Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материала

Отчет

Содержание Реализация материалов проверки Основные выводы по результатам проверки Реализация материалов проверки

Подобный материал:

• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• Т. В. Букреевой «Отчёт о  работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4781.53kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
• Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
• Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
• Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.

Реализация материалов проверки:

Отчет направлен в Роснедвижимость по Ленинградской области, в Роснедвижимость по РФ и Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению от 24.09.2008 №1125, с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещении причиненного ущерба и привлечении виновных лиц к ответственности.

По результатам проверки произведена дополнительная оценка 61,1 тыс. земельных участков, не учтенных при проведении работ в 2007 году. В настоящий момент работа еще по 22 тыс. участкам продолжается.

По заявлению председателя Леноблкоимущества, кадастровая стоимость земельных участков, предназначенных для размещения зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (ВРИ-7) будет пересмотрена в сторону уменьшения.


31. Проверка целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на ремонт автомобильной дороги Лодейное Поле – Подпорожье (км 2- км 19)

(основание – постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 23 апреля 2008 года №399)


Региональная автомобильная дорога Ленинградской области «Лодейное Поле - Вытегра» (в дальнейшем «автодорога «Лодейное Поле - Вытегра»), общей протяженностью 191,3 км, является составной частью российского автодорожного коридора № 9 «Санкт-Петербург - Каргополь - Котлас – Сыктывкар - Пермь», обслуживает межрегиональные транспортные связи Ленинградской, Вологодской, Архангельской областей и Республики Карелия.

Указанная территория является важным транспортным узлом: ее пересекают железнодорожная магистраль «Санкт-Петербург - Мурманск» и «Санкт-Петербург – Петрозаводск» и территориальная автомобильная дорога Ленинградской области «Лодейное Поле – Тихвин - Будогощь». Автодорога «Лодейное Поле - Вытегра» имеет выход к Волго-Балтийскому каналу.

В Ленинградской области протяженность автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» составляет 126 км и проходит по территориям Лодейнопольского и Подпорожского районов.

Автодорога «Лодейное Поле - Вытегра» числится на балансе ГУ «Ленавтодор».

По состоянию на 01.01.2007 первоначальная (восстановительная) стоимость автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» составляла 107,7 млн. руб.

Необходимость реконструкции автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» на участке км 2 + 000 - км 19 + 000 вызвана несоответствием ее технических параметров существующей и прогнозируемой на перспективу интенсивности движения транспортных потоков.

Кроме того, асфальтобетонное покрытие находилось в неудовлетворительном состоянии и разрушено на 60-70%: имелись видимые трещины, неровности, сколы кромок, выбоины размером от 5 до 20 см; нарушены поперечные уклоны, просадки; водопропускные трубы на 15-ом и 16-ом километрах нуждались в замене; на 7-ом и 12-ом километрах наблюдался подмыв асфальтобетонного покрытия и сползание насыпи.

Участок реконструкции автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» отнесен к III категории со следующими технико-экономическими показателями:

Параметры	Значение
Вид строительства	Реконструкция
Строительная длина, км	16,6
Расчетная скорость, км/час	100
Ширина земляного полотна, м	12
Ширина проезжей части, м	7
Тип дорожной одежды и вид покрытия	капитальный, асфальтобетон
Стоимость реконструкции в ценах 2007 г., млн. руб.	448,8
Срок окупаемости, лет	12
Продолжительность реконструкции, лет	2

Финансирование работ, связанных с реконструкцией на территории Ленинградской области автомобильных дорог общего пользования в 2007-2008 годах должно было осуществляться за счет средств федерального и областного бюджетов.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог общего пользования в соответствии со ст. 79 Бюджетного кодекса РФ являлось утверждение постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 №848 Федеральной целевой программы (ФЦП) «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».


Основные выводы по результатам проверки

1. В 2008 году работы по проведению реконструкции региональной автодороги «Лодейное Поле - Вытегра», генеральным подрядчиком - ЗАО «Апекс-Альфа», в январе-марте 2008 года не проводились, а в мае 2008 года были прекращены и по состоянию на 16.06.2008 (на дату окончания проверки) не велись.

2. На 01 июня 2008 года, общая стоимость работ, принятых в 2007-2008 годах государственным заказчиком - ГУ «Ленавтодор», составила 78,5 млн. руб. или 18% от суммы госконтракта (435,7 млн. руб.), подлежавшего выполнению до 26.12.2008.

3. В 2007 году, согласно актам о приемке выполненных работ числятся выполненными и оплачены работы на общую сумму в размере 28,5 млн. руб., или 24% от объема работ, подлежавшего выполнению ЗАО «Апекс-Альфа» до конца года.

Общий размер перечисленного в 2007 году аванса составил 58,4 млн. руб. и фактически превысил числившийся выполненным ЗАО «Апекс-Альфа» объем работ более чем в 2 раза. Генеральному подрядчику, в нарушение положений п. 4.1 и 4.2 государственного контракта, Комитетом финансов Ленинградской области было перечислено в конце 2007 года еще 20 млн. руб.

4. Основными причинами срыва срока исполнения государственного контракта, по мнению Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, являлись:

- работы на автодороге «Лодейное Поле - Вытегра», определенные на 2007 год графиком их производства, несмотря на наличие в 2007 году достаточного размера бюджетного финансирования, генеральным подрядчиком ЗАО «Апекс-Альфа» в полном объеме выполнены не были, в т.ч. из-за отсутствия со стороны ГУ «Ленавтодор» действенного контроля за исполнением условий государственного контракта;

- в соответствии с внесенными в государственный контракт изменениями, на реконструкцию автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» в 2007 году из областного бюджета должно быть направлено 68 млн. руб., фактически перечислено ЗАО «Апекс-Альфа» 33,4 млн. руб. или 49%. Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области своевременно не приняты меры по исполнению в начале 2008 года, обязательств Ленинградской области, неосвоенных в 2007 году (34,6 млн. руб.);

- несоответствие отдельных видов работ (или их объемов), утвержденных в составе проектно-сметной документации реконструкции автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» (разработчик – ООО «Дор-Приз»), работам, которые должны быть выполнены, учитывая фактическое состояние участка реконструкции и сложившиеся геологические условия. Это привело к приостановке в 2008 году работ и внесение изменений в сводный сметный расчет (без изменения общей стоимости работ, определенной государственным контрактом).

Из сводного сметного расчета был исключен ряд ранее утвержденных объемов и видов работ на общую сумму 106,5 млн. руб. (или на 24,4% от всего объема работ, предусмотренных государственным контрактом - 435,7 млн. руб.).

Одновременно были увеличены объемы работ по другим их видам, а также включены новые, ранее не предусмотренные виды работ, на ту же сумму - 106,5 млн. руб.

5. На государственную экспертизу проектно-сметная документация реконструкции автодороги «Лодейное Поле – Вытегра» - после внесения в него изменений, ГУ «Ленавтодор» не направляло, тогда как в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145), такие документы должны быть представлены на государственную экспертизу, для принятия решения о необходимости ее проведения или проведение экспертизы не требуется.


Реализация материалов проверки:

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению от 24.09.2008 №1085, с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

По результатам проверки, на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и последующей встрече у Губернатора Ленинградской области, представителями ГУ «Ленавтодор» было заявлено о безусловном выполнении генподрядчиком (ЗАО «Апекс-Альфа) всех работ по реконструкции а/дороги, в строгом соответствии с условиями государственного контракта (декабрь 2008 года).


32. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» («Ленавтодор») в 2007 году и первом квартале 2008 года

(основание – пункт 10¹ Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий за 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года №1278, пункт дополнительно включен постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 21 мая 2008 года №528).


Государственное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ГУ «Ленавтодор») создано в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 05.11.2004 № 497-р «О создании государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

ГУ «Ленавтодор» создано для обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния территориальных автомобильных дорог и дорожных сооружений, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, создания условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территориальных автомобильных дорогах, повышения их пропускной способности и благоустройства.

ГУ «Ленавтодор» непосредственно подведомственно (подотчетно и подконтрольно) Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области.

По состоянию на 01.01.2008 на балансе ГУ «Ленавтодор» числилось 9 816,9 км региональных автомобильных дорог общего пользования, балансовой стоимостью 46 029,4 млн. руб.

Во исполнение распоряжения Правительства Ленинградской области от 26.09.2007 № 373-р «О мерах по реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в части передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность», в муниципальную собственность предполагается передать 726 автодорог Ленинградской области, протяженностью 3 546,939 км, что составляет 36,1% от протяженности автодорог, числящихся на балансе ГУ «Ленавтодор».


Основные выводы по результатам проверки:

1. Благодаря выгодному географическому положению Ленинградская область отличается густой и развивающейся сетью автомобильных дорог. По общей протяженности автомобильных дорог в Северо-Западном регионе Ленинградская область занимает 2-ое место после Вологодской. В целом же по Российской Федерации, Ленинградская область занимает 12-е место по протяженности и 16-е место по плотности автодорог.

2. По состоянию на 01.01.2007 протяженность автомобильных дорог общего пользования в Ленинградской области составляла почти 11 тыс. км, из которых около 10 тыс. км – дороги, находящиеся в областной собственности.

Проведение ремонта необходимо на 6 471 км (66%) автомобильных дорог. В аварийном состоянии находится 1 666 км (17%) региональных автодорог.

3. Прирост протяженности автодорог в Ленинградской области в 2007 году составил 9,5 км, из них региональных дорог - 0 км. Затраты областного бюджета в 2007 году на новое строительство и реконструкцию федеральных автодорог составили 238 млн. руб.

В 2007 году в нормативное состояние посредством проведения капитального ремонта и ремонта, было приведено 176 км автодорог, что потребовало средств областного бюджета - 639 млн. руб.

Мероприятия по новому строительству и реконструкции, требуют значительных объемов инвестиций.

Удельный вес этих инвестиций в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 11,7%, а темпы роста показателя денежных средств, выделенных на новое строительство, в 2 раза превышает темп роста аналогичного показателя по капитальному ремонту и ремонту автодорог.

Исходя из достигнутых в 2007 году результатов по капитальному ремонту автодорог в количестве 176 км, потребуется 37 лет, чтобы привести в нормативное состояние уже имеющиеся в эксплуатации дороги.

4. Общий объем средств государственной поддержки, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Ленинградской области в 2007 году составил более 3 млрд. руб. (в 2006 году - более 1,7 млрд. руб. в сопоставимых ценах).

Фактическое выполнение в 2007 году составило около 2 млрд. руб. или 63,1% от суммы средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства, в 2006 году выполнение составило 89,2%.

5. Общий объем работ, связанный со строительством и реконструкцией в 2007 году девяти региональных автомобильных дорог Ленинградской области, подлежал выполнению на общую сумму в размере 1 880,5 млн. руб. и был полностью обеспечен бюджетным финансированием – в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год», условиями соглашения, заключенного в 2007 году между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ленинградской области, постановления Правительства Ленинградской области от 08.06.2007 № 129 «О распределении средств по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения на 2007 год» и условиями заключенных государственных контрактов.

Фактически таких работ числилось в 2007 году подрядчиками выполненными, а государственным заказчиком - ГУ «Ленавтодор», принятыми, на общую сумму в размере 700,1 млн. руб. (37,2%).

6. Реконструкция одного объекта – автомобильной дороги «Ермилово – Рябово – Поляны - Пушное» на участке Поляны – Пушное, в 2007 году была полностью закончена.

Строительство двух объектов в 2007 году не выполнялось, а именно:

- 2-ой очереди автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Сортавала» на участке Скотное – Магистральная. Объемы работ, подлежавшие выполнению согласно условиям государственного контракта на этом объекте в 2008 году, были предусмотрены на сумму в размере 305,8 млн. руб.;

- автомобильной дороги «Санкт-Петербург - Сортавала» на участке КАД – Скотное. Объемы работ, подлежавшие выполнению на этом объекте до конца 2007 года, составляли 410 млн. руб.

Из остальных шести объектов строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог по одному выполнение составило 94,9% (реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на км 24 автодорожного маршрута Выборг-Комсомольское-Светогорск в Выборгском районе Ленинградской области); по другим - от 24,1% до 73,7 %.

7. ГУ «Ленавтодор» приняло выполненных работ, связанных со строительством и реконструкцией региональных автомобильных дорог в I квартале 2008 года, только по одному объекту – строительству 1-ой очереди автодороги «Санкт-Петербург - Сортавала» на участке Скотное – Магистральная (на сумму в размере 72,7 млн. руб.).

8. Основными причинами срыва сроков исполнения большинства государственных контрактов, заключенных на строительство и реконструкцию региональных автомобильных дорог, являлись:

- отсутствие со стороны государственного заказчика – ГУ «Ленавтодор», действенного контроля за соблюдением подрядчиками утвержденных графиков производства работ в 2007 году;

- при проведении Комиссией Правительства Ленинградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области конкурсов на право заключения государственных контрактов на реконструкцию автодороги «Гостицы - Косколово» на участке км 97 – км 110 и моста через реку Хаболовку км 155+61- автодороги «Санкт-Петербург – 1 Мая» имел место формальный подход к оценке и сопоставлению поданных участниками конкурсов заявок.

Результатом такого подхода явилось то, что на признанных победителями таких конкурсов – соответственно ООО «Рощинодорстрой» и ООО «Пушкинская механизированная колонна», с которыми ГУ «Ленавтодор» были заключены государственные контракты, государственным заказчиком были поданы иски о расторжении этих государственных контрактов в связи с существенными нарушениями подрядчиками условий госконтрактов;

- несвоевременное предоставление земельного участка и оформления на него соответствующего права собственности в целях проведения строительства автодороги «Санкт-Петербург - Сортавала» (2-ая очередь), в результате чего подрядчик фактически не имел возможности производить в 2007 – I квартале 2008 годов работы;

- в I квартале 2008 года, несмотря на уже утвержденные федеральный и областные бюджеты, наличие остатков лимитов бюджетного финансирования, выделенного из областного бюджета в 2007 году, и заключенных государственные контрактов, стоимость которых была определена на весь срок их действия, финансирование работ, связанных со строительством и реконструкцией региональных автомобильных дорог, не производилось.


Реализация материалов проверки:

Отчет отправлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению от 24.09.2008 №1083, с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя ГУ «Ленавтодор» направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

По результатам проверки, представителями ГУ «Ленавтодор» было заявлено о безусловном выполнении условий Соглашения с Росавтодором по долевому финансированию в 2008 году работ на дорожных объектах и освоении лимитов выделенных средств.

В этих целях ГУ «Ленавтодор» усилен контроль за выполнением подрядчиками планов-графиков производства работ на 2008 год.

При проведении конкурсных процедур, помимо цены контракта, к подрядчикам предъявляются и квалификационные требования.


33. Проверка порядка и условий предоставления в 2006 году государственной гарантии Ленинградской области ОАО «Отель «Звездный», анализ финансового состояния получателя гарантии и целевой характер использования гарантии за 2007 год и истекший период 2008 года


Проверка перенесена на 2009 год.


34. Участие Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в проводимой Счетной палатой Российской Федерации проверке открытого акционерного общества «Газпром» в части выполнения программы газификации субъектов Российской Федерации в 2007 году и истекшем периоде 2008 года

(основание – пункт 21¹ Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий за 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года №1278, пункт дополнительно включен постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 22 октября 2008 года №1315)


В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон о газоснабжении»), федеральная система газоснабжения представляет собой совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ЕСГ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, деятельность которой регулируется государством.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.1992 №538 «Об обеспечении деятельности Единой системы газоснабжения страны», Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом в целях организации эффективного хозяйственного управления имуществом Единой системы газоснабжения страны, определил перечень федерального имущества, обеспечивающего единый технологический процесс добычи, переработки, хранения и транспортировки газа и передал данное имущество на праве оперативного управления (в полное хозяйственное ведение) Государственному газовому концерну «Газпром».

Указом Президента Российской Федерации от 05.11.1992 №1333 Государственный газовый концерн «Газпром» преобразован в Российское акционерное общество «Газпром».

В соответствии со статьей 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.1993 №138 «Об учреждении Российского акционерного общества «Газпром» основными целями деятельности общества являлись:

- надежное снабжение потребителей Российской Федерации газом на договорной основе, а также обеспечение поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям;

- получение прибыли и другие цели.


В соответствии со статьей 7 Федерального Закона о газоснабжении, региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независимый от Единой системы газоснабжения. Имущественный производственный комплекс находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации. Газораспределительная система является независимой от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Газораспределительная система Ленинградской области представлена деятельностью двух организаций по транспортировке газа конечным потребителям – ОАО «Леноблгаз» и ОАО «Гатчинагаз», в собственности (или на правах аренды, техническом обслуживании, иных, предусмотренных действующим законодательством основаниях) которых находятся газораспределительные сети, расположенные на территории Ленинградской области.

В соответствии с консолидированными данными Технического паспорта газораспределительной организации (ОАО «Леноблгаз», ОАО «Гатчинагаз») по состоянию на 01.01.2008 система газоснабжения природным газом Ленинградской области характеризовалась следующими показателями:

- протяженность обслуживаемых наружных газопроводов – 3,83 тыс. км, в том числе в городах и поселках городского типа – 2,3 тыс. км, в сельской местности – 1,53 тыс. км.

Из 3,83 тыс. км газораспределительной системы, на межпоселковые газопроводы приходится 1,04 тыс. км, внутрипоселковых распределительных газопроводов – 2,17 тыс. км, газопроводов-вводов – 0,63 тыс. км.

- протяженность внутренних газопроводов (внутридомовые сети) – 2,47 тыс. км;

- количество эксплуатируемых ГРП (газораспределительных пунктов) – 218 шт.;

- количество эксплуатируемых ШРП (шкаф распределительный) – 1851 шт.;

- количество газифицированных промышленных предприятий – 247 ед.;

- количество газифицированных коммунально-бытовых предприятий – 375 ед.;

- количество газифицированных сельскохозяйственных объектов – 20 ед.;

- количество газифицированных котельных – 298 ед.

Закон о газоснабжении предусматривает единые подходы и принципы в решении вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, как со стороны органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так и организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона о газоснабжении, были определены основные принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации, одним из которых являлась государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности. Повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, должно было осуществляться на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональной и региональных программ.

Развитие газификации Российской Федерации должно осуществляться на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных предприятий. Порядок разработки и реализации государственной федеральной программы должно устанавливаться Правительством РФ.

В целях развития газификации в субъектах Российской Федерации, для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории субъектов РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

Порядок введения специальных надбавок утвержден постановлением Правительства РФ от 03.05.2001 № 49. Данным порядком определено, что средства, привлекаемые за счет введения специальной надбавки, могут направляться на финансирование объектов газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных программой газификации.

Программа газификации за счет средств специальной надбавки утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно положениям указанного выше постановления Правительства РФ, размер специальной надбавки не может превышать 20% от экономически обоснованного уровня тарифа на транспортировку природного газа.

Кроме того, в качестве инвестиционного источника для развития газификации субъектов РФ, законодательством Российской Федерации предусматривалась возможность взимания платы с юридических и физических лиц за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правила определения и предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83.

В соответствии с указанными правилами, Правительством Ленинградской области принято Постановление от 31.07.2008 № 226 «Об установлении платы за подключение газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к газораспределительным сетям на территории Ленинградской области и утверждения Регламента подключения газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и применения платы за подключение к газораспределительным сетям».

В соответствии с п.8 Регламента, денежные средства, получаемые газораспределительными организациями от взимания платы за подключение, должны направляться (после вычета налогов и обязательных платежей) на развитие системы газоснабжения Ленинградской области, в соответствии с программой газификации, утверждаемой Правительством Ленинградской области, финансируемой за счет средств, полученных от взимания платы за подключение к газораспределительным сетям.

Статьей 8 Закона о газоснабжении определено, что утверждение федеральной программы газификации в Российской Федерации относится к полномочиям Правительства РФ.

До настоящего времени действующая федеральная целевая программа газификации Российской Федерации, утвержденная в соответствии с действующим законодательством, Правительством РФ не принята.

На сегодняшний день, газификация Ленинградской области осуществляется без поддержки федерального бюджета в рамках нескольких одновременно действующих программ, финансируемых из различных источников.

ОАО «Газпром» участвует в газификации Ленинградской области на основании заключенных рамочных Соглашений о взаимном сотрудничестве сторон и соответствующих Договоров на текущий финансовый год, в рамках Концепции участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления ОАО «Газпром» от 21.08.2003 № 48.

В соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации регионов Российской Федерации по Ленинградской области в 2007 – 2008 годах за счет средств ОАО «Газпром» осуществлялось строительство межпоселковых газопроводов.

Кроме того, газификация населенных пунктов Ленинградской области, в том числе в 2007-2008 годах, осуществлялась в рамках адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета Ленинградской области. В рамках адресной программы финансировались как проектно-изыскательские работы для строительства межпоселковых газопроводов (2007 год), так и строительство газораспределительных внутрипоселковых сетей к многоквартирным и индивидуальным жилым домам.

За счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области и средств населения в 2007 – 2008 годах на долевой основе финансировались проектно-изыскательские работы и строительство распределительных газопроводов для газификации многоквартирных жилых домов и частных домовладений.

Действовали на территории Ленинградской области программы развития газификации Ленинградской области, финансируемые за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку природного газа по газораспределительным сетям ОАО «Леноблгаз».

Так, например, в период, начиная с 2005 года и по настоящее время на территории Ленинградской области проводилась реализация программ развития газификации Ленинградской области на 2005 – 2007 годы и на 2008 – 2009 годы, финансируемые за счет сбора средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку природного газа, установленных для промышленных предприятий (ОАО «Леноблгаз»).

В рамках программы на 2005 – 2007 годы на газификацию Ленинградской области (с учетом внесения изменений в программу по состоянию на 24.10.2006) планировалось израсходовать 296,9 млн. руб.

В рамках программы ОАО «Леноблгаз» на 2008 – 2009 годы, только в 2008 году планируется израсходовать 140,6 млн. руб.

Кроме спецнадбавки к тарифу на транспортировку природного газа, установленной для промышленных предприятий – потребителям газа, также законодательно предусматривалась возможность установления аналогичной спецнадбавки к тарифу на транспортировку природного газа для населения (ОАО «Леноблгаз»).

С 2007 года началась реализация программы газификации жилого фонда муниципальных образований Ленинградской области за счет инвестиционной составляющей в тарифе на отпуск природного газа для населения в 7 муниципальных районах Ленинградской области: Волосовском, Волховском, Гатчинском, Лодейнопольском, Приозерском, Тихвинском и Тосненском.

Срок действия программы – 2007 – 2009 годы.

Плановый объем финансирования на весь период реализации программы составил 33,62 млн. руб.

На территории Ленинградской области, с 2008 года началась реализация программы газификации Ленинградской области на 2007-2009 годы за счет платы за подключение предприятий к сетям ГРО (ОАО «Леноблгаз»).

Общий объем финансирования, предусмотренный в рамках программы на 2008 год, составил 199,94 млн. руб. В целях реализации программы предусмотрены мероприятия по строительству 24 объектов газификации в 6 муниципальных районах Ленинградской области.

Кроме того, в области реализуются программы газификации за счет собственных средств ООО «Лентрансгаз» (ООО «Газпром транс газ Санкт-Петербург» и адресная программа капитальных вложений ОАО «Газпром».

Таким образом, в связи с отсутствием единой государственной программы развития газификации в Российской Федерации, газификация Ленинградской области в 2007 – 2008 годах осуществлялась на основании нескольких одновременно действовавших, как взаимосвязанных, так и самостоятельных программ, финансируемых из различных бюджетных и внебюджетных источников, в том числе средств населения и Пенсионного фонда РФ.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 14 (п.4)) и Законом о газоснабжении (статья 7) определено, что организация снабжения населения газом является полномочием органов местного самоуправления поселений. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района.

В результате, возможности газоснабжения, как жилых многоквартирных домов, так и индивидуальных домовладений в населенных пунктах Ленинградской области напрямую стали зависеть от социально-экономического положения муниципальных районов (округа) и поселений, в том числе уровня бюджетной обеспеченности конкретного района (округа) и поселения области и среднего уровня заработной платы населения.

Так, решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2006 года №87 утверждено Положение о газификации индивидуальных жилых домов в населенных пунктах Гатчинского муниципального района. В соответствии с указанным Положением, проектирование и строительство объектов газификации может осуществляться за счет средств муниципального бюджета и инвестиций собственников жилья. При этом, оплата проектно-изыскательских работ, включая получение технических условий, оплату заключений по акту выбора площадки, оформление земельного участка под строительство, оплату экологической экспертизы, топографо-геодезическую съемку, выполнение проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проекта, осуществляется в полном объеме за счет инвестиций собственников жилья, т.е. за счет средств граждан.

Оплата строительно-монтажных работ осуществляется за счет инвестиций собственников жилья (50%) и муниципального бюджета (50%).

В полном объеме, за счет инвестиций собственников жилья производится проектирование, выполнение работ по прокладке газопроводов-вводов и внутренней разводке газопровода, приобретение оборудования, устанавливаемое внутри индивидуального жилого дома.

Кроме того, за счет средств собственников жилья производится оплата за подключение к газораспределительным сетям.

Аналогичные правила были утверждены в Подпорожском районе.

В Гатчинском муниципальном районе Советом депутатов Гатчинского района принято решение (от 30.11.2007 №78) о предоставлении гражданам из местного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям.

В Подпорожском районе подобных мер оказания поддержки населению не практикуется.

Во Всеволожском районе в мае 2006 года Советом депутатов принято решение, в соответствии с которым, при газификации индивидуального жилого дома, за счет средств граждан в полном объеме оплачиваются и проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы.

При этом, на территории Всеволожского района с 2008 года действовала муниципальная целевая программа, направленная на оказание поддержки малообеспеченных семей и одиноко проживающих пенсионеров, при их долевом участии в строительстве газопроводов.

В соответствии с местными нормативно-правовыми актами, газификация домов может осуществляться только в рамках муниципальных адресных программ, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в текущем году.

Средняя стоимость проектировании, строительства подводящего газопровода, газопровода-ввода к индивидуальным жилым помещениям и стоимость газового оборудования, устанавливаемого в доме, например, во Всеволожском муниципальном районе на начало 2008 года составляло 150 тыс. руб., из них долевое участие граждан в строительстве уличного газопровода – около 90 тыс. руб.

По данным статистического наблюдения, размер средней заработной платы в Ленинградской области по состоянию на октябрь 2008 года составлял 17397 руб., средний размер назначенной пенсии - 4640,4 руб.

В тоже время, Закон о газоснабжении в Российской Федерации в обеспечении газоснабжением предусматривает равные права граждан, в том числе и малоимущих.

В этой связи необходимо отметить, что постановлением Правительства Ленинградской области от 28.05.2008 №132 «О газификации индивидуальных жилых домов в Ленинградской области», администрациям муниципальных районов (округа), городских и сельских поселений, в целях оказания поддержки малоимущим гражданам, при разработке проектно-сметной документации и проведении строительно-монтажных работ по внутридомовому газоснабжению индивидуальных жилых домов, даны рекомендации предусматривать меры социальной поддержки таким категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.

В целях снижения финансовой нагрузки с населения при газификации индивидуальных жилых домов, администрациям муниципальных районов (округа), городских и сельских поселений также даны рекомендации внести соответствующие изменения в местные нормативно-правовые акты, предусмотрев включение в общий проект распределительных (уличных) газопроводов, при разработке проектно-сметной документации, газопроводов-вводов.

Реализация подобных мер на практике позволит снизить затраты населения на проектно-изыскательские работы при газификации частных домовладений.

Кроме того, в целях оказания поддержки, при газификации домовладений, неработающим пенсионерам, на основании положений постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 №264 и от 28.12.2007 №936, Правительством Ленинградской области, разработана и утверждена Губернатором Ленинградской области, социальная программа, предусматривающая адресную единовременную материальную помощь такой категории граждан за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Социальная программа действовала как в 2007, так и в 2008 году. За два года на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам предусматривалось израсходовать 4 491 тыс. руб., в т.ч. в 2007 году – 1 971 тыс. руб., в 2008 году – 2 520 тыс. руб.

Таким образом, за счет средств Пенсионного фонда РФ также осуществлялись отдельные мероприятия по газификации Ленинградской области.

По состоянию на начало 2008 года уровень газификации жилищного фонда Ленинградской области природным и сжиженным газом составил 87,0%, уровень газификации жилищного фонда природным газом - 54,9 %.

На графике ниже представлены темпы роста газификации жилого фонда области за период с 2003 по 2008 годы (по состоянию на начало соответствующего года).



Как видно из представленного графика, на всем протяжении рассматриваемого периода наблюдался устойчивый рост темпов газификации жилищного фонда природным газом.

На следующем графике отображены данные о развитии газораспределительной системы Ленинградской области также за период с 2003 по 2008 годы (по состоянию на начало соответствующего года).





За пять лет в Ленинградской области протяженность газораспределительных сетей увеличилась более чем на 40%.