О состоянии системы образования
| Вид материала | Доклад |
- О состоянии и развитии образования, 936.71kb.
- Муниципальный публичный доклад о состоянии и развитии системы образования Жердевского, 622.38kb.
- Положение об областном конкурсе публичных докладов о состоянии и развитии системы образования, 44.98kb.
- Муниципальной системы образования, 1265.39kb.
- Макет муниципального доклада о состоянии и результатах деятельности системы образования, 141.75kb.
- Управление образования мэрии города магадана коллегия решени, 62.39kb.
- Открытый информационно-аналитический доклад о состоянии и результатах системы общего, 2132.14kb.
- Доклад управления образования администрации города Фрязино Московской области о состоянии, 536.71kb.
- Публичный доклад, 951.86kb.
- Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования города, 472.95kb.
Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
(человек)
| Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях | 8677 | 8286 | 8349 | 8830 |
| Численность обучающихся в специальных (коррекционных) классах, организованных в общеобразовательных учреждениях | 6030 | 6379 | 5862 | 5692 |
| в том числе в классах VII вида | … | … | … | 4653 |
| классах VIII вида | … | … | … | 800 |
| классах для слепых, слабовидящих и поздноослепших детей | … | … | … | 239 |
| Всего обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья | 14 707 | 14 665 | 14 211 | 14 522 |
| Доля обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья к общей численности обучающихся, процентов | 3,8 | 3,9 | 3,7 | 3,6 |
С целью обеспечения специальных условий для организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов) и оказания им психолого-педагогической и медико-социальной помощи в муниципальных образованиях в Свердловской области созданы:
муниципальные психолого-медико-педагогические комиссии (имеются в 17 муниципальных образованиях);
логопедические пункты и кабинеты (имеются в 344 образовательных учреждениях в 59 муниципальных образованиях);
психологические службы (имеются в 5 муниципальных образованиях);
специальные (коррекционные) классы в общеобразовательных учреждениях (количество данных классов и количество обучающихся в них ежегодно уменьшается: если в 2009 году в общеобразовательных учреждениях было создано 623 класса (5862 обучающихся), то в 2010 году – 597 классов (5692 обучающихся).
Органами местного самоуправления в сфере образования практически не решаются вопросы открытия специальных (коррекционных) классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в то время как общее количество детей, имеющие особые потребности в образовании, не сокращается. Родители не обращаются в психолого-медико-педагогические комиссии, так как не хотят, чтобы их дети учились в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
Развитие инклюзивного образования, являясь одним из приоритетов государственной образовательной политики, обеспечивает особые условия для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, одновременно сохраняя для них безбарьерную образовательную и социальную среду.
Вышеперечисленные условия полностью отсутствуют в Ачитском городском округе, Байкаловском муниципальном районе, Бисертском городском округе, городском округе Дегтярск, Режевском городском округе, Таборинском муниципальном районе, Тавдинском городском округе, городском округе Верхнее Дуброво, городском округе Пелым, городском округе ЗАТО Свободный, муниципальном образовании «поселок Уральский», Махневском муниципальном образовании. В данных муниципальных образованиях актуальной проблемой остается недоступность специальных образовательных услуг, несвоевременность оказания качественной психолого-медико-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам.
В Свердловской области функционируют 5 государственных областных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центры психолого-медико-социального сопровождения «Ресурс» (для детей с нарушениями зрения), «Эхо» (для детей с нарушениями слуха), «Дар» (для детей с нарушениями интеллекта), «Речевой центр» (для детей с тяжелыми нарушениями речи), а также Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (для детей с различными отклонениями в поведении, не имеющий постоянного контингента обучающихся).
Муниципальные центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи имеются в Асбестовском городском округе, Муниципальном образовании Алапаевское, городском округе Заречном, муниципальном образовании «Город Каменск-Уральский», городском округе «Город Лесной», Новоуральском городском округе, городском округе Ревда, Североуральском городском округе (8 муниципальных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи).
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 867, учреждение создается из расчета: одно учреждение на 5 тыс. детей, проживающих в городе (районе). Исходя из общей численности детей, в Свердловской области должно быть не менее 150 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В связи с вышесказанным, с целью защиты прав детей, имеющих нарушения в развитии и поведении, на получение образования в соответствии с особенностями их психофизического развития и индивидуальными возможностями, на получение систематической комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи, необходимо развитие сети центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Значительная роль в системе сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья принадлежит психолого-медико-педагогическим комиссиям, которые создаются в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.
В 2010 году в Свердловской области осуществляли деятельность 15 областных психолого-медико-педагогических комиссий (центральная и территориальные) и 17 муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий. Согласно Положению о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2009 г. № 95, количество комиссий определяется из расчета: 1 комиссия на 10 тыс. детей, проживающих на обслуживаемой комиссией территории. Для организации качественного системного сопровождения детей-инвалидов в Свердловской области должно быть не менее 78 психолого-медико-педагогических комиссий.
Таким образом, Министерству общего и профессионального образования Свердловской области и муниципальным образованиям в Свердловской области необходимо осуществить мероприятия по развитию системы территориальных психолого-медико-педагогических комиссий, что обеспечит доступность диагностической и консультативной помощи для нуждающихся в ней детей, их родителей (законных представителей) и педагогов.
В 2010 году общая численность детей-инвалидов в Свердловской области составляла 8103 человека, из них обучались:
4224 человека (1,1 процента от общего количества детей) в общеобразовательных школах вне классов для детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2009 году было 4399 человек – 1,18 процента, в 2008 году – 5539 человек – 1,52 процента);
3393 человека – в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;
486 человек – в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, организованных в общеобразовательных учреждениях.
Образование в форме индивидуального обучения на дому получают 1914 детей, из них 1455 инвалидов (таблица 20).
Таким образом, в Свердловской области отмечается тенденция роста численности детей-инвалидов, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и практически не изменяется доля детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных школах. Это также свидетельствует о недостаточном внимании муниципальной власти к созданию условий для развития инклюзивного образования.
Таблица 20
Общая численность детей-инвалидов в образовательных
учреждениях Свердловской области (по годам)
(человек)
| Наименование показателя | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Численность детей-инвалидов, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях | 3001 | 2951 | 3341 | 3393 |
| Численность детей-инвалидов, обучающихся в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, организованных в общеобразовательных учреждениях | 394 | 492 | 480 | 486 |
| Занимаются индивидуально на дому по специальным (коррекционным) программам | нет данных | нет данных | нет данных | 1455 |
Образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
На 31 декабря 2010 года в Свердловской области функционировали 68 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3284 воспитанника: 51 детский дом (в том числе 7 специальных (коррекционных) детских домов), 8 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 4 специальных (коррекционных) школы-интерната), 8 детских домов-школ, а также одно структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга.
Количество детей, переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство), возвращенных родственникам, в 2010 году составило 166 человек (5 процентов от числа детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Диаграмма 9
Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 в образовательных учреждениях Свердловской области обучение ведется в следующих альтернативных формах: семейное образование, экстернат, индивидуальное обучение на дому по специальным программам (таблица 21).
Таблица 21
Динамика обучающихся в форме семейного обучения, экстерната
и индивидуального обучения на дому по специальным программам
| Форма обучения | Численность детей (по годам) | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Семейное обучение | 97 | 104 | 55 | 63 | 92 | 59 |
| Экстернат | 281 | 342 | 324 | 189 | 172 | 215 |
| Индивидуальное обучение на дому по специальным программам | 2896 | 2971 | 2924 | 2667 | 1938 | 1914 |
Данные таблицы 22 показывают рост на 25 процентов по сравнению с 2009 годом числа учащихся, обучающихся в форме экстерната. 42,3 процента от общего числа учащихся этой группы составляют выпускники 9 (34 человека) и 11 (57 человек) классов. Одной из причин этого может быть определенное недоверие к школе, связанное с последствиями введения единого государственного экзамена: качеством подготовки и нежеланием выпускников тратить время на «необязательные» предметы. Возможные последствия: прагматический подход к образованию может отрицательно влиять на уровень общей культуры человека.
Доля детей, получающих образование по альтернативным формам, от общего числа обучающихся в 2010/2011 учебном году осталась примерно на том же уровне, что и в 2009/2010 учебном году: в 2009/2010 учебном году – 0,57 процента, в 2010/2011 учебном году – 0,56 процента.
Диаграмма 10
Доля обучающихся по альтернативным формам обучения от общей численности
обучающихся (без специальных (коррекционных) классов)
Вопросы получения образования несовершеннолетними, возвращающимися из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в постановлении Правительства Свердловской области от 05.08.2005 г. № 631-ПП «Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением» («Областная газета», 2005, 16 августа, № 248-249).
В 2010 году в 49 муниципальных образованиях в Свердловской области из учреждений закрытого типа вернулись 195 подростков.
Отмечается увеличение на 10,2 процента количества подростков, продолжающих образование (в 2009 году – 57,4 процента, в 2010 году – 67,6 процента от общего количества вернувшихся подростков), в том числе в дневных общеобразовательных школах – на 14,3 процента. Вместе с тем снизилось количество подростков, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (на 1,9 процента) и в учреждениях профессионального образования (на 2,2 процента).
Позитивным фактом можно считать увеличение (на 4,7 процента) количества трудоустроенных несовершеннолетних и уменьшение (на 1,6 процента) числа подростков, состоящих на учете в территориальных центрах занятости населения, что является косвенным показателем выхода Свердловской области из экономического кризиса (таблица 22).
Таблица 22
Трудоустройство подростков, вернувшихся
из специальных учреждений закрытого типа
(процентов)
| От общего количества вернувшихся несовершеннолетних | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Получают образование: | 46,3 | 54,6 | 57,4 | 67,6 |
| в том числе профессиональное образование | 10,8 | 16,6 | 16,0 | 13,8 |
| Работают | 23,4 | 17,2 | 7,8 | 12,5 |
| Состоят на учете в территориальных центрах занятости населения | 10,3 | 6,9 | 15,1 | 13,5 |
Тем не менее необходимо обратить внимание на тот факт, что наблюдается тенденция роста числа подростков, вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа и совершивших повторные преступления. Если в 2008 году доля таких подростков составляла 7,5 процента, в 2009 году – 6,9 процента, то в 2010 году совершили повторные преступления (взяты под стражу, вновь осуждены) 18 человек (9 процентов). Это может объясняться недостаточным межведомственным взаимодействием структур, работающих с этой группой по профилактике повторных правонарушений.
Одним из основных показателей качества общего образования является способность и готовность молодых людей к полноценной социализации на рынке труда или на следующей ступени обучения в соответствии с осознанным выбором сферы профессионального образования.
По данным Национального доклада о состоянии и развитии системы образования в России, более половины молодых людей, завершающих среднее (полное) образование, в развитых странах получают профессиональную или допрофессиональную подготовку. Наша страна по этому показателю ближе к странам с низким уровнем экономического развития. То есть наше среднее (полное) образование не дает квалификаций, позволяющих выйти на рынок труда, а ориентировано на продолжение образования преимущественно в высших учебных заведениях.
В таблице 23 представлены данные о получении допрофессиональной и профессиональной подготовки в общеобразовательных школах.
Таблица 23
Допрофессиональная и профессиональная подготовка
обучающихся 8–11 (12) классов в общеобразовательных школах
| № п/п | Наименование показателя | Число дневных общеобразовательных учреждений, осуществляющих данную подготовку, единиц | Численность обучающихся 8–11 (12) классов, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку, человек | Из них обучающихся в 10–11 (12) классах, человек | ||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1 | Городские поселения, всего | 224 | 123 | 93 | 19 262 | 9375 | 6599 | 12 533 | 4294 | 2772 |
| 2 | В учебных мастерских | 66 | 40 | 40 | 7993 | 3514 | 2784 | 3831 | 1096 | 1191 |
| 3 | В межшкольных учебных комбинатах | 130 | 67 | 43 | 9773 | 5110 | 3315 | 7610 | 2874 | 1398 |
| 4 | В учебных цехах и участках предприятий, организаций | 3 | 2 | 1 | 190 | 24 | 2 | 135 | 24 | 2 |
| 5 | В школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских | 5 | 2 | - | 190 | 148 | - | 135 | 39 | - |
| 6 | На базе учреждений начального профессионального образования | 4 | 1 | 1 | 215 | 54 | 52 | 157 | 54 | 52 |
| 7 | На базе учреждений среднего профессионального образования | 16 | 11 | 8 | 901 | 525 | 446 | 665 | 207 | 129 |
| 8 | Сельская местность, всего | 78 | 67 | 59 | 2503 | 1721 | 1523 | 1261 | 680 | 668 |
| 9 | В учебных мастерских | 65 | 58 | 48 | 1770 | 1477 | 1314 | 907 | 616 | 610 |
| 10 | В межшкольных учебных комбинатах | 9 | 7 | 11 | 619 | 199 | 209 | 253 | 42 | 58 |
| 11 | В учебных цехах и участках предприятий, организаций | - | - | - | | - | - | | 0 | - |
| 12 | В школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских | 4 | 2 | - | 114 | 45 | - | 101 | 22 | - |
| 13 | На базе учреждений начального профессионального образования | - | - | - | - | - | - | - | 0 | - |
| 14 | На базе учреждений среднего профессионального образования | - | - | - | - | - | - | - | 0 | - |
| | Итого | 302 | 190 | 152 | 21 765 | 11 096 | 8122 | 13 794 | 4974 | 3440 |
Данные свидетельствуют, что в Свердловской области только 12 процентов обучающихся в 10–12 классах получают допрофессиональную подготовку в рамках общеобразовательных школ. И доля этих лиц неуклонно снижается (в 2009 году – 18 процентов). Количество общеобразовательных учреждений, осуществляющих допрофессиональную подготовку, также снизилось по сравнению с прошлым годом на 20 процентов (в основном за счет городских школ, где снижение составило 24,4 процента, в селе – 12,0 процента).
Все это позволяет сделать вывод о недостаточной работе общеобразовательных учреждений по формированию осознанного выбора учащимися будущей профессии с учетом требований рынка труда, направленности общеобразовательных учреждений прежде всего на подготовку выпускников к поступлению в вузы, недостаточном сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями, учреждениями профессионального образования в рамках социального партнерства, и, как следствие, о дисбалансе потребностей рынка труда в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием и профессиональной подготовкой обучающихся.
В 2010 году произошел значительный рост количества общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение. Фактически мы приблизились к ориентиру, намеченному Федеральной целевой программой развития российского образования на период 2006–2010 годов, – 25 процентов средних общеобразовательных школ стали профильными в 2010 году.
Это связано с переходом образовательных учреждений Свердловской области на Базисный учебный план Российской Федерации, в соответствии с которым обучение на старшей ступени предполагает введение профильного обучения.
Диаграмма 11
Введение профильного обучения в общеобразовательных учреждениях
Свердловской области
Информация о профильном обучении в дневных общеобразовательных учреждениях представлена в таблице 24.
Таблица 24
Сведения о профильном обучении в учреждениях, реализующих программы общего
образования (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) в 2010 году
| Профили обучения | Число общеобразовательных учреждений, имеющих классы профильного обучения, единиц | В них: |
| количество 10–11(12) классов (групп профильного обучения, единиц | численность учащихся 10–11(12) классов, обучающихся по программам профильного обучения, человек |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Технологический – всего, в том числе | 53 | 75 | 1463 |
| информационно-технологический | 47 | 59 | 1190 |
| агротехнологический | 3 | 4 | 35 |
| индустриально-технологический | 3 | 4 | 69 |
| другие технологические | 5 | 8 | 169 |
| Физико-математический | 50 | 63 | 1427 |
| Физико-химический | 11 | 13 | 303 |
| Химико-биологический | 26 | 28 | 516 |
| Биолого-географический | 3 | 4 | 57 |
| Социально-экономический | 41 | 46 | 981 |
| Социально-гуманитарный | 63 | 77 | 1675 |
| Филологический | 11 | 25 | 606 |
| Художественно-эстетический | 4 | 7 | 148 |
| Оборонно-спортивный | 8 | 11 | 309 |
| Другие | 55 | 106 | 2100 |
| Всего | 205 | 455 | 9585 |
Информация о количестве общеобразовательных учреждений повышенного статуса по муниципальным образованиям в Свердловской области представлена в приложении № 3.
Анализ данных о приеме и выпуске обучающихся в общеобразовательных учреждениях Свердловской области (без учащихся учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья) свидетельствует о росте приема в 1 классы (выравнивание последствий «демографической ямы») (диаграмма 12).
Диаграмма 12
Прием в 1-е классы общеобразовательных учреждений Свердловской области
В 2010 году продолжались процессы оптимизации сети образовательных учреждений. Были ликвидированы 2 общеобразовательных учреждения: одна средняя общеобразовательная школа в Новолялинском городском округе и одна вечерняя (сменная) общеобразовательная школа в Туринском городском округе. 21 общеобразовательное учреждение области реорганизовано путем присоединения к другим общеобразовательным школам, изменения типа или вида учреждения, а также преобразования в филиалы школ. Данные по ликвидации и реорганизации образовательных учреждений представлены в приложении № 4.
Так, путем присоединения к другим общеобразовательным школам реорганизованы по одному учреждению в Ачитском городском округе, в Пышминском городском округе, 2 школы в городе Нижний Тагил, 4 школы в Кушвинском городском округе, 6 школ в Ирбитском муниципальном образовании.
Три школы в городском округе Красноуральск, Новолялинском городском округе и Пышминском городском округе стали учреждениями для детей дошкольного возраста (детскими садами).
Три школы в Ачитском городском округе, Нижнесергинском муниципальном районе, Туринском городском округе стали филиалами.
Одна дневная общеобразовательная школа в городе Екатеринбурге стала вечерней.
И одна новая дневная общеобразовательная школа (муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 200) в городе Екатеринбурге введена в эксплуатацию.
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области прогнозирует и дальнейшие изменения сети муниципальных образовательных учреждений в связи с комплексом демографических и финансово-экономических факторов. Процессы реорганизации и ликвидации школ проходят достаточно болезненно и вызывают определенный негативный резонанс в общественной жизни муниципалитетов и области в целом. Это результат отсутствия долгосрочных планов по развитию сети учреждений, закрытости данной информации от населения, в первую очередь от родителей. Существенным фактором является отсутствие работы с населением со стороны муниципальной власти. Эта работа, как правило, перекладывается на само образовательное учреждение, тогда как его педагоги и руководители не заинтересованы в изменении существующего положения, поскольку это связано с потерей работы.
Такая ситуация приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию имеющейся сети образовательных учреждений и ресурсов, а с другой – к неспособности данной сети решать возложенные на нее задачи: в частности, обеспечивать необходимое качество образования и уровень социализации детей.
Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить качество образования в соответствии с государственным образовательным стандартом. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах высока, не соответствует качеству предоставляемых образовательных услуг и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.
В соответствии с национальной политикой государства в Свердловской области развитие сети образовательных учреждений осуществляется с учетом многонационального состава населения области.
В Свердловской области действуют:
17 школ с изучением татарского языка: в Нижнесергинском районе – 7 школ (44 класса), Ачитском районе – 3 школы (23 класса), Красноуфимском районе – 4 школы (20 классов), в Артинском районе – 3 школы (17 классов); 9 дошкольных образовательных учреждений с этнокультурным (татарским) компонентом содержания образования;
7 образовательных учреждений с марийским компонентом содержания образования: в Артинском районе – 1 общеобразовательное учреждение и 2 дошкольных образовательных учреждения; в Ачитском районе – 2 общеобразовательных учреждения; в Нижнесергинском районе – 1 общеобразовательное учреждение, 1 дошкольное образовательное учреждение;
реализуется и башкирский компонент содержания образования: 2 школы и 1 детский сад в Нижнесергинском районе.
Система общего образования Свердловской области включает 12 воскресных школ:
6 негосударственных православных образовательных учреждений (город Екатеринбург – 3 школы, город Заречный – 1 школа, город Верхотурье – 1 школа, город Каменск-Уральский – 1 школа);
1 школа с изучением татарского языка при Представительстве Республики Татарстан;
1 школа с изучением башкирского языка (город Верхняя Пышма);
3 воскресные школы с изучением предметов на армянском языке: в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил и Каменске-Уральском;
в 2010 г. в городе Екатеринбурге открыта воскресная школа по изучению чеченского языка и культуры.
Развитие сети образовательных учреждений – исключительная компетенция органов местного самоуправления. Масштабы муниципальных сетей учреждений общего образования заметно различаются по муниципальным районам и городским округам: от 1 школы (городской округ Верхнее Дуброво, городской округ Верх-Нейвинский, городской округ Староуткинск, муниципальное образование «поселок Уральский») до 164 школ (муниципальное образование «город Екатеринбург») (диаграмма 13).
Диаграмма 13
Распределение муниципальных образований в Свердловской области
по количеству образовательных учреждений (процентов)
39,7 процента составляют муниципальные образования в Свердловской области, имеющие менее 10 общеобразовательных учреждений; 45,2 процента составляет группа, имеющая от 10 до 20 общеобразовательных учреждений; 12,3 процента – от 21 до 33 общеобразовательных учреждений, более 33 общеобразовательных учреждений имеют только два муниципальных образования, что составляет 2,7 процента.
Важнейшей характеристикой сети образовательных учреждений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и, соответственно, наполняемость класса влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения.
В 2010 году на одну школу Свердловской области в среднем приходилось 338 учеников (в 2009 году – 311), по городским школам – 493 ученика, в сельских образовательных учреждениях – 130 учеников. Разница среднего показателя наполняемости школ в муниципальных образованиях в Свердловской области достаточно существенная.
Так, в Таборинском муниципальном районе на одну школу приходится 48 учеников, в городском округе Верхотурский – 72 ученика, в муниципальном образовании «город Екатеринбург» – 665 учеников, в Новоуральском городском округе – 547 учеников. Полная информация о наполняемости образовательных учреждений по муниципалитетам представлена в приложении № 5.
В 2010 году средняя наполняемость классов по Свердловской области несколько повысилась и составила 21,0 человека (в 2009 году – 20,8 человека), в городских школах – 23,64 человека (в 2009 году – 23,39), в сельских – 13,42 (в 2009 году – 13,36).
Диаграмма 14
Средняя наполняемость классов в городских и сельских школах
В ряде городов Свердловской области этот показатель выше среднего: муниципальное образование «город Екатеринбург» (24,9 человека), Качканарский городской округ (24,2 человека), город Нижний Тагил (24,4 человека), Новоуральский городской округ (23,4 человека), городской округ Рефтинский (23,5 человека), Арамильский городской округ (23,0 человека), Асбестовский городской округ (24,4 человека), Малышевский городской округ (25,5 человека). В целом наполняемость классов выше средней по городам области наблюдается в 29 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2009 году – в 16, в 2008 году этот показатель наблюдался в 12 муниципальных образованиях).
В 44 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2009 году – в 28) наполняемость классов в сельской местности ниже средней по области, что связано с уменьшением количества детей в сельской местности. Значительно ниже средней (10 и менее человек) наполняемость классов в Таборинском муниципальном районе, Ачитском городском округе, городском округе Верхотурский, Муниципальном образовании Красноуфимский округ.
Диаграмма 15
Наполняемость классов по городским и сельским общеобразовательным
учреждениям Свердловской области
Таким образом, сельские школы существенно уступают городским по количеству обучающихся, наполняемости классов, числу учеников, приходящихся на одного учителя и на одного работника, то есть являются наиболее проблемной группой с точки зрения эффективности расходования бюджетных и иных ресурсов и прежде всего обеспечения качества образования в соответствии с современными государственными требованиями.
Информация по всем муниципальным образованиям в Свердловской области представлена в приложениях № 6 и 7.
Довольно серьезными проблемами в малокомплектных сельских школах являются достижение качества образования в соответствии с государственным образовательным стандартом и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на одного учащегося).
В Свердловской области - 16,57 процента сельского населения и 43 процента сельских школ. Анализ показывает, что жизнеспособность села (а, соответственно, и сельской школы) в значительной степени зависит от эффективности действий органов местного самоуправления по развитию рынка труда и предоставлению рабочих мест, по обеспечению безопасного подвоза детей в базовые школы, что связано с качеством дорог, ужесточением требований к техническому состоянию и оснащению школьных автобусов.
В Свердловской области доля образовательных учреждений, работающих в две смены, на протяжении ряда лет постепенно снижается (таблица 25).
Таблица 25
Доля образовательных учреждений, работающих в две и три смены
| Учебный год | Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений | Доля обучающихся, занимающихся во II и III смены | ||||
| в II смены | в III смены | |||||
| единиц | процентов | единиц | процентов | |||
| 2003/2004 | 415 | 34,4 | 2 | 0,16 | 74 189 | 16,2 |
| 2004/2005 | 446 | 36,8 | 1 | 0,08 | 65 927 | 15,4 |
| 2005/2006 | 412 | 34,1 | 1 | 0,08 | 55 877 | 13,5 |
| 2006/2007 | 392 | 32,4 | - | - | 51 765 | 13,3 |
| 2007/2008 | 381 | 30,2 | - | - | 44 753 | 12,0 |
| 2008/2009 | 347 | 28,0 | - | - | 42 257 | 11,6 |
| 2009/2010 | 329 + 2 филиала | 28 | - | - | 43 265+31 в филиалах | 11,2 |
| 2010/2011 | 340 | 28,4 | - | - | 46 616 | 12,0 |
Начиная с 2006/2007 учебного года в области отсутствуют школы, работающие в три смены. Это предоставляет более широкие возможности для развития дополнительного образования, организации обучения по индивидуальным учебным планам, которые сегодня в силу финансовых затруднений муниципалитетов используются далеко не в полной мере.