которыми имеются соответствующие государственные обязательства (2824 семей/7916 человек).

За счет средств областного бюджета в рамках региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003 – 2012 годы» в 2006 – 2007 годах предполагалось оказать государственную поддержку 365 семьям (1032 человек).

Для работников бюджетной сферы, в рамках инвестиционной адресной программы, за счет средств областного бюджета планировалось строительство жилых домов, долевое участие в жилищном строительстве и приобретение жилья на вторичном рынке (74 семьи/208 человек).

Кроме того, за счет средств областного бюджета, а также с привлечением заемных средств под гарантии Правительства РФ и Правительства Ленинградской области планировалось оказание государственной поддержки в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство, в результате которой впоследствии ожидалось достижение следующих показателей: ввод жилья 128,5 тыс. м2, обеспечение жильем 2 141 семей (6 000 человек).

В целях развития ипотечного кредитования, для привлечения заемных средств, планировалось предоставление государственных гарантий Российской Федерации и Ленинградской области, в результате чего ожидался ввод 139,7 тыс. м2 жилья и обеспечение 2278 семей (6 378 человек).

Всего за 2006 – 2007 годы, в соответствии с положениями Постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 №106, за счет всех источников финансирования ожидался ввод жилья в объеме 1450 тыс. м2, обеспечение жильем 21 292 семей (59 638 человек).

Планом организационных мероприятий предусматривалась работа по корректировке действующих региональных жилищных программ и разработка новых (региональная целевая программа «Жилище» на 2006 – 2013 годы и программа, предусматривающая мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры).

Структура плана-графика реализации основных мероприятий национального проекта в 2006 – 2007 годах на территории Ленинградской области соответствовала структуре Плана-графика, утвержденного Министерством регионального развития РФ (приказ от 18.01.2006 №5) и предусматривала:

1. Нормативно-правовое обеспечение формирования рынка доступного жилья, в рамках которого, в целях реализации национального проекта на территории Ленинградской области, необходимо было разработать, откорректировать и утвердить не менее 26 нормативно-правовых актов Ленинградской области.

2. В рамках приоритета «Повышение доступности жилья»:

2.1. «Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту» предусматривалось выполнение мероприятий, направленных на повышение эффективности механизмов реализации региональных целевых программ «Жилье для молодежи» на 2002 – 2010 годы» и «Социальное развитие села до 2010 года» в части жилищного строительства для молодых семей и молодых специалистов на селе, путем внесения соответствующих изменений в законодательные и нормативно-правовые акты Ленинградской области, а также непосредственное предоставление субсидий гражданам-участникам программ.

Кроме того, планом-графиком предусматривалась текущая работа отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области (ответственных исполнителей) и подведомственных им учреждений и организаций. Всего – 39 мероприятий.

3. В рамках приоритета «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» «Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению их жильем» предусматривалось формирование сводных списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и дальнейшая работа с государственным заказчиком подпрограммы, оказание информационной и методической помощи органам местного самоуправления и т.п. Всего – 36 мероприятий.

4. Приоритетом «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» было предусмотрено 22 мероприятия, в том числе: разработка региональной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и оказание содействия муниципальным образованиям в разработке соответствующих муниципальных программ; разработка проекта постановления Правительства Ленинградской области об утверждении порядка отбора объектов модернизации коммунальной инфраструктуры, финансируемых за счет бюджетных средств; выбор объектов для участия в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, подготовка соответствующих заявок и направление их государственному заказчику подпрограммы, заключение соответствующих соглашений на финансирование объектов и пр.

5. Приоритетом «Увеличение объемов жилищного строительства» предусматривалось выполнение 36 мероприятий, в том числе:

- разработка и принятие комплекса мер по увеличению объемов жилищного строительства, формирование адресного перечня земельных участков под жилищное строительство на коммерческой основе;

- формирование адресного перечня земельных участков под жилищное строительство в рамках государственного заказа;

- определение перечня строящихся жилых домов на территории Ленинградской области и сроки их ввода (по кварталам);

- определение объема финансирования жилищного строительства за счет средств областного бюджета в составе адресной инвестиционной программы на 2006 год;

- отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

- подготовка и направление заявок и соответствующих документов на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы;

- подготовка концепции по массовому строительству быстровозводимого малоэтажного жилья;

- разработка правил предоставления государственных гарантий Правительства Ленинградской области по заимствованиям муниципальных образований, осуществляемым в целях обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой под жилищное строительство;

- проведение испытаний новой серии конструкций жилых домов по технологии "Рекон-Ижора" в целях снижения себестоимости и сроков строительства;

- разработка проектных решений жилых домов из изделий Гатчинского ССК, Киришского ДСК, Гатчинского ДСК;

- разработка проектных решений жилых домов из вибропрессованных бетонных блоков;

- унификация проектных решений одноквартирных и двухквартирных жилых домов из различных строительных материалов и пр.

6. В рамках приоритета «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования» «Государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных кредитов» были предусмотрены мероприятия, направленные на повышение эффективности механизмов реализации региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003 – 2012 годы», путем внесения соответствующих изменений в законодательные и нормативно-правовые акты Ленинградской области и непосредственное предоставление субсидий гражданам-участникам программы, а также:

- укрупнение регионального оператора ОАО «Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования» (ОАО «ОблЖАИК») в сфере ипотечного кредитования через создание сети представительств и ипотечных брокеров;

- предоставление государственных гарантий Ленинградской области ОАО «ОблЖАИК» (в 2006 году – возобновление государственных гарантий в объеме 40 млн. руб., в 2007 году – в объеме 760 млн. руб.);

- рефинансирование ипотечных кредитов в соответствии с планом ОАО «ОблЖАИК»;

- снижение процентной ставки по ипотечным кредитам через сеть представительств открытого акционерного общества «Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования» и прочие мероприятия в данном направлении, всего – 21 мероприятие.

Кроме того, планировалось заключение соглашения о взаимодействии Минрегионразвития России и Правительства Ленинградской области по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и соответствующих соглашений о взаимодействии Правительства Ленинградской области и муниципальных образований по реализации приоритетного национального проекта.

По каждому мероприятию плана-графика были определены ответственные исполнители и сроки исполнения.

Ответственным органом исполнительной власти Ленинградской области за организацию и проведение контроля за реализацией приоритетного Национального проекта на территории Ленинградской области был определен Комитет по строительству.

Таким образом, планом-графиком основных мероприятий реализации в Ленинградской области в 2006 – 2007 годах приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 №106, в рамках реализации Национального проекта, была предусмотрена реализация всех федеральных и региональных жилищных программ, включая ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и одноименную региональную целевую программу – в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, а также адресную инвестиционную программу – в части обеспечения жильем работников бюджетной сферы.

Фактически постановлением Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 №106 к мероприятиям по реализации в 2006 – 2007 годах приоритетного Национального проекта была отнесена практически вся текущая деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области в части строительства, территориального планирования, градорегулирования, жилищно-коммунального хозяйства и иных смежных отраслей.


В таблице ниже представлены плановые показатели результатов реализации приоритетного Национального проекта на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах за счет средств федерального и областного бюджетов (в соответствии с положениями постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 №106).



№

п/п

Наименование показателя
Плановое значение показателя в соответствии с положениями постановления Правительства Ленинградской области

от 07.04.2006 №106

Всего за 2006-2007


Ввод жилья,

тыс. м2

Обеспечение жильем семей (количество семей)

1.
Строительство жилых домов, долевое участие в жилищном строительстве и приобретение жилья на вторичном рынке для работников бюджетной сферы (только за счет областного бюджета)

4,5

74

2.
Оказание государственной поддержки гражданам, переселяемым из аварийного и ветхого жилищного фонда (за счет средств федерального и областного бюджета)

3,3

55

3.

Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем граждан в сельской местности (за счет средств федерального и областного бюджета)

-

104

4.
Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодежи (за счет средств федерального и областного бюджета)

-

137

5.
Оказание государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования (областной бюджет)

-

365

6.
Оказание государственной поддержки в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство (за счет средств областного бюджета, гарантии Правительства РФ и Ленинградской области)

128,5

2141

7.
Выполнение государственных обязательств перед определенными категориями граждан (за счет средств федерального и областного бюджета)

-

2824

8.
Развитие ипотечного кредитования (предоставление гарантий Правительства РФ и Ленинградской области)

139,7

2278

9.
Ввод жилья за счет всех источников финансирования

1450

21292