В. И. Мешалкин Постприватизационный надзор и методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание III. Цель деятельности и средства ее достижения 3.1. Основная цель 3.2. Средства достижения цели IV. Объекты и субъекты контроля

Подобный материал:

• Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
• Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
• Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
• С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
• Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
• Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
• Министерство внутренних дел российской федерации главный военный клинический госпиталь, 1637.93kb.
• Методические рекомендации: №п/п Ф. И. О. Дисциплина Название темы, 17.11kb.

III. Цель деятельности и средства ее достижения

Контроль является обратной связью в системе управления. Поэтому контроль не самоцель, а средство повышения эффективности системы управления, обеспечивающей в свою очередь улучшение качественных характеристик (и количественных показателей деятельности) управляемого объекта. Поэтому эффективное использование результатов контроля - необходимая предпосылка обоснованности принимаемых управленческих решений и важное средство их реализации.

3.1. Основная цель⁶⁸

Исходя из сформулированной Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" задачи, главной целью деятельности Направления является получение посредством контрольных действий достоверных сведений о целесообразности и эффективности работы государственных органов исполнительной власти по владению, пользованию и распоряжению федеральной собственностью, а также надзора за деятельностью приватизированных народнохозяйственных отраслей и объектов, выработка рекомендаций и предложений по устранению выявленных недостатков в их деятельности и предоставление этой информации государственным органам власти для использования в интересах повышения эффективности экономики страны, максимизации поступлений в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в т.ч. приватизации), управления объектами федеральной собственности (в т.ч. с учетом отложенности конечного результата), защиты прав потребителя и жизненно важных потребностей государства и общества, интересов общества и государства в целом, а также, и в случае необходимости, государственного вмешательства в их деятельность.

3.2. Средства достижения цели

Средствами достижения указанной цели являются:

- контрольные мероприятия (комплексные и тематические проверки), проводимые по месту расположения проверяемых объектов, доведение их результатов и рекомендаций по устранению недостатков до руководителей государства и органов его законодательной и исполнительной власти;

- определение законности и степени целесообразности решений федеральных органов исполнительной власти по распоряжению и управлению федеральной собственностью, а также эффективности результатов, полученных в итоге выполнения принятых решений. Доведение полученных оценок до руководителей государства и федеральных органов законодательной и исполнительной власти в целях корректировки действий Правительства РФ по распоряжению и управлению государственной собственностью. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты могут также направляться руководителям соответствующих субъектов Федерации для использования при формировании политики по использованию и развитию регионального народнохозяйственного комплекса, а также повышения эффективности деятельности проверенных объектов;

- экспертная оценка полноты и совершенства действующей нормативной базы по владению, использованию и распоряжению государственной собственностью, осуществляемая по результатам проведенных контрольных мероприятий, а также с учетом имеющегося российского и международного опыта в этой области, доведение полученных оценок и соответствующих предложений до Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации по корректировке действующих законодательных и иных нормативных актов;

- доведение итогов контрольных мероприятий до средств массовой информации в целях придания гласности результатов деятельности руководителей государства и федеральных органов исполнительной власти, ознакомления широких слоев населения с реальным положением дел в экономике страны, эффективностью и практическими результатами проводимых реформ, неблаговидным поведением отдельных руководителей.


При проведении контрольных мероприятий сотрудники Инспекции не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки), оформления ее результатов в виде акта или заключения и утверждения отчета о результатах проверки коллегией Счетной палаты с поручением передачи ее результатов в средства массовой информации.

Сотрудники Инспекции и привлеченные к проведению контрольных мероприятий специалисты имеют право использовать данные, полученные в ходе ревизий (проверок), только при проведении порученной им работы (ст.15 Закона).

В случае выявления в ходе проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений должностные лица Инспекции незамедлительно передают материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы (ст. 23 Закона).

IV. Объекты и субъекты контроля

4.1. Объекты контроля

Согласно Закону (ст.12) объектами контроля Счетной палаты и, соответственно, аудиторского направления являются все государственные органы (в т.ч. их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды. Его полномочия также распространяются на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Однако рассмотрение статьи 12 Закона в совокупности со статьями 2 и 18, определяющих задачи аудиторского направления, приводит к выводу, что контрольные полномочия Счетной палаты, в числе прочих, распространяются на все акционерные общества и другие коммерческие организации, имеющие в собственности имущество, ранее принадлежавшее Российской Федерации, включая те из них, в чьем уставном капитале отсутствуют доли (акции), принадлежащие Российской Федерации, не использующих средства федерального бюджета и федеральной собственности, не имеющих налоговых и таможенных льгот и других преимуществ, предоставленных государством. И нормы федеральных законов о Счетной палате и приватизации предоставляют Счетной палате право осуществлять в таких случаях необходимые ревизии и проверки.

В соответствии с Законом, одной из задач Счетной палаты является определение эффективности и целесообразности использования федеральной собственности, в том числе и в случае ее приватизации.

Как уже было рассмотрено в предыдущем разделе, практика свидетельствует, что в ходе приватизации экономике России, ее бюджету, социальной сфере нанесен существенный урон, объявленные цели приватизации (повышение эффективности деятельности отдельных предприятий и экономики страны в целом, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры, протекционизм по отношению к российским предпринимателям и другие) не достигнуты. При совершении сделок приватизации государственного имущества систематически допускались грубые нарушения Закона о приватизации, норм гражданского законодательства. Как правило, эти нарушения совершаются в корыстных целях с нанесением материального ущерба государству (федеральному бюджету). Например, сговор участников торгов в целях занижения стартовой цены продаваемого объекта, или декларативное увеличение стартовой цены за счет инвестиций, направляемых на решение задач, являющихся обязательными условиями договора купли - продажи, или совместные действия покупателей и продавца по занижению цены объекта в целях получения взаимной выгоды и т.п. Такие сделки являются для государства убыточными, поскольку в федеральный бюджет поступает доход от продажи федеральной собственности многократно заниженный по сравнению с возможным. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ) эти убытки могут выражаться не только в форме реальных расходов, утраты и повреждения имущества (реальный ущерб), но и недополученных доходов (упущенная выгода).

Следовательно, объектами контроля являются предприятия, учреждения и организации любых видов и форм собственности, имеющие или имевшие ранее возможность нанести прямым или косвенным путем ущерб государству, не обеспечив поступления в федеральный бюджет максимально возможных доходов от продажи федерального имущества. Поэтому, если в ходе контрольных мероприятий устанавливается неэффективность и нецелесообразность осуществления актов приватизации, нарушение законов и иных нормативных правовых актов, а также неправомерность условий договоров купли-продажи государственного имущества, то применимы средства воздействия, предусмотренные Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

Таким образом, в задачу Счетной палаты входит не только контроль за исполнением Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в части поступления запланированных доходов от распоряжения и управления федеральным имуществом, но также за расходами государства на пополнение государственных запасов и государственную поддержку приватизированных предприятий и воспрепятствование совершению и исполнению убыточных для государства сделок по его приватизации (продаже).

Федеральный закон от 21.07.97 №123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", вступивший в действие с июля 1997 г., в совокупности с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок дает юридические основания для проведения Счетной палатой контрольных мероприятий по определению эффективности и целесообразности актов приватизации государственных объектов, соблюдения законодательства о приватизации, правомерности условий договоров купли-продажи государственного имущества.

Федеральный закон о приватизации предусмотрел, что все обязательства, возникшие по договорам купли-продажи до вступления его в силу, подлежат восстановлению в учете продавцами имущества в течение года. Это дает возможность Счетной палате проверить содержание сделок по приватизации и их исполнение, установить, имеются ли в договорах купли-продажи обязательные условия, определенные ранее действовавшим Законом о приватизации, не нарушены ли нормы законов и других нормативных актов о приватизации. Этим же Законом предусмотрены основания для признания сделок приватизации недействительными (ст. 29) и ответственность за нарушение законодательства о приватизации (ст.30).

Если в ходе проверки установлено, что сделка приватизации не соответствует требованиям законов и других правовых актов о приватизации, то она считается ничтожной. Иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть заявлен в течение 10 лет с момента ее исполнения. Иск о расторжении сделок приватизации, признании их недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить в судебном порядке Правительство Российской Федерации, Мингосимущества России, продавцы имущества, покупатели, органы прокуратуры.

Федеральный закон о Счетной палате прямо не предоставляет ей права предъявлять иски о признании последствий недействительности ничтожной сделки приватизации. Она не может предъявить такое требование как заинтересованное лицо и на основании ГК РФ (ст.166, п.2), поскольку не имеет непосредственного имущественного интереса в признании последствий ничтожности сделки. В этих случаях Счетная палата должна обращаться в органы прокуратуры, которые должны предъявить соответствующий иск при наличии для этого правовых оснований. Таким образом, нормы ГК РФ позволяют Счетной палате наряду с представлениями и предписаниями использовать институт признания сделок с федеральным имуществом недействительными. Тем самым расширяются возможности защиты экономических и финансовых интересов государства в ходе осуществления приватизации федерального имущества.

Если судом установлено, что сделка с федеральной собственностью совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка (например, причинение государству крупных убытков), то приватизируемое имущество возвращается обратно Российской Федерации, а все полученное федеральным бюджетом не подлежит возврату (ст.169 ГК РФ). В процессе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой могут быть выявлены и другие виды ничтожных сделок - мнимые, притворные.

Таким образом, функции Счетной палаты в части контроля за совершением и исполнением сделок приватизации федеральной собственности могут осуществляться в течение 10 лет после совершения последней ее сделки. Ее полномочия по проведению контрольных мероприятий распространяются на все объекты бывшей федеральной собственности, прошедшие приватизацию.