В. И. Мешалкин Постприватизационный надзор и методические рекомендации
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
- Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
- Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
- С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
- Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
- Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
- Министерство внутренних дел российской федерации главный военный клинический госпиталь, 1637.93kb.
- Методические рекомендации: №п/п Ф. И. О. Дисциплина Название темы, 17.11kb.
X. Порядок подготовки и принятия решений по результатам мероприятий Счетной палаты
Регламентом (ст. 5.3.1) установлено, что на заседании Коллегии Счетной палаты обязательному рассмотрению подлежат отчеты по результатам всех контрольных мероприятий. По результатам рассмотрения отчета Коллегия принимает одно из двух возможных решений:
- об утверждении отчета;
- о неутверждении отчета.
Кроме того, принимается решение о том, чтобы считать мероприятие законченным и отчет окончательным, или же, в случае необходимости, считать отчет промежуточным и продолжить контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие с утверждением программы дополнительной углубленной проверки.
В случае утверждения отчета, при необходимости, принимается также решение:
а) о направлении представлений, предписаний или принятии иных мер в соответствии с полномочиями Счетной палаты, включая, при необходимости, обращение в Государственную Думу с предложением о согласовании приостановления финансовых платежных и расчётных операций по счетам предприятия, учреждения или организации,
6) о направлении материалов в правоохранительные органы.
Основанием для неутверждения отчета Коллегией Счетной палаты может являться:
- несоответствие представленного отчета исходной постановке задачи (формулировке поручения Счетной палате или наименования планового контрольного мероприятия);
- несоответствие представленного отчета утвержденной программе мероприятия (неполнота проведения мероприятия);
- несоответствие представленного отчета актам, заключениям и иным документам по результатам мероприятия;
- отсутствие в отчете, или несоответствие материалам проверки выводов по результатам мероприятия, или отсутствие в выводах оценки ущерба для государства вследствие вскрытых нарушений (при наличии таковых);
- отсутствие в отчете или несоответствие материалам проверки предложений по результатам мероприятия;
- несоответствие представленных материалов, включая отчет, иным требованиям настоящего Регламента, требованиям стандартов, методических указаний, технико-экономических норм и нормативов и иных внутренних нормативных документов Счетной палаты.
При неутверждении отчета в решении Коллегии Счетной палаты должны быть указаны основания этого решения и дано поручение члену Коллегии Счетной палаты, ответственному за проведение данного мероприятия, провести допроверки или иные необходимые действия, дооформить документы, выполнить иные действия в соответствии с требованиями настоящего Регламента. ,
В случае, если член Коллегии Счетной палаты, ответственный за проведение данного мероприятия, возражает против решения Коллегии, он вправе не исполнять решение о проведении допроверки или иных действий в соответствии с решением Коллегии и направить неутвержденный отчет в Государственную Думу и в Совет Федерации с обязательным приложением решения Коллегии о неутверждении отчета и своего особого мнения.
При необходимости решение о направлении в правоохранительные органы актов, оформленных в процессе проведения мероприятия, может быть принято и в случае неутверждения отчета.
Руководители проверявшихся предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти могут присутствовать на заседании Коллегии Счетной палаты при рассмотрении вопроса о результатах контрольного мероприятия.
XI. Направление предписаний, представлений и рекомендаций по итогам проверки
Порядок подготовки, принятия и направления представлений и предписаний Счетной палаты определяется статьей 5.3.2 ее Регламента.
11.1 Подготовка, принятие и направление представлений Счетной палаты
Проекты представлений Счетной палаты по результатам проведенных контрольных мероприятий (комплексных ревизий, тематических проверок, мероприятий по оперативному контролю) подготавливают аудиторы, ответственные за проведение контрольного мероприятия, или Председатель Счетной палаты либо заместитель Председателя Счетной палаты, если они осуществляли непосредственное руководство проведением данного мероприятия. Проекты представлений указанные должностные лица вносят на рассмотрение Коллегии Счетной палаты вместе с отчетом о результатах контрольного мероприятия.
Представления Счетной палаты направляются руководителям предприятий, учреждений и организаций, являющихся объектами контроля Счетной палаты, а также руководителям органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенции которых находится решение вопросов, затрагиваемых в представлениях.
В представлении Счетной палаты отражаются:
- нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия и касающиеся компетенции лица, предприятия, учреждения, организации или органа власти, которому направляется представления;
- предложения по устранению выявленных нарушений и взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, штрафных санкций и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении;
- сроки принятия мер по устранению нарушений и ответа по результатам рассмотрения представления.
Представления Счетной палаты принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются в каждом конкретном случае аудитором или Председателем (заместителем Председателя) Счетной палаты.
Представления Счетной палаты, направляемые Президенту РФ, Руководителю Администрации Президента РФ, Управляющему делами Президента РФ, Председателю Правительства РФ и его заместителям, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ и его заместителям, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ и его заместителям, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Председателю Центрального банка и Генеральному прокурору РФ после их принятия Коллегией подписываются Председателем Счетной палаты.
Представления Счетной палаты, направляемые федеральным министрам, руководителям федеральных комитетов, комиссий и служб, а также иных органов государственной власти и управления Российской Федерации, главам исполнительной и представительной власти субъектов Российской Федерации, руководителям иных органов, предприятий, учреждений и организаций после принятия Коллегией подписываются членами Коллегии Счетной палаты, ответственными за проведение соответствующего контрольного мероприятия.
Примерная форма представления приведена в приложении 11.1.
11.2. Подготовка, принятие и направление предписаний Счетной палаты.
Проекты предписаний Счетной палаты по результатам проведенных контрольных мероприятий (комплексных ревизий, тематических проверок, мероприятий по оперативному контролю) подготавливают аудиторы, ответственные за проведение контрольного мероприятия, или Председатель Счетной палаты либо заместитель Председателя Счетной палаты, если они осуществляли непосредственное руководство проведением данного мероприятия. Проекты предписаний указанные должностные лица вносят на рассмотрение Коллегии Счетной палаты вместе с отчетом о результатах контрольного мероприятия.
Предписания Счетной палаты направляются руководителям предприятий, учреждений и организаций, являющихся объектами контроля Счетной палаты, а также руководителям органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в деятельности которых установлены нарушения.
В предписании Счетной палаты отражаются:
- нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия и касающиеся компетенции должностного лица, предприятия, учреждения, организации или органа власти, которому направляется предписание;
- требования по устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, штрафных санкций и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении,
- сроки исполнения предписания
Предписания Счетной палаты принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.
Примерная форма предписания приведена в приложении 11.2.
11.3. Подготовка и направление рекомендаций
В случаях, когда направление представления или предписания по каким либо причинам нецелесообразно, а результаты проведенного контрольного мероприятия требуют принятия мер, руководителям соответствующих органов государственной власти, организаций, предприятий и учреждений направляются письма с рекомендациями. Примерна форма подобного письма приведена в приложении 11.3.
11.4. Направление информации о результатах контрольного мероприятия заинтересованным должностным лицам, органам и организациям
В случае необходимости результаты проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия могут быть направлены также различным органам и организациям, не имеющим непосредственного отношения к контрольному мероприятию, но результаты которого находятся в сфере их профессиональной деятельности или могут влиять на ее дальнейшее осуществление. Материалы в этом случае могут направляться как по поступившим запросам, так и по решению полномочных лиц Счетной палаты.
В соответствии с Инструкцией по работе с документами в Счетной палате Российской Федерации75 (п.1.8), передача документов Счетной палаты (материалов контрольных мероприятий, коллегий и др. документов) или их копий работникам сторонних организаций допускается только по решению Коллегии Счетной палаты, с разрешения Председателя Счетной палаты или заместителя Председателя Счетной палаты.
Однако, если решением коллегии Счетной палаты результаты контрольного мероприятия рекомендованы для опубликования в средствах массовой информации, то для направления материалов достаточно решения аудитора направления. В качестве способа передачи информации может выбран любой из имеющихся в наличии, включая факсимильную связь.
Если же их опубликование не предусмотрено, то направление материалов не имеющих специальных грифов осуществляется только в порядке, предусмотренном Инструкцией. В этом случае в качестве средства передачи информации может быть использована только фельдсвязь.
При наличии на итоговых материалах контрольного мероприятия специальных грифов ("Не для опубликования", "Для служебного пользования", "Секретно"), то их направление осуществляется не только по решению коллегии, Председателя или заместителя Председателя Счетной палаты, но и в порядке, предусмотренном для пересылки документов с соответствующим грифом.
11.5. Организация контроля за исполнением представлений н предписаний Счетной палаты
Регламентом (ст. 5.3.3) установлено, что непосредственный контроль за исполнением предписаний Счетной палаты, а также за рассмотрением представлений Счетной палаты н реализацией содержащихся в них предложений осуществляют члены Коллегии Счетной палаты, ответственные за проведение контрольных мероприятий, по результатам которых были направлены соответствующие представления и предписания. Коллегия Счетной палаты ежеквартально на своих заседаниях рассматривает вопрос об исполнении представлений и предписаний Счетной палаты и принимает решение о мерах по отношению к лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, не исполняющим законные требования Счетной палаты.
11.6 Порядок рассмотрения вопроса об отмене предписания Счетной палаты
Согласно Регламенту (ст. 5.3.4) в случае изменения обстоятельств или при иной необходимости отмены ранее принятого предписания Счетной палаты, член Коллегии Счетной палаты вносит на заседание Коллегии Счетной палаты письменное мотивированное предложение об отмене предписания Счетной палаты, а также проект соответствующего решения Коллегии Счетной палаты.
Решение Коллегии Счетной палаты об отмене предписания или об оставлении предписания в силе подписывается Председателем или замен июлем Председателя Счетной палаты.
В случае, если судом принято определение об отмене предписания Счетной палаты, соответствующий член Коллегии Счетной палаты незамедлительно вносит на рассмотрение Коллегии Счетной палаты вопрос об отмене предписания либо об обжаловании судебного решения. В случав, если в установленные законом сроки обжалования судебного решения проведение заседания Коллегии невозможно (в связи с отпусками, болезнью и иными уважительными причинами), решение об обжаловании судебного решения либо исполнении судебного решения без обжалования может быть принято по предложению соответствующего члена Коллегии Председателем Счетной палаты с последующим внесением вопроса на рассмотрение ближайшего заседания Коллегии Счетной палаты.
В случае, если определение (решение) об отмене предписания Счетной палаты или признании его недействительным принято Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Конституционным Судом РФ, член Коллегии Счетной палаты, ответственный за контроль за исполнением данного предписания, незамедлительно вносит на подпись Председателю Счетной палаты проект решения об отмене предписания в связи с окончательным решением Суда. Председатель Счетной палаты подписывает и направляет адресату предписания решение об отмене предписания в связи с окончательным решением Суда и незамедлительно информирует об этом членов Коллегии Счетной палаты.
11.7. Обращение в Государственную Думу о согласовании приостановления финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятий, учреждении и организаций
Порядок подготовки и принятия решения об обращении в Государственную Думу о согласовании приостановления финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятий, учреждении и организаций установлен Регламентом (ст. 5.3.5). Согласно Регламенту в случае необходимости, по результатам проведенных мероприятий и контроля за исполнением решения Счетной палаты, член Коллегии Счетной палаты вносит в Коллегию Сметной палаты письменное мотивированное предложение об обращении в Государственную Думу с предложением дать согласие на приостановление всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятия, учреждения или организации, а также проект соответствующего обращения.
Обращение подписывается Председателем или заместителем Председателя Счетной палаты на основании решения Коллегии Счетной палаты н направляется Председателю Государственной Думы.
11.8. Порядок подготовки н принятия решения о приостановлении финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятий, учреждений и организаций при наличии согласования со стороны Государственной Думы
Согласно Регламенту (ст. 5.3.6) в случае принятия Государственной Думой по обращению Счетной палаты решения о согласовании приостановления всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятия, учреждения или организации, член Коллегии вносит на подпись Председателю Счетной палаты проект решения о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам соответствующего предприятия, учреждения или организации.
Решение подписывается Председателем Счетной палаты на основании решения Коллегии Счетной палаты об обращении в Государственную Думу и соответствующего решения Государственной Думы.
Решение Коллегии, совместно с копией решения Государственной Думы, направляется руководителю соответствующего предприятия, учреждения или организации, в банки по месту наличия счетов соответствующего предприятия, учреждения или организации, а также, в случае необходимости, в Центральный Банк Российской Федерации, иные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Копия решения направляется в Государственную Думу и Совет Федерации для информации.
В случае, если по каким-либо причинам решение о приостановлении финансовых платежных и расчетных операций не направлено в течение трех рабочих дней со дня поступления в Счетную палату соответствующего согласующего решения Государственной Думы, вопрос незамедлительно вносится в Коллегию Счетной палаты.
В случае принятия Государственной Думой по обращению Счетной палаты решения об отказе согласовать приостановление всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятия, учреждения или организации, а также в случае нерассмотрения Государственной Думой вопроса по обращению Счетной палаты в течение срока, указанного в обращении, или срока более месяца (если в обращении срок не указан), член Коллегии вносит в Коллегию Счетной палаты вопрос об отсутствии согласования со стороны Государственной Думы мер по обращению Счетной палаты.
В этом случае Коллегия может принять решение о повторном обращении в Государственную Думу, либо принять иное решение.
11.9. Порядок рассмотрения вопроса о прекращении приостановления финансовых платежных н расчетных операций по счетам предприятия, учреждения или организации
Согласно Регламенту (ст. 5.3.7) в случае выполнения должностными лицами предприятия, учреждения или организации законных требований Счетной палаты, член Коллегии Счетной палаты вносит на заседание Коллегии Счетной палаты письменное мотивированное предложение о прекращении приостановления всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятия, учреждения или организации, а также проект соответствующего решения Коллегии Счетной палаты.
Решение Коллегии Счетной палаты о прекращении приостановления финансовых платежных и расчетных операций по счетам подписывается Председателем или заместителем Председателя Счетной палаты и направляется руководителям соответствующего предприятия, учреждения или организации, в банки по месту наличия счетов соответствующего предприятия, учреждения или организации, а также, в случае необходимости, в Центральный Банк Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Копия решения направляется в Государственную Думу и Совет Федерации для информации.