Geum.ru

Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

39. Заключение


Роль и ответственность контрольно-счетных органов всех уровней должна еще более возрасти в свете процессов в экономике, социальной и бюджетной сфере, вызванных происходящим в стране финансово-экономическим кризисом.

В этих условиях контрольно-счетные органы располагают большим практическим опытом, который может быть полезен в поиске путей оптимизации, повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях - от главных распорядителей бюджетных средств до конечных получателей, при сохранении условий для реализации целей социальной политики, поддержки реального сектора экономики.

Не случайно Счетная палата Российской Федерации планирует проведение в 2009 году совместного с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия по теме «Анализ последствий финансового кризиса и оценка эффективности мер, направленных на их преодоление» с охватом таких вопросов, как:

- Основные проявления кризиса, наблюдаемые в реальном секторе экономики, включая малый и средний бизнес: сокращение производства, обеспеченность предприятий оборотными средствами, платежеспособный спрос, неплатежи, данные по прибыльности/убыточности и т.д.

- Ситуация с реализацией инвестиционных проектов: положение со строительством жилья, дольщиками, начатыми проектами.

- Проблемы на рынке труда: высвобождение работников, занятых на предприятиях, неполная занятость, вынужденные отпуска и т.п.

- Социальные проблемы: рост цен, задержки с выплатой заработной платы, реализация социальных программ и т.п.

- Ситуация в банковской сфере региона: проблемы кредитования реального сектора, населения, ипотека.

- Состояние бюджетной системы: поступление налогов и сборов, исполнение бюджета.


Очевидно, что регулярная, постоянно обновляемая информация по перечисленным выше вопросам весьма актуальна для отслеживания тенденций в экономике, социальной и бюджетной сферах регионов Российской Федерации. Она необходима для оценки эффективности ранее принятых управленческих решений, направленных на упреждение или смягчение негативных явлений, преодоление кризисных явлений в различных сферах жизни регионов, а также для своевременных внесений необходимых поправок в ранее принятые решения и для выработки текущей и перспективной экономической, бюджетной и социальной политики.

В настоящее время Счетная палата и Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации приступили к проведению постоянного мониторинга влияния последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, по результатам которых готовятся и рассылаются по регионам аналитические записки.

Несомненно, что контрольно-счетные органы должны сыграть свою роль и в рамках кампании по противодействию коррупции.

Фактически работа по профилактике коррупционных проявлений уже давно ведется контрольно-счетными органами, прежде всего в части упреждения возникновения условий для коррупции в проектах региональных законодательных актов.

Не секрет, что именно пробелы, нечеткость в законодательных актах создают благодатную почву для коррупции. Поэтому тщательный анализ вносимых на утверждение представительных органов законопроектов является важным и необходимым элементом антикоррупционных мероприятий.

Однако независимо от актуальных задач, диктуемых особенностями социально-экономического развития Российской Федерации в конкретные периоды, главный вектор эволюции системы внешнего финансового контроля России определяется процессами развития Российской Федерации как современного гражданского общества, в котором, как показывает многовековая практика стран Запада, системе парламентского контроля принадлежит своя особая, самостоятельная роль. В России эта система контроля находится еще в стадии становления. Степень ее развития неодинакова в различных субъектах Российской Федерации. Существенно различаются по регионам статус, штаты, материальное оснащение и финансовое обеспечение контрольно-счетных органов, права и возможности, круг и глубина решаемых задач.

Это связано в немалой степени с тем, что более десяти лет дискутируется вопрос подготовки и принятия закона «О государственном финансовом контроле», который должен был бы обозначить роль, место и задачи контрольно-счетных органов в общегосударственной системе контроля, обозначить их специфику и особенности деятельности и взаимодействия с другими контрольными органами, со всеми участниками бюджетного процесса.

В 2009 году Контрольно-счетная палата Ленинградской области продолжит уделять самое пристальное внимание вопросам эффективности и результативности расходов, осуществляемых главными администраторами и распорядителями средств областного бюджета, во второй раз, но уже с учетом опыта прошлого года, проведет внешнюю проверку их годовых отчетов за 2008 год.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области и в дальнейшем будет поддерживать и развивать высокий конструктивный уровень делового взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса в интересах Ленинградской области.

Коллектив палаты будет и впредь надежным помощником Законодательного собрания и достойным деловым партнером администрации Ленинградской области.


Председатель

Контрольно-счетной палаты

Ленинградской области А.В. Ларькин


Приложение 1


Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год24


№ п/п
Показатели

2008 г.

1.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,

в том числе:

33

1.1.
экспертно-аналитических мероприятий
15

1.2.
контрольных мероприятий
18

2.
Количество мероприятий по проверке использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов

4

3.
Количество совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с другими контрольными и надзорными органами


8

4.
Охвачено контрольными мероприятиями объектов
126

5.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн. руб.),

В том числе:
590,79

5.1.
неэффективное использование средств (млн. руб.)
473,84

5.2.
нецелевое использование средств (млн. руб.)
116,95

6.
Подготовлено экспертных заключений,

в том числе:
118

6.1.
по проектам законов
118

7.
Подготовлено аналитических записок
17

8.
Количество направленных представлений и предписаний
6

9.
Количество представлений и предписаний, снятых с контроля
5

10.
Количество направленных в органы государственной и исполнительной власти информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

26

11.
Количество реализованных органами исполнительной власти предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

9

12.
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы

5



Содержание:


1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2008 году …………………………………………………………... 2

2. Подготовка и представление в Законодательное собрание Ленинградской области отчета о работе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2007 год …………………………………………. 5

3. Анализ оперативных данных об итогах исполнения бюджета Ленинградской области за 2007 год и подготовка аналитической записки (справки) ……………………………………………………………………….. 5

4. Проверка Ленинградского областного государственного унитарного предприятия «Недвижимость» по вопросу эффективности управления и использования государственной собственности Ленинградской области в 2003 – 2006 годах ………………………………………………….. 9

5. Проверка эффективного, рационального и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение противопожарной безопасности в 2005-2007 годах ………………………… 13

6. Анализ эффективности реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области за 2006-2007 годы (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области) ……………………………………………………………………….. 19

7. Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2007 год главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета… 52

8. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2007 год ………………………………………………………….. 101

8.1. Подготовка заключения на проект областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2007 год»… 101

8.2. Подготовка аналитической записки об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2007 год …………………………… 104

9. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за I квартал 2008 года ……… 118

10. Проверка эффективного и рационального использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера в 2005 – 2007 годах …………………………………………………………………………. 128

11. Проверка целевого и эффективного использования субвенций из областного бюджета для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви в 2007 году и за истекший период 2008 года ………………………………………………… 132

12. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за I полугодие 2008 года … 135

13. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств федерального бюджета и бюджета Ленинградской области, выделенных на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» Ленинградской области в 2006–2007 годах ……………………………… 139

14. Проверка эффективности системы учета доходов государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и муниципальных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и целевого их использования (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области) ……………………………………………………………………… 146

15. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» ……………………………………………………………… 148

16. Проверка исполнения адресной инвестиционной программы за счет средств областного бюджета за 2007 год и истекший период 2008 года. Анализ причин не своевременного ввода в эксплуатацию объектов предусмотренных строительством (реконструкцией) …………………… 150

17. Анализ проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», материалов и расчетов к проекту бюджета; подготовка сводного заключения Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на законопроект на основе соответствующих заключений отраслевых аудиторских направлений …………………………………………………. 158

18. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2008 года …… 173

19. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на реализацию региональной целевой программы «Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2006 – 2008 годы» за 2006 – 2007 годы и за истекший период 2008 года… 177

20. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на государственную поддержку средств массовой информации в 2006-2007 годах и за истекший период 2008 года …………………………………….. 182

21. Анализ эффективности использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области) ………………………………………… 182

22. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета выделенных на реализацию региональной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ленинградской области в 2003-2007 годах».... 185

23. Анализ исполнения областного законодательства, связанного с утверждением перечней имущества, переданного из муниципальных районов Ленинградской области в собственность городских и сельских поселений Ленинградской области в 2005-2007 годах (на выборочной основе) ……. 186

24. Подготовка заключений на проекты областных законов о внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» …………………………………………………………………… 188

25. Анализ и подготовка заключений на законопроекты, затрагивающие вопросы бюджетного процесса, формирования и исполнения бюджета Ленинградской области …………………………………………... 189

26. Контроль устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий в 2006-2007 годах …………. 196

27. Выполнение мероприятий по плану работы Научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов России... 197

28. Участие в работе постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области …………………………………………… 198

29. Оказание консультативной помощи депутатам, контрольно-счетным органам муниципальных образований ……………………………198

30. Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ленинградской области ………………198

31. Проверка целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на ремонт автомобильной дороги Лодейное Поле – Подпорожье (км 2- км 19) ……………………………….. 206

32. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» («Ленавтодор») в 2007 году и первом квартале 2008 года …………………………………………………………… 210

33. Проверка порядка и условий предоставления в 2006 году государственной гарантии Ленинградской области ОАО «Отель «Звездный», анализ финансового состояния получателя гарантии и целевой характер использования гарантии за 2007 год и истекший период 2008 года……… 213

34. Участие Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в проводимой Счетной палатой Российской Федерации проверке открытого акционерного общества «Газпром» в части выполнения программы газификации субъектов Российской Федерации в 2007 году и истекшем периоде 2008 года …………………………………………………………… 213


35. Информация Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на заседании Законодательного собрания Ленинградской области 23.01.2008 о ходе завершения строительства на территории Ленинградской области 16 фельдшерско-акушерских пунктов с жильем…………………………………………………………………………. 236

36. Проверка поступления и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2007 году Государственному учреждению «Управление строительства Ленинградской области» на строительство объекта «Свирская психиатрическая больница, г. Лодейное Поле» ……… 238

37. Проверка исполнения бюджета муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области за 2007 год (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области) ……………... 238

38. Проверка эффективного, рационального и целевого использования бюджетных средств, выделенных администрации муниципального образования Лужское городское поселение, а так же предприятиям топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Лужского муниципального района в 2007-2008 годах на мероприятия по подготовке к отопительному сезону …………… 240

39. Заключение ………………………………………………………… 249

40. Приложение 1. Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год ……………………… 252


1 Краткое изложение

2 В целом по Российской Федерации прирост промышленного производства составил 6,3% к 2006 году. В среднем по Северо-Западному федеральному округу индекс промышленного производства в январе-декабре 2007 года составил 108,6% к аналогичному периоду 2006 года (за аналогичный период 2006 года к 2005 – 106,2%).

3 В целом по Российской Федерации индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табак - 106,1%.


4 В целом по Российской Федерации индекс производства машин и оборудования составил 119,3%

5 в 2001 году доля средств областного бюджета, направляемых на финансирование региональных целевых программ, составляла 20,2% расходуемых средств областного бюджета, в 2002 году - 15,4%, в 2003 году - 12,8%, в 2004 году - 16,6%, в 2005 году – 11,1%, в 2006 году - 5,9%

6


7 В среднем по Российской Федерации за 2007 год численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, вследствие опережающего роста среднедушевых доходов населения по сравнению с прожиточным минимумом, составила 14,4% от общей численности населения против 15,3% в 2006 году



8 В целом по Российской Федерации прирост тарифов на оплату услуг, оказываемых организациями ЖКХ населению, в 2007 г. составил 13,5%.


9 По данным Петростата (газета «Санкт-Петербургские ведомости» от 4 февраля 2008 года) за январь-ноябрь 2007 года крупными и средними организациями наблюдаемых видов экономической деятельности в Ленинградской области была получена прибыль на 23% больше, чем в аналогичном периоде 2006 года.


10 По информации Комитета экономического развития Ленинградской области производство водки и ликеро-водочных изделий в 2007 году снизилось на 29,2% (ЗАО «ВЕДА»). Ряд производителей прекратили деятельность. Продолжалось совершенствование единой государственной автоматизированной системы учета производства и оборота алкогольной продукции (ЕГАИС).

Кроме того, с 2007 года действует новый порядок распределения акцизов на нефтепродукты между бюджетами разных уровней, при котором Ленинградская область не имеет отчислений непосредственно от своих производителей, а зависит от работы производителей в целом по Российской Федерации.

11 По данным «Анализа Автомобильного парка г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области», проведенного аналитическим агентством «Автостат» за 6 месяцев 2007 года автомобильный парк Ленинградской области увеличился на 13,5%.


12 Повлияло изменение нормативов распределения арендной платы за земельные участки между уровнями бюджетной системы в соответствии с федеральным законом от 19.12.2006 №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»

13 В 2008 году в областное законодательство внесены изменения

14 в 2001 году доля средств областного бюджета, направляемых на финансирование региональных целевых программ, составляла 20,2% расходуемых средств областного бюджета, в 2002 году - 15,4%, в 2003 году - 12,8%, в 2004 году - 16,6%, в 2005 году – 11,1%, в 2006 году - 5,9%

15 Краткое изложение

16 Оборот организаций – стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных обязательных платежей).


17 Индекс промышленного производства основан на динамике физического объема по товарам с последующей агрегацией индивидуальных (товарных) индексов в отраслевые

18 Краткое изложение

19 Согласно документу «Прогноз ожидаемого исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2008 год»

20  Данный вывод основан на практике прогнозирования и исполнения областного бюджета Ленинградской области в период 2006-2008 годов и не учитывает тех возможных негативных процессов в экономике, которые могут быть спровоцированы мировым финансовым кризисом, поскольку их влияние на наполняемость бюджета Ленинградской области в настоящее время не поддается оценке.


21 Согласно Пояснительной записке к законопроекту расходы комитету по дорожному хозяйству на 2010 и 2011 годы будут уточняться по мере подписания Соглашения с Федеральным дорожным агентством на последующий период и принятия Концепции развития дорожного хозяйства Ленинградской области на период до 2015 года, которая разрабатывается в 2008 году.

22 Данный способ позволяет судить об общей сумме финансирования расходов областного бюджета в разрезе отраслей по соответствующим отраслевым комитетам и возлагает на них определенную ответственность за результаты исполнения бюджета по соответствующим отраслям, однако не соответствует действующему законодательству

23 Краткое изложение

24 Отчет применительно к форме, предложенной Счетной палатой Российской Федерации, с учетом отчетов по контрольным мероприятиям, проведенным в 2008 году и рассмотренным Законодательным собранием Ленинградской области по состоянию на 1 февраля 2009 года