В. И. Мешалкин Постприватизационный надзор и методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание АКТ по факту непредставления информации по запросу Указанная информация необходима для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации. К настоящему времени представителям Счетной палаты Российской Федерации Настоящий акт составлен в присутствии представителя Счетная палата От подписи под настоящим актом представитель Счетная палата Субъекты проверки 10. Перечень вскрытых фактов нарушений законодательства в деятельности проверяемого предприятия 11. Реструктуризация предприятия в постприватизационный период и его дальнейшие перспективы. С актом ознакомлен Исп. (на обороте последнего листа)

Подобный материал:

• Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
• Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
• Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
• С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
• Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
• Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
• Министерство внутренних дел российской федерации главный военный клинический госпиталь, 1637.93kb.
• Методические рекомендации: №п/п Ф. И. О. Дисциплина Название темы, 17.11kb.

АКТ

по факту непредставления информации по запросу

Счетной палаты Российской Федерации


в

(наименование министерства, ведомства, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации)

Город ______________ "____"___________199__г.


В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" аудиторским направлением

(название направления)

была запрошена "_____"__________________199___г. информация по следующим вопросам:


Указанная информация необходима для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Срок представления информации истек "____"_____________199___г.


К настоящему времени представителям Счетной палаты Российской Федерации

	(должность, Ф.И.О.)
информация (не представлена, представлена не в полном объеме, представлена недостоверная)
(ненужное зачеркнуть)

Это является нарушением пп.13, 27 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящий акт составлен в присутствии представителя

(наименование министерства, ведомства, органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации)

в двух экземплярах, один из которых вручен руководителю

(наименование министерства, ведомства, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, Ф.И.О. руководителя)

Подписи:

Счетная палата Российской Федерации
	(должность, Ф.И.О.)
(наименование министерства, ведомства, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации)		(должность, Ф.И.О.)

От подписи под настоящим актом представитель

(наименование министерства, ведомства, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации)

отказался.


Подписи:

Счетная палата Российской Федерации
		(должность, Ф.И.О.)
		(должность, Ф.И.О.)

Приложение 6.3.1.


Генеральному прокурору Российской Федерации


И.О.Фамилия


Уважаемый (имя, отчество)!


Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации” от 11.01.95 №4-Ф3, все органы власти в Российской Федерации и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для ее деятельности. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты и ее права в части запроса информации установлены статьями 12 и 13 указанного выше Федерального закона.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, ряд федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации уклоняется от представления информации по запросам Счетной палаты.

В частности, не представлена информация Госкомимуществом России и Российским фондом федерального имущества (ответы от 04.03.97 №АР-7/1148 и от 26.02.97 №ФИ-6/742) по запросам Счетной палаты Российской Федерации от 24.01.97 №04-27, 14.02. 97 №04-72 и от 14.02.97 №04-71.

Счетная палата является конституционным органом. Отказ или уклонение в представлении информации Счетной палате Российской Федерации преследуется в порядке, предусмотренном ст. 287 УК РФ.

Учитывая изложенное, просим Вас в порядке надзора за исполнением действующего законодательства принять необходимые меры по обеспечению выполнения федеральными органами исполнительной власти требований Федерального закона “О Счетной палате Российской Федерации” и наказанию виновных.

О принятых мерах прошу проинформировать Счетную палату Российской Федерации.


Приложение: на 7 л. в 1 экз.


Аудитор Подпись


исп. (Фамилия, И.О.)

тел.

Приложение 8.3.

Примерная форма запроса в Минюст России


(Наименование должностного лица)


И.О.Фамилия


Уважаемый (имя, отчество)!


Прошу сообщить, были ли зарегистрированы в установленном порядке следующие распорядительные документы Госкомимущества России в Министерстве юстиции Российской Федерации:

- распоряжение Госкомимущества России от 08.10.93 № 1760-р “О привлечении инвестиций в развитие приватизируемых предприятий” (отменено распоряжением Госкомимущества России от 05.12.96 № 1285-р);

- письмо Госкомимущества России от 01.03.96 № АР-2/1577 “Об основаниях проведения коммерческого конкурса с инвестиционными условиями и основаниях для отказа заявителю в участии в этих конкурсах”.

Одновременно прошу сообщить, находится ли принятие указанных выше решений в компетенции Госкомимущества России согласно пункту 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 03.07.91 № 1531-1 “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации” и имеют ли они общенормативный характер.

Указанные сведения прошу представить до 7 октября 1997 года.


Приложение: на 2 л. в 1 экз.


Аудитор Подпись


Исп. (Фамилия, И.О.)

тел.

Приложение 9.2.


Согласно п. 1 ст.53 Федерального закона об акционерных обществах⁷⁶ акционер, являющийся владельцем не менее 2,0% голосующих акций общества вправе внести не более двух предложений в повестку дня годового общего собрания акционеров. Это же положение закреплено пунктом 10.6.1. Устава Общества.

Мингосимуществом России в лице заместителя Министра А.К. Белоусова письмом от 23 февраля 1998 года № АБ-6/2206 (приложение 2) внесено 9 предложений в повестку дня (внесение изменений в Устав; внесение изменений в положение о Совете директоров; досрочное прекращение полномочий председателя Совета директоров; досрочное прекращении полномочий членов Совета директоров; досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии; избрание нового председателя Совета директоров; избрании нового состава Совета директоров; избрание новой ревизионной комиссии; о кадровой ситуации в Обществе).

Как уже упоминалось, заместитель Министра государственного имущества РФ А.К. Белоусов, подписавший указанные письма с предложениями на общее собрание акционеров, является одновременно представителем государства - членом коллегии представителей государства в Совете директоров РАО "ЕЭС России" и свои действия обязан согласовывать с назначившим его Правительством РФ.

Документы, подтверждающие наличие поручений Правительства РФ своему представителю А.К. Белоусову о необходимости внесения указанных предложений или согласование этих предложений в порядке, установленном Указом Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1200, Счетной палате предъявлено не было.

Следует также отметить, что предложение Мингосимущества России об избрании нового председателя Совета директоров противоречит ст.67 Закона, согласно которой указанный председатель избирается членами Совета директоров из их числа. Это не является правом общего собрания акционеров.


Вывод: внесение представителем государства в Совете директоров РАО "ЕЭС России" - заместителем Министра государственного имущества А.К. Белоусовым предложений в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров РАО "ЕЭС России" является превышением служебных полномочий и согласно Указу Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1200 влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с государственной службы.


Приложение 9.3

акт

проведения
	(вид и название контрольного мероприятия)

акционерного общества, образованного путем приватизации государственного предприятия, пакет акций которого закреплен в государственной собственности

г.

(место составления акта)

(дата составления акта)

1. Основание проверки (ревизии): (план работы Счетной палаты, постановление Государственной Думы и т.д.).


2. Цель проверки (ревизии).


3. Основные вопросы проверки (ревизии): (предмет контрольного мероприятия).


4. объект проверки (ревизии): название; организационно-правовая форма; реквизиты документа о государственной регистрации; документов, регламентирующих деятельность проверяемого объекта (устав, положение, регламент и т.п.), а также утверждающих номенклатуру дел предприятия; полный почтовый адрес, телефон, телетайп, факс.


5. Субъекты проверки: (фамилии, инициалы, должности и места работы членов комиссии, включая привлеченных экспертов и консультантов).


6. Перечень законодательных и нормативных актов, использованных в ходе контрольного мероприятия.


7. Перечень изученных документов (касающихся состояния и деятельности проверяемого объекта).


8. Перечень неполученных документов из числа затребованных (с указанием причин и номеров актов в случае отказа в предоставлении документов или иных фактов препятствования в работе).


9. Историческая справка о состоянии и деятельности предприятия


9.1. Полное название объекта, дата его организации.

9.2. Этапы реорганизации объекта с момента организации до момента проверки.

9.3. Этапы развития производственной деятельности предприятия (хронология событий, значимых для производственной деятельности предприятия).

9.4. Функциональные и производственные подразделения объекта, их краткое описание.

9.5. Научные, опытно - конструкторские и экспериментально- производственных подразделения предприятия (если таковые имеются), их краткая характеристика. Региональная и отраслевая направленность их деятельности, ее эффективность и результативность (авторские свидетельства, награды выставок, патенты, проданные лицензии и т.п.). Источники и объемы финансирования.

9.6. Периферийные подразделения объекта (полное название, месторасположение, дата организации, этапы реорганизации, краткая характеристика).

9.7. Назначение объекта проверки, цели и задачи его деятельности, их временная эволюция до момента проверки.

9.8. Мероприятия, проведенные на предприятии за последние 3 года для согласования стоящих перед ним целей и задач с конечными результатами деятельности. Побудительные причины этих действий: инициатива администрации или внешние факторы. Конкретные результаты проведенных мероприятий.

9.9. Степень достижения объявленных целей и задач предприятия на момент обследования. Доказательная документация.

9.10. Информация о предыдущих проверках предприятия (в т.ч. внутренних) за последние 5 лет. Когда и кем осуществлялись. Краткое резюме итоговых материалов проверок.


10. Перечень вскрытых фактов нарушений законодательства в деятельности проверяемого предприятия (с указанием конкретных статей законов и иных законодательных актов, требования которых нарушены), а также фактов нецелевого (незаконного) и (или) неэффективного использования финансовых и иных государственных ресурсов с обязательным указанием оценки ущерба для федерального бюджета, внебюджетных фондов и федеральной собственности, при наличии такового, а также с указанием конкретных должностных лиц, допустивших нарушения.

1. Организация управления предприятием ее соответствие действующему законодательству.
   

10.1.1. Органы управления на момент проверки. Дата их последнего формирования и срок действия. Структурная схема управления предприятием.

10.1.2. Полномочия и разделение компетенции между органами управления.

10.1.3. Полномочия иностранного инвестора (если таковой имеется) по управлению предприятием.

10.1.4. Участие в управлении предприятием представителя(ей) государства (если пакет акций закреплен в федеральной собственности), эффективность управления государственным пакетом акций.

10.1.5. Использование для целей управления и организации деятельности объекта локальных компьютерных сетей и автоматизированных систем управления. Их доступность для внешнего контроля. Эффективность и результативность их использования для оптимизации процессов управления, а также в части сохранения конфиденциальности и сокрытия результатов деятельности предприятия от государственных контрольных органов.

6. Система внутреннего контроля деятельности предприятия, ее эффективность и результативность.
   

10.2. Акционирование и приватизация предприятия, их соответствие действующему законодательству.

10.2.1. Подготовка предприятия к приватизации. Общенормативные и специальные акты, регламентирующие акционирование и поэтапную приватизацию объекта. Их соответствие действующему законодательству.

10.2.2. План приватизации предприятия, его соответствие Типовому. Утверждение плана приватизации. Наличие необходимых согласований и иных реквизитов. Выполнение нормативных требований по процедуре принятия решения о приватизации предприятия с оборонным заказом более 30% от общего объема выпускаемой продукции. Изменения к плану приватизации и их своевременность, необходимые реквизиты. Инвестиционные программы, как неотъемлемая часть плана приватизации, необходимые реквизиты. Изменения к инвестиционным программам, необходимые реквизиты..

10.2.3. Устав акционерного общества, его соответствие Типовому. Утверждение и регистрация устава. Наличие необходимых реквизитов. Приведение устава с соответствие с изменениями действующего законодательства. Преемственность прав и обязанностей. Изменения к уставу, необходимые реквизиты.

10.2.4. Мобилизационные обязательства предприятия (объекты, мощности, запасы, задания и т.п. и их использование в повседневном производственном процессе). Заключение отраслевого федерального органа исполнительной власти о возможности приватизации предприятия по критериям мобилизационной подготовки, наличие всех необходимых реквизитов. Договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, наличие необходимых реквизитов, соответствие Типовому. Контроль за исполнением условий договора. Наличие и динамика государственное финансирование предприятия на содержание мобилизационных мощностей и запасов. Возможность расторжения сделки приватизации по критериям выполнения условий договора на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки.

10.2.5. Первоначальное размещение и последующее обращение акций акционерного общества. Дополнительная эмиссия акций.

10.2.6. Начисление дивидендов на акции, закрепленные в государственной собственности и на акции, держателем которых является фонд имущества. Их перечисление в федеральный бюджет. Деятельность представителя(ей) государства в органе управления акционерным обществом по защите интересов федерального бюджета.

10.2.7. Торги по продаже акций акционерного общества, их правомерность и соответствие плану приватизации. Извещение о торгах, своевременность публикации и соответствие содержания действующему законодательству. Размер залога. Соблюдение конкурсности. Аффилированность участников торгов. Единственный покупатель, в т.ч. иностранный, причины, специальная оценка имущества и специальная цена. Целесообразность допуска иностранного инвестора к приватизации предприятий оборонного значения и приобретение им блокирующего или контрольного пакета акций. Использование нерезидентами приватизационных чеков, регистрация их приобретения. Приобретение акций нерезидентами и их государственная регистрация.

10.2.8. Оценка акций, выставляемых на торги. Учет их котировок и реальной цены продаж на вторичном рынке ценных бумаг.

10.2.9. Договора купли-продажи акций, выполнение покупателями, принятых обязательств.

10.2.10. Передача акций, закрепленных в государственной собственности, в залог, эффективность управления акциями залогодержателем. Иные способы их отчуждения.

10.2.11. Деятельность акционерного общества на фондовом рынке корпоративных ценных бумаг (внутреннем и внешнем). Характеристика инвестиционной привлекательности акций предприятия, их ликвидность и курсовая (рыночная) стоимость.

10.2.12. Инвестиции, их объем, целесообразность и достаточность. Техническое перевооружение, внедрение современных технологий. Энергоемкость и экологическая безопасность инвестируемых технологий и процессов. Источники и динамика инвестиций.

10.2.13. Государственные инвестиции. Инвестиционные программы, их выполнение и финансирование.

10.2.14. Использование средств собственного инвестиционного фонда.

10.2.15. Иностранные инвестиции, условия их предоставления.

10.2.16. Реестр акционеров и порядок его ведения независимым регистратором. Контроль за движением акций.

10.2.17. Учредительная деятельность акционерного общества, создание дочерних и иных предприятий и компаний. Участие в их управлении и распределении доходов между учредителями. Оценка целесообразности и эффективности учредительской деятельности.

3. Государственная поддержка приватизированного предприятия и ее эффективность.
   

10.3.1. Реализация полномочий государства в РАО "ЕЭС России" по принадлежащим ему акциям.

10.3.2. Фактическая реализация прав Российской Федерации как владельца акций АО (порядок учета акций РФ независимым регистратором и взаимоотношения с ним; анализ движения акций, полномочия представителей государства в органах управления АО, установленные уставом; фактическое участие представителей государства в органах управления предприятием и пр.).

10.3.3. Эффективность деятельности представителей государства в органах управления АО по обеспечению финансовых интересов Российской Федерации в отношении:

• уплаты акционерным обществом налогов и других обязательных платежей;
  
• обеспечения открытости (прозрачности) деятельности АО для инвесторов и акционеров;
  
• корректировки деятельности АО по результатам ежегодных аудиторских проверок;
  
• определения приоритетных направлений деятельности;
  
• увеличения капитала и размещения акций;
  
• выпуска и размещения облигаций и иных ценных бумаг;
  
• использования резервного и иных фондов общества;
  
• создания филиалов и представительств;
  
• создания коммерческих и некоммерческих организаций;
  
• использования дивидендов.
  

10.3.4. Работа представителей государства по сохранению технологического единства АО при одновременном развитии конкуренции в деятельности его дочерних обществ:

• структура основных средств АО и его дочерних обществ, их имущественные взаимоотношения в основной деятельности;
  
• влияние организационно-функциональной структуры АО на себестоимость его основной продукции и пр.
  

4. Влияние приватизации на эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия (рассматривается период с 1990 г. до момента проведения проверки).
   

10.4.1. Динамика структуры основных фондов.

10.4.2. Ассортимент и объемы продукции (для оборонных предприятий показать отдельно спецпродукцию, гражданскую продукцию, товары народного потребления). Сравнение с динамикой по стране, отрасли и т.д.

10.4.3. Наличие госзаказа. Состояние взаимных расчетов между предприятием и государством.

10.4.4. Рентабельность продукции

10.4.5. Динамика дебиторской и кредиторской задолженностей. Их соотношение.

10.4.6. Собственные и заемные средства

10.4.7. Динамика структуры баланса предприятия, показатели банкротства.

10.4.8. Задолженность перед бюджетами всех уровней, задолженность за энергоносители и по заработной плате. Задержки выдачи заработной платы. Сравнительная характеристика среднемесячной заработной платы по различным категориям персонала. Заработная плата руководства предприятия.

10.4.9. Степень достижения основных целей приватизации: повышения эффективности производства.

10.4.10. Эффективность использования производственных площадей и оборудования. Передача в аренду и лизинг.


11. Реструктуризация предприятия в постприватизационный период и его дальнейшие перспективы.


12. Служба делопроизводства (канцелярия, отдел делопроизводства, секретариат и т.п.) предприятия, учреждения, насколько ее деятельность отвечает требованиям государственных органов, регламентирующих эту работу. Положение о службе делопроизводства, номенклатура дел, дифференциация дел по срокам хранения. Отбор документов на хранение, установление сроков хранения или уничтожения. Процедура уничтожения дел с истекшими сроками хранения. Защита архивных материалов от пожара, стихийных бедствий и т.п.


Приложение: на ____ л. в 1 экз.


Должность проводившего проверку Подпись И.О.Фамилия


Должность проводившего проверку Подпись И.О.Фамилия


С актом ознакомлен:


Должность руководителя предприятия Подпись И.О.Фамилия

Приложение 9.4.


отчет

проведения
	(вид и название контрольного мероприятия)

акционерного общества, образованного путем приватизации государственного предприятия, пакет акций которого закреплен в государственной собственности


1. Основание проверки (ревизии): план работы Счетной палаты, постановление Государственной Думы и т.д.


2. Цель проверки (ревизии).


3. Основные вопросы проверки (ревизии): (предмет контрольного мероприятия).


4. Объект проверки (ревизии): название, организационно-правовая форма, реквизиты документа о государственной регистрации, полный почтовый адрес, телефон, телетайп, факс.


5. Субъекты проверки (ревизии): фамилии, инициалы, должности и места работы членов комиссии, включая привлеченных экспертов и консультантов.


6. Перечень законодательных и нормативных актов, использованных в ходе контрольного мероприятия.


7. Реквизиты документов, регламентирующие деятельность проверяемого объекта (устав, положение, регламент и т.п.) и его номенклатура дел.


8. Перечень изученных документов, касающихся состояния и деятельности проверяемого объекта (далее - предприятия).


9. Перечень неполученных документов из числа затребованных с указанием причин и номеров актов в случае отказа в предоставлении документов или иных фактов препятствования в работе.


10. Историческая справка о состоянии и деятельности предприятия.


10.1. Полное название объекта, дата его организации.

10.2. Этапы реорганизации объекта с момента организации до момента проверки.

10.3. Этапы развития производственной деятельности предприятия (хронология событий, значимых для производственной деятельности предприятия).

10.4. Функциональные и производственные подразделения объекта, их краткое описание.

10.5. Научные, опытно-конструкторские и экспериментально- производственные подразделения предприятия (если таковые имеются), их краткая характеристика. Региональная и отраслевая направленность их деятельности, ее эффективность и результативность (авторские свидетельства, награды выставок, патенты, проданные лицензии и т.п.). Источники и объемы финансирования.

10.6. Периферийные подразделения объекта (полное название, месторасположение, дата организации, этапы реорганизации, краткая характеристика).

10.7. Назначение объекта проверки, цели и задачи его деятельности, их временная эволюция до момента проверки.

10.8. Мероприятия, проведенные на предприятии за последние 3 года для согласования стоящих перед ним целей и задач с конечными результатами деятельности. Побудительные причины этих действий: инициатива администрации или внешние факторы. Конкретные результаты проведенных мероприятий.

10.9. Степень достижения объявленных целей и задач предприятия на момент обследования. Доказательная документация.

10.10. Информация о предыдущих проверках предприятия (в т.ч. внутренних) за последние 5 лет. Когда и кем осуществлялись. Краткое резюме итоговых материалов проверок.


11. Перечень вскрытых фактов нарушений законодательства в деятельности проверяемого предприятия (с указанием конкретных статей законов и иных законодательных актов, требования которых нарушены), а также фактов нецелевого (незаконного) и (или) неэффективного использования финансовых и иных государственных ресурсов с обязательным указанием оценки ущерба для федерального бюджета, внебюджетных фондов и федеральной собственности, при наличии такового, а также с указанием конкретных должностных лиц, допустивших нарушения.


12. Организация управления предприятием, ее соответствие действующему законодательству.

12.1. Органы управления на момент проверки. Дата их последнего формирования и срок действия. Структурная схема управления предприятием.

12.2. Полномочия и разделение компетенции между органами управления.

12.3. Полномочия иностранного инвестора (если таковой имеется) по управлению предприятием.

12.4. Участие в управлении предприятием представителя(ей) государства (если пакет акций закреплен в федеральной собственности), эффективность управления государственным пакетом акций.

12.5. Использование для целей управления и организации деятельности объекта локальных компьютерных сетей и автоматизированных систем управления. Их доступность для внешнего контроля. Эффективность и результативность их использования для оптимизации процессов управления, а также в части сохранения конфиденциальности и сокрытия результатов деятельности предприятия от государственных контрольных органов.

12.6. Система внутреннего контроля деятельности предприятия, ее эффективность и результативность.

13. Акционирование и приватизация предприятия, их соответствие действующему законодательству.
    

13.1. Подготовка предприятия к приватизации. Общенормативные и специальные акты, регламентирующие акционирование и поэтапную приватизацию объекта. Их соответствие действующему законодательству.

13.2. План приватизации предприятия, его соответствие Типовому. Утверждение плана приватизации. Наличие необходимых согласований и иных реквизитов. Выполнение нормативных требований по процедуре принятия решения о приватизации предприятия с оборонным заказом более 30% от общего объема выпускаемой продукции. Изменения к плану приватизации и их своевременность, необходимые реквизиты. Инвестиционные программы как неотъемлемая часть плана приватизации, необходимые реквизиты. Изменения к инвестиционным программам, необходимые реквизиты.

13.3. Устав акционерного общества, его соответствие Типовому. Утверждение и регистрация устава. Наличие необходимых реквизитов. Приведение устава с соответствие с изменениями действующего законодательства. Преемственность прав и обязанностей. Изменения к уставу, необходимые реквизиты.

13.4. Мобилизационные обязательства предприятия (объекты, мощности, запасы, задания и т.п. и их использование в повседневном производственном процессе). Заключение отраслевого федерального органа исполнительной власти о возможности приватизации предприятия по критериям мобилизационной подготовки, наличие всех необходимых реквизитов. Договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, наличие необходимых реквизитов, соответствие Типовому. Контроль за исполнением условий договора. Наличие и динамика, государственное финансирование предприятия на содержание мобилизационных мощностей и запасов. Возможность расторжения сделки приватизации по критериям выполнения условий договора на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки.

13.5. Первоначальное размещение и последующее обращение акций акционерного общества. Дополнительная эмиссия акций.

13.6. Начисление дивидендов на акции, закрепленные в государственной собственности, и на акции, держателем которых является фонд имущества. Их перечисление в федеральный бюджет. Деятельность представителя(ей) государства в органе управления акционерным обществом по защите интересов федерального бюджета.

13.7. Торги по продаже акций акционерного общества, их правомерность и соответствие плану приватизации. Извещение о торгах, своевременность публикации и соответствие содержания действующему законодательству. Размер залога. Соблюдение конкурсности. Аффилированность участников торгов. Единственный покупатель, в т.ч. иностранный, причины, специальная оценка имущества и специальная цена. Целесообразность допуска иностранного инвестора к приватизации предприятий оборонного значения и приобретение им блокирующего или контрольного пакета акций. Использование нерезидентами приватизационных чеков, регистрация их приобретения. Приобретение акций нерезидентами и их государственная регистрация.

13.8. Оценка акций, выставляемых на торги. Учет их котировок и реальной цены продаж на вторичном рынке ценных бумаг.

13.9. Договора купли-продажи акций, выполнение покупателями принятых обязательств.

13.10. Передача акций, закрепленных в государственной собственности, в залог, эффективность управления акциями залогодержателем. Иные способы отчуждения акций.

13.11.Деятельность акционерного общества на фондовом рынке корпоративных ценных бумаг (внутреннем и внешнем). Характеристика инвестиционной привлекательности акций предприятия, их ликвидность и курсовая (рыночная) стоимость.

13.12. Инвестиции, их объем, целесообразность и достаточность. Техническое перевооружение, внедрение современных технологий. Энергоемкость и экологическая безопасность инвестируемых технологий и процессов. Источники и динамика инвестиций.

13.12.1. Государственные инвестиции. Инвестиционные программы, их выполнение и финансирование.

13.12.2. Использование средств собственного инвестиционного фонда.

13.12.3. Иностранные инвестиции, условия их предоставления.

13.13. Реестр акционеров и порядок его ведения независимым регистратором. Контроль за движением акций.

13.14. Учредительная деятельность акционерного общества, создание дочерних и иных предприятий и компаний. Участие в их управлении и распределении доходов между учредителями. Оценка целесообразности и эффективности учредительской деятельности.

13.15. Государственная поддержка приватизированного предприятия и ее эффективность.

13.16. Реализация полномочий государства в РАО "ЕЭС России" по принадлежащим ему акциям.

13.16.1. Фактическая реализация прав Российской Федерации как владельца акций АО (порядок учета акций РФ независимым регистратором и взаимоотношения с ним; анализ движения акций, полномочия представителей государства в органах управления АО, установленные уставом; фактическое участие представителей государства в органах управления предприятием и пр.).

13.16.2. Эффективность деятельности представителей государства в органах управления АО по обеспечению финансовых интересов Российской Федерации в отношении:

• уплаты акционерным обществом налогов и других обязательных платежей;
  
• обеспечения открытости (прозрачности) деятельности АО для инвесторов и акционеров;
  
• корректировки деятельности АО по результатам ежегодных аудиторских проверок;
  
• определения приоритетных направлений деятельности;
  
• увеличения капитала и размещения акций;
  
• выпуска и размещения облигаций и иных ценных бумаг;
  
• использования резервного и иных фондов общества;
  
• создания филиалов и представительств;
  
• создания коммерческих и некоммерческих организаций;
  
• использования дивидендов.
  

13.16.3. Работа представителей государства по сохранению технологического единства АО при одновременном развитии конкуренции в деятельности его дочерних обществ:

• структура основных средств АО и его дочерних обществ, их имущественные взаимоотношения в основной деятельности;
  
• влияние организационно-функциональной структуры АО на себестоимость его основной продукции и пр.
  

14. Влияние приватизации на эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия (рассматривается период с 1990 г. до момента проведения проверки).

14.1. Динамика структуры основных фондов.

14.2. Ассортимент и объемы продукции (для оборонных предприятий показать отдельно спецпродукцию, гражданскую продукцию, товары народного потребления). Сравнение с динамикой по стране, отрасли и т.д.

14.3. Наличие госзаказа. Состояние взаимных расчетов между предприятием и государством.

14.4. Рентабельность продукции

14.5. Динамика дебиторской и кредиторской задолженностей. Их соотношение.

14.6. Собственные и заемные средства

14.7. Динамика структуры баланса предприятия, показатели банкротства.

14.8. Задолженность перед бюджетами всех уровней, задолженность за энергоносители и по заработной плате. Задержки выдачи заработной платы. Сравнительная характеристика среднемесячной заработной платы по различным категориям персонала. Заработная плата руководства предприятия.

14.9. Степень достижения основных целей приватизации: повышения эффективности производства.

14.10. Эффективность использования производственных площадей и оборудования. Передача в аренду и лизинг.


15. Реструктуризация предприятия в постприватизационный период и его дальнейшие перспективы.


16. Служба делопроизводства (канцелярия, отдел делопроизводства, секретариат и т.п.) предприятия, учреждения, насколько ее деятельность отвечает требованиям государственных органов, регламентирующих эту работу. Положение о службе делопроизводства, номенклатура дел, дифференциация дел по срокам хранения. Отбор документов на хранение, установление сроков хранения или уничтожения. Процедура уничтожения дел с истекшими сроками хранения. Защита архивных материалов от пожара, стихийных бедствий и т.п.


17. Выводы.


18. Предложения.

19. Перечень предлагаемых представлений, предписаний и писем по результатам контрольного мероприятия.
    

19. С актом проверки ознакомлен:
    

Приложение: на ______ л. в 1 экз.


Аудитор Подпись И.О.Фамилия

Приложение 11.1


Председателю Правительства

Российской Федерации


И.О.Фамилия


ПРЕДСТАВЛЕНИЕ


Счетная палата Российской Федерации провела проверку соответствия действующему законодательству процедур акционирования и приватизации производственного объединения (название).

В результате проверки установлено следующее.

Приватизация (название государственного предприятия), являющегося единственным в России производителем блочных паротурбинных установок для атомных подводных лодок, была проведена без учета стратегической значимости предприятия для обороноспособности государства и с грубыми нарушениями действующего законодательства. В частности, был нарушен Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", п.5 ст.14 которого устанавливает, что приватизация предприятий, включенных в Государственный реестр объединений и предприятий - монополистов, осуществляется по согласованию с ГКАП России, поскольку на момент приватизации (название государственного предприятия) был включен в этот реестр, а также Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, п. 10 которой требует, чтобы решения о возможности допуска иностранных инвесторов к приватизации предприятий ВПК федерального значения с оборонным заказом более 30% от общего объема продукции принимались Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов.

В настоящее время германская фирма "Сименс" владеет блокирующим (20,3%) пакетом акций (название акционерного общества). Ее представители входят в Совет директоров предприятия. Это позволяет иностранному инвестору получить доступ к секретной информации оборонного характера, что может привести к утечке секретных технологий за рубеж и потере приоритетов России в производстве атомных подводных ракетоносцев.

При этом объем инвестиции в 4,0 млн. марок ФРГ, привлеченные фирмой "Сименс", не был достаточным для оздоровления финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

В федеральной собственности закреплено лишь 20% акций предприятия. Бывшим Госкомимуществом России не исполнено поручение Правительства Российской Федерации от 5 августа 1996 г. № КД-17-523-ос об увеличении до контрольного пакета акций (название акционерного общества), закрепленного в федеральной собственности.

В ходе приватизации между предприятием, департаментом судостроительной промышленности Минпрома России и администрацией (название) области был заключен трехсторонний Договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки (далее Договор). Контроль за его соблюдением в части выполнения доведенных до предприятия мобилизационных заданий был возложен на Департамент судостроительной промышленности Минпрома России и администрацию (название) области. Однако документы, подтверждающие выполнение условий Договора, в распоряжение Счетной палаты не представлены.

Учитывая изложенное и на основании ст.23 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" предлагается:

1. Отменить распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. №2293-р о приватизации (название государственного предприятия) как противоречащее действующему законодательству и интересам обороноспособности страны.

2. Придать предприятию статус казенного и восстановить в полном объеме его мобилизационные обязательства, мощности и запасы.

3. Договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, заключенный с акционерным обществом, привести в соответствие с Федеральным законом “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации”.
   

4. Принять меры дисциплинарного воздействия к должностным лицам, виновным в нарушениях действующего законодательства, допущенных в ходе приватизации предприятия.

О рассмотрении данного представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации до (дата, месяц, год).


Приложение: Отчет о результатах проверки соответствия действующему законодательству процедур акционирования и приватизации государственного предприятия (название) на 19 л. в 1 экз.


Председатель Подпись


Исп. (на обороте последнего листа)

тел.

Приложении 11.2.


Председателю Московской

регистрационной палаты


И.О.Фамилия


ПРЕДПИСАНИЕ


В ходе проверки хозяйственной деятельности (название акционерного общества), проводимой Счетной палатой РФ по Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от (дата, месяц, год) № ....выявлено, что в составе документов, представленных (название акционерного общества) на регистрацию в Московскую регистрационную палату отсутствует предусмотренный ст. 59 Гражданского кодекса РФ передаточный акт, утвержденный Правительством РФ (органом, принявшим решение о реорганизации государственного предприятия), содержащий итоги инвентаризации его имущества и положения о правопреемстве по обязательствам (название государственного предприятия) в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства оспариваемые сторонами.

Учитывая изложенное, Счетная палата предписывает Вам аннулировать выданное с нарушением законодательства свидетельство о регистрации акционерному обществу (название) и проинформировать об этом Счетную палату РФ в десятидневный срок.


Аудитор Подпись


Исп. (Фамилия, И.О.)

тел.

Приложении 11.3.


Председателю

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации


И.О.Фамилия


Уважаемый (имя, отчество)!


Счетная палата Российской Федерации провела проверку порядка приватизации и управления государственным пакетом акций РАО "ЕЭС России" на соответствие действующему законодательству.

В ходе проверки установлено, что важные стороны организационной и хозяйственной деятельности Общества оказались не урегулированными Законом.

Федеральный закон от 7 мая 1998 года №74-ФЗ "Об особенностях распоряжения акциями РАО "ЕЭС России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности" лишь частично решает вопрос о праве собственности Российской Федерации на имущество акционерного общества.

В связи с этим, на основании Конституции Российской Федерации (ст.71, п."и") и Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.212, п.3 и ст.127) необходимо принять закон о федеральной электроэнергетической системе, в котором необходимо предусмотреть:

- понятие Единой энергетической системы России и ее составных частей;

- систему управления и регулирования деятельности электроэнергокомплекса, гарантирующую выполнение его структурными звеньями обязательств перед потребителями с высоким качеством услуг, ответственность за их нарушение, а также обязанностей по поддержанию в исправности и обновлению основных фондов;

- перечень базовых (системообразующих) предприятий отрасли со статусом федеральных унитарных предприятий, использовав в необходимых случаях право реституции или национализации их контрольного пакета акций,

- перечень акционерных обществ электроэнергетики, акции которых не подлежат дальнейшей продаже;

- обязательность и приоритетность бюджетного финансирование системообразующих и перспективных объектов электроэнергетики;

- особенности проведения процедур банкротства в отношении РАО "ЕЭС России" и предприятий электроэнергетики, а также недопустимость ликвидации системообразующих объектов электроэнергетики;

- меры, стимулирующие к воссозданию на новой правовой, организационной и финансово-хозяйственной основе межгосударственных объединений электроэнергетикив рамках СНГ и других сопредельных стран;

- порядок и условия размещения акций РАО "ЕЭС России" и производных от них ценных бумаг на зарубежных фондовых рынках.

Наряду с этим, в формируемый настоящее время федеральный закон о предприятиях, имеющих стратегическое значение для безопасности страны, к которым относится и РАО "ЕЭАС России", следует включить статью, определяющую особый порядок учета движения акций этих предприятий на вторичном фондовом рынке.

В ходе проверки возник также вопрос о субъекте, имеющем право распоряжаться и управлять акциями, находящимися в федеральной собственности.

Конституция Российской Федерации относит федеральные энергетические системы к ведению Российской Федерации (ст. 71 п."и"). Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом в статье 35 Конституции соотнесены с правом частной собственности граждан или их общностей, а применительно к федеральной собственности сформулирована возможность Правительства Российской Федерации осуществлять только управление ею (ст. 114 п.1 пп. г).

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 214 п.3) предусматривает, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. В Конституции Российской Федерации (ст.11 п.1) указано, что государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды. Неясность в вопросе о субъекте осуществления права собственности Российской Федерации усугубляется и тем, что до сих пор не приняты федеральные законы, вытекающие из норм Гражданского кодекса Российской Федерации: о государственных унитарных предприятиях (ст. 113 п.6), об иммунитете государства и его собственности (ст. 127), о видах имущества, которые могут находиться только в государственной собственности (ст 1213 п.3), об отнесении имущества к федеральной собственности (ст. 214 п.5). Следует иметь в виду, что в гражданском законодательстве отсутствует понятие управления федеральной собственностью, хотя необходимость его вытекает из Конституции Российской Федерации (ст. 71 п."д"). Оно также встречается в законодательстве о приватизации.

С учетом изложенного, до принятия соответствующих федеральных законов было бы целесообразно получить толкование конституционных понятий "находится в ведение Российской Федерации" и "управление федеральной собственностью" от Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, можно ли понимать, что указанное имущество находится в исключительной собственности государства и не подлежит приватизации и разгосударствлению.

И наконец, в ходе проверки установлено, что на зарубежных фондовых рынках обращается 55 800 000 американских депозитарных расписок (АДР), обеспеченных 12,9% общего количества акций РАО "ЕЭС России". Никакой экономической выгоды от этого ни государство, ни Общество не имеют, так как цена расписок на западных фондовых рынках в пересчете на акции РАО "ЕЭС России" мало отличается от их цены в России. Однако с точки зрения права это является нарушением федеральных законов "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг". Российское законодательство не предусматривает участия номинальных держателей различных уровней в общих собраниях акционеров. На практике, при проведении внеочередного общего собрания акционеров РАО "ЕЭС России" 4 апреля 1998 года в выдвижении кандидатур в Совет директоров Общества и голосовании на общем собрании акционеров участвовали иностранные лица, не являющиеся по российскому законодательству акционерами Общества. Это привело к недействительности решений общего собрания акционеров, в частности по избранию Совета директоров Общества. В связи с этим необходимо дополнить Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" разделом о порядке обращения ценных бумаг российских эмитентов на зарубежных фондовых рынках. В совокупности с положениями федеральных законов о федеральных энергетических системах и о предприятиях, имеющих стратегическое значение для безопасности страны, это позволит правильно исполнять статью 3 Федерального закона от 7 мая 1998 года №74-ФЗ "Об особенностях распоряжения акциями РАО "ЕЭС России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности", поскольку ее формулировка не отвечает требованиям ясного понимания терминов "акционер" и "собственник" (собственник - выгодоприобретатель), используемых в зарубежном, в частности американском, законе о ценных бумагах 1933 года.

Приложение:

Отчет о результатах проверки процесса и результатов приватизации, управления государственным пакетом акций РАО "ЕЭС России" на _____ л. в 1 экз.

Председатель Подпись


Исп. (на обороте последнего листа)

тел.