Отчет о работе контрольно-счетной палаты
| Вид материала | Отчет |
- Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
- Т. В. Букреевой «Отчёт о работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4781.53kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
- Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
- Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
- Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
- Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.
2. Источники финансирования программы газификации регионов Российской Федерации и их использование.
Как отмечено выше, в 2007 – 2008 годах газификация Ленинградской области осуществлялась на основании нескольких одновременно действовавших, как взаимосвязанных, так и самостоятельных программ, финансируемых из различных бюджетных и внебюджетных источников, в том числе:
- адресная программа капитальных вложений по объектам газификации ОАО «Газпром»;
- программа газификации, реализуемая за счет средств ООО «Газпром транс газ Санкт-Петербург»;
- программа газификации регионов Российской Федерации по Ленинградской области в рамках Концепции участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления ОАО «Газпром» от 21.08.2003 №48, в соответствии с планами-графиками синхронизации выполнения программы на соответствующий год;
- программа развития газификации Ленинградской области за счет специальной надбавки к тарифам предприятий на транспортировку природного газа ОАО «Леноблгаз»;
- программа газификации жилого фонда муниципальных образований Ленинградской области на 2007-2009 годы за счет инвестиционной составляющей в тарифе на отпуск природного газа для населения ОАО «Леноблгаз»;
- программа газификации Ленинградской области на 2007-2009 годы за счет платы предприятий за подключение к сетям газораспределительных организаций ОАО «Леноблгаз»;
- адресная инвестиционная программа, финансируемая за счет средств бюджета Ленинградской области;
- адресные инвестиционные программы, финансируемых за счет средств муниципальных образований Ленинградской области;
- социальная программа по оказанию единовременной социальной помощи неработающим пенсионерам на газификацию жилых помещений.
Кроме того, в 2007 – 2008 годах на территории Ленинградской области осуществлялось строительство Северо-Европейского газопровода.
Реализация отдельных программ газификации ОАО «Газпром» осуществлялась на основе заключенного на 5 лет рамочного соглашения о сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и ОАО «Газпром» от 25.04.2003 и соответствующих договоров на 2007 и 2008 годы.
3. Организационно-правовые основы взаимодействия ОАО «Газпром» и Правительства Ленинградской области в целях газификации Ленинградской области в 2007 – 2008 годах.
В целях комплексного развития системы газоснабжения на территории Ленинградской области и укрепления ее энергетической базы, а также сохранения и развития ранее сложившихся в ходе сотрудничества хозяйственных связей, 25 апреля 2003 года между ОАО «Газпром» и Правительством Ленинградской области было заключено соглашение о сотрудничестве сторон (далее – «Соглашение»). Соглашение было заключено сроком на пять лет – до 25 апреля 2008 года.
Дополнительным соглашением №1, заключенным между Правительством Ленинградской области и ОАО «Газпром», срок действия Соглашения от 25.03.2003 был пролонгирован без ограничения срока действия.
В рамках указанного Соглашения были определены взаимные интересы сторон и первоочередные направления совместной деятельности в Ленинградской области:
- строительство Северо-Европейского газопровода;
- газификация городов и населенных пунктов с учетом мероприятий по оптимизации топливно-энергетического баланса и баланса котельно-печного топлива;
- стабильные поставки газа для населения и организаций, финансируемых из бюджета области, муниципальных образований, коммунальных хозяйств;
- развитие и совершенствование системы устойчивого газоснабжения потребителей;
- развитие мощностей по использованию сжатого и сжиженного природного газа в качестве газомоторного топлива;
- разработка и внедрение газосберегающих технологий;
- обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования;
- разработка и внедрение программы повышения точности измерений расхода газа на коммерческих узлах учета и метрологического обеспечения;
- создание комплексной автоматизированной системы измерений расходов и параметров качества природного газа на основе действующих узлов учета газа газотранспортных, газораспределительных, промышленных и коммунально-бытовых организаций.
Кроме того, в рамках Соглашения (статья 5) была предусмотрена совместная разработка и содействие реализации программы энергосбережения, направленной на сокращение потребления газа за счет использования новейших энергосберегающих технологий и прогрессивного газоиспользующего оборудования.
Реализация совместной деятельности по указанным выше направлениям, а также по иным вопросам, представлявшим взаимный интерес и подтвержденный расчетами эффективности, должна была осуществляться путем заключения дополнительных соглашений или договоров между Правительством Ленинградской области и ОАО «Газпром» или его дочерними организациями.
В целях реализации договоренностей, достигнутых в рамках Соглашения от 25.04.2003, между Правительством Ленинградской области и ОАО «Газпром» были заключены соответствующие договора о взаимодействии сторон на 2007 и 2008 годы.
Так, для обеспечения надежного функционирования Единой системы газоснабжения (далее – «ЕСГ») и бесперебойного снабжения газом потребителей Ленинградской области, в соответствии с Соглашением от 25.04.2003, между Правительством Ленинградской области и ОАО «Газпром» был заключен договор от 27.12.2006 о сотрудничестве сторон в 2007 году (далее – «Договор»).
Договором предусматривалось выполнение сторонами в 2007 году целого ряда обязательств, а именно.
- завершить разработку и утверждение генеральной схемы газификации Ленинградской области на 2006 – 2015 годы;
- проработать экономические, организационные и правовые вопросы в целях обеспечения эффективности использования газа в организациях жилищно-коммунального комплекса путем системной реконструкции и модернизации теплоэнергетического оборудования, а также создания комплексных систем энергосбережения промышленных потребителей на основе применения современных высокоэффективных газосберегающих технологий и оборудования;
- разработать программы: перевода муниципального транспорта на компримированный природный газ и сжиженный газ; и развития сети автогазонаполнительных станций с пунктами по переоборудованию автомобилей.
В соответствии с условиями Договора, наряду с прочими обязательствами, предусматривалось включение в инвестиционные программы на 2007 год ОАО «Газпром» и ООО «Лентрансгаз» (ООО «Газпром транс газ СПб») следующих объектов: газопровод Дружная горка – Луга, газопровод к п. Каменка, газопровод-отвод к д. Большой Двор, газопровод-отвод к п. Подборовье, газопровод-отвод к г. Приморску, газопровод-отвод к д. Потанино, газопровод-отвод г. Приозерск (ПИР), газопровод-отвод п. Рябово (ПИР).
Кроме того, ОАО «Газпром» приняло на себя обязательства участвовать в программе газификации Ленинградской области в соответствии с Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления акционерного общества от 21.08.2003 №48.
В целях реализации программы газификации Ленинградской области, ОАО «Газпром» должно было дать указание ООО «Межрегионгаз» предусмотреть в проекте программы газификации регионов РФ на 2007 год финансовые средства на проектно-изыскательские работы, завершение строительства объектов начатых в 2006 году и начало строительства новых объектов газификации Ленинградской области в объеме 900 млн. руб.
Финансирование строительства объектов газификации в 2007 году могло осуществляться только при условии стопроцентной оплаты текущих поставок газа, потребляемого организациями, финансируемыми из областного бюджета, и муниципальными теплоснабжающими организациями, а также расходов, понесенных поставщиками газа, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
В свою очередь, Правительством Ленинградской области были приняты обязательства предусматривать в областном бюджете расходы, для полной оплаты денежными средствами текущих поставок природного газа в размерах, соответствующих лимитам потребления газа, электрической и тепловой энергии в размерах газовой составляющей организациями, финансируемыми из областного бюджета, а также средства на погашение задолженности за газ бюджетными организациями, с включением этих расходов в сметы указанных организаций.
Кроме того, в целях реализации программы газификации регионов РФ, Правительство Ленинградской области обязалось обеспечить готовность потребителей к приему природного газа в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации регионов РФ на 2007 год.
Договором от 27.12.2007 предусматривались также иные обязательства сторон, в том числе обязательства Правительства Ленинградской области о предоставлении земельных участков под проектирование и строительство объектов газификации.
В целях продолжения комплексного развития системы газоснабжения Ленинградской области, в соответствии с Соглашением от 25.04.2003, между Правительством Ленинградской области и ОАО «Газпром» был заключен договор от 26.11.2007 о сотрудничестве сторон в 2008 году (далее – «Договор»).
Как и в 2007 году, в рамках Договора на 2008 год, предусматривался ряд обязательств, как со стороны Правительства Ленинградской области, так и ОАО «Газпром».
Предусматривались обязательства Правительства Ленинградской области в части предоставления ОАО «Газпром» и его дочерним организациям земельных участков под строительство объектов газификации.
В рамках Договора о взаимодействии на 2008 год, предусматривалось включение в инвестиционные программы ОАО «Газпром» на 2008 год завершение проектно-изыскательских работ и проведение экспертизы следующих объектов: газопровод-отвод к д. Большой Двор, газопровод-отвод к п. Подборовье;, газопровод-отвод к г. Приморску, газопровод-отвод к д. Потанино, газопровод-отвод г. Приозерск, газопровод-отвод п. Рябово, газопровод-отвод к п. Рассвет.
За счет собственных средств ООО «Лентрансгаз» (ООО «Газпром транс газ СПб») предусматривалось строительство газопровода к пос. Каменка.
В целях реализации программы газификации регионов РФ, Правительство Ленинградской области обязалось обеспечить готовность потребителей к приему природного газа в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации регионов РФ на 2008 год.
4. Анализ эффективности использования газа
в Ленинградской области.
В целях снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом, а также обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Правительству РФ поручалось в 2008 – 2009 годах принять необходимые меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.
Кроме того, Президентом РФ было поручено Правительству РФ подготовить и внести на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающие экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии, а также проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии.
Президентом РФ также была обозначена необходимость оказания государственной бюджетной поддержки стимулирования реализации на территории Российской Федерации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий, а также стимулирование реализации таких проектов посредством формирования соответствующей тарифной политики.
Данный Указ Президента РФ принят после неоднократных обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации об отсутствии системной государственной политики по энерго- и ресурсосбережению.
По данным официального сайта ОАО «Газпром» (электронный адрес: http.//www.gazprom.ru), основными потребителями природного газа в Российской Федерации являются различные отрасли промышленного производства, и прежде всего электроэнергетика.
Доля потребления природного газа предприятиями электроэнергетики в общем объеме отпущенного в 2007 году газа составляет около 37%. Доля потребления природного газа, приходящаяся на коммунально-бытовое хозяйство составляет 10,5%, населением потребляется около 16% природного газа.
Структура потребления природного газа различными потребителями Ленинградской области существенно отличается от общероссийской только в части объемов потребления газа населением.
В соответствии с данными Отчета «Современное состояние и перспективы развития газоснабжения и газификации Ленинградской области», выполненным ОАО «Промгаз» в рамках разработки схемы газификации Ленинградской области, доля потребления природного газа населением в общем объеме потребления, по состоянию на 01.01.2006, составляла только 3,1%; 34% от общего объема потребленного газа приходилось на предприятия электроэнергетики, 27% - промышленное производство и 9% - коммунально-бытовые потребители.
Таким образом основной эффект от рационального и эффективного использования газа в Ленинградской области может быть достигнут, прежде всего за счет энергосбережения в области электроэнергетики и промышленном производстве.
Более 75 % газа, потребленного в промышленности, расходуется на предприятиях с годовым объемом использования газа более 100 млн. м3.
По данным Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, основными крупнейшими потребителями природного газа в Ленинградской области являются: ОАО «Шестая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГК-6), ОАО «Северо-Западная ТЭЦ», Пикалевский глиноземный завод (филиал ОАО «Сибирско-Уральская Алюминиевая Компания»), ОАО «Светогорск», ЗАО «Пикалевский цемент», ОАО «Сяський ЦБК», ОАО «Водотеплоснаб», ЗАО «Метахим».
Федеральным законом от 03.04.1996 №28-ФЗ «Об энергосбережении» (далее – «Закон об энергосбережении») установлено, что отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении, а также осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов, являются объектом государственного регулирования.
В соответствии со статьей 10 закона, в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливо- и энергообеспечение на предприятиях должны проводиться энергетические обследования.
При этом, обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива.
Порядок и сроки проведения энергетических обследований определяются Правительством Российской Федерации.
Энергетические обследования организаций, годовое потребление которых составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, осуществляются по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.
Предприятиями, расположенными на территории Ленинградской области, на которые распространяется действие закона об энергосбережении, потребляется более 91,5% природного газа от общего объема газа, потребляемого промышленной сферой.
Таким образом, осуществление государственного контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов, в частности природного газа, в том числе проведение энергетических обследований основных потребителей Ленинградской области, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
В качестве примера эффективного использования энергетических ресурсов, можно привести перспективную стратегию одного из крупнейших потребителей природного газа Ленинградской области – ОАО «Шестой генерирующей компании оптового рынка электроэнергии» (ОГК-6).
ОАО «Шестая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» планирует масштабный проект по объему вводимых мощностей на Киришской ГРЭС. Планируется модернизировать один из блоков, установив на нем современную парогазовую установку ПГУ-800. Модернизация оборудования позволит увеличить мощность станции на 500 МВт, заместив одновременно 300 МВт выбывающих мощностей. В данный проект предполагается инвестировать около 17,8 млрд. руб. Строительство нового блока на Киришской ГРЭС позволит поддержать энергией экономику Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В настоящее время 18,6% установленной мощности ОГК-6 может работать и на газе, и на угле. В зависимости от конъюнктуры цен на топливо, до 55,7% установленной мощности способно работать на угле, и до 62,9% - на газе. В зависимости от цены на разные виды топлива и объема спроса на энергию в свободном секторе рынка компания планирует варьировать загрузку угольных или газовых блоков.
Топливная стратегия компании предполагает преимущественное развитие угольной генерации, но при этом компания не намерена отказываться и от использования газа. Однако для обеспечения новых газовых блоков топливом не планируется резкого увеличения его поставок. При сжигании практически тех же объемов газа за счет более высокого КПД современных парогазовых установок будет вырабатываться больше энергии.
Правительством Ленинградской области уделяется определенное внимание вопросам энергосбережения. Постановлением Правительства Ленинградской области «О приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники до 2011 года» от 15.12.2003 № 246 (с изменениями от 16.10.2007) приоритетным направлением развития науки, технологии и техники в Ленинградской области определена разработка и внедрение перспективных технологий топливно-энергетического комплекса; энергосбережение, использование вторичных и нетрадиционных энергетических ресурсов.
Количество потребителей природного газа – предприятий промышленности, организаций коммунального комплекса и бюджетных организаций, в Ленинградской области ежегодно увеличивается.
Так за период с 2006 по 2008 годы количество предприятий и организаций – потребителей природного газа возросло с 550 до 750 единиц. В связи с газификацией Ленинградской области, количество потребителей газа увеличивается, в первую очередь, среди промышленных предприятий – за 2006 – 2008 год было газифицировано около 200 предприятий.
Объемы потребления природного газа в Ленинградской области ежегодно растут. Так, если в 2005 году ОАО «Леноблгаз» было отпущено 5503 млн. м3 природного газа, то в 2007 году объем потребления составил 6225 млн. м3.
В таблице ниже представлена структура отпуска природного газа различным потребителям за период с 2005 – 9 месяцев 2008 года.
млн. м3
| Год | Отпущено природного газа всего | В том числе | ||
| Отпущено предприятиям промышленности и организациям коммунального комплекса | Отпущено населению | |||
| всего | в т.ч ОКК* | |||
| 2005 | 5503 | 5334 | | 169 |
| 2006 | 5849 | 5663 | 814 | 186 |
| 2007 | 6225 | 6037 | 851 | 187 |
| 9 мес.2008 | 4351 | 4211 | 600 | 140 |
* организации коммунального комплекса
Только в 2007 году заявили о перспективной потребности в природном газе 80 реконструируемых и строящихся на территории Ленинградской области предприятий. В соответствии с перечнем разрешений на использование газа, выданных Минэкономразвития Российской Федерации, разрешенный объем потребления газа этим предприятиям составил более 210 тыс. тонн условного топлива в год или 184 млн. м3 газа. При этом, на строящихся и реконструируемых предприятиях Ленинградской области планируется установка современного энергосберегающего оборудования.
В связи с проведенными мероприятиями по энергосбережению, объем потребления газа потребителями, финансируемыми из областного бюджета, в 2007 году снизился с 1 691 тыс. м3 газа (уровень 2006 года) до 1 597 тыс. м3 (уровень в 2007 года).
На коммунально-бытовые нужды в Ленинградской области потребляется 9% природного газа в общем объеме его потребления.
Основными потребителями газа – муниципальными котельными, выработка тепловой энергии на 77% осуществляется за счет использования природного газа.
В структуре топливного баланса по муниципальным котельным с 2005 года по октябрь 2008 года доля природного газа возросла с 70,9% до 73,7%, мазута сократилась с 17,4% до 16,6%, потребление угля снизилось с 9% до 6,7%, дизельного топлива – с 0,49% до 0,45%.
В структуре топливного баланса муниципальных котельных возросла доля альтернативных источников котельно-печного топлива: щепы с 0,2% до 0,39%, торфа с 0,83% до 1,3%, электроэнергии с 0,42% до 0,47%.
Себестоимость выработки одной единицы тепла (Гкал) с использованием природного газа значительно ниже, чем при использовании альтернативных видов топлива.
При этом, темпы роста себестоимости выработки 1 Гкал с использованием природного газа существенно отличаются от себестоимости выработки тепла с использованием других видов топлива.
Учитывая, что в структуре топливного баланса муниципальных котельных Ленинградской области основным топливом является газ, следовательно, все мероприятия, направленные на уменьшение теплопотерь в муниципальных тепловых сетях приводят к повышению эффективности использования природного газа.
На графике ниже представлены данные о доле теплопотерь в муниципальных тепловых сетях в общем объеме выработки тепла.
Как видно из представленного выше графика, доля теплопотерь в общем объеме выработки тепла в муниципальных тепловых сетях в 2007 году снизилась с 15,67% до 13,98%, что свидетельствует о наличии в Ленинградской области положительных тенденций в области энергосбережения.
Доля потребления газа населением Ленинградской области в общей структуре потребления газа составляет около 3%.
В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 13.06.2006 №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета», учет потребленного населением газа, при отсутствии приборов учета, ведется в соответствии с нормативами потребления.
Нормативы потребления газа устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании норм потребления, рассчитываемых в соответствии с Методикой расчета норм потребления газа, утверждаемой Минрегионразвития России.
Устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ нормативы потребления газа не могут быть ниже минимально допустимых норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, утверждаемых Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №373, взамен действовавших ранее норм потребления сетевого газа, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.071993 №719, были утверждены минимально допустимые нормы потребления газа населением, при отсутствии приборов учета.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №349 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению граждан, проживающих в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета» утверждены нормы потребления газа для населения Ленинградской области на уровне минимально допустимых норм. Данные нормативы были введены в действие со 02 февраля 2008 года.
Следует отметить, что если до 02 февраля 2008 года, в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.071993 №719, нормы потребления газа населения, при отсутствии приборов учета, устанавливались для отопительного и межотопительного сезона, то нормы потребления газа, установленные со 02 февраля 2008 года, являлись среднегодовыми.
Вновь введенные среднегодовые нормы потребления газа существенно отличались от ранее действовавших норм.
Так, норма потребления газа, используемого для отопления жилых помещений от газовых приборов, не оборудованных приборами учета газа, действовавшая до 2008 года, в межотопительный сезон составляла 1,5 м3 газа на 1 м2 площади отапливаемого помещения, в отопительный сезон – 4,5 м3 за 1 м2 площади отапливаемого помещения.
С 02 февраля 2008 года среднегодовые нормы потребления были установлены на уровне 8,2 м3 за 1 м2 отапливаемого помещения.
При этом тарифы на отпуск природного газа населению увеличились с 8,06 руб./мес. (уровень 2007 года) до 16,19 руб./мес. (уровень 2008 года).
Повышение норм (и, соответственно нормативов) потребления газа и увеличение тарифа активизировало процесс оборудования населением Ленинградской области жилых помещений приборами учета газа.
Если в 2005 году расчет за 21,1% газа потребленного населением для бытовых нужд и отопления осуществлялся по данным приборов учета, то к ноябрю 2008 года доля природного газа, проданного населению на основании приборов учета, возросла до 31,3%.
Количество потребленного населением газа определяет ЗАО «Петербургрегионгаз».
Размер платы за природный газ для населения на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета газа, осуществляется в соответствии с установленными нормативами потребления газа (за исключением использования газа на отопительные цели), в расчете на 1 человека в месяц; отпуск газа на цели отопления – исходя из площади жилого помещения.
Согласно договоров на транспортировку природного газа для населения, заключенных между ЗАО «Петербургрегионгаз» и ОАО «Леноблгаз», количество фактически оттранспортированного населению газа должно определяться расчетным путем по показаниям контрольно-измерительных приборов, установленных на ГРС, за вычетом объемов газа, израсходованного на собственные и технологические нужды ОАО «Леноблгаз», а так же потерь в системах распределения и объемов газа, поставленного иным потребителям (не населению).
В соответствии с учетными данными формы отчетности № 9-РЭК, формируемой ЗАО «Петербургрегионгаз» об отпуске природного газа населению, рассчитанного по нормативам потребления газа, населению Ленинградской области в 2007 году было отпущено 203,14 млн. м3 природного газа на сумму 385,1 млн. руб. (с учетом НДС). Фактически оплачено населением за потребленный природный газ в 2007 году – 392,76 млн. руб.
В соответствии с формой № 6-гс ОАО «Леноблгаз», в 2007 году отпущено природного газа населению 186,97 млн. м3.
Таким образом, населением Ленинградской области в 2007 году был оплачен фактически не потребленный им природный газ в объеме 16,16 млн. м3.
Аналогичная ситуация сложилась и в 2008 году.
За 9 месяцев 2008 года, согласно форме № 9-РЭК, формируемой ЗАО «Петербургрегионгаз» об отпуске природного газа населению, рассчитанного исходя из нормативов потребления газа, населению Ленинградской области было отпущено 164,61 млн. м3 природного газа на сумму 363,27 млн. руб. (с учетом НДС). Фактически оплачено населением за потребленный природный за 9 месяцев 2008 года – 344 млн. руб.
В соответствии с формой № 6-гс ОАО «Леноблгаз», за 9 месяцев 2008 года отпуск природного газа населению составил 140,2 млн. м3.
Как и в 2007 году, по результатам за 9 месяцев 2008 года населению Ленинградской области выставлено к оплате объемы природного газа, превышающие фактическое потребление на 24,41 млн. м3.
Таким образом, налаживание учета потребленного населением газа один из резервов его экономного и эффективного использования.
В ходе проверки был установлен факт систематического завышения объемов газа, предъявляемых к оплате населению.
Эффективность использования в Ленинградской области природного газа, как любого энергетического ресурса, необходимо рассматривать в экономической взаимосвязи с возможностью (и целесообразностью) использования замещающих энергоресурсов.
По данным, приведенным в отчете ОАО «Промгаз», выполненном в рамках разработки схемы газификации Ленинградской области (том 1,2 «Современное состояние топливно-энергетического комплекса Ленинградской области»), Ленинградская область обладает развитым топливно-энергетическим комплексом, включающим в себя топливную промышленность и электроэнергетику.
Электроэнергетика области представлена ЛАЭС (мощность 4000 МВт), Киришской ГРЭС (мощность 2097 МВт), Кировской ГРЭС (мощность 192 МВт), Северной ТЭЦ (мощность 500 МВт) и другими. Суммарная мощность электрогенерирующих источников региона составляет 7787 МВт и используется на 25-30%. Производя электроэнергии значительно больше, чем потребляет на внутренних рынках, регион экспортирует электроэнергию в Финляндию и страны Балтии. Только в Финляндию ежегодно экспортируется не мене 4 млрд. кВт/час.
В 2007 году в Ленинградской области выработано 38,8 млрд. кВт/час электроэнергии, из которых 24,6 млрд. кВт/час (более 63%) выработано филиалом ФГУП «Росэнергоатом» «Ленинградская атомная электростанция».
В состав топливной промышленности Ленинградской области входит нефтеперерабатывающая промышленность, сланцевая промышленность, торфяная промышленность.
Нефтеперерабатывающая промышленность представлена крупнейшим на Северо-Западе России нефтеперерабатывающим предприятием «Киришинефтеоргсинтез». Объем переработки нефти на предприятии в 2007 году составил 18,9 млн. тонн.
Сланцевая промышленность представлена предприятиями ОАО «Ленинградсланец» и ОАО «Завод Сланцы», которые работают на собственном сырье, запасы которого оцениваются в 1,8 миллиардов тонн.
Торфяная промышленность представлена более чем 20 предприятиями отрасли, выпускающими разнообразные изделия из торфа. Суммарные запасы торфа в регионе составляют 1,3 миллиардов тонн. В Ленинградской области имеется свыше 650 торфяных залежей, каждый площадью более 10 га.
Ленинградская область обладает значительными запасами леса. По оценкам специалистов, нормативы позволяют заготавливать в Ленинградской области около 12 миллионов кубометров леса в год.
Таким образом, в Ленинградской области имеются значительные запасы собственных восполняемых энергетических ресурсов.
Оценка экономической эффективности использования альтернативных источников энергии, в условиях стабильного роста цен на отпуск природного газа, с течением времени приобретет еще большую актуальность.
В связи с изложенным, рассматривать использование природного газа, как единственно эффективного и экономически обоснованного источника энергии, в условиях нестабильности цен, нецелесообразно.