4 Характеристика проблем и причин их возникновения

Вид материала

Анализ

Содержание Ожидаемые результаты Разработка мер по вопросам защиты российского рынка и производителя Ожидаемые результаты 8. Экономические, социальные и экологические последствия реализации стратегии 8.1.Оценка рисков реализации Стратегии Внешнеэкономический риск Инновационный риск Производственный риск Коммерческий риск Социальный риск Ключевые риски Первоочередной мерой Риск потери внутреннего рынка Риск снижения покупательского спроса. Социальный риск 9. Ресурсное обеспечение и финансирование стратегии Виды сырья

Подобный материал:

• Задачи сопровождения: Прогноз и профилактика проблем обучения. Помощь учащимся в преодолении, 8.07kb.
• Задачи: изучение психолого-педагогических особенностей личности, условий жизни обучающихся,, 106.45kb.
• Программа дисциплины Челябинск 2011 Рассмотрена на заседании кафедры экономико-правовых, 126.7kb.
• Веческой деятельности, а управление не исключение и, возможно, достаточно яркий пример,, 65.09kb.
• «Речевые нарушения и причины их возникновения» Задачи, 94.11kb.
• Синдром профессионального выгорания, 18.4kb.
• Острые кишечные инфекции в «нагрузку», 21.4kb.
• Вопросы и ответы на зачёт по дисциплине, 152.99kb.
• Факультет, 156.02kb.
• Тема урока: «Правила поведения при пожаре», 75.08kb.

Содержание:

• осуществление мониторинга потребности отрасли в кадрах в профес-сионально-квалификационном разрезе, оценка количества высвобождаемых и привлекаемых работников с учетом реализации инвестиционных программ и реструктуризации отрасли;
  
• разработка профессиональных и образовательных стандартов для подготовки специалистов в области легкой промышленности в соответствии с требованиями работодателей;
  
• создание в регионах инновационной системы подготовки кадров путём формирования университетских комплексов, консолидирующих потенциал образования, науки и бизнеса, а также отраслевых профессиональных образовательных учреждений и корпоративных учебных центров отраслевого профессионального обучения и повышения квалификации персонала;
  
• разработка и реализация мер по развитию трудовой мобильности высвобождаемых работников легкой промышленности, включая превентивное профессиональное обучение, профессиональную ориентацию в целях трудоустройства на переоснащенные рабочие места;
  
• подготовка предложений по установлению допустимой доли иност-ранных работников на предприятиях текстильной и легкой промышленности;
  
• создание условий, необходимых для привлечения молодых высококва-лифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров;
  
• разработка системы мер, направленных на:
  

- стимулирование работодателей в направлении модернизации производства в целях ликвидации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном уровне развития технологии;

- создание и применение совершенных и удобных средств индивидуальной защиты на тех участках, где присутствие человека (в первую очередь женщин репродуктивного возраста) во вредных или опасных условиях труда исключить не представляется возможным;

- совершенствование системы подготовки персонала организаций легкой промышленности по охране труда, в первую очередь, занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, а также при обучении (переобучении) персонала в связи с внедрением новой техники и технологий, включая разработку специальных программ обучения по охране труда.

Ожидаемые результаты:

* повышение кадрового потенциала легкой промышленности, сокращение до минимума дефицита в высококвалифицированных специалистах (марке-толагах, менеджерах, управленческих кадрах и др., способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка) и профессиональных рабочих по всем основным технологическим переделам;

* решение вопросов благосостояния, социальной защищенности работ-ников отрасли, улучшение условий труда и культуры производства, последова-тельное сокращение использования дешевого неавтоматизированного труда;

*рост производительности труда в 3,5 – 4 раза и, соответственно, уровня его оплаты. Среднемесячная заработная плата в 2020 году в текстильном, швейном и меховом производстве составит 43,93 тыс.руб., в производстве кожи, изделий из кожи и обуви – 45,87 тыс. руб., против 8,06 тыc.руб. и 9,42 тыc. руб. в 2008 году соответственно по производствам;

* сохранение и создание новых рабочих мест, особенно на территориях, имеющих градообразующие организации легкой промышленности.

Направление 7. Законодательные аспекты, касающиеся совершенст-вования таможенно - тарифного регулирования.

Цели: Формирование нормативно-правовой основы и системы мер для реализации приоритетов и мероприятий Стратегии в сфере инновационной деятельности легкой промышленности, экспорта и импорта. Повышение конку-рентоспособности российского бизнеса и развитие международных связей.

Содержание:

• Подготовка предложений по совершенствованию таможенно - тарифного регулирования и кредитной системы в сфере производства, экспорта и импорта товаров легкой промышленности, ее инновационной, торговой и внешнеторговой деятельности, а именно:
  

- снижение ввозных таможенных пошлин на все виды сырья и материалы, не производимые в Российской Федерации ставка должна быть нулевой. На ввоз готовой продукции в Россию, изменения по ввозным таможенным пошлинам должны происходить только с учетом интересов российских товаропроиз-водителей и интересов бизнеса. Так как сегодня происходит со снятием пошлин на кожаную обувь допускать нельзя. Если не решить этот вопрос - будет нанесен удар по отечественному производителю и потери бюджета от экспансии импорта, исчисляемые сегодня миллиардами, резко возрастут.

Учитывая, что стоимость сырья в себестоимости продукции отрасли составляет более от 50 до 70%, а пошлина на сырье (кроме хлопка) от 10-15%, нетрудно подсчитать, как влияет пошлина на цену готовой продукции. Экономический эффект от реализации данного мероприятия - ежегодные поступления в бюджеты всех уровней более 150 млн. рублей.

- установление экспортной таможенной пошлины на вывоз всех видов сырья и полуфабрикатов легкой и текстильной промышленности (лен, кожа, шерсть, пухоперовое сырье и полуфабрикаты).

- сохранение действующих таможенных пошлин на экспорт кожевенного сырья, готовой кожи.

• Разработка мер по вопросам защиты российского рынка и производителя от нелегального импорта и контрафакта:
  

* активизировать действия по ускорению принятия федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере внутренней торговли и фискальных мер по борьбе с теневым производством и с несанкционированным импортом путем:

- осуществления жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров в целях защиты прав потребителя и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции, ввести обязательную идентификацию продукции с указанием ее на товаре, позволяющую исключить возможности подделок сертификатов;

- использования количественных ограничений, антидемпинговых и компенсационных пошлин для устранения дискриминации отечественных производителей по условиям производства и поставок импортных товаров.

Кроме того, для консолидации усилий по защите рынка на федеральном и региональном уровнях от незаконного оборота товаров легкой промышленности необходимо создать региональные комиссии в субъектах Российской Федерации аналогичные Межведомственной комиссии по борьбе с контрабандой и контрафактной продукцией.

Ожидаемые результаты:

*обеспечение устойчивого и эффективного развития легкой промышлен-ности в рыночной экономике на основе совершенствования экономического механизма поддержки отрасли, развития финансового менеджмента и создания привлекательного инвестиционного климата;

*получение ежегодного дохода от реализации мероприятий данного направления свыше 200 млрд. рублей.

Решить острейшие проблемы легкой промышленности, обеспечить ее экономический рост и достичь целевых показателей Стратегии возможно только реализацией всего комплекса мероприятий, что позволит:

*получить стратегический эффект в экономической, внешнеэконо-мичесой, экологической, инновационно-технологической и социальной сферах. Государство получит значительный источник пополнения бюджета, а граждане и смежные отрасли экономики – качественный и востребованный товар;

*создать условия для более эффективной реализации приоритетных национальных проектов в области здоровья, образования, доступности жилья населению, в развитии агропромышленного комплекса;

*повысить качество жизни населения России до уровня стандартов жизни высокоразвитых стран мира.

Основные этапы реализации мероприятий Стратегии приведены на рис. 22.


8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Экономическая эффективность Стратегии обеспечивается ее целями по увели­чению объемов производства, ростом прибыли и соответствующим ростом налоговых поступлений, а также вовлечением в гражданский (хозяйственный) оборот прав Минпромторга России на созданные в ходе реализации Стратегии объекты интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов.


Рис. 22. Схема реализации задач Стратегии по этапам их решения


Экономические последствия реализации Стратегии могут быть выражены в повышении конкурентного уровня отечественных товаропроиз-водителей на базе обновления их материально-технической базы, в импортоза-мещении сырья и готовой продукции, в обеспечении экономической и стратегической независимости России от зарубежных стран.

Эффективность Стратегии оценивается в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается 2009 год - год осуществления инвестиций и разработки приоритетных образцов продукции. За конечный  год расчетного периода принимается 2020 год - год серийного производства высокотех-нологичной продукции нового поколения на созданных за годы реализации Стратегии производственных мощностях.

Экономическая эффективность реализации Стратегии характеризуется следующими показателями, достигнутыми к 2020 году:

увеличением объема отгруженной продукции до 673,7 млрд.рублей, повышением рентабельности ее продаж до 13%;

доведением экспорта продукции до 105,5 млрд.рублей;

обеспечением импортозамещения готовой продукции, в том числе стратегического назначения на 110,7 млрд.рублей;

увеличением налоговых поступлений в федеральный бюджет от перевода теневого производства и несанкционированного импорта товаров легкой промышленности в легальный сектор свыше 300 млрд.рублей;

увеличением отчислений в федеральный бюджет и внебюджетные фонды от деятельности предприятий против уровня 2008 года в 3,9 раза;

повышением удельного веса средств федерального бюджета в общем объеме финансирования до 5,3% по первому варианту развития отрасли и до 7,3 % - по второму, обеспечение их возврата в течение 2-х лет.

Социальные последствия реализации программы

К числу наиболее значимых социальных последствий можно отнести:

• создание новых, в том числе инновационных рабочих мест, обеспечение занятости экономически активного населения, развитие трудовой мобильности высвобождаемых работников легкой промышленности;
  
• улучшение условий труда и повышение социального обеспечения работающих, среднемесячная заработная плата которых возрастет в 2020 году по сравнению с уровнем 2008 года в текстильном, швейном и меховом произ-водстве в 5,5 раза, в производстве кожи, изделий из кожи и обуви – в 4,9 раза;
  
• развитие международных, межгосударственных, межрегиональных связей и торговли за счет создания новых продуктов, отвечающих жестким международным требо­ваниям по качеству, экологии и дизайну;
  

- снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций за счет использования продукции с комплексом защитных свойств, сокращения шумового воздействия и выбросов вредных веществ

Реализация программных мероприятий и внедрение созданных прогрессивных технологий (включая нанотехнологии) позволит повысить инвестиционную привлекательность экономики легкой промышленности, в т.ч. экономику отсталых и депрессивных регионов.

Экологические последствия реализации программы

В последнее время все чаще население и территория России подвер­гаются воздействию природных и техногенных катастроф, вооруженным конфликтам и возрастанию производственных заболеваний и травматизма, что вы­двигает ряд серьезных экологических проблем, среди которых здоровье жизни чело­века, загрязнение окружающей среды и сохранение природных ресурсов. Решение этих проблем во многом зависит от развития производства товаров легкой промышленности, которая способна вырабатывать продукцию с комплексом медико-биологических, лечебно-профилактических и защитных свойств, создающих комфортные и экологически безопасные условия для жизне-деятельности людей и окружающей среды его обитания. Получение огнеза-щитных текстильных материалов и придание защитных функций швейным изделиям массового потребления методом пропитки тканей растворами антипиренов позволит сократить риск от негативного воздействия на иммунитет вредных для здоровья человека факторов и снизить стратегический риск пожаров. Рост объемов производства этого ассортимента и является одной из задач Стратегии и отражается в ожидаемых результатах ее реализации.

Повышению экологической безопасности производства и продукции отрасли будут способствовать разработки по созданию и внедрению новой технологической очистки сточных вод текстильных, кожевенных и меховых производств с использованием новых отечественных гельсорбентов, замена хлорсодержащих отбеливателей на экологически безопасные пероксидные отбеливатели в текстильном процессе, современные методы утили­зации отходов и отработанных технологических материалов.

8.1.Оценка рисков реализации Стратегии

Реализация Стратегии как любой значительный инвестиционный про­ект подвержена различного рода внутренним и внешним рискам, приводящим к недостижению ус­тановленных целевых показателей и поставленных задач.

При оценке внешних рисков, возникающих при решении поставленных задач, следует учитывать следующие обстоятельства:

• уровень цен на большинство потребляемых легкой промышленностью материальных ресурсов (в первую очередь - сырье), вплотную приблизившийся к мировому уровню; цены на продукцию отрасли уже сопоставимы с мировыми ценами на продукцию аналогичного назначения;
  
• существенный рост цен на товары российского производства жестко
  ограничен ценами конкурирующих импортных аналогов и возможен только при зна­чительном улучшении потребительских свойств и конкурентных преимуществ отечественных товаров;
  

-уровень трудоемкости в легкой промышленности России превышает аналогичные показатели для развитых стран почти на порядок, что обусловлено технологической отсталостью ее производственной базы.

Внешнеэкономический риск связан с возрастающей экспансией зарубежных производителей на внутреннем и внешних товарных рынках и распространяющимся мировым финансовым кризисом. Изменчивость экономии-ческой ситуации в отдельных странах изменяет стратегии производителей не только по товарам легкой промышленности, но и по сырью, оборудованию и др. компонентам, ввозимым в Россию. При этом возрастает вероятность ошибок в маркетинговых стратегиях и рост влияния риска - изменения курса валют.

Среди разновидностей внешнеэкономического риска в первую очередь следует учитывать страновый риск, который связан с выбором страны, в которой осуществля­ется продажа отечественной продукции. Страновый риск возникает по причинам, не зависящим от действий производителя.

Наиболее существенное влияние на реализуемость Стратегии оказы­вают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией ме­роприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей. Причем эти риски несет не только государство, как субъект, участвующий в финанси­ровании мероприятий Стратегии, но также и как потребитель (изготовитель) продукции, создаваемой на основе полученных результатов финансируемых разработок.

В числе внутренних рисков, непосредственно связанных с реализацией Стратегии, следует выделить следующие:

Инновационный риск - как риск инновационной дея­тельности, проявляется в неблагоприятном осуществлении про­цесса нововведения и получении отрицательного результата от его внедрения. Нововведения сопряжены с риском получения намного большего негатива в развитии отрасли, чем риск, сопровож­дающий стабильно функционирующее производство.

В Стратегии риски, связанные с неполучением ожидаемого технического результата от применения законченных научных разработок в области создания перспективного ассортимента товаров с новыми потребительскими и конкурен-тными свойствами и технологий их выработки, принимает на себя государство, поскольку именно эта часть инновационного цикла финансируется из средств федерального бюджета.

В числе инновационных рисков следует учитывать риски эффективности передачи прав, при­обретаемых на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в рамках Стратегии. Данные риски вызваны несовершенством действующего законода­тельства о правах на результаты научно-технической деятельности в части регулиро­вания механизмов вовлечения этих результатов в хозяйственный оборот, то есть пе­редачи их для внедрения на конкретном производстве. Для минимизации такого рода рисков должны быть сформи-рованы механизмы координации деятельности всех участников реализации мероприятий Стратегии и системы периодического контроля их выполнения.

Производственный риск - это, в первую очередь, риски технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования. В настоящее время высок износ основных фондов отрасли, причина которого в значительной мере связана с изменившимися возможностями предприятий обновлять основные фонды своими силами или привлечёнными средствами. Сложившаяся тенденция физического и морального старения исследова-тельского, испыта­тельного оборудования, а также технологического оборудования вызывает возрастание производственного риска. Кроме того, вследствие нарушений системы технического обслуживания и ремонта сни­зилась надёжность оборудования, что приводит к отказам на уровне предельного со­стояния. Организационная компонента производственных рисков формируется также недостатками в снабже­нии, в уровне взаимодействия с соисполнителями и поставщиками оборудования и комплектующих к ним средств.

Коммерческий риск - к этому виду рисков относятся риски, связанные с паде­нием и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам. Изменение спроса приводит к колебаниям объёмов производства той или другой продукции и, соответственно, к рискам получения прогнозируемой прибыли. Риск, связанный с колебаниями спроса на продукцию отрасли, усиливается из-за нали­чия большого количества конкурирующих отечественных и зарубежных произ­водителей и недооценки возможных конкурентов.

Коммерческий риск определяет маркетинговый риск, вызванный неполнотой и необъективностью собранной информации о конъюнктуре рынка, с просчётами в анализе рынка, а также с ошибками в выборе уча­стников реализации Стратегии. Этот риск можно минимизировать в рамках построения эффективной системы управления по реализации Стратегии.

Социальный риск, в числе причин его возникновения можно назвать: нехватка рабочей силы, профессиональная непригодность, вредность производства, травматизм, скрытая без­работица, низкая зарплата, переход компетентных и информированных сотрудников к конкурентам.


Ключевые риски, особенно проявляемые в условиях финансового кризиса:

1. Риск дефицита финансовых ресурсов, выражаемый в нехватке оборотных средств вследствие необоснованного повышения банками по доступным процентным ставкам на закупку сырья и материалов и немотивированного отказа в выдаче долгосрочных кредитов на осуществление технического перевооружения. Уже сегодня проявляется действие ужесточения требований со стороны банков к получателям кредитов в части досрочного их погашения в отношении полученных кредитов, - происходят задержки с платежами по предоставленному кредиту. Не урегулирование данной ситуации приведет к продолжению тенденции падения объемов производства в 2009 и последующих годах на 30-50%, с соответствующим высвобождением трудовых ресурсов, и, как следствие, к социальной напряженности в регионах.

Первоочередной мерой снижения данного риска в 2009-2011 годы и последующие годы, которая будет способствовать сохранению объемов производства продукции, в том числе оборонного значения, должно стать стабильное предоставление банками кредитов по доступным процентным ставкам на закупку сырья и на техническое перевооружение предприятий.

2. Риск потери внутреннего рынка из-за значительного притока импортных товаров и роста незаконного производства продукции легкой промышленности. В условиях кризиса существует опасность снижения цен на импортные товары и открытого демпинга со стороны зарубежных поставщиков продукции легкой промышленности.

В целях минимизации данного риска необходимо ввести дополнительные меры таможенно-тарифного регулирования: установить ставку в размере 0% на ввоз оборудования и сырьевых ресурсов, непроизводимых в России, а на ввоз готовой продукции в Россию – ставки увеличить, при этом изменения должны происходить взвешенно с учетом интересов российских товаропроизводителей. Необходимо усилить борьбу и с незаконным производством и ввозом на территорию России продукции легкой промышленности, используя опыт зарубежных стран. В связи с финансовым кризисом во многих странах мира реализуются специальные программы поддержки легкой промышленности, защищающие внутренний рынок и интересы национального товаропроизводителя, и меры, оказывающие поддержку национальным экспортерам. Например, ЕС ввел специальную антидемпинговую меру на импорт кожаной обуви из Китая и Вьетнама (пошлины подняты соответственно до 10% и до 16%), инициируются специальные расследования.

3. Риск снижения покупательского спроса.

Закрываются предприятия других отраслей промышленности, растет число безработных и, следовательно, падает покупательская способность населения, предприятия вынуждены снижать отпускные цены, происходит задержка оплаты товаров, отсрочка платежей за поставленную продукцию.

По оценке мировых экспертов ожидаемый спад спроса в 2009 году может составить 30%, избежать его можно только стабилизацией экономического положения страны и переориентацией на производство высококачественной и доступной продукции.

4. Социальный риск, являющийся последствием всех вышеупомянутых рисков. В связи с сокращением объемов производства многие предприятия вынуждены переходить на режим неполной рабочей недели и проводить реорганизационные мероприятия с последующим высвобождением и сокращением офисного персонала и вспомогательных рабочих, не занятых на основном производстве. На отдельных предприятиях начинают возникать задержки с выплатой заработной платы от 2 недель до 1,5 месяцев, что приводит к негативными последствиям, особенно на предприятиях монопрофильных городов и районов, для которых легкая промышленность достаточно специфична по своей структуре и социальной значимости. Ожидается, что к концу 2009 года численность занятых в отрасли сократится на 10-15%, главным образом в текстильном производстве, что приведет к социальной напряженности не только в этих регионах, но и в целом по стране.

Минимизации ключевых рисков в условиях финансового кризиса будет способствовать принятие антикризисных мер по стабилизации социально-экономического положения в отрасли, включающих вышеперечисленные меры, а также проведение в течение 2009-2011 года социально-экономического мониторинга работы системообразующих предприятий, предприятий регионального значения и предприятий монопрофильных городов России.

9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ

Сырьевое обеспечение

В условиях рыночной экономики сырьевой фактор становится домини-рующим в обеспечении стабильного развития легкой промышленности, качественного изменения структуры производства и ассортимента продукции.

Основным видом природного волокнистого сырья для производства текстильных материалов многие десятилетия был и остается до сих пор хлопок, потребление которого в 6-7 раз превышает суммарное использование льна, шерсти и шелка. С середины XX века в индустриально развитых странах начался бурный рост производства химических волокон и нитей, удельный вес которых в мировом объеме текстильного сырья составляет более 60%.

В последние годы мировая сырьевая тенденция возвращается к производству натуральных волокон, особенно льна, природные свойства которого позволяют придавать вырабатываемой из него продукции гигиенические и медико-биологические свойства, обеспечивающие комфортные условия для жизнедея-тельности человека, безопасной и экологически чистой среды его обитания.

Производство отечественного сырья за период 2001-2008 годы снизилось на 9,3%, в том числе: производство на­туральной шерсти более чем в 1,5 раза, пенькового волокна – на 26,7%, длинного льноволокна – почти на 10%, химических волокон и нитей – на 8 процентов. Заготовки ко­жевенного сырья ежегодно снижаются примерно на 3-5 процентов. Существенно ухудшилось и качество вырабатываемого сырья. Так, только 30% шерсти поступает на предприятия в нормаль­ном состоянии, а наиболее ценной мериносовой - только 14%. Доля низкосортного кожевенного сырья превышает 20% объемов его поставок, а сырья с прижизненными пороками примерно - 40%.

По расчету потребность текстильных предприятий в натуральном сырье на объем производства 2020 года (инновационный вариант) составит 929,4 тыс.т., в том числе в льноволокне - 91,5 тыс.т., в шерсти мытой - 82,4 тыс.т., в хлопковом волокне, приобретаемом по импорту - 748 тыс. т, табл.9.


Таблица 9

Виды сырья	2008	2012 прогноз	2015 прогноз	2020 прогноз
Хлопок-волокно	300,7	412,0	499,8	745,0
Шерсть	32,3	44,2	53,7	82,4
Льноволокно, всего	33,6	46,0	55,8	95,5
в том числе: длинное волокно	18,5	25,3	30,8	48,1
Пеньковолокно	0,93	1,15	2,5	3,0
Шелковые нити	0,98	1,16	2,8	3,5
Химические волокна и нити	210,5	294,5	381,5	605,6
Итого	579,0	799,01	986,1	1535,0
Уровень химизации, %	36,3	36,9	38,7	39,5