В. И. Мешалкин Постприватизационный надзор и методические рекомендации
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
- Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
- Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
- С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
- Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
- Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
- Министерство внутренних дел российской федерации главный военный клинический госпиталь, 1637.93kb.
- Методические рекомендации: №п/п Ф. И. О. Дисциплина Название темы, 17.11kb.
4.2. Субъекты контроля
Субъектом контроля является Счетная палата Российской Федерации в лице своих аудиторов.
Организация и проведение контрольно-ревизионных мероприятий в пределах компетенции аудиторского направления входит в служебные обязанности и осуществляется его инспекторским составом (ст.8 Закона "О Счетной палате").
При проведении контрольно-ревизионной деятельности направление вправе привлекать к участию в проводимых им контрольных мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов (ст. 22 Закона).
Права и обязанности инспекторов регламентируются их должностными инструкциями, утвержденными в порядке, установленном Коллегией Счетной палаты, а привлеченных специалистов - условиями заключенных с ними договоров (контрактов), Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", а также другими действующими нормативными актами в части, касающейся их деятельности по проведению контрольных мероприятий аудиторского направления.
4.3. Полномочия инспекторов при проведении контрольных мероприятий
Согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации" (ст. 26) ее инспекторы при проведении контрольных мероприятий имеют право:
- беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.
Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности (ст.27 Закона).
Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность , установленную законодательством Российской Федерации.
Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты (ст.29 Закона).
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству (ст. 26 Закона).
4.4. Ответственность инспекторов
Инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны (ст.28 Закона).
V. Подготовка и организация контрольного мероприятия
Начальным этапом проведения контрольного мероприятия являются его подготовка и планирование. Этот этап включает в себя определение целей и задач проверки, направлений и объемов предполагаемой работы, сроков ее выполнения, последовательности действий, неперсонифицированого состава рабочей комиссии. После этого формируется программа проверки, проводится ее обсуждение и утверждение. При ее формировании учитывается конкретика проверяемого объекта, специфика стоящих перед ним задач, их значимость, перспективность и актуальность. На этом этапе осуществляется дифференциация предстоящих работ на основные, второстепенные и вспомогательные, определяются формы, методы и условия их проведения. Определяется перечень рабочих групп (работников) по всем направлениям предполагаемой работы, устанавливается их количественный состав, распределяются задания и уточняются стоящие перед ними задачи. Устанавливается ресурсное обеспечение предстоящих работ. На заключительной стадии этапа персонифицируется состав рабочих коллективов, назначаются руководители, разрабатывается механизм координации их деятельности.
Укрупнено схему контрольного мероприятия можно представить в следующем виде:
- описание проверяемого объекта как совокупности находящихся в постоянном взаимодействии системообразующих факторов (система управления, нормативная база, основные и оборотные фонды, ресурсное и финансовое обеспечение деятельности и т.п.);
- анализ организации и планирования его деятельности, сопоставление поставленных перед ним целей и задач с конечным результатам деятельности в контексте конкретных исторических, экономических, географических и других условий, а также взаимоотношений с центральными и местными органами исполнительной власти;
- оценка эффективности деятельности предприятия на основе полученной информации и формирование предложений по ее совершенствованию.
5.1. Основания проведения контрольных мероприятий
Согласно Закону "О Счетной палате Российской Федерации" (ст.10) работа аудиторского направления осуществляется на основе годовых и текущих планов работы, являющихся составной частью соответствующих планов работы Счетной палаты, утвержденных ее Коллегией. Обязательному включению в планы работы Направления подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации или Государственной Думы, находящиеся в рамках задач Направления.
Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты и соответственно Направления подлежат запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатов (членов) Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, находящиеся в рамках задач аудиторского направления.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, находящиеся в рамках задач Направления или на основании решения Коллегии Счетной палаты.
5.2. Подготовка контрольного мероприятия
Этап подготовки контрольного мероприятия включает в себя сбор исходной информации всеми доступными для этого средствами, в том числе путем изучения материалов периодической печати и запроса различных органов и учреждений, предусмотренных Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" (ст. 13 и 22).
5.3. Планирование контрольного мероприятия
Планирование проверки осуществляется сотрудником Счетной палаты, ответственным за ее проведение, под руководством начальника инспекции или его заместителя. Этот же сотрудник впоследствии будет выполнять функции председателя проверочной комиссии. В случае необходимости к процессу планирования привлекаются другие сотрудники Направления (инспекции), обладающие знанием системного анализа и информатики. В сложных случаях к планированию проверки могут быть привлечены внешние специалисты, хорошо знакомые с деятельностью предприятий данного профиля. На работу по планированию проверки обычно отводится от 2 до 5 дней.
5.4. Программа контрольного мероприятия
Согласно статье 5.1.1 Регламента Счетной палаты обязательным условием проведения контрольного и экспертно - аналитического мероприятия является наличие утвержденных программ.
5.4.1. Формирование программы
Регламентом (ст. 5.1.2) установлено, что проекты программ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются под руководством члена Коллегии Счетной палаты, ответственного за проведение данного мероприятия. Проекты программ контрольных мероприятий разрабатываются на основе контрольных и контрольно-ревизионных стандартов, методических указаний, технико-экономических норм и нормативов и иных внутренних нормативных документов Счетной палаты.
5.4.2. Утверждение программы
Согласно Регламенту (ст.5.1.2) программы мероприятий, проводимых Счетной палатой по поручению Совета Федерации и Государственной Думы, по обращениям не менее 1/5 от общего числа депутатов одной из палат Федерального Собрания РФ, утверждаются Коллегией Счетной палаты.
Обязательному рассмотрению и утверждению на Коллегии Счетной палаты подлежат также программы мероприятий, применительно к которым это специально оговорено в плане работы Счетной палаты.
Если программа мероприятия утверждается Коллегией Счетной палаты, то на титульном листе в правом верхнем углу ставится гриф утверждения:
Утверждено
Коллегией Счетной палаты
Протокол № ____от "....."_____199..г.,
а на последнем листе ставится подпись члена Коллегии, ответственного за проведение мероприятия.
Если программа мероприятия утверждается ответственным за проведение контрольного мероприятия аудитором Счетной палаты, то на титульном листе в правом верхнем углу ставится гриф утверждения:
УТВЕРЖДАЮ
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
(подпись, инициалы,фамилия)
" " _____________199 г.,
а на последнем листе ставится подпись начальника структурного подразделения аппарата Счетной палаты, которое проводит контрольное мероприятие.
5.4.3. Структура программы
Регламентом (ст.5.1.2) установлено, что программа контрольного мероприятия должна содержать:
-основание для проведения контрольного мероприятия;
- цель и предмет проводимого контрольного мероприятия и осуществляемых в его рамках действий;
- вопросы, охватывающие содержание контрольного мероприятия;
- перечень проверяемых объектов;
- сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия;
- состав ответственных исполнителей;
- сроки представления отчета на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.
Образец программы контрольного мероприятия приведена в приложении 5.4.3
5.4.4. Обязательные и вариативные разделы и вопросы программы
Каждая программа должна содержать обязательные разделы и вопросы, характерные для всех мероприятий определенного вида69 или направленности70. Их перечень, как правило, устанавливается методическими рекомендациями по проведению мероприятия определенного вида и направленности.
Наряду с этим каждая программа может включать в себя разделы и вопросы, определяемые отраслевой или иной спецификой объекта, в отношении которого проводится соответствующее мероприятие. Эти разделы и вопросы формируются каждые раз индивидуально и поэтому являются вариативными.
Таким образом каждая программа имеет обязательную и вариативную части.
5.4.5. Дополнения и изменения программы.
В ходе проверки могут возникать дополнительные факторы, требующие новых ориентиров, а в ряде случаев - корректировки программы проверки.
Согласно Регламенту (ст.5.1.2) утвержденная программа при необходимости может быть дополнена или сокращена в процессе проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия членом Коллегии Счетной палаты, ответственным за проведение мероприятия, с обязательным указанием в отчете по результатам мероприятия на корректировку программы. При этом, если программа была утверждена Коллегией Счетной палаты, ее дополнение или сокращение должно быть утверждено решением Коллегии.
Поэтому в программе всегда должна иметься запись, что руководителю проверки предоставлены соответствующие права по корректировке программы проверки.
5.5. Формирование комиссии по проведению контрольного мероприятия и оформление ее полномочий
Решение задач, стоящих перед проверочными комиссиями, требует гибкости, такта, непредвзятости, а также способности принимать коллегиальные решения. В связи с этим требует особого внимания подбор их состава. При проведении контрольных мероприятий это поможет избежать конфликтов с представителями проверяемого объекта и сбоев в его оперативной деятельности. Комиссия и ее рабочие группы (в случае проведения комплексного контрольного мероприятия) комплектуются с учетом психологической совместимости участников, соответствия их профессиональных навыков специфике предстоящей работы. Особое внимание следует уделить подбору руководителей групп. Они должны быть способны не только эффективно организовать работу своей группы, умело управлять ее деятельностью, но и обеспечить во всех необходимых случаях содействие администрации проверяемого предприятия (учреждения) и его подразделений. Успешность проведения контрольного мероприятия во многом определяется подбором состава комиссии.
Все члены комиссии должны постоянно помнить, что основной целью их деятельности является оптимизация и повышение эффективности деятельности проверяемого объекта. Выявление проблем и специфики, присущих его деятельности, более четкое уяснение стоящих перед ним целей и задач, а также возможностей их реализации в конечном итоге должны способствовать совершенствованию работы проверяемого объекта по всем направлениям, повышению качества конечных результатов его деятельности.
Результаты контрольных мероприятий должны служить основой для анализа и, в случае необходимости, для корректировки финансово-хозяйственной политики предприятия, инвентаризации площадей и оборудования, учета и списание основных средств, более рационального использования имеющихся средств и основных фондов, укрепления материально-технической базы за счет неиспользуемых площадей и оборудования и т.п.
5.5.1. Председатель комиссии
Председатель комиссии организует проведение контрольного мероприятия в соответствии с утвержденными программой и планом-графиком предусмотренных ею работ, формирует рабочие группы по направлениям деятельности, координирует их действия, обеспечивает оперативное управление проверки на всех ее этапах. Он подводит итоги проверки и несет персональную ответственность за ее результаты, формирует выводы и предложения по итогам контрольного мероприятия
Председателем комиссии может быть назначен только работник Счетной палаты, занимающий инспекторскую должность и, как правило, не менее ведущей. Старший инспектор может руководить проверкой в исключительных случаях или когда осуществляется узконаправленная проверка, в т.ч. нескольких объектов (например проверка начисления и перечисления дивидендов на государственный пакет акций) или в качестве испытания при его выдвижении на ведущую должность. Проверки особой сложности, осуществляемые по постановлениям палат Федерального Собрания, в зависимости от их значимости могут возглавлять заместитель начальника инспекции, начальник инспекции и аудитор направления.
При управлении деятельностью комиссии следует сочетать демократические подходы с авторитарными. Пути решения той или иной задачи могут обсуждаться до принятия окончательного решения председателем комиссии. После этого принятое решение беспрекословно выполняется всеми членами комиссии.
В случае проведения комплексных мероприятий председатель комиссии не должен руководить или координировать работу более 6-7 рабочих групп.
Каждому члену комиссии председатель должен определить конкретную задачу, установить механизм координации его деятельности с другими членами комиссии, администрацией и ответственными работниками проверяемого объекта, создать необходимые рабочие условия.
5.5.2. Качественный и количественный состав комиссии
Для достижения взаимопонимания и согласия по вопросам проверки утвержденная численность комиссии не должна превышать 2-3 чел. на один проверяемый объект, а при проведении комплексных мероприятий численность комиссии определяется путем умножения указанной выше численности на количество проверяемых объектов.
Численность комиссии должна минимально обеспечивать перечень намеченных к проведению работ. Входящие в нее лица (штатные работники Счетной палаты и привлеченные эксперты) должны обладать соответствующим профессиональным опытом, способностью к аналитической работе и неординарным мышлением, необходимым для разрешения возникающих проблем и тупиковых ситуаций. Помимо этого, члены комиссии должны быть коммуникабельны, склонны к коллективной работе, конструктивному мышлению и системному анализу.
По своему качественному составу комиссия, как правило, более чем на половину должна состоять из инспекторов Счетной палаты. Остальные могут быть привлеченными специалистами и/или представителями других контрольных органов.
5.5.3. Включение в состав комиссии внешних экспертов и представителей других государственных контрольных органов
Для повышения эффективности деятельности комиссии к ее работе целесообразно привлечь внешних специалистов (в т.ч. из других контрольных органов) в качестве экспертов, консультантов или руководителей рабочих групп при проведении комплексного мероприятия.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" к мероприятиям, проводимым Счетной палатой, могут привлекаться государственные контрольные органы и их представители, а также на договорной основе негосударственные аудиторские фирмы и отдельные специалисты. Участие указанных организаций и лиц в контрольных мероприятиях предусматривается по предложениям членов Коллегии при представлении на утверждение Коллегии Счетной палаты программ контрольных мероприятий.
Согласно Регламенту (ст. 5.1.3) до начала проведения контрольного мероприятия, других работ, входящих в компетенцию Счетной палаты, член Коллегии, ответственный за проведение мероприятия, согласовывает с соответствующими сторонними организациями и лицами их участие в проводимой работе. Согласованные предложения по привлечению указанных организаций и лиц включаются в программу проведения контрольного мероприятия с указанием конкретных исполнителей, объемов и сроков выполнения ими работ.
Участие привлеченных специалистов в проведении контрольных мероприятий и иных работах оформляется распоряжением Председателя Счетной палаты. На основании изданного распоряжения привлеченным специалистам выдается удостоверение на право проведения контрольного мероприятия в порядке, установленном настоящим Регламентом.
Привлечение негосударственных аудиторских фирм и отдельных специалистов на договорной основе или командирование их за счет средств Счетной палаты согласовывается с Председателем Счетной палаты. Оплата указанных работ осуществляется на основе договоров подряда (приложение 5.5.3.1). Договор подряда заключается между Счетной палатой Российской Федерации ("Заказчиком") в лице Председателя Счетной палаты и исполнителем ("Подрядчиком"). Неотъемлемой частью договора подряда является календарный план (приложение 5.5.3.2), в котором определяются содержание, этапы и сроки выполнения работ исполнителем.
Вносить предложения о привлечении специалистов для работы по договорам подряда могут члены Коллегии Счетной палаты, руководитель аппарата Счетной палаты, начальники структурных подразделений (инспекций) Счетной палаты.
Сумма оплаты по договору подряда рассчитывается в зависимости от сложности и объема выполняемой работы применительно к должностным окладам работников Счетной палаты, но не выше среднемесячной оплаты труда главного инспектора.
Завершенные работы оформляются Актом приемки работ (приложение 5.5.3.3), который является основанием для расчета с исполнителем за выполненную работу или ее этап.
Регистрацию, учет заключаемых и выполненных договоров подряда и своевременную оплату выполненных по договорам подряда работ осуществляют соответствующие подразделения аппарата Счетной палаты.
Привлечение к проводимым контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям представителей контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации, с которыми Счетная палата имеет договоры и соглашения о сотрудничестве, производится с учетом положений подписанных договоров и соглашений.
Привлекая к работе в составе комиссии внешних специалистов необходимо учитывать отсутствие у них навыков контрольной деятельности (и даже знакомства с ее основами), профессиональные навыки, специфику их психологии. Крупным специалистам любой отрасли народного хозяйства, как правило присущи индивидуализм и стремление утвердить свое мнение. Однако, в условиях проведения контрольного мероприятия от них требуются не свойственная им коммуникабельность, умение работать в составе разнородных по составу групп, приходить к согласию с другими членами комиссии, обладать способностью к анализу и объективной оценке результатов чужой деятельности, со спецификой которой они не всегда знакомы. Не целесообразно привлекать к работе в составе комиссии бывших сотрудников проверяемого объекта, на действия и выводы которых могут повлиять прежние отношения с его руководством коллективом. Все это необходимо учитывать руководителю комиссии при наличии в ее составе внешних экспертов.
5.5.4. Распределение обязанностей и вопросов проверки среди членов комиссии, план-график предполагаемых работ.
После того как программа контрольного мероприятия и комиссия сформированы, составляется план-график проверки с тщательно отработанной последовательностью действий, ответственными за выполнение поручений, контрольными сроками их исполнения и видом представления окончательного результата (примерная форма плана - графика приведена в приложении 5.5.4). Это позволяет эффективно использовать имеющиеся человеческие ресурсы в соответствии с характером решаемых задач. На этом этапе должны быть решены вопросы выделения средств на оплату работы внешних экспертов, консультантов, привлеченного технического персонала и т.п. и заключены соответствующие договора и контракты.
5.5.5. Оформление полномочий комиссии
Согласно Инструкции по работе с документами в Счетной палате РФ (п.5.12.) проведение проверок или ревизий оформляется распоряжением Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия. В распоряжении Счетной палаты указываются основание проведения контрольных мероприятий, их цель, объекты, сроки и продолжительность. Проекты распоряжений печатаются на бланке установленного образца по следующей форме (приложение 5.5.5.1).
Регламентом (ст. 5.1.4) установлено, что распоряжения о проведении контрольных мероприятий издаются Председателем Счетной палаты. Распоряжение должно содержать ссылку на соответствующий пункт плана работы Счетной палаты, или номер постановления Совета Федерации иëи Государственной Думы, содержащего поручение Счетной палате, или на исходящий номер обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов одной из палат Федерального Собрания Российской федерации с предложением о проведении контрольного мероприятия, или на решение Коллегии Счетной палаты.
В распоряжениях о проведении контрольных мероприятий также указываются:
- полное наименование контрольного мероприятия;
- перечень объектов контроля (в соответствии с утвержденной программой);
- персональный состав инспекторов Счетной палаты и привлеченных специалистов (приложение 5.5.5.1а).
Проекты распоряжений подготавливаются в подразделениях аппарата Счетной палаты и представляются на подпись Председателю Счетной палаты с обязательной визой членов Коллегии Счетной палаты, ответственных за выполнение контрольного мероприятия.
Согласно Инструкции по работе с документами в Счетной палате РФ (п.5.12) в соответствии с распоряжением Счетной палаты оформляется Удостоверение на право проведения ревизии или проверки на бланках установленной формы (приложение 5.5.5.2). В них указываются - цель проведения контрольного мероприятия, кому поручается его проведение, сроки его начала.
Регламентом (ст.5.1.1) установлено, что документом, дающим разрешение инспекторам и иным должностным лицам Счетной палаты, а также привлеченным к контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты специалистам сторонних организаций на осуществление контрольных действий и мероприятий, является удостоверение установленного образца на право проведения комплексной ревизии, тематической проверки или мероприятия оперативного контроля.
Удостоверение подписывается аудитором направления, а в необходимых случаях - Председателем или заместителем Председателя Счетной палаты.
Командировочные удостоверения оформляются на основании распоряжения о проведении контрольного мероприятия и подписываются Председателем Счетной палаты.
Инструкцией по работе с документами в Счетной палате РФ (5.12) установлено, что проекты распоряжений Счетной палаты на проведение контрольных мероприятий, удостоверений на право проведения ревизии вместе с командировочными удостоверениями Председателю Счетной палаты или заместителю Председателя докладывает Руководитель аппарата или ответственный работник, его замещающий.
Распоряжения Счетной палаты на проведение контрольных мероприятий (в случае командирования), удостоверения на право проведения ревизий, а также командировочные удостоверения оформляются и регистрируются в Отделе кадров.
5.5.6. Направление руководителю проверяемого объекта извещения о проведении контрольного мероприятия
До начала работы комиссии ее председатель совместно с администрацией предприятия должен решить все вопросы ресурсного обеспечения работы комиссии: ее доступа к необходимым документам и материалам; компьютерным системам обработки данных, выделения вспомогательного персонала для выполнения печатных и оформительских работ, других вопросов, предусмотренных ст. 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".
В связи с этим в течении трех рабочих дней после оформления распоряжения и удостоверения на право проведения контрольных мероприятий и командировочных удостоверений председатель комиссии направляет руководителю проверяемого предприятия, организации или учреждения письмо (приложение 5.5.6.1) с извещением о предполагаемой проверке (ревизии). Извещение должно содержать сведения о цели контрольного мероприятия, основаниях его проведения, составе, дате прибытия и предполагаемых сроках работы комиссии. В извещении руководителю проверяемого объекта дается поручение подготовить к моменту прибытия комиссии все необходимое для ее работы и проживания, а также проект приказа о проведении Счетной палатой на предприятии контрольного мероприятия (приложение 5.5.6.2).
5.5.7. Организация работы комиссии
Законом "О Счетной палате Российской Федерации" (ст.26) установлено, что руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.
В рамках требований Закона работа комиссии на месте ее пребывания должна осуществляться в помещениях, изолированных от присутствия работников проверяемого объекта. С одной стороны это обусловлено ограничениями, наложенными на условия работы с документами с грифами "Не для распространения", "Для служебного пользования" и различной степени секретности. С другой - с возможностью утечки результатов работы комиссии до завершения ее работы. Преждевременное распространение могут получить непроверенные или недостаточно проверенные сведения. Это может способствовать распространению на проверяемом объекте необоснованных слухов, которые в определенных случаях способны нарушить текущую деятельность администрации проверяемого предприятия, так и всего предприятия в целом. А это прямое нарушение Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" (ст.15), согласно которому должностные лица Счетной палаты при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
Работу всей комиссии целесообразно организовывать в одном и том же помещении. Это позволяет председателю комиссии оперативно координировать действия членов комиссии, контролировать их работу, включая неформальные отношения с сотрудниками проверяемого объекта. На дверях помещения, оборудованного для работы комиссии должно быть объявление "Служебное помещение. Вход только членам комиссии Счетной палаты Российской Федерации".
Наряду с этим в наиболее посещаемых помещениях проверяемого объекта должны быть вывешены объявления, содержащие полную информацию о проведении проверки предприятия Счетной палатой Российской Федерации, сроках работы комиссии, порядке приема посетителей и другую необходимую информацию. Учитывая, что несанкционированное администрацией предприятия посещение его работниками комиссии может повлечь для них непредсказуемые последствия, необходимо при их записи на прием и самом приеме соблюдать необходимую конфиденциальность. Поэтому запись желающих попасть на прием комиссии должна осуществляться по телефону комиссии одним из ее членов (этот телефон указывается в объявлении), а их прием осуществляется председателем, который в зависимости от цели и важности информации посетителя приглашает на беседу одного или нескольких членов комиссии.
Что касается представителей руководящего персонала проверяемого объекта, то они встречаются с членами комиссии в отведенном для ее работы помещении по направленному им письменному или устному приглашению или по их личной просьбе с предварительной договоренностью о сроках встречи. Инициативное посещение ими членов комиссии осуществляться не должно.
Поэтому для обеспечения условий наибольшей продуктивности работы комиссии и исключения различного рада эксцессов необходимо общее помещение, рассчитанное на число членов комиссии (из расчета 10 кв.м. на человека ) с приемной. Оба помещения должны быть оборудованы необходимой мебелью, персональными компьютерами (из расчета один компьютер на двух членов комиссии), множительной техникой, канцелярскими принадлежностями, бумагой для принтера, телефонами и факсимильной связью, сейфами. Компьютеры должны обеспечивать членам комиссии возможность работы в операционных системах не ниже Windows 95 с текстовым получить недостаточно проверенные в процессором WinWord 7,0 и табличным процессором Excel 7.0 и печать на лазерном или струйном принтере.
Со своей стороны, в полном соответствии с Законом (ст.26) инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения проверяемого объекта (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации), опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.
Все эти соображения и положения должны быть учтены в упомянутом выше приказе, издаваемом на предприятии по прибытии комиссии Счетной палаты.