Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материала

Отчет

Содержание 4. Основные результаты реализации программ газификации Ленинградской области за 2007 год. Субъект Российской Федерации Реализация материалов проверки Реализация материалов проверки МУП «Лужские тепловые сети»

Подобный материал:

• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• Т. В. Букреевой «Отчёт о  работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4781.53kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
• Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
• Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
• Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.

4. Основные результаты реализации программ газификации Ленинградской области за 2007 год.


На 01.01.2008 в Ленинградской области газифицировано природным газом 241 населенный пункт, в том числе 52 города и поселков городского типа. В сельской местности газифицировано природным газом 189 населенных пунктов.

За 2007 год газифицировано 11 населенных пунктов, из них 9 – в сельской местности.

В соответствии с консолидированной формой отчетности №43-год ОАО «Леноблгаз» и ОАО «Гатчинагаз» за 2007 год, было построено 345,69 км газопроводов, из которых 138,43 км построено за счет средств областного и муниципальных бюджетов.

Уровень газификации природным и сжиженным газом в Ленинградской области, по состоянию на 01.01.2008, составлял 86,7%, в том числе:

• в городах и поселках городского типа - 89%;
  
• в сельской местности - 83 %.
  

Уровень газификации природным газом на 01.01.2008 в Ленинградской области достиг 54,86%.

В настоящее время, в Ленинградской области конечные цены на отпуск природного газа для населения установлены выше, чем в других соседних регионах РФ, в том числе, в и Санкт-Петербурге. Отпускные цены на природный газ для населения, установленные в Ленинградской области сопоставимы с ценами, установленными в г. Москве.

В таблице ниже приведены сравнительные данные по уровню оптовых и конечных цен на природный газ для населения в ряде субъектов РФ в 2008 году по данным отчета Федеральной службы по тарифам.


руб./тыс. м³

Субъект Российской Федерации	Оптовые цены на природный газ для населения	Конечные цены (полные розничные цены, включая НДС) на природный газ для населения	Доля региональной составляющей в конечной цене на газ для населения, %
Среднее значение по субъектам РФ	1291	2031	36,44
Владимирская область	1288	1963	34,39
Ивановская область	1288	1998	35,54
Кировская область	1288	1867	31,01
Ленинградская область	1288	2277	43,43
Липецкая область	1288	2108	38,9
г. Москва	1304	2281	42,83
Московская область	1304	1979	34,1
Новгородская область	1288	2051	37,2
г. Санкт-Петербург	1288	2085	38,23

Из приведенной таблицы видно, что по сравнению с другими субъектами РФ, в Ленинградской области доля региональной составляющей – тарифа на транспортировку газа по распределительным сетям и инвестиционной составляющей (спецнадбавки к тарифу) в конечной розничной (отпускной) цене за газ для населения одна из самых высоких и составляет 43,4%.


Реализация материалов проверки:

Акт проверки направлен в Счетную палату Российской Федерации и Губернатору Ленинградской области.

Материалы проверки 21.01.2009 были рассмотрены на заседании постоянной комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области.


35. Информация Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на заседании Законодательного собрания Ленинградской области 23.01.2008 о ходе завершения строительства на территории Ленинградской области 16 фельдшерско-акушерских пунктов с жильем.

(основание - поручение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области от 16 января 2008 года)


В сентябре 2007 года, Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в адрес Законодательного собрания Ленинградской области были направлены материалы обследования состояния строительства фельдшерско-акушерских пунктов на территории Ленинградской области.

Кроме того, 18.09.2007 материалы по итогам проверки были направлены в Прокуратуру Ленинградской области. По этим материалам было возбуждено 3 уголовных дела, которые в настоящее время находятся в производстве.

Информация о фактическом состоянии объектов была предоставлена Комитетом по строительству Ленинградской области, ГУ «Управление строительства Ленинградской области», администрациями районов, городских (сельских) поселений области. Контрольно-счетной палатой, с выездом на место произведен осмотр 6 объектов строительства.

В соответствии с областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год», на завершение строительства 16 ФАПов в 2007 году, в соответствии с проектно-сметной документацией, на дополнительные работы предполагалось израсходовать 42,4 млн. руб.

В целях исполнения областного бюджета, государственным учреждением «Управление строительства Ленинградской области» был организован конкурс на право заключения Государственного контракта на завершение строительства 16 ФАПов со стартовой ценой контракта 42,5 млн. руб. или по 2 млн. 655 тыс. руб. на каждый.

В соответствии с решением конкурной комиссии, 14.11.2007 с ООО «Торгово-Промышленная Компания «Ладога» был заключен Государственный контракт со сроком исполнения работ – 09.06.2008 года.

На достройку 16 объектов, в соответствии с условиями нового Государственного контракта, предусматривалось 40 млн. руб.

Исходя из условий Государственного контракта с ООО «ТПК «Ладога» и актов выполненных и принятых Управлением строительства работ (формы КС-2 и КС-3), по состоянию на 01.01.2008 года, на 14 из 16 ФАПов числятся выполненными СМР на сумму 39,3 млн. руб.

Комитетом финансов Правительства Ленинградской области перечислено в адрес Муниципальных образований 31,6 млн. руб. Муниципальными образованиями за выполненные работы перечислено подрядчику 20,3 млн. руб.

Общий объем незавершенного строительства составляет 600 тыс. руб.

По состоянию на конец января 2008 года, 2 объекта предъявлены приемочной комиссии, на 11 объектах ведутся работы или они приостановлены, на 3 - работы не ведутся.


Основные выводы по результатам проверки


1. Для завершения строительства 16 ФАПов государственным заказчиком был проведен конкурс, по результатам которого с ООО «ТПК «Ладога» 14.11.2007 был заключен Государственный контракт № 245 на сумму 40 млн. руб.

2. На завершение строительства, в соответствии с законом об областном бюджете, Комитетом финансов Ленинградской области районным администрациям было перечислено 31,6 млн. руб., из которых новому подрядчику оплачено работ на сумму 20,3 млн. руб.

3. На момент проверки практически никаких действенных мер к бывшему подрядчику - ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» в целях принуждения его к выполнению условий Государственного контракта и взысканию ущерба, Управлением строительства принято не было. По информации Управления строительства, 01.11.2007 подрядчику предъявлена претензия на сумму 48,2 млн. руб.

4. Практически все работы по достройке ФАПов у нового подрядчика – ООО «ТПК «Ладога», были приняты Управлением строительства в декабре 2007 года.

Продолжение Управлением строительства Ленинградской области «политики» приемки фактически не выполненных работ в дальнейшем может привести к судебным разбирательством в пользу подрядчика.

5. Комитетом финансов Ленинградской области в адрес муниципальных образований в 2007 году было перечислено 31,6 млн. руб. Не направлялись средства администрациям Лужского, Волховского и Подпорожского районов.

6. Неурегулированные отношения государственного заказчика с ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» позволит последнему, в судебном порядке, предъявить к оплате принятые у него, но фактически не выполненные работы, на сумму около 7 млн. руб. (принято работ на сумму 50 млн. руб., а оплачено 43 млн. руб.).


Реализация материалов проверки:

Информация направлена в Законодательное собрание Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области и Главному федеральному инспектору по Ленинградской области в январе 2008 года.


36. Проверка поступления и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2007 году Государственному учреждению «Управление строительства Ленинградской области» на строительство объекта «Свирская психиатрическая больница, г. Лодейное Поле»


На основании обращения Прокурора Ленинградской области (письмо от 17 января 2008 года № 07-30-08), решения постоянной комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области от 30 января 2008 года и Постановления Законодательного собрания Ленинградской области от 13 февраля 2008 года № 105, Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела проверку целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2007 году на строительство Свирской психиатрической больницы в городе Лодейное Поле.

6 февраля 2008 года представителями администрации муниципального образования «Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области», ГУ Управление Строительства Ленинградской области, генеральной подрядной организации ЗАО «Трест 68», Свирской психиатрической больницы, и Контрольно-счетной палаты Ленинградской области было проведено обследование фактически выполненных объемов строительно-монтажных работ на объекте «Свирская психиатрическая больница, г. Лодейное поле». По результатам и материалам обследования был составлен акт от 6 февраля 2008 года, согласно которому освоение бюджетных средств, выделенных в соответствии с адресной программой строительства в 2007 году в сумме 127 999,9 тыс. руб., по объекту «Свирская психиатрическая больница» подтверждено фактически выполненными объемами работ согласно справкам ф. КС-3 и актам ф. КС-2, актам выполненных работ (ПСД).

Материалы проверки Контрольно-счетной палаты Ленинградской области были направлены Прокурору Ленинградской области 11 февраля 2008 года (исх. № 01-000060/08-0-2).

Информация о результатах данной проверки направлена в законодательное собрание Ленинградской области 15 февраля 2008 года (исх. № 02-000118/08-0).


37. Проверка исполнения бюджета муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области за 2007 год (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области)


На основании поручения Губернатора Ленинградской области от 25 апреля 2008 года № 01-000-663/08-0-0, Постановления Законодательного собрания Ленинградской области от 08 июля 2008 года № 851 и обращения прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области от 16 июня 2008 года № 4-120в-08, Контрольно-счетная палата Ленинградской области и Комитет финансов Ленинградской области в период с 15 по 24 июля 2008 года провели проверку исполнения бюджета муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - МО Виллозское сельское поселение) за 2007 год.

Основные выводы:

1. Местной администрацией МО Виллозское сельское поселение при исполнении своих полномочий были допущены недостатки и нарушения при осуществлении бюджетного процесса, а именно:

- не разработан Порядок по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет муниципальных учреждений;

- бюджетные сметы муниципальных учреждений на 2007 год отсутствуют;

- не сформирован перечень подведомственных получателей средств бюджета поселения на 2007 год;

- не принято решение об отчислении процента от прибыли муниципальных унитарных предприятий в доход местного бюджета;

- не разработаны документы, на которых основывается составление бюджета на очередной финансовый год (прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики, баланс финансовых ресурсов, план развития муниципального сектора экономики и реестр расходных обязательств);

- показатели сводной бюджетной росписи и уведомления об изменении бюджетных ассигнований не доведены до нижестоящих распорядителей бюджетных средств. Изменения в сводную бюджетную роспись вносились на основании распоряжений главы местной администрации, в результате, по состоянию на 01 января 2008 года, назначения по доходам и по расходам составили 96 450,8 тыс. руб. или 231,4 % от утвержденных.

2. Местной администрацией МО Виллозское сельское поселение при исполнении своих полномочий были допущены нарушения порядка ведения бюджетного учета и предоставления отчетности, а именно не определены:

- рабочий план счетов;

- правила документооборота;

- формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций.

Не осуществлено разграничение объектов муниципальной собственности.

3. Общая сумма финансовых нарушений, допущенная при использовании средств местного бюджета, составила 8 540,1 тыс. руб. в том числе:
   

- нецелевое использование средств на сумму 826,0 тыс. руб.;

- неэффективное использование средств в сумме 7 068,1 тыс. руб.;

- необоснованное расходование средств на сумму 646,0 тыс. руб.

Материалы проверки Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и Комитета финансов Ленинградской области были направлены в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области 12 августа 2008 года (исх. № 01-001118/08-0-1).

Информация о результатах данной проверки направлена в законодательное собрание Ленинградской области 25 августа 2008 года (исх. № 02-000543/08-0).


38. Проверка эффективного, рационального и целевого использования бюджетных средств, выделенных администрации муниципального образования Лужское городское поселение, а так же предприятиям топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Лужского муниципального района в 2007-2008 годах на мероприятия по подготовке к отопительному сезону

(основание-пункт 22² Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278)


Администрация Лужского городского поселения в нарушение статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями и дополнениями), статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, Устава Лужского городского поселения (Решение Совета депутатов Лужского городского поселения от 30 ноября 2005 года №23) и Соглашения от 30 декабря 2005 года №1 о передаче администрации Лужского муниципального района полномочий администрации Лужского городского поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения в переходный период, не приняла должных мер:

• к формированию расходов бюджета городского поселения на 2007 и 2008 годы и не предусмотрела в полном объеме расходы по компенсации выпадающих доходов поставщикам тепловой энергии, не смотря на то, что данные расходные обязательства установлены законодательством РФ;
  
• к обеспечению сбалансированности бюджетов городского поселения на 2007 и 2008 годы и к эффективному использованию бюджетных средств;
  
• к отражению в бюджетах городского поселения на 2007 и 2008 годы в полном объеме расходов на компенсацию выпадающих доходов поставщикам тепловой энергии;
  
• к покрытию всех расходов бюджета общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета - суммарный объем доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета меньше расходов, которые должны осуществляться за счет средств бюджета;
  
• к соблюдению принципа достоверности бюджета - расчеты расходов бюджета не соответствуют требованию реалистичности.
  

В нарушение Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями и дополнениями) Совет депутатов Лужского городского поселения принимал решения об освобождении отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты земельного налога, о понижении ставок земельного налога. Вышеуказанные решения принимались без расчета сумм недополученных доходов городского бюджета и без заключений Главы администрации Лужского городского поселения.

Соглашение от 30 декабря 2005 года №1 о передаче администрации Лужского муниципального района полномочий администрации Лужского городского поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения в переходный период заключено с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (с изменениями и дополнениями), Областного закона от 12 декабря 2005 года №115-оз «О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период» и Постановления Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2005 года №335 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений по формированию, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения в Ленинградской области в переходный период».

Бюджеты Лужского городского поселения сформированы и исполнены некорректно.

Например:

• на 2007 год – утвержденные и произведенные расходы по целевой статье 3500000 «Поддержка жилищного хозяйства» на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы капитального ремонта жилого фонда должны производиться по целевой статье 7950000 «Целевые программы муниципальных образований»;
  
• на 2008 год – при распределении бюджетных ассигнований по подразделу 0503 «Благоустройство», по целевой статье 6000500 «Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений» и по виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» не указаны расходы, которые запланированы для МУП «Сигнал».
  

В 2007 году и за десять месяцев 2008 года администрация Лужского городского поселения получила бюджетные средства в сумме 432642,3 тыс. руб., в том числе:

• в 2007 году - 240711,9 тыс. руб.;
  

• за девять месяцев 2008 года - 191930,4 тыс. руб.
  

В 2007 году и за десять месяцев 2008 года администрация Лужского городского поселения использовала не по целевому назначению средства в сумме 2711,64 тыс. руб. (статья 289 Бюджетного кодекса РФ), в том числе:

• средства бюджета Лужского городского поселения в сумме 1643,06 тыс. руб., в том числе:
  

- 1026,3 тыс. руб. – за счет текущих расходов произведены капитальные расходы на реконструкцию;

- 270,86 тыс. руб. - за счет текущих расходов произведены расходы на строительство выгребной ямы по адресу ул. Свободы дом №4 (95,26 тыс. руб.) и сараев (175,6 тыс. руб.);

- 345,9 тыс. руб. - за счет текущих расходов произведены расходы на разработку проектно-сметной документации на устройство дренажной системы жилого дома №8/66 в Луге-3;

• средства бюджета Лужского муниципального района в сумме 783,7 тыс. руб., в том числе:
  

- 387,5 тыс. руб. - в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (Приказ от 8 декабря 2006 года №168н) МУК «Творческое объединение «Луга-Фильм» (289,5 тыс. руб.) и МУК «Лужский киноцентр «Смена» (90 тыс. руб.) получили данные средства по подразделу 0802 «Кинематография», по целевой статье 4500000 «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации», по виду расходов 453 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» и подстатье КОСГУ 241 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям», вышеуказанные муниципальные учреждения культуры должны финансироваться по подразделу 0801 «Культура», по целевой статье 4400000 «Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации», по виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» и подстатьям КОСГУ 211 «Заработная плата» и 213 «Начисление на заработную плату»;

- 396,2 тыс. руб. - в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (Приказ от 24 августа 2007 года №74н) МУК «Творческое объединение «Луга-Фильм» (209,5 тыс. руб.) и МУК «Лужский киноцентр «Смена» (187,7 тыс. руб.) получили данные средства по подразделу 0801 «Культура», по целевой статье 4508500 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации», по виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» и подстатье КОСГУ 241 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям», вышеуказанные муниципальные учреждения культуры должны финансироваться по целевой статье 4400000 «Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации», по виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» и подстатьям КОСГУ 211 «Заработная плата» и 213 «Начисление на заработную плату»;

• средства областного бюджета в сумме 284,88 тыс. руб., в том числе:
  

- 202,18 тыс. руб. – средства (подраздел 1101 «Финансовая помощь бюджетам других уровней», целевая статья 5200000 «Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления», вид расходов 522 «Средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня», подстатья КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ») использованы не на приобретение спортивного инвентаря, костюмов, музыкального центра для МУК «Лужский городской Дом культуры», а использованы на другие расходы бюджета;

- 82,7 тыс. руб. – средства (подраздел 1104 «Иные межбюджетные трансферты», целевая статья 5200000 «Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления», вид расходов 017 «Иные межбюджетные трансферты», подстатья КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ») использованы не на благоустройство территории и ремонт фасадов зданий, а использованы на другие расходы бюджета.


За десять месяцев 2008 года администрация Лужского городского поселения временно использовала не по целевому назначению (временное отвлечение) средства бюджета городского поселения в сумме 42031,9 тыс. руб., в том числе:

• 41303,6 тыс. руб. – временная переплата компенсации выпадающих доходов МУП «Лужские тепловые сети»;
  
• 728,3 тыс. руб. – временная переплата компенсации выпадающих доходов ООО «Лугатеплоснаб»;
  

В 2007 году и за десять 2008 года администрация Лужского городского поселения нанесла ущерб казне муниципального образования «Лужское городское поселение» в сумме 18174,16 тыс. руб. (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ), в том числе:

• 16531,1 тыс. руб. – имущество (контейнерные площадки, контейнеры, мусоровоз, детские игровые городки и площадки, урны, автобусные остановки, видеокамеры наружного наблюдения и др.) учтено в бухгалтерском учете администрации городского поселения, а используется различными сторонними предприятиями и организациями;
  
• 1643,06 тыс. руб. – занижена стоимость муниципального имущества, так как расходы на реконструкцию списаны на расход, а не на увеличение стоимости основных средств;
  

В нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2004 года №444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29 августа 2005 года №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» администрация Лужского муниципального района и администрация Лужского городского поселения не осуществили переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

• администрацией Лужского муниципального района тариф на центральное отопление установлен на 2007 год в размере 46,1% от тарифа, утвержденного Лен РТК;
  
• администрацией Лужского городского поселения тариф на центральное отопление установлен на 2008 год в размере 40,2% от тарифа, утвержденного Лен РТК.
  

Следовательно, тарифная политика, проводимая администрацией городского поселения, приводит к большой нагрузке на бюджет городского поселения для исполнения принятых обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением услуг населению по тарифам, не обеспечивающих возмещение издержек.

На 1 января 2008 года на территории Лужского района располагаются 103 объекта социальной сферы, приборы учета тепловой энергии установлены только на трех объектах социальной сферы (бюджетные потребители), которые расположены в городе Луге.

Администрация Лужского городского поселения не приняла необходимых мер для повышения эффективности расходования бюджетных средств на оплату жилищно-коммунальных услуг и компенсацию выпадающих доходов поставщикам теплоэнергии путем установки приборов учета и в соответствии с показателем №24 «Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета» Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» деятельность администрации Лужского городского поселения оценивается, как неэффективная.

В 2007 году и за десять месяцев 2008 года предприятия топливно-энергетического комплекса Лужского муниципального района получили бюджетных средств на 222744,1 тыс. руб. больше потребности на компенсацию выпадающих доходов, в том числе:

• МУП «Лужские тепловые сети» - на 221616,1 тыс. руб., в том числе:
  

- из бюджета Лужского городского поселения за десять месяцев 2008 года – 41303,6 тыс. руб., т.е. администрация Лужского городского поселения осуществила переплату бюджетных средств;

- из бюджетов поселений Лужского муниципального района – 73618,2 тыс. руб. (в 2007 году -11828 тыс. руб. и за десять месяцев 2008 года - 61790,2 тыс. руб.), т.е. Комитет финансов Лужского района осуществил переплату бюджетных средств;

- из бюджета Лужского муниципального района – 106694,3 тыс. руб. (в 2007 году - 52189 тыс. руб. и за десять месяцев 2008 года – 54505,3 тыс. руб.), т.е. Комитет финансов Лужского района осуществил переплату бюджетных средств

• ООО «Лугатеплоснаб» на 1128 тыс. руб., в том числе за десять месяцев 2008 года:
  

- из бюджета Лужского городского поселения – 728,3 тыс. руб., т.е. администрация Лужского городского поселения осуществила переплату бюджетных средств;

- из бюджета Володарского сельского поселения – 399,7 тыс. руб., т.е. администрация Володарского сельского поселения осуществила переплату бюджетных средств.

За десять месяцев 2008 года предприятия топливно-энергетического комплекса Лужского муниципального района недополучили бюджетных средств в сумме 28971,5 тыс. руб. на компенсацию выпадающих доходов, в том числе:

• МУП «Лужские тепловые сети» из бюджета Лужского городского поселения – 28502,3 тыс. руб., т.е. администрация Лужского городского поселения недоплатила бюджетных средств;
  
• ООО «Лугатеплоснаб» из бюджета Оредежского сельского поселения – 469,2 тыс. руб., т.е. Комитет финансов Лужского района недоплатил бюджетных средств.
  

Просроченная задолженность населения Лужского городского поселения за жилищно-коммунальные услуги за 10 месяцев 2008 года увеличилась на 14% и на 1 ноября 2008 года составляет 35681,7 тыс. руб.

У органов местного самоуправления Лужского района отсутствуют достоверные данные о задолженности населения Лужского городского поселения за жилищно-коммунальные услуги на 1 ноября 2008 года, в том числе:

• по данным администрации Лужского муниципального района задолженность населения Лужского городского поселения за жилищно-коммунальные услуги составляет в сумме 35681,7 тыс. руб., по данным администрации городского поселения задолженность населения – составляет в сумме 36646,7 тыс. руб., т.е. больше на 965 тыс. руб.;
  
• по данным администрации Лужского муниципального района задолженность населения Лужского городского поселения по отоплению и горячему водоснабжению составляет в сумме 18123,7 тыс. руб., по данным администрации городского поселения задолженность населения – составляет в сумме 19088,7 тыс. руб., т.е. больше на 965 тыс. руб.;
  

Администрация городского поселения в течение 2007 года и за десять месяцев 2008 года не приняла должных мер по погашению задолженности населения Лужского городского поселения за жилищно-коммунальные услуги и в соответствии с показателем №25 «Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги» Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» деятельность администрации Лужского городского поселения оценивается, как неэффективная.

По заключению Комиссии по проверке готовности жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры к устойчивому функционированию в отопительный период:

• МУП «Лужские тепловые сети» к отопительному сезону 2007-2008 годов и 2008-2009 годов не было готово;
  

• паспорта готовности котельных и тепловых сетей не получили подтверждение.
  

Предприятия топливно-энергетического комплекса Лужского муниципального района не выполнили мероприятия по ремонту котельных при подготовке к осенне-зимнему периоду на сумму 23984,3 тыс. руб., в том числе:

• МУП «Лужские тепловые сети» на сумму 23167,1 тыс. руб., в том числе к отопительным сезонам:
  

- 2007-2008 годов - в 26 котельных на сумму 10405,4 тыс. руб.;

- 2008-2009 годов - в 17 котельных на сумму 12761,6 тыс. руб.;

• ООО «Лугатеплоснаб» к отопительному сезону 2008-2009 годов в 3 котельных на сумму 817,2 тыс. руб.
  

Из вышеуказанного следует, что заместитель главы администрации Лужского городского поселения Г.П. Михайлов самоустранился от контроля за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях 2007-2009 годов.

Администрация Лужского городского поселения в нарушение Распоряжений Правительства Ленинградской области от 16 мая 2007 года №188-р «О задачах по подготовке объектов ЖКХ Ленинградской области к осенне-зимнему периоду 2007-2008 годов» и от 27 мая 2008 года №206-р «О задачах по подготовке объектов ЖКХ Ленинградской области к осенне-зимнему периоду 2008-2009 годов» не обеспечила создание нормативного запаса топлива на зимний период 2007-2009 годов.

Отчеты «Сведения о подготовке ЖКХ к работе в зимних условиях» (ф. №1-ЖКХ (зима)) на 1 ноября 2007 года и 1 ноября 2008 года не достоверны. Отдел ЖКХ администрации Лужского городского поселения (заведующая отделом Козаченко О.В.) самоустранился от контроля за достоверностью отчетности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Предприятия топливно-энергетического комплекса Лужского муниципального района МУП «Лужские тепловые сети» и ООО «Лугатеплоснаб» убыточные, руководство предприятий не проводит активной работы по снижению себестоимости товарной теплоэнергии и не стремится к сокращению затрат на производство тепловой энергии.

МУП «Лужские тепловые сети»

Убыток составил:

• на 1 января 2008 года - 37649 тыс. руб.;
  
• на 1 ноября 2008 года - 9971 тыс. руб.
  

В 2007 году себестоимость 1 Гкал тепловой энергии превышала тарифы (утвержденные ЛенРТК) на 23,6%.

За девять месяцев 2008 года себестоимость 1 Гкал тепловой энергии превышает тариф ЛенРТК на 33,7%.

На 1 января 2008 года:

• дебиторская задолженность - 118845 тыс. руб.;
  
• задолженность населения за оказанные услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению увеличилась на 20072,9 тыс. руб. или на 27,6% и составила в сумме 72481,3 тыс. руб.;
  
• кредиторская задолженность - 183176 тыс. руб.
  

На 1 ноября 2008 года:

• дебиторская задолженность - 148511 тыс. руб.;
  
• задолженность населения за оказанные услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению увеличилась на 10241,2 тыс. руб. или на 14% и составила в 83198,3 тыс. руб.;
  
• кредиторская задолженность - 221077 тыс. руб.
  

ООО «Лугатеплоснаб»

На 1 ноября 2008 года:

• убыток – 6 млн. 49 тыс. руб.;
  
• дебиторская задолженность - 4207 тыс. руб.;
  
• задолженность населения за оказанные услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению увеличилась на 1 млн. 789,5 тыс. руб. или на 115% и составила в сумме 3346,2 тыс. руб.
  
• кредиторская задолженность - 16644 тыс. руб.
  

Администрации Лужского муниципального района и Лужского городского поселения в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ самоустранились от осуществления в должной мере финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, в том числе не создали подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также за подготовкой и организацией осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области предлагает:

1. Совету депутатов Лужского городского поселения принимать решения по утверждению бюджета городского поселения, по освобождению отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты местных налогов и о понижении ставок местных налогов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ и Ленинградской области.

2. Администрации Лужского городского поселения:

2.1. Осуществлять формирование и исполнение бюджета городского поселения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ и Ленинградской области.

2.2. Создать подразделение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в соответствии требованиями Бюджетного кодекса РФ.

2.3. Осуществить переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услу в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ от 30 августа 2004 года №444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» и от 29 августа 2005 года №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

2.4. Разработать и внедрить рыночные механизмы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, для создания конкурентной среды по содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры.

2.5. Обеспечить работы по установке приборов учета на объектах социальной сферы и жилом фонде в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на оплату жилищно-коммунальных услуг и компенсацию выпадающих доходов поставщикам тепловой энергии.

2.6. Усилить контроль за предприятиями топливно-энергетического комплекса, получателями средств бюджета городского поселения, заслушать должностных лиц предприятий топливно-энергетического комплекса, виновных в не эффективном и не рациональном использовании средств бюджета городского поселения.

2.7. Усилить контроль и персональную ответственность должностных лиц при проведении мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду.

2.8. Организовать взаимодействие одела финансов и отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения.

3. Главе администрации Лужского городского поселения В.В. Бакуневу определить степень персональной ответственности и принять меры дисциплинарного характера к должностным лицам администрации Лужского городского поселения, виновным:

• в не целевом использовании средств бюджета городского поселения;
  
• в нанесении ущерба казне муниципального образования «Лужское городское поселение»;
  
• в не выполнении мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду и в формировании недостоверных отчетов «Сведения о подготовке ЖКХ к работе в зимних условиях» (ф. №1-ЖКХ (зима));
  

4. Комитету финансов Ленинградской области на основании статьи 284.1 Бюджетного кодекса РФ списать в бесспорном порядке с администрации Лужского городского поселения средства областного бюджета в сумме 284,88 тыс. руб., использованные не по целевому назначению.

5. Комитету финансов Лужского района на основании статьи 284.1 Бюджетного кодекса РФ списать в бесспорном порядке с администрации Лужского городского поселения средства бюджета Лужского муниципального района в сумме 387,5 тыс. руб., использованные не по целевому назначению.


Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и в Законодательное собрание Ленинградской области.