Отчет о работе контрольно-счетной палаты
| Вид материала | Отчет |
- Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
- Т. В. Букреевой «Отчёт о работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4781.53kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
- Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
- Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
- Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
- Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.
Реализация материалов проверки:
Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.
Согласно постановлению от 10.12.2008 №1692, с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.
17. Анализ проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», материалов и расчетов к проекту бюджета; подготовка сводного заключения Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на законопроект на основе соответствующих заключений отраслевых аудиторских направлений
(основание – пункт 16 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)
В заключении Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на проект областного закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее – Заключение) отмечены следующие основные моменты.
1. Законопроект содержит пояснения по планируемым показателям доходов и расходов областного бюджета, расчеты по системе межбюджетных отношений в Ленинградской области. В то же время некоторые параметры областного бюджета на 2008-2010 годы нуждаются в дополнительном обосновании и уточнении.
2. Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области.
Анализ динамики прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области показывает, что задача повышения его качества и надежности по-прежнему актуальна.
Имеются определенные проблемы с прогнозированием параметров бюджета и развития экономики региона даже на период до трех лет. По мере приближения к планируемому году ряд первоначальных прогнозов претерпевают заметные изменения.
Примеры из Основных показателей прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области на 2007 год и на период до 2009 года, на 2008 год и на период до 2010 года, на 2009 год и на период до 2011 года.
Валовой региональный продукт
(в процентах к предыдущему году)
| Период составления прогноза | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 2006 год | 108,3** | 108,0* | 106,5 | 105,5 | 105,0 | | |
| 2007 год | | 108,0** | 108,5* | 109,0 | 109,5 | 110,0 | |
| 2008 год | | | 108,5** | 106,6* | 108,0 | 109,0 | 109,0 |
* оценка
** отчет
В 2006 году:
- прогнозировался прирост объема валового регионального продукта на 2007 год в размере 6,5%, в 2007 году этот прогноз был повышен до 8,5%, т.е. на 30,8%;
- прогнозировался прирост объема валового регионального продукта на 2008 год в размере 5,5%, в 2007 году этот прогноз был повышен до 9,0%, т.е. на 63,6%, но уже в следующем году прогноз был снижен до 6,6%, т.е. на 26,7%;
- прогнозировался прирост объема валового регионального продукта на 2009 год в размере 5,0%, в 2007 году этот прогноз был повышен до 9,5%, т.е. на 90,0%; но уже в следующем году прогноз был снижен до 8,0%, т.е. на 15,6%;
Индекс промышленного производства
(в процентах к предыдущему году)
| Период составления прогноза | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 2006 год | 105,9** | 115,5* | 109,0 | 107,3 | 107,0 | - | - |
| 2007 год | - | 126,9** | 110,0* | 107,0 | 107,5 | 108,0 | - |
| 2008 год | - | - | 102,6** | 105,5* | 107,0 | 107,0 | 106,0 |
* оценка
** отчет
Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в 2006 году прогнозировал рост промышленного производства на 2007 год в размере 9,0%, в 2007 году повысил этот прогноз до 10,0%. Фактически за 2007 год рост данного показателя составил только 2,5% или в 4 раза меньше.
По обрабатывающим производствам в 2006 году ожидался на 2006 год рост в размере 16,8%. Фактически за 2006 год рост данного показателя составил 30,7% или в 1,8 раза больше.
В 2006 году Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области прогнозировал на 2007 год рост по обрабатывающим производствам в размере 10,5%. Фактически за 2007 год рост данного показателя составил только 2,4% или в 4,4 раза меньше.
В 2008 году при прогнозируемом росте в 10% по итогам 8-ми месяцев рост составил 0,4%.
Согласно Основным показателям прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2009 год и на период до 2011 года прогнозируется на 2009-2011 годы рост производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака на 3-4%. При этом в 2007 году при прогнозируемом росте в 6% фактически производство снизилось на 10,5%, а в 2008 году при прогнозируемом росте в 6% по итогам 8-ми месяцев рост составил 1,2%.
В текстильном и швейном производстве в 2006 году прогнозировался рост в период 2006-2008 годов в размере от 7% до 10%. Фактически в 2006-2007 годах произошел спад производства в размере от 53,8% до 35,2%, а за 2008 год ожидается спад на 5%.
По отрасли «Рыболовство и рыбоводство и предоставление услуг в этих областях»:
- в 2006 году ожидался за 2006 год рост на 9,0%, фактически произошел спад производства на 5%;
- в 2007 году ожидался за 2007 год рост на 50,8%, фактически рост производства составил только 0,9% или в 56,4 раза меньше прогноза.
3. Прогноз доходов консолидированного и областного бюджета Ленинградской области.
Предлагаемый к утверждению в статье 1 законопроекта прогноз доходов областного бюджета на 2009 год составляет 43 901 151,7 тыс. руб., при том, что уточненный план доходов областного бюджета на 2008 год составляет 42 382 084,0 тыс. руб. Таким образом, Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и Комитет финансов Ленинградской области полагают, что в 2009 году доходы областного бюджета превысят уточненный план 2008 года на 1 519 067,7 тыс. руб. или на 3,6%, а оценку ожидаемого поступления доходов из документа «Прогноз ожидаемого исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2008 год» - лишь на 700 851,7 тыс. руб. или на 1,6% (оценка –43 200,3 млн. руб.).
Между тем, только уровень инфляции в 2009 году прогнозируется Минэкономразвития России в размере 7,0-8,5%, а Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области – в размере 10%.
За последние три года первоначальный прогноз поступления доходов в областной бюджет был превышен не менее чем на 20%, а именно:
- за 2006 год – на 4826,0 млн. руб. или на 20,6%;
- за 2007 год – на 7613,8 млн. руб. или на 26,4%;
- за 2008 год - на 7564,4 млн. руб. или на 21,2%19.
Сохранение такого соотношения прогнозных и фактических поступлений доходов на 2009-2011 годы означает, что в действительности областной бюджет является бездефицитным20. Существенное занижение прогнозных поступлений в областной бюджет в 2009 году имеется и по конкретным источникам доходов.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
По консолидированному бюджету Ленинградской области по сравнению с оценкой ожидаемого исполнения за 2008 год планируется снижение поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2009 году на 229 365,9 тыс. руб. (на 7,28%), в 2010 году – на 148 969,2 тыс. руб. (на 4,73%) и только в 2011 году – рост на 49 305,3 тыс. руб. (на 1,57%).
В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2009-2011 годы» в разделе «2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на период до 2011 года» декларируется:
«Седьмое. Необходимо повысить качество управления государственной собственностью и эффективность работы государственного сектора».
В свете поставленной задачи представляется необоснованным планируемое снижение поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2009-2010 годах против уровня 2008 года.
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, планируются в областном бюджете Ленинградской области в 2009-2011 годах в сумме по 500,0 тыс. руб. ежегодно (такой же план был принят по первоначальному областному бюджету на 2008 год).
Между тем, за 2007 год доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, поступили в областной бюджет в сумме 335,1 млн. руб. или 128,2% от уточненного годового плана, и превысили первоначальные назначения в 3,5 раза. В том числе:
«Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации» составили в 2007 году в сумме 20,1 млн. руб., превысив годовые плановые назначения в 8 раз (в 2006 году поступление по этому доходному источнику составило 2,1 млн. руб. и превысило плановые назначения в 4,2 раза).
(тыс. руб.)
| | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 8 месяцев 2008 года |
| План | 100,0 | 500,0 | 2 500,0 | 500,0 |
| Исполнено | 2 769,0 | 2 118,6 | 20 056,0 | 17 134,5 |
| Отклонение в сумме | + 2 669,0 | + 1 618,6 | +17 556,0 | + 16 634,5 |
| Отклонение от плана | в 27,7 раза | в 4,2 раза | в 8 раз | в 34,3 раза |
Приложением 11 к законопроекту предлагается утвердить размеры отчислений в областной бюджет 25 процентов чистой прибыли от государственных унитарных предприятий Ленинградской области на 2009-2011 годы в понижающейся динамике,
(тыс. руб.):
| Отчисления 25 процентов чистой прибыли в областной бюджет | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 10 755,1 | 9 949,0 | 8 393,4 |
Это предложение также противоречит тезисам документа «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2009-2011 годы» в части повышения качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора, а также не в полной мере учитывает ожидаемый рост объемов финансирования и выполняемых работ двадцатью государственными дорожно-ремонтными строительными управлениями (ДРСУ)21.
Так, например, в 2007 году планировалось направить на финансирование Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в период 2009-2010 годов в целом 6 235 562,2 тыс. руб. Согласно настоящему законопроекту на расходы Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в период 2009-2010 годов будет направлено 8 737 626 тыс. руб. или больше на 2 502 063,8 тыс. руб. (рост на 40,1%).
При этом по ряду ДРСУ вообще не планируется отчислений в областной бюджет чистой прибыли, по другим они планируются в незначительных объемах или с тенденцией к снижению от 2009 к 2011 году,
По Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом без объяснения причин планируется резкое сокращение отчислений 25 процентов чистой прибыли в областной бюджет в 2011 году против 2009 и 2010 годов – 2184 тыс. руб. или практически в 2 раза, (тыс. руб.):
| | Отчисления 25 процентов чистой прибыли в областной бюджет, тыс. руб. | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом - всего | 4 404,0 | 4 404,7 | 2 220,5 |
Кроме того, сам Комитет финансов Ленинградской области также является главным администратором доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в части доходов от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, уточненный план поступлений которых в областной бюджет на 2008 год составляет 320 000,0 тыс. руб. и имеет тенденцию к росту (в первоначально утвержденном областном бюджете на 2008 год данные доходы предусмотрены не были, в 2007 году поступили в сумме 164,9 млн. руб.).
Исходя из изложенного, планируемое снижение поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2009-2010 годах против уровня оценки ожидаемого исполнения за 2008 год представляется необоснованным.
Транспортный налог.
В расчетах не учтено планируемое повышение с 01.01.2009 ставок транспортного налога, внесенное в качестве законопроекта в Законодательное собрание Ленинградской области, и рассмотренное в первом чтении.
Предполагается значительное повышение налоговых ставок для наиболее распространенных (по количеству) в Ленинградской области автотранспортных средств (автомобили легковые и автобусы):
| Мощность двигателя (в лошадиных силах) | Действующая налоговая ставка (в руб.) | Предлагаемая налоговая ставка (в руб.) | Рост налоговой ставки (в %) |
| Автомобили | | | |
| до 70 | 12 | 22 | 83 |
| свыше 70 до 100 | 14 | 22 | 57 |
| свыше 100 до 150 | 30 | 35 | 17 |
| Автобусы | | | |
| до 200 | 40 | 50 | 25 |
| Свыше 200 | 40 | 65 | 62,5 |
Земельный налог.
В расчетах не учтено планируемое повышение с 01.01.2009 кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Ленинградской области. Соответственно, возрастут поступления земельного налога. Согласно проектных расчетов, минимальный рост кадастровой оценки земель данного вида разрешенного использования в среднем по области составит 300%.
4. Расходы консолидированного бюджета Ленинградской области
Согласно Основных показателей прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2009 год и на период до 2011 года при общем росте расходов консолидированного бюджета против оценки их исполнения за 2008 год, в 2009 году прогнозируется снижение расходов на общегосударственные вопросы, национальную экономику, социально-культурные мероприятия в целом против оценки их исполнения за 2008 год, с последующим увеличением в 2010-2011 годах.
5. Расходы областного бюджета Ленинградской области
5.2. Субсидии из областного бюджета
5.2.1. Субсидии из областного бюджета на уплату налогов
В приложении 17 под пунктом 20 предусмотрены расходы на 2009 год по Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в общей сумме 2 272 908,4 тыс. руб. В их числе, согласно Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту, «предусмотрены средства на финансирование государственной поддержки отдельных отраслей промышленности, в объеме 2 120 281 тыс. рублей с ростом против 2008 года в 1,63 раза, в том числе:…
- субсидии на выплату налога на прибыль, зачисляемой в бюджет Ленинградской области, предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность в сумме 1 588 690 тыс. рублей, против 854 435 тыс. рублей, утвержденных расходов на 2008 год или с увеличением в 1,86 раза…
В основном указанные ассигнования предусматриваются с целью привлечения на территорию Ленинградской области новых налогоплательщиков из других субъектов, осуществляющих оптовую реализацию отдельных видов товаров, произведенных хозяйствующими субъектами других регионов Российской Федерации или иных товаров.
На следующие плановые периоды указанные средства запланированы в объемах на 2010 год – 2 165 857 тыс. рублей, на 2011 год – 2 349 953 тыс. рублей».
Согласно приложениям 18 и 19 к законопроекту планируются субсидии на выплату налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Ленинградской области, предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность, на 2010 год в сумме 1 537 910 тыс. рублей, на 2011 год – 1 668 632 тыс. рублей.
Однако согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ «субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг».
В Отчете Счетной палаты Российской Федерации о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности работы органов исполнительной власти по развитию налогового потенциала, используемого при формировании федерального и консолидированного бюджетов, налоговых и казначейских органов – по контролю за соблюдением налогового и бюджетного законодательства в Ленинградской области» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 29 декабря 2006 года) отмечено следующее:
«В целях поддержки предприятий-инвесторов статьей 31 Закона Ленинградской области от 21 ноября 2005 года №101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» предусмотрены субвенции в размере 600,0 млн. рублей на уплату налога на прибыль. В то же время статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».
Таким образом, предоставление субсидии на выплату налога на прибыль предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность, противоречит условиям статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и статье 8 Налогового кодекса РФ.
5.2.2. Другие виды субсидий из областного бюджета
5.2.2.1. Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализации) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В нарушение данной статьи Бюджетного кодекса РФ в законопроекте предусмотрен возможность предоставления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством полиграфической продукции, выполнением полиграфических работ (оказанием полиграфических услуг) для государственных нужд Ленинградской области и в связи с производством и оказанием услуг органам государственной власти Ленинградской области средствами массовой информации Ленинградской области на цели, не связанные с производством (реализации) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.