В. И. Мешалкин Постприватизационный надзор и методические рекомендации
| Вид материала | Методические рекомендации |
СодержаниеСписок использованных источников |
- Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
- Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
- Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
- С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
- Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
- Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
- Министерство внутренних дел российской федерации главный военный клинический госпиталь, 1637.93kb.
- Методические рекомендации: №п/п Ф. И. О. Дисциплина Название темы, 17.11kb.
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 №51-ФЗ.
2. Закон СССР от 01.07.91 № 2278-1 “Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий".
3. Закон Российской Федерации от 09.10.92 № 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле".
4. Закон Российской Федерации от 19.11.92 № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".
5. Федеральный закон от 08.01.98 № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
6. Кодекс торгового мореплавания СССР от 17.09.67.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Москва. Юридическая литература. 1994.
8. Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации, утвержденная Минпромом России 12.03.97.
9. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. Русский язык. 1988.
10. Словарь гражданского права. М. ИНФРА-М. 1997.
11. Советский энциклопедический словарь. М. Советская энциклопедия. 1988.
12. Современный экономический словарь. М. ИНФРА-М. 1997.
13. Управление социалистическим производством. Словарь. М. Экономика. 1983.
14. Федеральный закон от 22.04.96 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
15. Федеральный закон от 30.11..95 №190-ФЗ "О финансово-промышленных группах".
16. Энциклопедический юридический словарь. М. ИНФРА-М. 1997.
17. Федеральный закон от 21.11.96 №129 -ФЗ "О бухгалтерском учете".
1 Понятие постприватизационного надзора включает в себя надзор за деятельностью органов исполнительной власти, юридических лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности, реализующих или участвующих в реализации проектов приватизации, а также за деятельностью субъектов экономической деятельности, ранее находившихся в государственной собственности.
2 Преобразование государственного предприятиях в хозяйственное общество, которое остается собственностью государства, но функционирует в соответствии с законодательством об этих структурах. В отдельных случаях акционирование можно рассматриваться как первый шаг процесса приватизации, однако эти понятия не адекватны. На начальной стадии госпредприятие преобразуется в акционерное общество, единственным собственником которой является государство (акционирование), а затем может следовать (или не следовать) продажа его акций частным лицам (приватизация).
3 Передача государственной собственности за плату или безвозмездно в собственность частных лиц или организаций. Приватизация может осуществляться с помощью разных методов и механизмов. В мировой практике наиболее распространенными считаются следующие: полная или частичная передача определенной части государственного имущества в частный сектор; передача или продажа части государственного предприятия или отдельных его функций частным лицам; совместное предпринимательство; договоры об управлении государственными предприятиями с частными лицами; аренда; передача частным лицам права на выпуск (продажу) продукции с использованием торговой марки государственного предприятия; коммерциализация государственной собственности; отказ от государственной собственности.
4 Далее в этой главе термины «акционирование» и «приватизация» для краткости будут объединены в одном термине «приватизация».
5 Государственное регулирование экономики - воздействие государства на экономические объекты, процессы и участвующих в них лиц. Осуществляется в целях придания организованного характера и упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законодательства, отстаивания и защиты государственных и общественных интересов. Государственное регулирование в широком смысле включает прогнозирование, планирование, финансирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет и контроль. Применяется как в централизованной, так и рыночной экономике.
6 Высший контрольный орган Нидерландов.
7 Адаптация всех аспектов деятельности предприятия или отрасли к новым принципам организации экономики. Например при переходе от централизованной государственной экономики к рыночной. Это поиск новых рынков сбыта, формирование рациональной структуры активов предприятия, обеспечивающее рентабельность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции. С позиций государства - это формирование рациональной структуры предприятий в отраслях, обеспечивающей занятость, поступления в бюджет и соблюдение национальных интересов. Основными задачами реструктуризации являются привлечение кредитных и инвестиционных ресурсов, поиск партнеров в бизнесе, расширение и укрупнение производства, внедрение новых технологий, диверсификация и демонополизация производства, дробление имущественного комплекса на отдельные предприятия
8 Железные и шоссейные дороги, энергетика, разного вида коммуникации, водоснабжение, очистные сооружения и т.п.
9 Независимо от организационно-правовой формы этих отраслей или предприятий и того, в чьей собственности они находятся
10 В международной практике им присвоено название "коммунальные предприятия".
11 В данной работе не рассматриваются вопросы регулирования деятельности госпредприятий, имеющих монопольное положение на рынке товаров и услуг или относящиеся к сфере естественных монополий, хотя при осуществлении постприватизационного регулирования обычно используются те же способы и механизмы.
12 Эта работа проводится в рамках коалиционного соглашения между Правительством и общественностью. Оно предусматривает повышение влияния общественности на работу Правительства для повышения эффективности его деятельности в части предоставления услуг обществу. Первоначально Правительство полагало, что приватизация части правительственных функций повысит качество услуг и приблизит правительственные органы к пониманию общественных нужд. Однако в последнее время появляется все больше признаков того, что эта точка зрения оказалась ошибочной.
13 Высший контрольный орган Великобритании.
14 Основными их функциями являются сертификация и согласование вопросов доступа компаний на регулируемые рынки, включая техническое лицензирование на основе общегосударственных стандартов; принятие решений об изменении цен либо приостановке действующих тарифов; анализ финансового состояния компаний; определение стандартов обслуживания; рассмотрение споров по выставленным счетам и другим претензиям потребителей; рассмотрение программ развития компаний, совершенствования их технической и технологической базы, оценка различных вариантов финансирования; участие в рассмотрении вопросов касающихся деятельности комиссий в законодательных и судебных инстанциях.
15 Согласно уставу основной задачей комиссии является "обеспечение безопасного, адекватного и справедливого уровня предоставления услуг по обоснованным ценам, а также возможности получения справедливого дохода на инвестиции в предприятия, предоставляющие соответствующие услуги широкому кругу потребителей".
16 Регулирование естественных монополий, С-Петербург, серия "Антимонопольное законодательство", 1995.
17 Высший контрольный орган Австрии.
18 Таким образом постприватизационный надзор может включать в сферу своей деятельности контроль любых этапов приватизации, если он осуществляется после их завершения.
19 . Примером этого может служить деятельность Контрольной палаты Нидерландов при приватизации рыболовного порта Эймунден. Предварительные оценки и рекомендации палаты на начальной стадии приватизации позволили значительно повысить окончательную цену порта.
20 Размеры такой поддержки как правило представляют значительные суммы. Например во Франции в 1997г. предполагается выделить из государственного бюджета только частично приватизированному концерну "Томпсон " 11 млрд. франков.
21 Высший контрольный орган Норвегии.
22 EUROSAI - Европейская организация высших органов финансового контроля
23 Высшие контрольные органы Польши и Франции.
24 За исключением предприятий, удовлетворяющих необходимые общественные потребности.
25 Высший контрольный орган Италии.
26 АО "Банк Австрия" образовалось в результате слияния акционерного общества "Земский банк", большинство акций которого принадлежало государству с Центральной сберегательной кассой и акционерным обществом "Коммерческий банк".
27 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.
28Комментарий к Конституции РФ, Москва, Юридическая литература, 1994г., стр. 337.
29 Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.91 № 1831-1 "О правовом обеспечении экономической реформы", Указ Президенита РФ от 07.10.93 № 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации".
30 Постановление Правительства РФ от 10.02.94 № 96 "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности".
31 Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
32 Федеральный закон от 11.01.95 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", ст.2, 12, 18.
33 В обобщенном виде цели приватизации выглядят следующим образом:
- повышение эффективности деятельности предприятий и национальной экономики целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания после приватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;
- привлечение инвестиций в производство, в т.ч. иностранных;
- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации, а также защита прав частных собственников (акционеров);
- формирование широкого слоя частных собственников, как экономической основы рыночных отношений;
- содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации.
34 Федеральные законы от 26.02.97 № 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год" и от 26.03.98 № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год".
35 Закон от 03.07.91 № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (ст.29, 30).
36 Закон от 05.06.92 N 2930-1 "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР".
37 Федеральный закон от 21.07.97 № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ст.29-31)
38 Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. от 17.11.95.
Согласно этому закону, в части контроля за соблюдением законодательства о собственности полномочия прокуратуры ограничены:
- надзором за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
39 Согласно Федеральному закону от 21.07.97 № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ст.7) Мингосимущество России координирует деятельность федеральных органов в области управления и распоряжения федеральной собственностью; издает в пределах своей компетенции акты, регулирующие процесс приватизации, осуществляет контроль за их выполнением; представляет Правительству РФ проект программы приватизации, организует и контролирует ее реализацию; осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества; в соответствии со своей компетенцией принимает решение о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации продавцу; осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, является их учредителем и осуществляет в них права акционера по акциям, находящимся в федеральной собственности; создает комиссии по приватизации федерального имущества; организует учет федерального имущества и ведение его реестра.
40 Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.94 №52-ФЗ, ст.15, 166-170.
41 Федеральный закон от 26.12.95 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в ред. от 13.06.96.
42 Рыночной стоимостью имущества, включая стоимость акций или иных ценных бумаг общества, является цена, по которой продавец, имеющий полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его продавать, согласен был бы продать его, а покупатель, имеющий полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его приобрести, согласен был бы приобрести.
43 Федеральный закон от 17.08.95 №147-ФЗ "О естественных монополиях", ст.5-7.
44 Закон от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст.2, 5, 6.
45 Постановления Правительства РФ от 19.06.94 № 739 "Об утверждении положения о Федеральной энергетической комиссии", от 12.11.96 № 1343 "Об утверждении положения о Федеральной службе России по регулированию естественных монополий в области связи", от 19.09.97 № 1202 "Об утверждении положения о Федеральной службе России по регулированию естественных монополий на транспорте", от 08.09.97 № 1149 "Вопросы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию".
46 Указ Президента РФ от 29.11.95 № 1194 "О Федеральной энергетической комиссии РФ" в ред.Указа Президента РФ от 09.07.97 № 710. Положение о Федеральной энергетической комиссии РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 13.08.96 № 960.
47 Постановлением Правительства РФ от 15.09.97 № 1174.
48 Указ Президента РФ от 25.01.96 № 96 "О Федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий в области связи". Положение о ФСЕМС России утверждено Постановление Правительства РФ от 10.11.96 № 1343.
49 Указ Президента РФ от 26.02.96 № 276 "О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте" в ред. Указа Президента РФ от 09.07.97 №710. Положение о Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 19.09.97 № 1202.
50 Постановление Верховного Совета РФ от 09.10.92 № 3608-1 "О ходе реализации госпрограммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.".
51 Постановление Государственной Думы от 20.03.98 № 2318-11 ГД "О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства".
52 Указ Президента РФ от 18.08.96 №1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера"
53 Федеральный закон от 22.04.96 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
54 Федеральный закон от 21.07.97 № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"
55 В работе использованы материалы проверок, опубликованных в периодической печати.
56 Указ Президента РФ от 30.07.93 №1017 «Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна «Норильский никель».
57 Постановлением Правительства РФ от 18.09.95 № 949 в федеральной собственности сроком на 3 года закреплено 38% акций РАО "Норильский никель".
58 Указ Президента РФ от 31.08.95 №889 "О порядке передачи в 1995г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности".
59 Федеральный закон от 21.07.97 № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ст.6 п.2).
60 Указ Президента РФ от 05.11.92 № 1334 (п. 3) "О реализации в элктроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14.08.92 " Об ".
61 Постановление Правительства РФ от 06.01.98 №39.
62 Федеральный закон "Об акционерных обществах" (ст.53 п.1).
63 Письмо Центрального московского депозитария от 02.04.98 № 011047/1 в адрес Мингосимущества России.
64 Международный монополист по производству твердосплавного инструмента для машиностроении и оборонной промышленности.
65 Указ Президента РФ от 20.01.98 № 54 "О реализации государственной политики в области ракетно-космического потенциала".
66 Настоящие рекомендации будут скорректированы с требованиями Бюджетного кодекса после его введения в действие и внесения изменений в Федеральный закон о бюджетной классификации.
67Более подробно задачи Инспекции постприватизационного надзора сформулированы в п.7 раздела 1.
68 Цель деятельности Инспекции постприватизационного надзора подробно сформулирована в п.7 раздела 1.
69 Вид мероприятия - ревизия, тематическая или комплексная проверка и т.п.
70 Направленность мероприятия-составляющие каждого вида мероприятия, выделенные для использования из их возможной совокупности. Например, проверка законности приватизации хозяйствующего объекта включает в себя проверку законности порядка проведения всех ее элементов начиная с принятия решения о приватизации и утверждения ее плана до начисления (перечисления) дивидендов и продажи последнего пакета акций. Но целью конкретной проверки может являться только начисление (перечисление) дивидендов. Т.о. направленность данного вида контрольного мероприятия - проверка начисления и перечисления дивидендов.
71 Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах. Положением об Архивном фонде РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 17.03.94 №552. Письмо Пенсионного фонда РФ от 26.07.96 № 13-12/5214-ИН "Об изменениии сроков хранения документов бухгалтерского учета". Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущестива, утвержденное приказом Росархива от 06.11.96 №54 и распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.96 №1131-р (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.96 под №1193). Типовой перечень документов, образующихся в деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Федеральной архивной службой России 16.01.96 под №10-2-1/65. Приказ Государственной архивной службы России от 11.03.97 №11 "Об утверждении регламента государственного учета документов архивного фонда РФ" (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.07.97 под №1344). Письмо Центробанка России от 15 января 1998 г. N 12-Т и Федеральной архивной службы России от России 16 января 1998 г. N 4/44-Е "Об обеспечении сохранности документов кредитных организаций". Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденное Минфинаномв СССР 29.07.83 №105.
72 Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства РФ от 24.06.92 №1118-р. Зарегистрирована в Минюсте РФ 05.08.93 N 321. Инструкция "Система организационно-распорядительной документации", утвержденная Госстандартом СССР 01.01.91. Унифицированная система организационно-распорядительной документации (требования к оформлению документов, ГОСТ Р 6.30-97).
73 Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организайций, предприятий, с указанием сроков хранения, Москва, Главархив СССР, 1989.
74 Оригиналы программы контрольного мероприятия, удостоверения на проверку, актов остаются в архиве аудиторского направления
75 Утверждена постановлением Коллегии Счетной палаты от 17.05.96 №16(46).
76 Поскольку ни в Законе, ни в Уставе РАО не установлены особенности подготовки и проведения внеочередного общего собрания акционеров, во всех неурегулированных ст.55 Закона вопросах следует руководствоваться ст. 51-54 Закона, регламентирующими проведение годового собрания.