Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материалаОтчет

Содержание


7. Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2007 год главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета
1. Общие положения
2. Общие итоги исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2007 год
2.2.2.1. Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
2.2.2.2. Комитет по здравоохранению Ленинградской области
2.2.2.3. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области
2.2.2.4. Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области
2.2.2.5. Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области
2.2.2.6. Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области
Наименование комитетов и учреждений, ответственных за реализацию региональных целевых программ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

7. Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2007 год главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета

(основание – пункт 6 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)


1. Общие положения

В соответствии со статьей 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании пункта 6 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета. Результаты этих проверок доведены до сведения руководителей главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета, которые имели возможность представить пояснения по выявленным фактам.

Материалы внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета использованы для подготовки настоящего заключения.

Для подготовки настоящего заключения использованы также данные отчета об исполнении консолидированного бюджета Ленинградской области на 1 января 2008 года, приложений, справок и расшифровок к нему, сообщение Петростата «Экономика Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2007 года», экономический доклад Петростата «Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в декабре 2007 года», информация Комитета экономического развития Ленинградской области о социально-экономическом развитии Ленинградской области в 2007 году, «Мониторинг о текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-декабре 2007 года» Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных специалистами Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.


2. Общие итоги исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2007 год

2.1.-2.2.1. …

2.2.2. Использование бюджетных средств за 2007 год в разрезе главных распорядителей бюджетных средств

2.2.2.1. Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области

Недовыполнение бюджетных назначений по подразделу «Переподготовка и повышение квалификации» на 8,1% произошло по расходам, производимым за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ГОУ ДПО «Ленинградский областной институт развития образования», что обусловлено недопоступлением доходов от платных услуг и прочих безвозмездных поступлений. По данным Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области указанное недопоступление доходов связано с частичным отказом слушателей от курсов повышения квалификации.

По подразделу «Проведение мероприятий для детей и молодежи» процент исполнения - 93,10 % от годовых ассигнований, предусмотренных на организационно-воспитательную работу с молодежью, связан с организационными недостатками при освоении средств.

По подразделу «Другие вопросы в области образования»
недовыполнение бюджетных назначений обусловлено
недостаточным освоением средств, предусмотренных на РЦП «Развитие
дополнительного профессионального (педагогического) образования в
Ленинградской области на 2006-2009 годы» (подробнее – в разделе 7 настоящего заключения).

На мероприятия в рамках приоритетного национального проекта «Образование» не освоено 1 785 тыс. руб. (подробнее – в разделе 8 настоящего заключения).

Недовыполнение бюджетных назначений по различным мероприятиям для детей и молодежи - на общую сумму 1 217,6 тыс. руб.

При наличии неиспользованных бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации допущено образование кредиторской задолженности Комитета по образованию и подведомственных учреждений в сумме 14 591, 1 тыс. руб., или 5,89 % от общей суммы кредиторской задолженности по областному бюджету.

Сумма просроченной задолженности составляет 631, 0 тыс. руб.

Значительные суммы бюджетных средств Ленинградской области расходуются на оплату коммунальных расходов по объектам образования Ленинградской области. При этом часть зданий и помещений учреждений начального и среднего профессионального образования Ленинградской области не используются, либо используются не прямому назначению.


2.2.2.2. Комитет по здравоохранению Ленинградской области

Расходы по подразделу «Здравоохранение» исполнены в 2007 году на 96,5% от годовых плановых назначений.

Расходы на финансирование «Субсидий, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на проведение пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения» при плане 230,0 млн. руб. профинансированы на 154,0 млн. руб. (67%). Согласно информации Комитета финансов Ленинградской области не перечислены денежные средства по Соглашению между Правительством Ленинградской области, Минздравсоцразвития РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ОМС) об условиях реализации Пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в сумме 76000,0 тыс. руб., ввиду отсутствия заявки на расход.

Однако согласно результатам внешней проверки Комитетом здравоохранения была сформирована заявка на расход № 626 от 04.12.07 в сумме 76000,0 тыс. руб. на перечисление средств Ленинградскому областному фонду ОМС (далее – ЛОФОМС), в исполнении которой было отказано отделом казначейского исполнения бюджета Комитета финансов Ленинградской области с формулировкой о «нецелесообразности дальнейшего перечисления средств», так как на момент подачи заявки на счет ЛОФОМС было перечислено 154000,0 тыс. руб., а на оплату счетов было направлено 54000,0 тыс. руб. или 35% от перечисленной суммы.

Исполнение бюджетных назначений Комитета по здравоохранению по расходам составило 96,2% к уточненному плану и 110,7% к первоначальному. Общая сумма неисполненных назначений составила 147010,6 тыс. руб.

Наименьший процент исполнения отмечен по разделу 1100 «Межбюджетные трансферты» - 89,5%. Это связано с тем, что потребность в ассигнованиях по субвенциям бюджетам муниципальных образований на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи оказалась значительно меньше, чем утверждено федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 238-фз «О федеральном бюджете на 2007 год». Ни один из 16 фельдшерско-акушерских пунктов, предполагаемых к сдаче в декабре 2006 года, рабочей комиссии не предъявлен.

Федеральным законом от 03.03.2008 №19-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» субсидии Ленинградской области на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи были уменьшены на 44518,9 тыс. руб.


2.2.2.3. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области

Расходы по подразделу «Спорт и физическая культура» исполнены на 90,4% плановых годовых назначений в связи с неполным освоением расходов на реализацию региональных целевых программ в области физкультуры и спорта в общей сумме.

Были уменьшены ассигнования на сумму 406,3 тыс. руб., так как по результатам проведения мероприятий внутреннего контроля было установлено нецелевое использование средств областного бюджета.

По данным отчета сумма кредиторской задолженности Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области как главного распорядителя средств бюджета, составила 357,1 тыс. руб., сумма дебиторской задолженности – 4 193,6 тыс. руб.

Согласно данным бюджетного учета Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области как получателя средств областного бюджета, дебиторская задолженность составила 1 502,9 тыс. руб., из них 874,2 тыс. руб. выдано в декабре 2007 подотчетным лицам на проведение мероприятий в январе 2008 года.

2.2.2.4. Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области

Общая сумма неисполненных назначений составила 280 992, 533 тыс. руб.

Расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» составили в 2007 году 320,8 млн. руб. при годовых плановых назначениях в сумме 420,7 млн. руб. или 76,3% от годового плана.

На финансирование этого подраздела в 2007 году были запланированы средства, в том числе, на:

- субсидии гражданам на обеспечение жильем в рамках реализации региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» - в сумме 44,5 млн. руб. (финансирование составило 17,4 млн. руб. или 39,1%),

- расходы на реализацию региональных целевых программ «Жилье для молодежи на 2002-2011 годы и «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы» - в общей сумме 97,6 млн. руб. (финансирование составило 44,5 млн. руб. или 45,5%, план был увеличен по сравнению с первоначальным планом практически в 2 раза).


Расходы по подразделу «Борьба с беспризорностью, опека, попечительство» составили в 2007 году 84,8 тыс. руб. при годовых плановых назначениях в сумме 636,3 тыс. руб. или 13,3% от годового плана.


2.2.2.5. Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области

По первоначально утвержденному областному бюджету Ленинградской области на 2007 год бюджетные назначения Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0408 «Транспорт» составляли на сумму 1 062 822 тыс. руб.

В результате изменений внесенных областными законами от 12.03.2007 № 41-оз, 18.06.2007 № 97-оз, 30.10.2007 № 146-оз, 30.11.2007 № 168-оз, 21.12.2007 № 187-оз «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» бюджетные назначения Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на 2007 год составили на сумму 3 729 589,2 тыс. руб. или 350,9% к первоначально утвержденному бюджету, в том числе по источникам:
  • Средства федерального бюджета – 1 857 342,2 тыс. руб., предоставленные на следующие расходы:
  • Средства областного бюджета – 1 872 247,0 тыс. руб., предоставленные на следующие расходы:


Бюджетные назначения по расходам Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области исполнены на сумму 2 720 508,9 тыс. руб., или свыше 200% к первоначально утвержденному бюджету и на 72,9% к уточненному бюджету. Неисполнение плановых назначений по расходам по уточненному областному бюджету составило на сумму 1 009 080,3 тыс. руб., в том числе:

- назначения за счет средств федерального бюджета не исполнены на сумму 881 062 тыс. руб.,

- назначения за счет средств областного бюджета не исполнены на сумму 128 018,3 тыс. руб.


Остаток средств на лицевом счете Комитета финансов Ленинградской области в Управлении федерального казначейства по Ленинградской области в части межбюджетных трансфертов на строительство и реконструкцию региональных автомобильных дорог значительно увеличился: со 120,7 млн. руб. по состоянию на 01.01.2007 до 881,1млн. руб. по состоянию на 01.01.2008.

Подробная информация о не исполнении бюджетных назначений за счет субсидий из средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы по конкретным объектам отражена в заключении Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2007 год главного администратора и главного распорядителя средств областного бюджета - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Бюджетные назначения по содержанию региональных автомобильных дорог, капитальному ремонту и ремонту, приобретению дорожной техники исполнены Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на 100% (соответственно, 525 000 тыс. руб., 638 963 тыс. руб. и 16 000 тыс. руб.).

Общая протяженность региональных автомобильных дорог по состоянию на 01.01.2007 года составила 9817,904 км, в том числе с усовершенствованным покрытием 6224,189 км, требуют проведения ремонта 6471 км, в аварийном состоянии находятся 1666 км региональных автодорог.

На содержание региональных автодорог из областного бюджета в 2007 году было предоставлено средств на сумму 525 000 тыс. руб., или на 29 899 тыс. руб. больше, чем в 2006 году (495 101 тыс. руб.). В тоже время, в связи с увеличением отпускных цен на основные материалы и энергоносители, объем бюджетных средств, предоставленных на содержание в 2007 году, в сопоставимых ценах составил 97,6% к их объему в 2006 году.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 г № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильной дороги федерального значения и правилах их расчета» рекомендовано субъектам Российской Федерации применять установленные нормативы денежных затрат на содержание 1 км дороги на региональном уровне. Средний норматив денежных затрат на 1 км дороги, рассчитанный по рекомендациям указанного постановления составляет 617,3 тыс. руб. Потребность в денежных средствах на содержание автомобильных дорог Ленинградской области в год (исходя из норматива на 1км 126,6 тыс. руб.) составляет 1 243 503 тыс. руб. Фактически, как указано выше на содержание региональных автодорог было предоставлено средств из областного бюджета в размере 525 000 тыс. руб. или 42,2% от нормативной потребности.

В 2007 году наметилась тенденция к увеличению расходов на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог. По Программе планировалось направить финансирование на капитальный ремонт и ремонт региональных автодороге на сумму 618 400 тыс. руб., фактически направлено финансирования на сумму 638 962 тыс. руб. или больше на 20 562 тыс. руб.

Таким образом, планирование объемов бюджетных средства на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог на 2008 год и последующие периоды должно быть произведено с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Проблема в замене изношенной дорожной техники в 2007 году не была решена. По заявке Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области к проекту областного бюджета на 2007 год потребность в средствах на приобретение специализированной дорожной техники для организаций (ДРСУ), осуществляющих работы по содержанию региональных дорог, составляла на сумму 56,0 млн. руб., предоставлено бюджетных средств на сумму 16 млн. руб. или 29% от объема средств по заявке.


Исполнение бюджетных назначений за счет средств федерального бюджета на развитие муниципальной улично-дорожной сети


В 2007 году по объектам, работы на которых финансировались за счет федерального бюджета, было проведено 5 открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов, общая стоимость работ по которым (стартовая цена) составляла 5 982,9 млн. рублей.

По результатам проведенных конкурсов было заключено 5 государственных контрактов на общую сумму в размере 5 353,2 млн. рублей; экономическая эффективность на стадии проведения конкурса составляла 629,6 млн. рублей, или 10,5%.

При этом, из 7 участников размещения заказа, допущенных к участию в вышеуказанных конкурсах, только двое ООО «Дор-Приз» и ОАО «Дорпроект» имели действующие лицензии, разрешающие осуществлять деятельность по предмету конкурса. Остальные участники размещения заказа представили копии действующих лицензий на отдельные виды деятельности, выданные субподрядным организациям.

В связи с вышеизложенным, требования ГУ «Ленавтодор» в п. 8.1.6 «Б» конкурсной документации, устанавливающие предоставить информацию о намерении участника размещения заказа привлечь субподрядные организации в виде копии действующей лицензии привлекаемых организаций на отдельные виды работ, без указания о наличии действующей лицензии по предмету конкурса у участника размещения заказа, противоречит действующему законодательству в области размещения государственного заказа.

Средства, выделенные в 2007 году из федерального бюджета на развитие муниципальной улично-дорожной сети (города, поселки городского типа) на сумму 209,2 млн. руб. исполнены Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на 100%.

В тоже время не все муниципальные образования бюджетные назначения на развитие улично-дорожной сети исполнили в плановом объеме. Остаток неиспользованных бюджетных средств на развитие муниципальной улично-дорожной сети по состоянию на 01.01.2008 года составил на сумму 104,2 млн. руб. (г. Тихвин, г. Подпорожье, г. Всеволожск, пос. им. Морозова, пос. городского типа Красный Бор), в том числе:
  • средства федерального бюджета – 100,9 млн.руб., из них остаток средств на счетах муниципальных образований - 71,8 млн.руб., дебиторская задолженность подрядчиков – 29,1 млн.руб.;
  • средства бюджетов муниципальных образований – 3,2 млн.руб., из них дебиторская задолженность подрядчиков – 0,3 млн.руб.; остаток средств по расходным обязательствам для исполнения в 2008 году - 1,4 млн.руб.


Причины не полного освоения средств:
  • позднее зачисление средств федерального бюджета на лицевой счет областного бюджета (август 2007 года);
  • после определения порядка финансирования муниципальных образований в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 17.08.2007 № 319-р, были объявлены конкурсы, определены победители и заключены муниципальные контракты с подрядчиками в сентябре-октябре 2007 года;
  • сезонность дорожно-строительных работ: выполнение работ с асфальтобетонным покрытием перенесено на строительный сезон 2008 года


2.2.2.6. Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

Из-за отсутствия четкого взаимодействия Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области с Минсельхозом РФ при планировании потребности в субсидиях на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе субсидии были выделены из федерального бюджета в сумме, превышающей потребность. В результате не освоено 3473 тыс. руб. (35,2%).


3. Выполнение региональных целевых программ Ленинградской области


3.1. Областными законами от 12.03.2007 №41-оз, от 18.06.2007 № 97-оз, от 24.07.2007 №123-03, от 30.10.2007 №146-оз, от 30.11.2007 №168-оз и от 21.12.2007 №187-оз «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» были внесены изменения и дополнения в приложение 56 к областному закону от 13.11.2006 г. № 130-оз «Перечень региональных целевых программ, финансируемых в 2007 году за счет средств областного бюджета Ленинградской области» в сторону уменьшения и увеличения объемов финансирования по конкретным региональным целевым программам.

В итоге в 2007 году действовало 30 региональных целевых программ и 9 подпрограмм по здравоохранению, общая сумма финансирования которых из областного бюджета Ленинградской области была увеличена по сравнению с первоначальным планом на 1 008  млн. руб. (или в 1,5 раза) и составила 2 902,8 млн. руб., что почти в 2 раза больше, чем в 2006 году.

Однако региональные целевые программы в итоге составили только 8,0% от общего объема расходов областного бюджета на 2007 год5.

Сохранение столь низкой доли программной части бюджета противоречит положениям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, которая предусматривает формирование бюджетов всех уровней в рамках и на базе соответствующих бюджетных целевых программ, внедрение принципов программно-целевого метода управления.

Одной из проблем при реализации региональных целевых программ остается включение в областной бюджет объемов финансирования, заведомо отличающихся от предусмотренных в программе. Далее эти программы корректировались под утвержденный бюджет. Это не только нарушает правила бюджетного процесса, но и ставит вопрос о качестве и обоснованности самих программ.

На протяжении 2007 года сохранялись низкие темпов финансирования региональных целевых программ в течение года. В I квартале 2007 года исполнение по региональным целевым программам составило 10,1%, за 6 месяцев – 21,8%, за 9 месяцев 2007 года - 48,1% годовых плановых назначений. Всего в 2007 году финансирование региональных целевых программ составило 91,3% годового плана (в 2006 году - 94,4% годового плана).

Таким образом, в 2007 году, как и в предыдущие годы, основная нагрузка по освоению средств, выделенных на реализацию региональных целевых программ, легла на отраслевые комитеты Ленинградской области в конце года.

Следует отметить существенный разброс показателей выполнения в разрезе конкретных программ. Если по одним программам к концу года удалось обеспечить плановый объем финансирования работ (например, финансирование по 3 программам Комитета по труду и социальной защите населения освоено на 100%, финансирование программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на 2005-2008 годы» освоено на 98,8%, финансирование программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2004-2006 годы» освоено на 97,1%), то по ряду других программ можно говорить о существенном недостижении плановых показателей.


Финансирование в 2007 году региональных целевых программ по комитетам, отвечающим за их реализацию, приведено ниже.

Таблица 3

(тыс. руб.)

Наименование комитетов и учреждений, ответственных за реализацию региональных целевых программ

План по РЦП, утвержден-ный ОЗ №130-оз на 2007 год

План по РЦП, ОЗ №130-оз в ред. ОЗ от 30.11.2007 № 168-оз

Отклоне-ния от первона-чального плана, тыс.руб.

Испол-нено на 01.01.2008, тыс. руб.

Испол-нено в % к плану года

Комитет по труду и социальной защите населения

17 852

17 852

0

17 851,3

100,0

Комитет по здравоохранению

240 181

260 181

20 000

256 931,9

98,8

Комитет общего и профессионального образования

41 655

46 857,3

5 202,3

45 589,4

97,3

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике

87 555,5

246 155,5

158 600

231 056

93,9

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды

94 843

91 843

0

84 985,9

92,5

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка

25 916

83 916

58 000

78 474,5

93,5

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

21 782

19 015,9

-2 766,1

18 134,5

95,4

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу

106 840

289 733

182 893

258 858,4

89,3

Комитет по информационной политике и телекоммуникациям

54 140

58 485,7

4 345,7

40 728,1

69,6

Комитет правопорядка и безопасности

41 392

46 038,2

4 646,2

45 977,9

99,9

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту

1 013 000

1 566 600

563 600

1 438 769

91,8

Комитет по строительству

22 747

69 105

46 358

27 888

40,4

Комитет по культуре

22 533

22 533

0

22 501,8

99,9

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

42 040

46 929

4 889

46 442

99,0

ГУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области

17 200

17 200

0

16 859,3

98,0

Комитет экономического развития



20 346

20 346

19 284,9

94,8

РЦП «Развитие и поддержка информационных технологий , обеспечивающих планирование и казначейское исполнение бюджета Ленинградской области»

44 119

0

-44 119

0

0

ИТОГО

1 893 796

2 902 791

1 008 995

2 650 333

91,3


В полном объеме или почти полностью были профинансированы региональные целевые программы, за выполнение которых отвечали комитеты по труду и социальной защите населения, правопорядка и безопасности, по культуре, по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству, по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка, а также ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».