Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материала

Отчет

Содержание Правительству Ленинградской области

Подобный материал:

• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• Т. В. Букреевой «Отчёт о  работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4781.53kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
• Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
• Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
• Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.

13. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств федерального бюджета и бюджета Ленинградской области, выделенных на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» Ленинградской области в 2006–2007 годах

(основание – пункт 12 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)


Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на 2006-2007 годы позволила осуществить комплекс мер направленных на дальнейшее развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области и улучшения уровня и качества жизни населения в сельской местности.

Основные показатели экономичности производства животноводства за 2005-2007 годы по итогам реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области:

• в 2007 году по сравнению с 2005 годом объем товарной продукции производства молока, мяса КРС и мяса свиней увеличился на 7,4 тыс. тонн или на 1,8%, на 3,3 тыс. тонн или на 26,4% и на 2,6 тыс. тонн или на 185,7% соответственно;
  

• средние темпы роста объема товарной продукции производства молока, мяса КРС и мяса свиней составили 100%, 106% и 130% соответственно;
  
• в 2007 году по сравнению с 2005 годом себестоимость производства молока, мяса КРС и мяса свиней возросла на 741,2 млн. руб. или на 28,6%, на 387 млн. руб. или на 59,9% и на 165 млн. руб. или на 228,8% соответственно;
  
• средние темпы роста себестоимости производства молока, мяса КРС и мяса свиней составили 106%, 112% и 135% соответственно;
  
• в 2007 году по сравнению с 2005 годом выручка от реализации молока, мяса КРС и мяса свиней увеличилась на 876,6 млн. руб. или на 27,4%, на 259,3 млн. руб. или на 50,3% и на 196,3 млн. руб. или на 216,5% соответственно;
  
• средние темпы роста выручки от реализации молока, мяса КРС и мяса свиней составили 106%, 111% и 133% соответственно;
  
• прибыль производства молока в 2007 году составила 741,5 млн. руб. и увеличилась на 135,4 млн. руб. по сравнению с 2005 годом, средний темп роста 105%;
  
• убыток производства мяса КРС в 2007 году составил 257,9 млн. руб., и вырос на 127,7 млн. руб. или на 98,1% по сравнению с 2005 годом, средний темп роста 119%;
  
• прибыль производства мяса свиней в 2007 году составила 10,4 млн. руб., увеличилась на 4,3 млн. руб. или на 70,5% по сравнению с 2005 годом, средний темп роста 114%;
  
• 2007 году по сравнению с 2005 годом рентабельность производства молока и мяса свиней снизилась на 1,2 млн. руб. или на 27,4% и на 4,1 млн. руб. или 48,2% соответственно;
  
• средние темпы спада рентабельности молока и мяса свиней составили 1% и 15% соответственно;
  
• в 2005-2007 годах производство мяса КРС не рентабельно.
  

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2005 года №325 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на 2006-2007 годы» и Соглашением Министерства сельского хозяйства РФ и Правительства Ленинградской о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» от 20 февраля 2006 года были установлены завышенные целевые и контрольные показатели относительно целевых показателей утвержденных Президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов (Протокол №2 от 21 декабря 2005 года).

В реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) участвовало 74 сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области.

В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами Ленинградской области было получено кредитных ресурсов, от российских кредитных организаций, в сумме 5 млрд. 72 млн. 924 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования на субсидирование процентных ставок по полученным кредитам сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на 2006-2007 годы» составили 398822 тыс. руб., в том числе:

• на 2006 год - 119483 тыс. руб., в том числе:
  

- федеральный бюджет - 84625 тыс. руб.;

- областной бюджет - 34858 тыс. руб.;

• на 2007 год - 279339 тыс. руб., в том числе:
  

- федеральный бюджет - 189267 тыс. руб.;

- областной бюджет - 90072 тыс. руб.


Расходы на субсидирование процентных ставок по полученным кредитам сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области в 2006-2007 годах составили в сумме 381142,9 тыс. руб. или 95,6% от бюджетных ассигнований, в том числе:

• в 2006 году – 105532,9 тыс. руб., в том числе за счет средств:
  

- федерального бюджета - 70877,2 тыс. руб. или 83,6%;

- областного бюджета - 34655,7 тыс. руб. или 99,4%;

• на 2007 год - 279339 тыс. руб., в том числе за счет средств:
  

- федерального бюджета - 185794 тыс. руб. или 92,2%;

- областного бюджета - 89816 тыс. руб. или 99,7%.

В 2006-2007 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по системе федерального лизинга, через ОАО «Росагроснаб», получены средства в сумме 35963,4 тыс. руб., в том числе:

• 15178,5 тыс. руб. - на приобретение 13 ед. техники, в том числе: в 2006 году - 13989,7 тыс. руб. и 2007 году - 1188,8 тыс. руб. или соответственно 8,3% и 0,6% от предусмотренных Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2005 года №325 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на 2006-2007 годы»;
  
• 20784,9 тыс. руб. – на приобретение 290 гол. высокопродуктивного племенного крупнорогатого скота, в том числе: в 2006 году - 91 гол. на сумму 6209,4 тыс. руб. и в 2007 году - 199 гол. на сумму 14575,5 тыс. руб. или соответственно 10,8% и 25,2% предусмотренных Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2005 года №325 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на 2006-2007 годы».
  

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области в 2006-2007 годах предоставлены бюджетные кредиты из средств областного лизингового фонда в сумме 124441,8 тыс. руб. для обеспечения агропромышленного комплекса, в том числе:

• продукцией машиностроения - 121262 тыс. руб. или 120 ед. техники;
  
• высокопродуктивной птицей – 3179,8 тыс. руб. или 7587 гол.
  

В 2006-2007 годах расходы по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках реализации региональной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» (Областной закон от 25 марта 2004 года №24-оз) составили в сумме 12089 тыс. руб., в том числе:

• в 2006 году за счет средств областного бюджета - 1732,5 тыс. руб. или 6,3% от утвержденных расходов региональной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года»;
  
• в 2007 году - 10356,5 тыс. руб. или 17,9% от утвержденных расходов региональной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года», в том числе за счет средств:
  

- федерального бюджета - 4438,5 тыс. руб.;

- областного бюджета - 5918 тыс. руб.


Целевые и контрольные показатели, установленные Соглашением Министерства сельского хозяйства РФ и Правительства Ленинградской о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» от 20 февраля 2006 года:

• показатель по производству молока не достигнут в 2006 году на 14,2 тыс. тонн или на 2,5% и в 2007 году на 53,7 тыс. тонн или на 8,8%;
  
• показатель по производству мяса не достигнут в 2007 году на 8,6 тыс. тонн или на 5% по сравнению с 2005 годом;
  
• показатели по производству продукции (реализация продукции животноводства) производимой в ЛПХ и КФХ не достигнуты:
  

- в 2006 году по увеличению объема производства (реализации продукции) ЛПХ по мясу и молоку, средние темпы спада производства за 2006-2007 годы составили: мяса - 8,5% и молока – 12,5%;

- в 2007 году по увеличению объема производства (реализации продукции) КФХ по производству молока и яиц, средние темпы спада производства за 2006-2007 годы составили: молока – 0,5% и яиц – 11,9%.

• показатель по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов перевыполнен на четыре кредитных кооператива.
  
• показатель по улучшению жилищных условий молодых специалистов (или их семей) на селе не достигнут в 2006 году - на 97,3% и 2007 году – 60%.
  

Целевые и контрольные показатели, утвержденные Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2005 года №325 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на 2006-2007 годы»:

• по направлению «Ускоренное развитие животноводства» не достигнуты, ожидаемые результаты по производству:
  

- молока в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 60,7 тыс. тонн или на 9,9%, в том числе сельскохозяйственными предприятиями в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 30,6 тыс. тонн или на 5,7%;

- мяса КРС в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 2,1 тыс. тонн или на 7,4%;

- мяса свиней в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 12,2 тыс. тонн или на 55,5%;

• по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» не достигнуты, ожидаемые результаты по производству:
  

- молока личными подсобными хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 21,9 тыс. тонн или на 33,3% и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 0,5 тыс. тонн или на 7,6%;

- мяса КРС личными подсобными хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 2 тыс. тонн или на 36% и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 0,02 тыс. тонн или на 6,2%;

- мяса свиней личными подсобными хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 2,6 тыс. тонн или на 48,1% и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 0,08 тыс. тонн или 16,2%.


Сельскохозяйственные предприятия СПК «Кобраловский», ОАО «Племенной завод «Красногвардейский», ООО «Племенная птицефабрика «Лебяжье», ЗАО «Любань», ЗАО «Предпортовый» и СПК «Птицефабрика «Ударник», при реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), в нарушение Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №190-фз) не обеспечили своевременную подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и ее государственную экспертизу, осуществляли строительно-монтажные работы без разрешительной документации на строительство.

В 2006-2007 годах сельскохозяйственные предприятия при реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), в нарушение требований действующих нормативных правовых актов РФ получили необоснованно средства федерального и областного бюджетов в сумме 37139,4 тыс. руб., в том числе:

• СПК «Кобраловский» - 1410,9 тыс. руб.;
  
• ОАО «Племенной завод «Красногвардейский» - 383,9 тыс. руб.;
  
• ООО «Племенная птицефабрика «Лебяжье» - 18743,3 тыс. руб.;
  
• ЗАО «Любань» - 9223,8 тыс. руб.;
  
• ЗАО «Предпортовый» - 6416,5 тыс. руб.;
  
• СПК «Птицефабрика «Ударник» - 113,3 тыс. руб.;
  

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области осуществлял недостаточный контроль за реализацией мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на 2006-2007 годы и не осуществлял контроль за деятельностью ЛОГУ «Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области» по выполнению мероприятий региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Комитет по строительству Ленинградской области самоустранился от контроля за деятельностью ЛОГУ «Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области» по выполнению мероприятий региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».


Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 25 февраля 2009 года №146.

Законодательное собрание Ленинградской области постановило:

1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

2. Рекомендовать Правительству Ленинградской области:

2.1. Определить цели и показатели государственной поддержки агропромышленного комплекса Ленинградской области, исходя из сложившихся экономических и финансовых условий в Ленинградской области и Российской Федерации.

2.2. Назначить комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу главным распорядителем бюджетных средств по реализации региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

3. Рекомендовать комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу:

3.1. Разработать механизм взаимосвязи экономических показателей сельскохозяйственного производства с предусмотренными бюджетными ресурсами в целях эффективного обеспечения государственной поддержки агропромышленного комплекса Ленинградской области.

3.2. Разработать систему мер, стимулирующих инвестиционную активность малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ленинградской области и потребительских кооперативов, для организации переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

3.3. Усилить контроль за выполнением мероприятий региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».


14. Проверка эффективности системы учета доходов государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и муниципальных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и целевого их использования (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области)

(основание – пункт 13 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)


Согласно областному закону от 13 ноября 2006 года № 130-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» плановая сумма доходов областного бюджета Ленинградской области составила 34 419 427,1 тыс. руб., в том числе доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 2 519 086,6 тыс. руб. (7,3 % от общей суммы доходов областного бюджета Ленинградской области).

Комитетом по образованию были запланированы доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общей сумме 652 489,5 тыс. руб. (25,9 % от общей суммы данных доходов областного бюджета Ленинградской области). По учреждениям начального профессионального образования на 2007 год было предусмотрено доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 96 102,0 тыс. руб. (14,7 % от общей суммы данных доходов Комитета по образованию). Фактически в 2007 году учреждениями начального профессионального образования исполнено по доходам от данной деятельности – 90 145,4 тыс. руб. (93,8 % от запланированных доходов).

Основные выводы:

1. В проверенных учреждениях начального профессионального образования сумма доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2007 году составила 21 544,3 тыс. руб., при плановой сумме - 21 655,8 тыс. руб., в І полугодии 2008 года – 13 363,4 тыс. руб. при плановой сумме 21 544,3 тыс. руб. (исполнение составило 99,5 % и 62,5% от запланированной суммы, соответственно).

Общая сумма финансовых нарушений, допущенная указанными учреждениями начального профессионального образования, в 2007 году и І полугодии 2008 года составила 2 173,8 тыс. руб., в том числе:

- нецелевое использование средств – 55,4 тыс. руб.;

- необоснованное использование средств – 2 114,1 тыс. руб.;

- неправомерное использование средств – 4,3 тыс. руб.


Учреждениями начального профессионального образования допущены и другие нарушения при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2. Комитет по образованию не организовал методологическую работу по осуществлению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в учреждениях начального профессионального образования, и не обеспечил исполнение обязательств главного распорядителя бюджетных средств (администратора доходов), определенных п. 7 постановления Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2007 года № 351 «Об утверждении Положения о порядке учета и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями Ленинградской области», в части проведения работы по своевременному уточнению бюджетной росписи по подведомственным учреждениям и контроля за использованием учреждениями средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

3. Комитет финансов Ленинградской области не осуществлял должный предварительный и текущий контроль расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в части наличия достаточного остатка лимитов бюджетных обязательств и ассигнований по смете доходов и расходов для совершения расходной операции.

По результатам проверки предложено:

Правительству Ленинградской области:

1. Организовать должный контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества, ориентированный не только на выявление, но и на предотвращение финансовых нарушений, который должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.

2. Привести в соответствие требованиям действующих нормативных правовых актов Положение о порядке учета и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Руководителям учреждений начального профессионального образования:

1. Исключить случаи нецелевого, неправомерного расходования бюджетных средств;

2. Устранить все нарушения и недостатки, отмеченные в актах проверок.

Отчет принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 ноября 2008 года №1516.


15. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»

(основание – пункт 14 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)


Ассигнования по разделу «Образование» в 2007 году были предусмотрены областным законом от 13 ноября 2006 года № 130-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» в сумме 2 540 273,9 тыс. руб., что больше утвержденных на 2006 год ассигнований на 669 579,9 тыс. руб. или 35,8%. В течение 2007 года в областной закон «Об областном бюджете» на соответствующий год неоднократно вносились изменения. Последней редакцией данного областного закона ассигнования по разделу «Образование» были утверждены в 2007 году в сумме 2 701 325,2 тыс. руб., что на 161 051,3 тыс. руб. или на 6,3 % больше первоначально предусмотренных.

Общий объем фактического финансирования мероприятий ПНП «Образование» в Ленинградской области за счет всех источников в 2007 году составил 418 573,3 тыс. руб., что на 81 956,3 тыс. руб. или 19,6% больше, чем в 2006 году. Исполнение плановых показателей по финансированию за счет средств областного бюджета Ленинградской области составило 97,4 % от плановых назначений, за счет средств федерального бюджета исполнение составило 98,0%, а за счет средств местного бюджета – 99,0%.

Основные выводы:

1. В проверяемом периоде основные мероприятия ПНП «Образование» в Ленинградской области были выполнены, что позволило:

• уменьшить количество школьников, не получивших обязательного (основного общего) образования с 0,19% до 0,12%;
  
• подключить к сети «Интернет» 187 общеобразовательных учреждений (100 % от плана);
  
• использовать электронные средства обучения в 76% школ Ленинградской области;
  
• улучшить материально – техническую и учебно–материальную базу 358 образовательных учреждений на общую сумму 38 700,0 тыс. руб.;
  
• достичь 70% участия школьников в общественно полезных делах, конкурсах, смотрах, олимпиадах;
  

• приобрести 16 школьных автобусов для 9 муниципальных районов;