Отчет о работе контрольно-счетной палаты
| Вид материала | Отчет |
- Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
- Т. В. Букреевой «Отчёт о работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4781.53kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
- Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
- Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
- Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
- Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.
26. Контроль устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий в 2006-2007 годах
(основание – пункт 25 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)
Контрольно-счетная палата Ленинградской области в процессе работы в 2008 году проверяла устранение отмеченных ранее нарушений и недостатков. Соответствующая информация содержится в материалах контрольных, аналитических и экспертных мероприятий, представленных в Законодательное собрание Ленинградской области.
27. Выполнение мероприятий по плану работы Научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов России
(основание – пункт 26 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)
В качестве члена Научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов России (далее – НМС АКСОР) главный инспектор Контрольно-счетной палаты Ленинградской области Янцен Р.И. в 2008 году подготовил:
- замечания и предложения к проекту федерального закона «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации»;
- замечания и предложения к «Методическим рекомендациям по проведению проверок в коммерческих организациях: получателях бюджетных средств, получателях государственных гарантий, организациях, использующих государственную собственность на правах аренды, государственных унитарных предприятиях, акционерных обществах с долей государства в уставных капиталах», разработанных Счетной палатой Республики Татарстан;
- два заключения о возможности использования контрольно-счетными органами внешнего финансового контроля всех субъектов Российской Федерации – членов АКСОР «Методических рекомендаций по организации и проведению контрольного мероприятия по исполнению бюджета муниципального образования по доходам», разработанных КСП Ямало-Ненецкого Автономного округа, и «Методических рекомендаций «Основы проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований», разработанных КСП Новгородской области;
- заключение на содержание «Классификатора нарушений и недостатков» от 28.07.2008г. Контрольно-счетной палаты Республики Коми;
- Проект Методических рекомендации для контрольно-счетных органов законодательных органов субъектов РФ по организации проверки и анализа выполнения законодательными и исполнительными органами субъектов РФ приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;
- заключение и предложение на проект новой редакции «Положения о Научно-методическом совете Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации»;
- в журнал «Вестник АКСОР» статья «Некоторые проблемные вопросы теории и практики развития ипотечного кредитования в свете реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Принималось участие в заседаниях НМС АКСОР.
28. Участие в работе постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области
(основание – пункт 27 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)
На протяжении 2008 года представители Контрольно-счетной палатой Ленинградской области регулярно участвовали в работе постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области при рассмотрении отчетов о проведенных палатой контрольных мероприятиях и заключений палаты на проекты областных законов.
29. Оказание консультативной помощи депутатам, контрольно-счетным органам муниципальных образований
(основание – пункт 28 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)
В 2008 году был создан Совет контрольно-счетных органов Ленинградской области, который раз в квартал проводит заседания с целью решения актуальных вопросов организации и проведения внешнего финансового контроля. Оказывается методическая и консультационная помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований.
30. Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ленинградской области
(основание – пункт 42 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий за 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года №1278, пункт дополнительно включен постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 13 февраля 2008 года №105)
1. Специфика земельного участка, как объекта оценки.
Статьей 6 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект земельных отношений, определен, как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок имеет фиксированную границу, площадь, место расположения, правовой статус, стоимостную оценку и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации права на землю.
Экономически обоснованная стоимостная оценка земель является сложной процедурой, так как должна учитывать возможность одновременного использования земли, как природного ресурса, как основы среды проживания населения и как объекта недвижимости.
Заниженная, как и завышенная оценка стоимости земли может привести к неэффективному землепользованию, принятию нерациональных моделей развития городских и сельских населенных пунктов, в том числе нерациональному зонированию, размещению в центральной части населенных пунктов промышленных зон и экологически вредных предприятий.
2. Цель проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов.
Одной из основных задач государственного управления земельными ресурсами является оценка земель и установление обоснованной платы за землю.
Стоимостная оценка земли является важнейшим экономическим инструментом управления рациональным использованием земельных ресурсов на стадии выбора и обоснования проектных решений, служит механизмом создания цивилизованной системы налогообложения и ценообразования, имеет большое значение при формировании имущественных отношений.
Согласно данным кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской от 29.12.2007 № 356, в Ленинградской области кадастровая оценка проводилась в 2699 населенных пунктах, в том числе 30 городах, 33 поселках городского типа и 2 636 сельских населенных пунктах.
По данным предыдущей кадастровой оценки земель поселений Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительством Ленинградской области от 24.03.2005 №64, общее количество населенных пунктов в которых была проведена кадастровая оценка земель, составляло 3189.
Таким образом, в 2007 году кадастровая оценка земель не была проведена в более чем 490 сельских населенных пунктах. Какие-либо обоснования об отсутствии необходимости проведения кадастровой оценки в указанных населенных пунктах в отчете «ФГУП «ФКЦ «Земля» не содержится.
В отчете «ФГУП «ФКЦ «Земля» приведен перечень населенных пунктов Ленинградской области, которым присвоен код в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОКТМО). Перечень содержит 4735 наименований населенных пунктов.
Согласно ответам «Леноблкомимущества» на замечания к Акту проверки от 21.04.2008, из-за низкого качества исходной информации, не была проведена кадастровая оценка 6 672 земельных участков.
Проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ленинградской области осуществлялось для целей налогообложения, а также иных целей, установленных действующим законодательством, в разрезе следующих 16 видов разрешенного использования (ВРИ):
- земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (ВРИ-1);
- земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (ВРИ-2);
- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (ВРИ-3);
- земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений (ВРИ-4);
- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ВРИ-5);
- земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц (ВРИ-6);
- земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (ВРИ-7);
- земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (ВРИ-8);
- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (ВРИ-9);
- земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (ВРИ-10);
- земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов (ВРИ-11);
- земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте (ВРИ-12);
- земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (ВРИ-13);
- земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (ВРИ-14);
- земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (ВРИ-15);
- земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (ВРИ-16).
Кадастровая стоимость земель населенных пунктов является базой для определения земельного налога.
Таким образом, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области напрямую затрагивают интересы практически всех жителей области, а также интересы всех хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций), зарегистрированных на территории Ленинградской области и являющихся плательщиками земельного налога.
С одной стороны, величина налоговой базы напрямую влияет на конкурентоспособность продукции предприятий, а также на инвестиционную привлекательность Ленинградской области. Экономически обоснованное соотношение кадастровой стоимости земель различного функционального назначения стимулирует развитие тех или иных отраслей экономики.
С другой стороны, земельный налог является основным источником пополнения бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений (по ставке 100%).
Кроме того, данные кадастровой оценки формируют минимальную выкупную цену земельных участков и являются основой для расчета арендной платы за землю.
Задача государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов – создать единую базовую систему налогообложения земель населенных пунктов Российской Федерации. Показатели государственной кадастровой оценки земель после утверждения вносятся в Государственный земельный кадастр и не подлежат изменению до проведения очередной кадастровой оценки.
3. Основные выводы по результатам проверки
1. Условиями Государственного контракта на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ленинградской области были определены сроки выполнения работ – 29 ноября 2007 года, тогда как фактически работы были завершены, по данным Леноблкомимущества, 31.01.2008.
Основной причиной срыва сроков проведения работ явилась неготовность структур Роснедвижимости к проведению кадастровой оценки по новой методике, что и привело к увеличению сроков проведения работ и снизило их качество. На низкую исполнительскую дисциплину и не выполнение основных функций, возложенных на территориальное управление Роснедвижимости и подведомственное ему учреждение ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» также было указано в представленных в наш адрес возражениях.
2. Анализом результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области установлено значительное повышение кадастровой стоимости земельных участков по всем видам разрешенного использования. Наиболее значительное повышение кадастровой стоимости земельных участков в десятки, а в отдельных случаях и в сотни раз, произошло в поселках городского типа и в сельских населенных пунктах.
В целом по Ленинградской области кадастровая стоимость земель промышленности выросла почти в два раза. Кадастровая стоимость земель под индивидуальной жилой застройкой и личным подсобным хозяйством возросла в среднем в 4 раза, земель садоводств, земельных участков, занятых социальными объектами (школами, больницами и другими объектами) – в 5 раз.
Результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области значительно повысят налоговые обязательства жителей Ленинградской области и учреждений (организаций) социальной сферы.
Согласно решениям органов местного самоуправления, в большинстве случаев, поступления земельного налога ожидается в августе – сентябре 2008 года и феврале следующего финансового года, после получения налогоплательщиками соответствующих налоговых уведомлений.
3. Государственная кадастровая оценка земель на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил государственной кадастровой оценки земель» должна проводиться не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
В Ленинградской области срок между последней и предыдущей датами утверждения результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов фактически составил 2,5 года.
Основанием для расчета кадастровой стоимости служат реально совершенные сделки купли – продажи земельных участков и объектов недвижимости. В данном случае, для расчета использовались сделки, совершенные в 2006-2007 годах. Для расчета кадастровой стоимости на 01.01.2009, необходимо и возможно использование данных о сделках, совершенных в 2008 году. Рассчитанная новая кадастровая оценка на основе реальных сделок с учетом 2008 года была бы признана более обоснованной и объективной.
Таким образом, расходы областного бюджета Ленинградской области на проведение в 2007 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области на сумму в размере 14 млн. руб. нельзя признать в полной мере эффективными.
Из ответов на замечания к Акту проверки от 21.04.2008, следует, что своим письмом от 13.09.2006 № 13574-КА/Д08 Минэкономразвития России дало разъяснения о порядке применения положений Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 №316 в отношении периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель. При этом было указано, что положения Постановления Правительства РФ не распространяются на результаты государственных кадастровых оценок земель, утвержденных до 11 апреля 2006 года.
Согласно п. 11 указанного выше Постановления Правительства РФ, Минэкономразвитию России было предоставлено право утверждения только методических указаний по государственной кадастровой оценке земель и издания нормативно-технических документов. Соответствующие указания были утверждены приказом от 15.02.2007 №39, однако положений о порядке и сроках ввода в действие Постановления Правительства РФ эти указания не содержат.
4. Учитывая новый подход при проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов, а именно переход от оценки целых кадастровых кварталов к оценке каждого земельного участка, состоящего на кадастровом учете, необходимым объективным фактором являлось проведение подготовительной работы территориальным управлением Роснедвижимости в Ленинградской области. Эта работа (которая фактически не была проведена) заключалась бы в сверке документации на земельные участки, состоящие на кадастровом учете, в том числе участки, права на которые были фактически зарегистрированы (в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
В целях отражения реального положения дел дежурные кадастровые карты необходимо было актуализировать (используемые при оценке дежурные кадастровые карты населенных пунктов в большинстве случаев были составлены в период 2002 – 2003 годах). Органом, ответственным за ведение дежурных кадастровых карт, является Федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области», подведомственная Роснедвижимости.
Основной причиной срыва сроков проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области явилось не проведение указанных подготовительных работ.
5. В ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, со стороны государственного заказчика – Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Ленинградской области (Леноблкомимуществом), имел место чисто формальный подход за контролем выполняемых работ, а также их результатом.
Так, в нарушение условий государственного контракта, заключенного Леноблкомимуществом с исполнителем работ – Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Федеральный кадастровый центр «Земля» («ФКЦ «Земля»), государственный заказчик не требовал от исполнителя представления промежуточных отчетов результатов кадастровой оценки, которые, соответственно, с органами местного самоуправления не согласовывались.
В нарушение условий государственного контракта, Леноблкомимуществом были приняты и оплачены выполненные ФГУП «ФКЦ «Земля» работы до момента согласования результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области с Роснедвижимостью.
В Отчете о результатах кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области, отсутствуют сведения о стоимости земельных участков ряда городских и сельских поселений муниципальных районов Ленинградской области.
Так, в Приозерском муниципальном районе, на территории которого находятся 97 населенных пунктов, по 65 из них отсутствуют сведения о кадастровой стоимости соответствующих земельных участков. На территории Гатчинского муниципального района не была произведена кадастровая оценка земельных участков в 25 населенных пунктах. В городе Приозерске были оценены только 14 из 19 кварталов, а в городе Коммунар было оценено 12 из 17 кварталов.
6. При проведении ФГУП «ФКЦ «Земля» работ исполнителем был собран значительный объем информации о факторах, оказывающих влияние на стоимость земельных участков населенных пунктов Ленинградской области. Однако, при построении статистических моделей фактически использовалась только часть полученных исходных данных.
Из 34 факторов стоимости, рекомендованных в целях кадастровой оценки земельных участков, предназначенных для размещения объектов социальной инфраструктуры – школ, детских садов, больниц, поликлиник и др., кадастровая оценка этих земель фактически была произведена только на базе 4 факторов стоимости. Кадастровая оценка этих земель была основана на 32 реальных сделках купли-продажи, в основном офисных помещений не значительных площадей.
Не была произведена группировка земельных участков внутри каждого вида разрешенного использования земель, что соответственно, также существенно повлияло на результаты государственной кадастровой оценки земель. Отказ от группировки земельных участков в рамках видов разрешенного использования сделал кадастровую оценку земель населенных пунктов достаточно условной и не в полной мере обоснованной.
При проведении кадастровой оценки земель в составе сельских населенных пунктов, без соответствующего обоснования, исполнителем использовалась упрощенная методика оценки. В результате ее применения, не была учтена территориально-демографическая специфика Ленинградской области, в которой каждый третий житель проживает в сельской местности.
7. В ходе проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области имели место отклонения исполнителя от Методических и Технических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39 и приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 соответственно.
Так, в нарушение положений указанных нормативных документов применялся упрощенный расчет кадастровой стоимости земельных участков. По упрощенной методике, предназначенной для оценки земель сельских населенных пунктов была проведена оценка земель ряда городских населенных пунктов (например, г.Всеволожск, пгт Токсово (Всеволожский район), г. Высоцк и др.).
8. В результате проведения выборочной проверки соответствия полученных результатов кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности техническим рекомендациям было выявлено ряд не соответствий.
Так, в г. Кириши, при оценке земель ВРИ-9, минимальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка предназначенного для размещения сооружений промышленности и коммунального хозяйства составлял 818,71 руб./м2 (участки кадастрового квартала № 47:27:0701003). Следовательно, удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков ВРИ-13 в г. Кириши должен составлять 818,71 руб./м2.
По утвержденным данным кадастровой оценки данный показатель имеет значение 298,32 руб./м2, т.е. занижен не менее, чем в 2,7 раза.
В результате кадастровая оценка земельных участков в г. Кириши общей площадью 7264 га, предназначенных для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, трубопроводов и пр., оказалась необоснованно занижена с 59,4 млрд. руб. до 21,6 млрд. руб. Ежегодный налоговый потенциал по данным земельным участкам снизился с 8,9 млн. руб. до 3,3 млн. руб.
Согласно возражениям, представленным Леноблкомимуществом, при расчете кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в г. Кириши (ВРИ-13), был использован минимальный удельный показатель по пгт Будогощь, так как в соответствии с предоставленной Роснедвижимостью информацией, поселок городского типа Будогощь входит в состав города Кириши.
В соответствии с классификатором адресов России (КЛАДР) код г. Кириши - 47 009 001 00000, код КЛАДР пгт Бугодощь - 47 009 000 00600, т.е. это разные населенные пункты Ленинградской области.
9. Согласования результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области, выполненной ФГУП «ФКЦ «Земля», с муниципальными образованиями фактически не производилось.
На согласование полученных результатов было отведено 3 дня – с 27 по 30 декабря 2007 года, а соответствующее постановление Правительства Ленинградской области, утверждавшее результаты оценки, было принято 29.12.2007.
Из международного опыта проведения кадастровых оценок следует, что этап согласования должен занимать до 30% всего времени проведения кадастровой оценки земель.
10. При формировании областного бюджета Ленинградской области на 2008 и последующие годы не были учтены дополнительные доходы от поступлений земельного налога в бюджеты муниципальных образований.
По предварительным оценкам ФГУП «ФКЦ «Земля», налоговый потенциал (без учета льгот), составляет более 5 млрд. руб. в год. Из них около 3 млрд. руб. должны составить поступления земельного налога от использования земельных участков, предназначенных для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (ВРИ-7).