Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского края г. Петропавловск-Камчатский 30 декабря 2011 года
| Вид материала | Отчет |
- Отчёт о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности муп «Спецдорремстрой», 948.43kb.
- Приказ №55-п г. Петропавловск Камчатский от «05» мая 2011, 923.7kb.
- Отчёт о результатах тематической проверки эффективности осуществления лизинговых операций, 366.63kb.
- Г. Петропавловск-Камчатский Всоответствии с Федеральным законом от 21., 354.97kb.
- Приказ №48-п г. Петропавловск Камчатский от 28 апреля 2012, 1021.53kb.
- Приказ №61 г. Петропавловск Камчатский «11» августа 2011 года, 208.14kb.
- Приказ № г. Петропавловск-Камчатский 2011 года Опроведении краевого смотра-конкурса, 132.91kb.
- Программа г. Петропавловск-Камчатский организационный комитет председатель Тюменцев, 213.8kb.
- 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская,, 829.05kb.
- Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа решила: отчет, 155.23kb.
Отчет
о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского края
г. Петропавловск-Камчатский 30 декабря 2011 года
Основание для проведения проверки: Закон Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», п. 1.2.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2011 год
Цель проверки: Осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства при управлении государственным долгом Камчатского края; анализ состояния расчетов по долговым обязательствам Камчатского края, обслуживанию государственного долга Камчатского края за 2008-2010 годы.
Предмет проверки: Нормативные правовые, отчетные, финансовые, статистические, аналитические, бухгалтерские и иные документы, характеризующие параметры государственного долга, и соответствие их требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, других федеральных и региональных законов, постановлений, распоряжений, а также приказов Министерства финансов Российской Федерации; расчеты по долговым обязательствам и обслуживанию государственного долга.
Субъект проверки: Министерство финансов Камчатского края.
Проверяемый период деятельности: 2008, 2009, 2010 годы
Срок проведения проверки: с «20» сентября по «31» октября 2011 года.
По результатам проверки составлен акт проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского края от 08 ноября 2011 года. С актом проверки ознакомлен Министр финансов Камчатского края. Министерством финансов Камчатского края представлены разногласия 22 ноября 2011. Контрольно-счетной палатой Камчатского края разногласия рассмотрены и подготовлено заключение ответ от 28 ноября 2011 года.
Проверкой установлено
1. Анализ нормативного правового обеспечения вопросов состояния государственного долга Камчатского края в рамках осуществления бюджетного процесса
Анализ нормативного правового обеспечения вопросов управления государственным долгом Камчатского края в 2008-2010 годах показал, что Правительством Камчатского края и Министерством финансов Камчатского края (далее – Минфин края) разработана и утверждена нормативно-правовая база, определяющая основные требования, предъявляемые к государственному долгу Камчатского края с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и других федеральных законов, постановлений, распоряжений, а также приказов Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 101 и пунктом 6 статьи 103 БК РФ, а также в соответствии с Законом Камчатского края от 26.02.2008 № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае», Положением о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденным постановлением Губернатора Камчатского края от 11.12.2007 № 253, Положением о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П, Минфин края обладает следующими полномочиями в области управления государственным долгом Камчатского края:
- разработка, в порядке, определяемом губернатором Камчатского края, программы государственных внутренних заимствований Камчатского края;
- разработка программы государственных гарантий Камчатского края в валюте Российской Федерации Камчатского края;
- проведение проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей государственных гарантий;
- управление государственным долгом Камчатского края;
- ведение государственной долговой книги Камчатского края;
- установление состава информации, вносимой в долговую книгу Камчатского края, а также порядок и срок ее внесения, с учетом требований БК РФ;
- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований Камчатского края от имени Камчатского края в соответствии с БК РФ;
- установление порядка осуществления анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Камчатского края;
- осуществление анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии в установленном порядке;
- ведение учета выданных гарантий Камчатского края, исполнение обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учета осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
В целях реализации требований БК РФ на территории Камчатского края разработаны и утверждены следующие нормативные документы:
- Закон Камчатского края от 26.06.2008 № 77 «О порядке предоставления государственных гарантий Камчатского края»;
- постановление Правительства Камчатского края от 29.08.2008 № 261-П «Об утверждении перечня документов, необходимых для предоставления государственной гарантии Камчатского края»;
- приказ Минфина края от 12.02.2008 № 34 «Об осуществлении анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Камчатского края»;
- приказ Минфина края от 26.03.2008 № 53 «О системе учета долговых обязательств Камчатского края».
2. Проверка соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных актов органами исполнительной власти Камчатского края в процессе управления государственным долгом
Формы долговых обязательств краевого бюджета Камчатского края соответствуют формам, предусмотренным статьей 99 БК РФ.
В Камчатском крае в 2008-2010 годах сформировались следующие виды долговых обязательств, включаемые в государственный внутренний долг Камчатского края:
- кредиты, полученные Камчатским краем от кредитных организаций;
- бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Камчатского края из федерального бюджета Российской Федерации;
- государственные гарантии, предоставленные Камчатским краем юридическим лицам.
Статьей 107 БК РФ предусмотрено установление законом о бюджете субъекта Российской Федерации (далее - субъект РФ) предельного объема внутреннего государственного долга субъекта РФ (п. 2) и верхнего предела государственного внутреннего долга субъекта РФ (п. 6). В нарушение норм указанной статьи, в законах Камчатского края: от 23.11.2007 № 693 «О краевом бюджете на 2008 год», от 17.12.2008 № 190 «О краевом бюджете на 2009 год», от 16.12.2009 № 377 № 377 «О краевом бюджете на 2010 год», отсутствует показатель предельного объема государственного долга Камчатского края, законами установлен только верхний предел государственного внутреннего долга Камчатского края.
В условиях отсутствия показателя «предельный объем государственного долга» возможность проверить соблюдение Камчатским краем ограничений, предусмотренных статьей 107 БК РФ для этого показателя при утверждении и исполнении законов о краевом бюджете за 2008-2010 годы отсутствует.
Анализ соответствия параметров государственного долга Камчатского края в 2008 – 2010 годах требованиям БК РФ с использованием показателя «верхний предел государственного внутреннего долга» показал, что предусмотренные кодексом контрольные соотношения в Камчатском крае соблюдены.
Таблица 1
тыс. рублей
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год | норма БК РФ | |||
| утверждено | исполнено | утверждено | исполнено | утверждено | исполнено | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Доходы без учета безвозмездных поступлений | 8 677 709,5 | 7 694 285,2 | 10 117 158,8 | 8 451 480,2 | 9 945 160,6 | 9 939 450,1 | |
| Предельный объем государственного долга/ фактически сложившийся долг | не установлен | | не установлен | | не установлен | | 100 % |
| Верхний предел государственного долга/ фактически сложившийся долг | 7 450 407,7 | 6 942 214,7 | 7 406 496,5 | 5 659 702,2 | 5 318 134,7 | 5 345 666,0 | |
| Отношение объема государственного долга Камчатского края к общему годовому объему доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (п. 2 ст. 107 БК РФ) | | 90,2 % | | 66,3 % | | 53,8 % | |
| Расходы краевого бюджета без учета субвенций | 30 771 174,9 | 25 902 905,1 | 37 402 434,7 | 31 003 843,1 | 39 705 462,3 | 34 889 938,1 | 15,0 % |
| Расходы на обслуживание государственного долга | 332 001,3 | 326 093,7 | 366 591,3 | 363 882,3 | 101 026,3 | 98 901,8 | |
| Отношение расходов на обслуживание государственного долга к объему расходов краевого бюджета без учета субвенций (ст. 111 БК РФ) | 1,1 % | 1,3 % | 1,0 % | 1,2 % | 0,3 % | 0,3 % | |
| Источники погашения дефицита краевого бюджета. Погашение долговых обязательств | 8 829 019,9 | 4 748 544,9 | 8 699 286,0 | 5 423 670,5 | 2 874 253,0 | 340 728,8 | 100 % |
| Объем заимствований в соответствии с программой гос. внут. заимствований | 5 211 813,3 | 3 632 000,0 | 5 888 232,0 | 2 055 520,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Отношение объема заимствований Камчатского края к объему средств, направляемых на финансирование дефицита краевого бюджета и (или) погашение долговых обязательств краевого бюджета (ст. 106 БК РФ) | 59,0 % | 76,5 % | 67,7 % | 37,9 % | 0,0 % | 0,0 % | |
В соответствии со статьей 15 Закона Камчатского края от 23.11.2007 № 693 «О краевом бюджете на 2008 год» (далее – Закон о краевом бюджете на 2008 год») установлен верхний предел государственного долга Камчатского края на 1 января 2009 года по долговым обязательствам Камчатского края в сумме 7450407,7 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по гарантиям Камчатского края в размере 727186,0 тыс. рублей. В 2008 году государственные гарантии Правительством Камчатского края не предоставлялись.
Проверка правильности формирования расчетной величины верхнего предела государственного долга исходя из требований пункта 6 статьи 107 БК РФ показала, что данная величина сложилась исходя из остатка долговых обязательств по данным долговой книги на 1 января 2008 года в сумме 5431638,1 тыс. рублей и программы государственных внутренних заимствований на 2008 год, а также переоценки обязательств в иностранной валюте с учетом предполагаемого изменения курса доллара США.
Фактически величина государственного долга Камчатского края сложилась на 1 января 2009 года в размере 6942214,7 тыс. рублей, или ниже установленного законом о краевом бюджете на 2008 год верхнего предела внутреннего государственного долга на 508193,0 тыс. рублей.
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края не должен превышать 4615347,5 тыс. рублей или 15 процентов объема расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Ассигнования на обслуживание государственного долга утверждены на 2008 год в размере 332001,3 тыс. рублей, исполнены в сумме 326093,7 тыс. рублей, что не превышает величину предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края.
Отношение предельного объема заимствований Камчатского края к сумме, направляемой на финансирование дефицита краевого бюджета и (или) погашение долговых обязательств краевого бюджета не превышало норму, установленную статьей 106 БК РФ и составило в 2008 году в соответствии с законом о краевом бюджете – 59,0 %, по факту – 51,2 %. Программой внутренних заимствований Камчатского края на 2008 год предусмотрены заимствования в объеме 5211813,3 тыс. рублей, исполнено – 3632000,0 тыс. рублей, или 46,7 % от плановых назначений. Низкий процент исполнения объема заимствований обусловлен не состоявшимися конкурсами на оказание финансовых услуг по привлечению кредитов в краевой бюджет.
В соответствии со статьей 11 Закона Камчатского края от 17.12.2008 № 190 «О краевом бюджете на 2009 год» (далее – Закон о краевом бюджете на 2009 год) установлен верхний предел государственного долга Камчатского края на 1 января 2010 года по долговым обязательствам Камчатского края в сумме 7406496,5 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по гарантиям Камчатского края в размере 844,0 тыс. рублей. В 2009 году государственные гарантии Правительством Камчатского края не предоставлялись.
Проверка правильности формирования расчетной величины верхнего предела государственного долга исходя из требований пункта 6 статьи 107 БК РФ показала, что данная величина сложилась исходя из остатка долговых обязательств на 1 января 2009 года по данным долговой книги в сумме 6942214,7 тыс. рублей, данных программы государственных внутренних заимствований на 2009 год и программы государственных гарантий на 2009 год, а также переоценки обязательств в иностранной валюте с учетом предполагаемого изменения курса доллара США.
Фактически величина государственного долга на 1 января 2010 года сложилась в сумме 5659702,2 тыс. рублей, или на 1746794,3 тыс. рублей ниже установленного Законом о краевом бюджете на 2009 год верхнего предела внутреннего государственного долга.
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края не должен превышать 5590642,8 тыс. рублей или 15 процентов объема расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Ассигнования на обслуживание государственного долга утверждены на 2009 год в размере 366591,3 тыс. рублей, исполнено в сумме 363882,3 тыс. рублей, что не превышает величину предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края.
Отношение предельного объема заимствований Камчатского края к сумме, направляемой на финансирование дефицита краевого бюджета и (или) погашение долговых обязательств краевого бюджета не превысило норму, установленную статьей 106 БК РФ и составило в 2009 году в соответствии с Законом о краевом бюджете – 67,6 %, по факту - 37,9 %. Программой внутренних заимствований Камчатского края на 2009 год предусмотрены заимствования в объеме 5888232,0 тыс. рублей, исполнено в 2009 году – 2055520,0 тыс. рублей, или 34,9 % от плановых назначений. Как и в 2008 году низкий процент исполнения объема заимствований обусловлен не состоявшимися конкурсами на оказание финансовых услуг по привлечению кредитов в краевой бюджет.
В соответствии со статьей 11 Закона Камчатского края от 16.12.2009 № 377 «О краевом бюджете на 2010 год» (далее – Закон о краевом бюджете на 2010 год) установлен верхний предел государственного внутреннего долга Камчатского края на 1 января 2011 года в сумме 5318134,7 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям Камчатского края в размере 0 тыс. рублей.
Проверка правильности формирования расчетной величины верхнего предела государственного долга исходя из требований пункта 6 статьи 107 БК РФ показала, что данная величина сложилась исходя из остатка долговых обязательств на 1 января 2010 года по данным долговой книги в сумме 5659707,5 тыс. рублей, данным программы государственных внутренних заимствований на 2010 год, а также переоценки обязательств в иностранной валюте с учетом предполагаемого изменения курса доллара США.
Фактически величина государственного долга на 1 января 2011 года сложилась в сумме 5345666,0 тыс. рублей, или превысила на 27531,3 тыс. рублей верхний предел государственного внутреннего долга, установленный статьей 11 Закона о краевом бюджете на 2010 год.
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края утвержден в сумме 150000,0 тыс. рублей. Ассигнования на обслуживание государственного долга утверждены на 2010 год в размере 101026,3 тыс. рублей, исполнены в сумме 98901,8 тыс. рублей, что не превышает величину предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края.
Следует отметить, что в проверяемом периоде отношение расходов на обслуживание государственного долга к объему расходов краевого бюджета без учета субвенций составляет по утвержденным и фактическим расходам не более 1,3 % и имеет стабильную тенденцию к снижению (в 2010 году расходы составили 0,3 %).
Программой внутренних заимствований Камчатского края на 2010 год заимствования не предусмотрены, соответственно не осуществлялись.
Фактически сложившийся объем и структура государственного долга Камчатского края, а также его динамика в разрезе видов долговых обязательств приведена в таблице:
Таблица 2
тыс. рублей
| Наименование | Государственный внутренний долг Камчатского края | |||||||
| на 01.01.2008 | на 01.01.2009 | изменения за 2008 год | на 01.01.2010 | изменения за 2009 год | на 01.01.2011 | изменения за 2010 год | | |
| 1 | 2 | 3 | 4=3-2 | 5 | 6=5-3 | 7 | 8=7-5 | |
| Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет из федерального бюджета | 2 992 301,5 | 4 709 090,9 | +1 716 789,4 | 5 383 863,6 | +674 772,7 | 5 345 666,0 | -38 197,6 | |
| в % к итогу | 55,1 | 67,8 | | 95,1 | | 100,0 | | |
| Кредиты, полученные от кредитных организаций | 2 350 000,0 | 2 232 000,0 | -118 000,0 | 275 000,0 | -1 957 000,0 | 0,0 | -275 000,0 | |
| в % к итогу | 43,3 | 32,1 | | 4,9 | | 0,0 | | |
| Государственные гарантии Камчатского края | 90 731,4 | 1 123,8 | -89 607,6 | 838,6 | -285,2 | 0,0 | -838,6 | |
| в % к итогу | 1,6 | 0,1 | | 0,0 | | 0,0 | | |
| Государственный долг, всего | 5 433 032,9 | 6 942 214,7 | +1 509 181,8 | 5 659 702,2 | -1 282 512,5 | 5 345 666,0 | -314 036,2 | |
| в % к итогу | 100,0 | 100,0 | | 100,0 | | 100,0 | | |
За 2008 год государственный внутренний долг Камчатского края вырос на 1509181,8 тыс. рублей, или на 27,8 % и составил 6942214,7 тыс. рублей, что обусловлено увеличением задолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета на 1716789,4 тыс. рублей. Одновременно произошло сокращение долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций на 118000,0 тыс. рублей и выданным государственным гарантиям на 89607,6 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре государственного долга Камчатского края составляет задолженность по бюджетным кредитам из федерального бюджета 67,8 %. По кредитам, полученным от кредитных организаций удельный вес составил 32,1 %, государственным гарантиям – 0,1 %.
За 2009 год государственный внутренний долг Камчатского края снизился по сравнению с 2008 годом на 1282512,5 тыс. рублей, или на 18,5 % и составил 5659702,2 тыс. рублей. Уменьшение общего объема государственного долга Камчатского края произошло за счет значительного снижения задолженности по кредитам, полученным от кредитных организаций на 1957000,0 тыс. рублей и выданным государственным гарантиям на 285,2 тыс. рублей. Одновременно возросла сумма задолженности перед федеральным бюджетом на 674772,7 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре государственного долга Камчатского края составляет задолженность по бюджетным кредитам из федерального бюджета 95,1 %. По кредитам, полученным от кредитных организаций удельный вес составил 4,9 %.
В 2010 году долг снизился по сравнению с 2009 годом на 314036,2 тыс. рублей, или на 5,5 % и составил 5345666,0 тыс. рублей. Объем государственного долга снизился по бюджетным кредитам – на 38197,6 тыс. рублей, по кредитам, полученным в кредитных организациях – на 275000,0 тыс. рублей, по выданным государственным гарантиям - на 838,6 тыс. рублей. При этом вся сумма задолженности приходится на задолженность перед федеральным бюджетом.
3. Анализ своевременности и полноты осуществления расчетов по долговым обязательствам Камчатского края и обслуживанию государственного долга Камчатского края
Камчатский край за 2008-2010 годы имел долговые обязательства перед федеральным бюджетом, возникшие как до 1 января 2008 года, так и в указанном периоде.
Остаток задолженности перед Министерством финансов Российской Федерации по состоянию на 01.01.2008 года составил 2992301,5 тыс. рублей, на 01.01.2009 года – 4709090,9 тыс. рублей, или с ростом на 1716789,4 тыс. рублей (на 57,4 %). Увеличение объема государственного долга связано с предоставлением Камчатскому краю 2 бюджетных кредитов из федерального бюджета (соглашения от 29.07.2008 № 01-01-06/06-130, от 20.08.2008 № 01-01-06/06-137) на общую сумму 1200000,0 тыс. рублей, а также увеличением задолженности по соглашению от 26.09.2005 № 01-01-06/04-134 за счет переоценки обязательства в иностранной валюте в сумме 578382,1 тыс. рублей. При этом погашение составило 61592,6 тыс. рублей.
Кроме того, на 01.01.2008 за Камчатским краем числилась задолженность по уплате пени в сумме 7839,0 тыс. рублей (в том числе пени за несвоевременный возврат основного долга - 7799,0 тыс. рублей, пени за несвоевременную уплату процентов – 40,0 тыс. рублей) по мировому соглашению, заключенному между Министерством финансов РФ и Администрацией Камчатской области от 24.12.2004 года, утвержденному определением Арбитражного суда Камчатской области от 24.12.2004 по делу №А24-6099/04-17. Задолженность, регулируемая мировым соглашением возникла из кредитного договора от 27.11.1997 № 36714, заключенного ОАО «Альфа-Банк» и ОАО «Камчатский хладокомбинат» и договора поручительства от 01.04.1998 № 36714/п, заключенного ОАО «Альфа-Банк» и Администрацией Камчатской области, и установлена вступившим в силу решением суда г. Москвы от 05.08.2004 по делу А40-23117/04-58-231. Согласно приказу Минфина России от 16.12.2008 № 640, в связи с досрочным исполнением Администрацией Камчатской области обязательств перед федеральным бюджетом по вышеуказанному мировому соглашению задолженность по пени списана в размере 3919,5 тыс. рублей, или 50 % от суммы неустойки. Поскольку в декабре 2010 года погашен основной долг, сумма остатка пени 3919,5 тыс. рублей списана на основании Приказа Минфина России от 18.07.2011 № 260 и будет отражена в отчетности за 2011 год.
За 2009 год задолженность перед федеральным бюджетом увеличилась на 674772,7 тыс. рублей, или на 14,3 % и составила 5383863,6 тыс. рублей, что обусловлено предоставлением Камчатскому краю 3 бюджетных кредитов из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Камчатского края и временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета Камчатского края, на общую сумму 1835520,3 тыс. рублей (соглашения от 10.07.2009 № 01-01-06/06-164, от 21.08.2009 № 01-01-06/06-244, от 21.08.2009 № 01-01-06/06-324) и увеличения задолженности по соглашению от 26.09.2005 № 01-01-06/04-134 в результате переоценки обязательства, выраженного в иностранной валюте, в сумме 105922,8 тыс. рублей.
Погашение задолженности осуществлялось в соответствии с предусмотренными соглашениями сроками и составило 1266670,5 тыс. рублей. Кроме того, за несвоевременное перечисление средств в погашение задолженности по бюджетному кредиту, полученному по соглашению с Министерством Российской Федерации от 29.07.2008 № 01-01-06/06-130, начислена и уплачена пеня на сумму 260,0 тыс. рублей.
При исполнении краевого бюджета за 2010 год новые долговые обязательства не принимались, погашение составило 65728,8 тыс. рублей, и увеличена задолженность на 27531,2 тыс. рублей по соглашению от 26.09.2005 № 01-01-06/04-134 в результате переоценки обязательства, выраженного в иностранной валюте.
Основной удельный вес в структуре государственного внутреннего долга Камчатского края перед федеральным бюджетом (98,8 %) на 1 января 2008 года составляет сумма перевода долга перед Российской Федерацией по договору поручительства к договору займа от 10.07.1998 № 01-20/27-165 (строительство Мутновской ГеоЭс, всего 99,9 млн. долларов США) на основании закона Камчатской области от 17.11.2005 года № 409 «Об утверждении договора о переводе долга от 18.07.2005 года» (далее – Закон № 409) и соглашения № 01-01-06/04-134 о реструктуризации задолженности, утвержденного Законом Камчатского края от 17.11.2005 № 408 «Об утверждении соглашения № 01-01-06/04-134 о реструктуризации задолженности от 26 сентября 2005 года» (далее - Закон № 408). После проведенной реструктуризации данный вид задолженности был переведен из категории «обязательства по государственным гарантиям» в категорию «бюджетные ссуды».
Проверкой правильности формирования суммы долга по состоянию на 01.01.2008 года установлено, что Законом № 408 определены сумма консолидированной задолженности на 1 марта 2005 года в сумме 124900524,1 долларов США и график ее погашения до 1 января 2035 года. Уплата платежей производится один раз в год 31 декабря соответствующего года.
Установлено, что в соответствии с графиком погашения, который выполняется Камчатским краем, остаток непогашенной задолженности на 1 января 2008 составил 120403748,58 долларов США или 2955454493,39 рублей, в 2008 году следовало оплатить в соответствии с графиком реструктуризации 1,4 % консолидированной задолженности в размере 1748607,34 долларов США, фактически оплачено 1766011,35 долларов США или 48212378,71 рубля, в 2009 году оплата в соответствии с графиком реструктуризации произведена в размере 1,4 % консолидированной задолженности в сумме 1748607,34 долларов США, в 2010 году в соответствии с графиком реструктуризации следовало оплатить 1,4 % консолидированной задолженности в сумме 1748607,34 долларов, фактически оплачено 1730846,68 долларов (недоимки не установлено за счет излишней уплаты в предыдущие годы).
Остаток задолженности на 1 января 2011 года составил 115158283,21 долларов США или 3509667481,56 рублей. Переоценка задолженности в иностранной валюте производилась на 31 декабря соответствующего года в нарушение пункта 177 Приказа Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» пункта 193 Приказа Минфина РФ от 30.12.2008 № 148 «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету», в соответствии с которыми переоценка долговых обязательств в иностранных валютах осуществляется на дату совершения операций в иностранной валюте и на отчетную дату.
Министерство финансов Камчатского края представило разногласия по акту проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского края от 08.11.2011, в которых выразило несогласие с замечанием Контрольно-счетной палаты о не проведении ежеквартальной переоценки обязательств в валюте.
Контрольно-счетная палата Камчатского края, рассмотрев представленные разногласия, считает возможным согласиться с отсутствием необходимости переоценки долговых обязательств в валюте в части государственного долга на промежуточные отчетные даты в связи с формированием годовой бюджетной отчетности за 2008, 2009, 2010 годы, в тоже время обращает внимание Минфина края на то, что в соответствии с пунктом 250 Приложения № 2 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственной академией наук, государственных учреждений и Инструкции по его применению» переоценка задолженности по долговым обязательствам в иностранных валютах осуществляется на дату совершения операций в иностранной валюте и на отчетную дату (на дату формирования регистра бухгалтерского учета). Данный порядок вступает в действие с 1 января 2012 года.
Остаток задолженности соответствует данным, отраженным в карточке учета государственного долга, записям долговой книги и данным бюджетного учета.
В соответствии с п. 1. 4 Закона № 408 за пользование денежными средствами вследствие рассрочки уплаты (погашения) консолидированной задолженности Правительство Камчатского края уплачивает проценты за пользование средствами федерального бюджета в размере 1 % (одного) процента годовых, которые начисляются на остаток консолидированной задолженности, начиная с 1 марта 2005 года по день исполнения в полном объеме по уплате названной задолженности. Проценты за рассрочку подлежат уплате в бюджет ежегодно 31 декабря.
Уплаченные проценты за рассрочку включаются в расходы краевого бюджета в виде расходов по обслуживанию долга.
За 2008 год начислено и уплачено (29.10.2008) процентов за рассрочку 1200998,03 долларов США, или 32544524,51 рублей, за 2009 год начислено и уплачено (16.01.2009 и 05.05.2009) 1169657,81 долларов США или 37679267,65 рублей, за 2010 год начислено и уплачено (20.12.2010) 1168891,30 долларов США или 35847792,10 рублей.
Пунктом 3 Соглашения от 12.09.2005 года № 2013 «О регулировании прав и обязанностей сторон вследствие принятия субъектом РФ обязанностей заемщика по валютному обязательству ОАО «Геотерм»» определена обязанность ОАО «Геотерм» производить оплату сумм реструктуризированной задолженности в соответствии с условиями Соглашения о реструктуризации задолженности между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Камчатского края.
ОАО «Геотерм» за 2008 год начислено и уплачено основного долга 1766011,35 долларов или 48212378,71 рублей, процентов за рассрочку - 1200998,03 долларов США, или 32544524,51 рублей, за 2009 год начислено и уплачено основного долга 1748607,34 долларов США или 56328762,55 рублей, процентов за рассрочку - 1169657,81 долларов США или 37679267,65 рублей, за 2010 год начислено и уплачено основного долга 1730846,68 долларов США или 53081952,15 рублей, процентов за рассрочку - 1168891,30 долларов США или 35847792,10 рублей. Обязанности по возмещению расходов краевого бюджета ОАО «Геотерм» выполняет своевременно и в полном объеме.
Возврат ОАО «Геотерм» основного долга и процентов за рассрочку учитывается на счете 021002000 «Расчеты по поступлениям в бюджет с финансовыми органами». Поступления по основному долгу отражаются в законе о краевом бюджете в составе источников финансирования дефицита краевого бюджета по коду бюджетной классификации 01 06 0501 02 0000 640 «Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридических лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации», проценты за рассрочку отражаются в составе неналоговых доходов краевого бюджета по коду бюджетной классификации 1 11 03000 00 0000120 «Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны».
За проверяемый период Минфином края производились расчеты по 45 кредитным договорам, заключенным в период 2007-2009 годов с Камчатским филиалом ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Камчатагропромбанк», Камчатским отделением № 8556 ОАО «Сбербанк России», ОАО «Камчатпромбанк», ЗАО АКБ «Муниципальный Камчатпрофитбанк», Камчатским филиалом ОАО «Банк Москвы».
Задолженность на 01.01.2008 года по кредитам, полученным от кредитных организаций, составила 2350000,0 тыс. рублей. В 2008 году в целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения краевого бюджета, а также финансирования дефицита краевого бюджета Минфином края заключено 10 кредитных договоров с коммерческими банками и привлечено кредитов на общую сумму 2432000,0 тыс. рублей, или 60,6 % от запланированного на год объема (4011813,0 тыс. рублей), погашено – 2550000,0 тыс. рублей тыс. рублей, или 100 % от плановых назначений. При этом, объем кредитов, подлежащих погашению в 2008 году (согласно условий кредитных договоров) составил 2350000,0 тыс. рублей. Остаток задолженности по состоянию на 01.01.2009 года составил 2232000,0 тыс. рублей.
Следует отметить, что в 2008 году за несвоевременное перечисление средств в погашение задолженности по кредитам, полученным по 4 договорам с Камчатским филиалом ОАО «Банк ВТБ» начислена и уплачена пеня на общую сумму 1041,6 тыс. рублей (от 20.07.2007 № КС-751000/2007/00066 – 174,7 тыс. рублей, от 23.07.2007 № КС-751000/2007/00067 -193,2 тыс. рублей, от 24.07.2007 № КС-751000/2007/00068 – 297,3 тыс. рублей, от 07.12.2007 № КС-751000/2007/00098 – 376,4 тыс. рублей).
В 2009 году Минфином края заключено 13 кредитных договоров с коммерческими банками и привлечено кредитов на общую сумму 2200000,0 тыс. рублей, или 54,3 % от запланированного на год объема (4052711,7 тыс. рублей), погашено – 4157000,0 тыс. рублей, или 100 % от плановых назначений и сроков возврата, указанных в кредитных договорах.
За несвоевременное перечисление средств в погашение задолженности по кредиту, полученному по договору с Камчатским отделением № 8556 ОАО «Сбербанк России» начислена и уплачена пеня на общую сумму 131,5 тыс. рублей.
В 2010 году привлечение кредитов не осуществлялось, погашение составило 275000,0 тыс. рублей, или 100 % от плановых назначений и сроков возврата, указанных в кредитных договорах.
По состоянию на 1 января 2011 года задолженность Камчатского края перед кредитными организациями отсутствует.
Кредиты коммерческих банков привлекались на конкурсной основе путем проведения открытых конкурсов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) и заключения государственных контрактов по результатам проведения конкурсов. Так в 2008 году Минфином края заключено 15 государственных контрактов на оказание финансовых услуг по привлечению кредитов в краевой бюджет на общую сумму 2432000,0 тыс. рублей, в 2009 – 14 государственных контрактов на общую сумму 2200000,0 тыс. рублей.
Проверкой установлено несоответствие условий предоставления услуг исполнителями по ряду кредитных договоров условиям, оговоренным контрактами и конкурсной документацией.
Как показала проверка, условиями 16 договоров, заключенных в проверяемом периоде, установлены санкции за несвоевременное погашение основного долга и процентов за пользование кредитом; повышенные проценты при несвоевременном погашении кредита и неуплаты процентов за пользование кредитом в срок; санкции за досрочное погашение кредита без предварительного письменного уведомления или уведомлении менее чем за 30 дней, не предусмотренные конкурсной документацией и условиями государственных контрактов на предоставление финансовых услуг для государственных нужд. Так, по кредитному договору от 10.06.2009 № 226-юл с Камчатским отделением № 8556 ОАО «Сбербанк России» при несвоевременном перечислении платежа в погашение кредита или уплату процентов, заемщик уплачивает неустойку в размере удвоенной учетной ставки Банка России от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки; по кредитному договору от 04.12.2008 № 136-08 с ОАО «Камчатпромбанк» - при несвоевременном погашении кредита, ставка за пользование кредитом устанавливается до 40 % годовых, за каждый день просрочки уплаты процентов за пользование кредитом взимается пеня в размере 40 % годовых; по кредитному договору от 20.10.2009 № 274-юл с Камчатским отделением № 8556 ОАО «Сбербанк России» - за досрочное погашение кредита без предварительного письменного уведомления или уведомлении менее чем за 30 дней до даты погашения взимается 1 % годовых от погашаемой суммы кредита за 30 дней. Фактов уплаты неустойки по вышеназванным договорам проверкой не установлено.
Следует отметить, что неустойки, предусмотренные 7 кредитными договорами, в том числе 3 - с Камчатским филиалом ОАО «Банк ВТБ» (от 17.06.2008 № КС-751/2008/00027; от 10.12.2008 № КС-751000/2008/00049; от 18.09.2009 № КС-751000/2009/00009;) и 2 - с Камчатским отделением № 8556 ОАО «Сбербанк России» (от 14.08.2009 № 247-юл; от 10.08.2009 № 244-юл); 1 - с ЗАО АКБ «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (от 17.08.2009 № 2009-0089), 1 – с Камчатским филиалом ОАО «Банк Москвы» (от 14.08.2009 № 6/15/034/09) соответствуют части 9 статьи 9 Закона № 94-ФЗ, устанавливающей неустойку (штраф, пени) в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБР за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства.
В проверяемый период государственные гарантии Камчатского края не предоставлялись. В тоже время, по состоянию на 01.01.2008 года в долговой книге числились обязательства по выданным государственным гарантиям Камчатского края в сумме 89336,7 тыс. рублей, в том числе: ОАО «Камчатлес» (гарантия от 02.09.1997) - 13651,3 тыс. рублей; ООО «Камчатагропромснаб» (от 21.05.03) – 1602,1 тыс. рублей; Мильковское районное муниципальное образование (от 24.11.2004) – 583,2 тыс. рублей; ОАО «Камчатгазпром» (от 08.07.2005) – 73500,0 тыс. рублей.
Проверкой установлено занижение сведений долговой книги по состоянию на 01.01.2008 по сравнению с данными, отраженными на забалансовом счете 11 «государственные и муниципальные гарантии» и утвержденными законом о краевом бюджете на 2008 год данных Программы внутренних государственных заимствований Камчатского края на 2008 год (90731,4 тыс. рублей) в части искажения задолженности по ОАО «Камчатлес» на 1394,7 тыс. рублей. Соответственно объем государственного долга Камчатского края по состоянию на 01.01.2008 года, отраженный в долговой книге Камчатского края (5431638,2 тыс.рублей) занижен на 1394,7 тыс.рублей и составил 5433032,9 тыс. рублей.
По государственной гарантии, выданной ОАО «Камчатлес» перечислено из краевого бюджета 9349,2 тыс. рублей (из них 9236,9 тыс. рублей – основной долг, 1,3 тыс. рублей – проценты, 110,9 тыс. рублей – штраф), списано по приказу Минфина России от 19.12.2008 № 643 – 5698,2 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2009 остаток обязательств по государственной гарантии, выданной ОАО «Камчатлес» отсутствует.
На основании письма ООО «Камчатагропромснаб» (от 25.12.2008 № 85) об объеме задолженности общества перед ОАО «Росагролизинг» на 01.01.2009 (1123,8 тыс. рублей) уменьшены обязательства по государственной гарантии Камчатской области, выданной ООО «Камчатагропромснаб» на 1602,1 тыс. рублей. В связи с исполнением обязательств по кредитам, предоставленным под государственную гарантию, прекращены обязательства по государственным гарантиям Камчатской области, выданным: Мильковскому районному муниципальному образованию – в сумме 583,2 тыс. рублей, ОАО «Камчатгазпром» - в сумме 73500,0 тыс. рублей. Таким образом, остаток обязательств по государственным гарантиям по состоянию на 01.01.2009 составил 1123,8 тыс. рублей, который полностью числился за ООО «Камчатагропромснаб».
В 2009 году объем обязательств ООО «Камчатагропромснаб» уменьшился на 285,2 тыс. рублей на основании письма от 13.01.2010 года, где общество сообщило Минфину края об остатке обязательств перед ОАО «Росагролизинг» по состоянию на 01.01.2010 года в сумме 838,6 тыс. рублей. Сверка данных долгой книги Камчатского края с данными бюджетного учета по состоянию на 01.01.2010 показала завышение данных долговой книги на 5,3 тыс. рублей по выданной государственной гарантии ООО «Камчатагропромснаб» (остаток по счету 030100000 – 838,6 тыс. рублей, остаток по долговой книге – 843,9 тыс. рублей. Соответственно объем государственного долга Камчатского края по состоянию на 01.01.2010 года, отраженный в долговой книге Камчатского края (5659707,5 тыс. рублей) завышен на 5,3 тыс. рублей и составил 5659702,2 тыс. рублей.
В 2010 году, связи с истечением срока действия государственной гарантии, предоставленной ООО «Камчатагропромснаб» прекращены обязательства по выданной ему государственной гарантии.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2011 года остаток обязательств по государственным гарантиям отсутствует.
Проверкой установлено нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ при управлении государственным долгом Камчатского края, в результате начисления и уплаты пени за нарушения сроков возврата кредитов, определенных соглашениями и кредитными договорами в сумме 1544,0 тыс. рублей (260,0+1041,6+131,5+110,9).
4. Проверка полноты и достоверности учета долговых обязательств, формирующих государственный внутренний долг Камчатского края и отчетности по ним
Бюджетный учет долговых обязательств Камчатского края в 2008 году велся в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, в 2009 и 2010 годах в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 года № 148н.
Учет долговых обязательств велся в карточках учета государственного долга (форма № 0511022). Задолженность по долговым обязательствам отражалась на счете 1.30101.000 «Расчеты с кредиторами по внутренним долговым обязательствам» и соответствует данным карточек учета, записям в долговой книге Камчатского края, за исключением расхождений по государственным гарантиям Камчатского края, указанных выше.
Долговая книга велась в соответствии с частью 3 статьи 121 БК РФ и Положением о порядке ведения государственной долговой книги Камчатского края, утвержденной Приказом Министерства финансов Камчатского края от 26.03.2008 «О системе учета долговых обязательств Камчатского края».
Установлено, что Минфином края в соответствии с данным приказом велась Книга регистрации долговых обязательств Камчатского края.
Достоверность сведений государственной долговой книги Камчатского края по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета и кредитам, привлеченным от кредитных организаций подтверждалась данными бюджетного учета, а также актами сверки расчетов по долговым обязательствам Камчатского края перед Российской Федерацией, подписанными Минфином края и Министерством финансов Российской Федерации в части договоров и мировых соглашений о консолидации и реструктуризации задолженности Камчатского края перед федеральным бюджетом на 1 января 2009, 1 января 2010, 1 января 2011 годов.
Учет операций по долговым обязательствам в иностранной валюте осуществлялся в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации.
Информация по задолженности долговых обязательств за период 2008, 2009 и 2010 годов по государственным внутренним долгам предоставлялась Минфином края в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно и своевременно, долговые обязательства отражены в полном объеме.
Выводы:
1. В нарушение пункта 1 статьи 107 БК РФ, в законах Камчатского края: от 23.11.2007 № 693 «О краевом бюджете на 2008 год», от 17.12.2008 № 190 «О краевом бюджете на 2009 год», от 16.12.2009 № 377 № 377 «О краевом бюджете на 2010 год», отсутствует показатель предельного объема государственного долга Камчатского края, законами установлен только верхний предел государственного внутреннего долга Камчатского края;
2. Анализ соответствия параметров государственного долга Камчатского края в 2008 – 2010 годах требованиям БК РФ с использованием показателя «верхний предел государственного внутреннего долга» показал, что предусмотренные кодексом контрольные соотношения в Камчатском крае соблюдены;
3. За проверяемый период проверкой установлено нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ при управлении государственным долгом Камчатского края, в результате начисления и уплаты пени (штрафов) за нарушения сроков возврата кредитов, определенных соглашениями и кредитными договорами в общей сумме 1544,0 тыс. рублей, в том числе: по бюджетному кредиту, полученному по соглашению с Министерством финансов Российской Федерации от 29.07.2008 № 01-01-06/06-130 начислена и уплачена пеня на сумму 260,0 тыс. рублей; по кредиту, полученному по договору с Камчатским отделением № 8556 ОАО «Сбербанк России» - 131,5 тыс. рублей, по 4 договорам с Камчатским филиалом ОАО «Банк ВТБ» - 1041,6 тыс. рублей; по государственной гарантии, выданной ОАО «Камчатлес» начислен и уплачен штраф в сумме 110,9 рублей;
4. Фактически величина государственного долга на 1 января 2011 года сложилась в сумме 5345666,0 тыс. рублей, или превысила на 27531,3 тыс. рублей верхний предел государственного внутреннего долга, установленный статьей 11 Закона о краевом бюджете на 2010 год;
5. Проверкой установлено несоответствие условий предоставления услуг исполнителями по ряду кредитных договоров условиям, оговоренным контрактами и конкурсной документацией.
Как показала проверка, условиями 14 договоров, заключенных в проверяемом периоде, установлены санкции за несвоевременное погашение основного долга и процентов за пользование кредитом; повышенные проценты при несвоевременном погашении кредита и неуплаты процентов за пользование кредитом в срок; санкции за досрочное погашение кредита без предварительного письменного уведомления или уведомлении, менее чем за 30 дней, не предусмотренные конкурсной документацией и условиями государственных контрактов на предоставление финансовых услуг для государственных нужд;
6. Проверкой установлено занижение сведений долговой книги по состоянию на 01.01.2008 по сравнению с данными отраженными на за балансовом счете 11 «Государственные и муниципальные гарантии» и утвержденными законом о краевом бюджете на 2008 год данных Программы внутренних государственных заимствований Камчатского края на 2008 год (90731,4 тыс. рублей) в части искажения задолженности по ОАО «Камчатлес» на 1394,7 тыс. рублей. Соответственно объем государственного долга Камчатского края по состоянию на 01.01.2008 года, отраженный в долговой книге Камчатского края (5431638,2 тыс.рублей) занижен на 1394,7 тыс.рублей. На момент утверждения данного отчета изменения в долговую книгу внесены.
7. Сверка данных долгой книги Камчатского края с данными бюджетного учета по состоянию на 01.01.2010 показала завышение данных долговой книги на 5,3 тыс. рублей по выданной государственной гарантии ООО «Камчатагропромснаб» (остаток по счету 030100000 – 838,6 тыс. рублей, остаток по долговой книге – 843,9 тыс. рублей. Соответственно объем государственного долга Камчатского края по состоянию на 01.01.2010 года, отраженный в долговой книге Камчатского края (5659707,5 тыс. рублей) завышен на 5,3 тыс. рублей и составил 5659702,2 тыс. рублей. На момент утверждения данного отчета изменения в долговую книгу внесены.
Предложения:
1. Направить Отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края для информации;
2. Направить представление в Министерство финансов Камчатского края с предложением:
- при заключении кредитных договоров не допускать несоответствие условий предоставления финансовых услуг исполнителями условиям, оговоренным контрактами и конкурсной документацией.
- усилить контроль за своевременным возвратом заемных средств, в целях исключения неэффективного расходования бюджетных средств, в виде уплаты пеней и штрафов.
Аудитор
Контрольно-счетной
палаты Камчатского края В. В. Батунова