В. И. Мешалкин Постприватизационный надзор и методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Часть 1. Организация контрольных мероприятий I. Общие положения II. Задачи деятельности аудиторского направления 2.2.1. Контроль за поступлениями в федеральный бюджет доходов от управления и распоряжения государственной собственностью 2.2.2. Контроль за расходами государства на пополнение государственных запасов и государственную поддержку приватизированных пре 2.2.3. Определение законности, эффективности и целесообразности использования и управления государственной собственностью, в т.ч 2.2.4. Определение законности, эффективности и целесообразности распоряжения государственной собственностью, включая

Подобный материал:

• Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
• Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
• Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
• С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
• Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
• Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.
• Министерство внутренних дел российской федерации главный военный клинический госпиталь, 1637.93kb.
• Методические рекомендации: №п/п Ф. И. О. Дисциплина Название темы, 17.11kb.

Часть 1.

Организация контрольных мероприятий

I. Общие положения

Настоящие Методические указания составлены с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ⁶⁶, Федерального закона от 11.01.95 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее Закон), Регламента Счетной палаты и иных документов, утвержденных Коллегией Счетной палаты.

Согласно Закону (ст.1, 3) в своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", другими законами Российской Федерации и осуществляет контроль на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Для полного понимания целей и задач деятельности инспекции постприватизационного надзора необходимо понимать и знать цели, задачи и направления деятельности аудиторского направления в целом.

II. Задачи деятельности аудиторского направления

2.1. Главная задача

Законом (ст.2) установлено, что одной из задач Счетной палаты является проведение контрольных и иных мероприятий по определению эффективности и целесообразности использования федеральной собственности.

Более конкретно она сформулирована в статье 18 Закона: "Счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в т.ч. его приватизации, продажи) и управления объектами федеральной собственности". Установленная Законом главная задача расшифрована в статье 3.1 Регламента Счетной палаты и ее решение возложено на аудиторское направление по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определением эффективности и целесообразности ее использования (далее Направление). В настоящей брошюре приведена ее детализация в виде конкретных задач.

2.2.Задачи

Главная задача направления по осуществлению контроля за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в т.ч. его приватизации, продажи) и управления объектами федеральной собственности, может быть представлена в виде набора задач более низких уровней сложности:

2.2.1. Контроль за поступлениями в федеральный бюджет доходов от управления и распоряжения государственной собственностью

2.2.1.1.Контроль за поступлениями в федеральный бюджет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности, в том числе от:

• деятельности федеральных унитарных предприятий;
  
• деятельности государственных организаций, учреждений, ассоциаций и союзов;
  
• сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, в том числе за рубежом;
  
• использования государственного имущества, внесенного в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
  
• использования земли, недр и других природных ресурсов, находящихся в государственной собственности;
  
• дивидендов по акциям, принадлежащим государству, в том числе кредитных организаций;
  
• прибыли Центрального Банка Российской Федерации;
  
• размещения в банковских и иных кредитных организациях временно свободных средств федерального бюджета;
  
• предоставления бюджетных ссуд;
  
• по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией правительствам иностранных государств;
  
• прочих доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности, в том числе за рубежом.
  

2.2.1.2. Контроль за поступлениями в федеральный бюджет доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, от:

• приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, в том числе за рубежом;
  
• продажи государством принадлежащих ему акций организаций, в том числе за рубежом;
  
• продажи принадлежащих государству производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иных материальных ценностей;
  
• продажи конфискованного, бесхозного имущества, переходящего в государственную собственность в порядке наследования или дарения, в том числе за рубежом, и кладов;
  
• реализации государственных запасов;
  
• продажи земли, недр и природных ресурсов;
  
• продажи золота, драгоценных металлов и иностранной валюты;
  
• продажи находящихся в государственной собственности нематериальных активов, включая патенты на открытия и изобретения, лицензии, промышленные образцы, товарные знаки;
  
• продажи высвобождаемого военного имущества;
  
• продажи государственного имущества организаций и учреждений, ликвидированных вследствие упразднения федеральных органов власти, в том числе за рубежом.
  

2.2.2. Контроль за расходами государства на пополнение государственных запасов и государственную поддержку приватизированных предприятий, включая:

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
  
• пополнение государственного материального резерва;
  
• пополнение прочих государственных запасов и резервов;
  
• расходы на финансовую и материальную поддержку приватизированных отраслей экономики и отдельных предприятий.
  

2.2.3. Определение законности, эффективности и целесообразности использования и управления государственной собственностью, в т.ч:

• федеральными унитарными предприятиями, а также иными государственными организациями, учреждениями, ассоциациями и союзами;
  
• акциями (долями) государства в уставных капиталах хозяйственных обществ;
  
• объектами, имеющими стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в том числе научно-технического и оборонного потенциала государства, мобилизационной подготовки народного хозяйства;
  
• интеллектуальной собственностью и научно-технологическими комплексами;
  
• землей, недрами и другими природными ресурсами;
  
• пакетами акций кредитных организаций, закрепленных в государственной собственности;
  
• уставным капиталом и иным имуществом Центрального Банка Российской Федерации (далее ЦБ РФ), являющимися федеральной собственностью, а также полученной им прибылью (предоставление кредитов, покупка и продажа государственных ценных бумаг, иностранной валюты, драгоценных металлов, эмиссионная деятельность, размещение золотовалютных резервов и др.);
  
• федеральной собственностью за рубежом, в том числе земельными участками, объектами, зданиями и сооружениями, долями (паев, вкладов, акций), художественными и историческими ценностями, а также иным имуществом.
  

2.2.4. Определение законности, эффективности и целесообразности распоряжения государственной собственностью, включая:

• подготовку, организацию и проведение приватизации народнохозяйственных объектов, в том числе за рубежом;
  
• закрепление в государственной собственности пакетов акций приватизируемых предприятий;
  
• преобразование в хозяйственные общества и приватизацию объектов, производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  
• продажу пакетов акций, находящихся в государственной собственности;
  
• внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
  
• реализацию и пополнение государственных запасов и резервов;
  
• использование средств от приватизации получателями;
  
• передачу объектов и долей (паев, вкладов, акций) в собственность субъектов Федерации, муниципальную собственность, а также иных юридических лиц;
  
• сдачу в аренду;
  
• передачу в залог и использование в качестве обеспечения по внутренним и внешним заимствованиям;
  
• эмиссии ценных бумаг эмитентов, пакеты акций которых находятся в государственной собственности.
  

Кроме того, осуществление контроля за:

• происхождением источников денежных средств, направляемых на оплату сделок приватизации;
  
• законностью, целесообразностью и эффективностью участия в приватизации иностранных юридических и физических лиц, зависимых, дочерних и аффилированных лиц;
  
• объемами эмиссии денежной массы.
  

2.2.5. Контроль за осуществлением постприватизационного надзора (в целях защиты прав потребителя и жизненно важных потребностей государства и общества), включая⁶⁷:

• управление пакетами акций (в т.ч. голосования по ним) до перехода к покупателю прав собственности на приобретенные акции;
  
• соблюдение сервитутов при переходе прав собственности;
  
• лицензирование и выполнение условий лицензий;
  
• своевременность и полноту выполнения условий, взятых на себя новым собственником в процессе приватизации:
  

• осуществление инвестиций;
  
• погашение задолженности перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
  
• обязательства по изменению числа рабочих мест и занятости;
  
• обеспечение интересов национальной безопасности, включая сохранение и развитие мобилизационных мощностей;
  
• обеспечение экологической безопасности;
  
• обновление производственного потенциала и внедрение новых технологий;
  
• обязательства по динамике производства;
  
• качество выпускаемой продукции;
  
• установление тарифов;
  
• соблюдение антимонопольного законодательства;
  

• роль в развитии интеллектуального и духовно-культурного потенциала общества;
  
• государственное регулирование рынка ценных бумаг;
  
• использование государственных заимствований в целях проведения институциональных преобразований.
  

2.3. Контроль за деятельностью ниже перечисленных распределителей, получателей бюджетных средств по исполнению федерального бюджета в разрезе ведомственной структуры бюджетной классификации, подконтрольных аудиторскому направлению

В рамках задач, предписанных для выполнения Счетной палате федеральными законами "О Счетной палате Российской Федерации" и "О бюджетной классификации Российской Федерации", Регламентом Счетной палаты (ст.3.2), в целях обеспечения контроля за исполнением федерального бюджета в разрезе ведомственной структуры бюджетной классификации на Направление возложен контроль за деятельностью ниже перечисленных получателей средств из федерального бюджета:

1. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (162).

2. Министерство Российской Федерации государственного имуществом (163).

3. Государственный комитет Российской Федерации по государственным резервам (160).

4. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (520).

5. Федеральная служба по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению (720).

6. Иные субъекты ведомственной структуры федерального бюджета - в пределах закрепленных за Направлением контрольных функций,

а также контроль за доходами:

- Российского Фонда федерального имущества.

- Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации.