В. И. Мешалкин Постприватизационный надзор и методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание VI. Подготовка и направление запросов 6.1. Общие запросы 6.2. Дополнительные запросы 6.3. Отказ в представлении информации Счетной палате РФ

Подобный материал:

• Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
• Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
• Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
• С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
• Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
• Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
• Министерство внутренних дел российской федерации главный военный клинический госпиталь, 1637.93kb.
• Методические рекомендации: №п/п Ф. И. О. Дисциплина Название темы, 17.11kb.

VI. Подготовка и направление запросов

Федеральным законом от 11.01.95 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ст.13) установлено, что все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. По требованию Счетной палаты Центробанк РФ, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

6.1. Общие запросы

Общие запросы формируются на основании вопросов программы проведения контрольного мероприятия. В целях формирования запроса руководитель и члены комиссии по проведению контрольного мероприятия определяют перечень законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность проверяемого объекта (далее предприятия) в рамках каждого из пунктов программы. Среди этих актов кроме общенормативных, могут быть и специальные, регулирующие деятельность только этого предприятия. Анализ содержания этих актов позволяет установить органы управления проверяемого объекта, принимающие решения по проверяемым вопросам и соответствующую отчетность; формы, обеспечивающие учет результатов деятельности предприятия по проверяемому направления, их содержание, периодичность составления, сроки хранения (включая архивное), а также адреса государственных учреждений и служб, куда они представляются.

Все установленные в процессе анализа законодательно-нормативной базы отчетные документы включаются в запрос. Запросы, помимо предприятия, направляются во все государственные органы, учреждения и ведомства, в которые направляется отчетность предприятия. Запрос наиболее важных документов, на случай возможного непредставления, дублируется. В каждом запросе указывается срок представления запрашиваемых документов и материалов. При этом следует учитывать, что Счетная палата является согласно Закону органом независимым от федеральной исполнительной власти и поэтому может требовать ответа на свои запросы в сроки меньшие предусмотренных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Период за который представляются документы выбирается исходя из целей и задач проверки, но для выявления тенденций, не менее чем за 3 года.

Формирование общих запросов осуществляется в течение 3-5 дней после утверждения программы проверки.

Образцы запросов приведены в приложениях 6.1.1.1 и 6.1.1.2.

Запросы и направляются адресатам в обязательном порядке фельдсвязью. Для ускорения процедуры запрос можно направить факсимильной связью и лишь затем - фельдсвязью.

6.2. Дополнительные запросы

Дополнительные запросы формируются после получения ответов на общие запросы, и как правило после приезда комиссии на место работы. Их необходимость с одной стороны, обусловлена невозможностью предусмотреть все документы и материалы, необходимых для осуществления контрольного мероприятия. С другой - выявлением в ходе проведения контрольного мероприятия, нарушений действующего законодательства. Таким образом дополнительные запросы имеют целью обеспечить документальное сопровождение не магистрального, а частных направлений контрольного мероприятия. Дополнительные запросы формируются и направляются по мере необходимости.

Если запрос направляется руководителям администрации или подразделений проверяемого объекта, то он подписывается председателем комиссии, передается под роспись соответствующему должностному лицу и срок исполнения таких запросов должен быть определен в приказе, изданном на предприятии по поводу проведения контрольного мероприятия.

Если запрос подготовлен в органы государственной власти, или внешние по отношению к проверяемому объекту, предприятия, организации и учреждения, срок его исполнения, в зависимости от сложности, может составлять от 5 до 10 суток. Эти запросы оформляются на бланке и за подписью аудитора направления и направляются адресату факсимильной связью и затем - обязательно фельдсвязью.

Все запросы оформленные на бланках и за подписью аудитора регистрируются в канцелярии аудиторского направления. Председатель комиссии или назначенный им член комиссии, ведет внутренний учет всех направляемых запросов (общих и дополнительных) и контроль за поступлением на них ответов в установленные сроки.

6.3. Отказ в представлении информации Счетной палате РФ

Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" (ст.13 ) установлено, что отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно Регламенту (ст. 5.2.3) в случае отказа сотрудников проверяемых организаций в допуске инспектора, предъявившего удостоверение и распоряжение на проведение проверки, на проверяемый объект, или в предоставлении необходимой информации, а также в случае задержки с предоставлением необходимой информации, инспектор обязан незамедлительно оформить акт об отказе в допуске на объект и (или) в предоставлении информации с указанием даты, времени, места, данных сотрудника, допустившего противоправные действия, и иной необходимой информации (приложение 6.3). При необходимости требования инспектора предварительно оформляются письменно и передаются руководителю или иному должностному лицу соответствующей организации.

Акт в течение срока не более суток с момента составления должен быть направлен в Счетную палату на имя соответствующего аудитора.

Одновременно инспектор обязан в кратчайший срок доложить о происшедшем руководителю соответствующей инспекции и аудитору.

Аудитор должен принять необходимые меры в соответствии с действующим законодательством в отношении лиц, допускающих противоправные действия. О принимаемых по указанным фактам мерах аудитор незамедлительно информирует руководство Счетной палаты.

В случае, если мотивом отказа в представлении информации является отсутствие запрошенных документов в связи с их утерей, уничтожением и иными видами утраты., руководитель комиссии обязан организовать проверку исполнения проверяемым предприятием действующего законодательства в части сроков хранения (в том числе архивного) и порядка уничтожения запрошенных документов⁷¹. В случае обнаружения нарушений, необходимо составить соответствующий акт и направить его в органы прокуратуры и правоохранительные органы для выяснения побудительных мотивов и причин несвоевременного уничтожения документов. А также включить эти сведения в общий акт проверки.

Проверку нужно начинать с установления факта наличия утвержденной в установленном порядке Инструкции по делопроизводству⁷² на данном предприятии и его сводной номенклатуры дел⁷³, где в графе "Срок хранения" указывается срок хранения соответствующего дела. Инструкция устанавливает порядок и сроки сдачи исполнителями в службу делопроизводства законченных дел, проведения экспертизы ценности документов с целью отбора их на хранение, передачи их архив, включая оформление и составление описи архивных дел, составление актов о выделении дел и документов к уничтожению и прочее.

Уголовный кодекс РФ статьей 287. "Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации") устанавливает, что:

1. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию,

- наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, - наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;

б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) повлекли тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.


Поэтому в случае отказа (уклонения) от представления информации или представления ложной (недостоверной) информации руководитель проверки подготавливает за на бланке и за подписью аудитора соответствующее письмо в Генеральную прокуратуру. Примерный текст подобного письма приведен в приложении 6.3.1.