4 Характеристика проблем и причин их возникновения

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года № Пр-1369 и поручением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № ВП-П9-4244.

Под Стратегией понимается взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в планах мер и комплексных мероприятий нормативно-правового, экономического, научно-технического и организационного характера, в инновационных, региональных и бюджетных целевых программах, в отдельных проектах.

Стратегия:

- определяет цели, задачи, основные направления долгосрочного социально-экономического развития легкой промышленности с учетом вызовов предстоящего периода, структурные изменения и пути ее преобразования в конкурентоспособный и динамично развивающийся промышленный комплекс, восприимчивый к инновациям;

- обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней в принятии решений о поддержке легкой промышленности на государственном уровне по приоритетным направлениям развития отрасли;

- служит концептуальной основой для развития малого предпринима-тельства в отрасли, стимулирования пилотных проектов и важнейших государственно-значимых инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению в области производства наукоемкой, востребованной рынком продукции нового поколения на базе применения частно- государственного партнёрства.

При разработке Стратегии и мероприятий учтены:

национальные интересы России (повышение уровня и качества жизни населения, здоровье нации, стратегической и экономической безопасности государства, обеспечение высоких темпов промышленного роста и создание потенциала для будущего развития российской экономики);

предложения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и бизнеса, высказанные на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 20 июня 2008 года по вопросу подъема экономики легкой промышленности, определения путей и способов повышения ее конкурентоспособности на рынке потребительских товаров, технического текстиля и продукции стратегического назначения;

важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, опреде-ляющие политику государства в легкой промышленности на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

предложения субъектов Российской Федерации, отраслевых НИИ, общественных организаций и объединений о необходимых мерах поддержки отрасли по приоритетным направлениям и проблемным вопросам;

особенности легкой промышленности, как объекта предполагаемого воздействия и стартовые условия ее деятельности на современном этапе для определения целевых ориентиров ее развития на период до 2020 года.

Базой для разработки Стратегии послужили следующие материалы:

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурные преобразования в экономике, предусмотренные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- основные направления развития легкой промышленности, одобренные участниками заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2008 года (г. Иваново);

- региональные Программы, концепции и кластеры развития легкой промышленности, официальные источники информации;

- «Методические рекомендации по разработке стратегий развития отраслей промышленности» (от 30.07.2004, МФ-П13-4480).

В основу Стратегии заложен переход легкой промышленности на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам защиты внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, технического перевооружения и развития отраслевой науки, импортозамещения и экспорта, обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами и профессиональными кадрами.

Для реализации Стратегии предполагается задействовать венчурные фонды, инновационный фонд, гранты, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финансирование НИОКР, мега- проектов и других инновационных проектов, обеспечивающие конкурентный уровень отрасли, а также инвестиции отечественных и зарубежных инвесторов, коммерческих банков и страховых компаний.

Механизм решения задач и реализации мероприятий Стратегии носит комплексный, системный и стратегически-целевой характер и охватывает все виды деятельности легкой промышленности: от глубокой переработки сырья до производства готовых товаров и их продвижения на рынки сбыта.

Разработка Стратегии осуществлена методом программно-целевого прогнозирования, выбор которого обусловлен:

- интегрированием целей, решением проблем отрасли системными методами, минимизацией рисков и обеспечением реализуемости мероприятий Стратегии за счет гармонизации ресурсов и задач, отсутствия дублирования в их решении;

-совмещением экономических и административных рычагов управления, обеспечивающих реализацию мероприятий Стратегии в установленные сроки.

В результате реализации Стратегии будут созданы экономические условия для роста объемов производства конкурентоспособной продукции к 2020 году к уровню 2008 года в 3,8 раза и увеличения экспорта в 4,2 раза, объем которого в 2020 году составит порядка 3,5 млрд. долларов США.

Реализация мероприятий Стратегии позволит повысить конкуренто-способность российских компаний, укрепить позиции и завоевать новые сегменты на внутреннем и внешнем рынках. Доля продукции отечественного производства на российском рынке должна составить не менее 50%. Не менее 80% товаров легкой промышленности России должны иметь инновационный характер и патентную защиту (товарный знак, полезная модель). Это будет способствовать обеспечению экономической и экологической безопасности, повышению обороноспособности России, развитию регионов, созданию новых рабочих мест.

Стратегия призвана стать одним из основных инструментов государственной политики в решении проблем легкой промышленности и привлечении инвестиций для ее эффективного развития на период до 2020 года. Она должна взаимоувязать задачу эффективного развития важнейшего сектора российской экономики с обеспечением потребностей граждан страны, силовых структур и ведомств, смежных отраслей промышленного комплекса России в качественных и доступных потребительских товарах, в продукции технического и стратегического назначения.

I. МЕСТО И РОЛЬ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Легкая промышленность Российской Федерации - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, обеспечивающий сохранение страной статуса независимой и суверенной индустриальной державы, укрепление ее обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности. Она способствует получению синергетического эффекта от масштабного производства экономически выгодных и экологически безопасных товаров, импортозамещения, повышения экспортного потенциала страны, а также повышению жизнедеятельности населения, восстановлению и поддержанию здоровья людей, улучшению экологии окружающей среды.

Легкая промышленность играет существенную роль в решении государственных задач по улучшению демографической ситуации и отвечает жизненно важным интересам многих регионов (особенно в градообразующих районах). Она содействует гармоничному развитию регионов, снижению социальной напряженности, обеспечению занятости населения и улучшению его благосостояния, оказывает помощь в становлении и развитии малого бизнеса.

Обладая высоким научно-техническим потенциалом, легкая промышленность влияет на развитие технологий в смежных отраслях промышленности (машиностроение, химическая промышленность, автомобилестроение, АПК).

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСД) легкая промышленность по уровню потребления и объемам продаж продукции входит в состав ведущих мировых отраслей промышленного комплекса, опережая таких «монстров», как машино- и автомобилестроение, военно-промышленный комплекс, химическую промышленность и другие. При этом объем потребления товаров легкой промышленности в мире растет более высокими темпами, чем прирост населения Земли.

Учитывая значительную роль легкой промышленности в обеспечении экономической и стратегической безопасности, занятости трудоспособного населения и повышении его жизненного уровня в новых геополитических условиях ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию отрасли и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России до сегод-няшнего момента это не являлось характерным, поэтому рост потребительского рынка и удовлетворение потребностей населения в модных товарах происходит в основном за счет импорта. В настоящее время ситуация меняется и можно предполагать, что легкая промышленность России будет включена в число приоритетных отраслей экономики страны (как это сделано в ведущих мировых странах). Основанием этого предположения служат итоги заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 20 июня 2008 года и утвержденного перечня поручений Президента Российской Федерации (№Пр-1369 от 03.07.2008 г.). Согласно этим документам должны быть решены важнейшие вопросы по созданию благоприятных условий для подъема экономики легкой промышленности, придания ей новых импульсов в инновационном, социальном и региональном развитии, в повышении конкурентоспособности и имиджа российской отрасли в мировом производстве товарной продукции. Решение этих вопросов предусматривается осуществлять с непосредственным участием государства на основе реализации мер по защите российского производителя, борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.

Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сложившейся ситуации в легкой промышленности, предприятия которой сегодня обеспечивают своей продукцией почти четверть платежеспособного спроса населения. Мобилизационные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются всего лишь на 17-36 процентов, что противоречит закону о безопасности государства, согласно которому в объеме продукции стратегического назначения доля отечественной должна составлять не менее 51 процента. Поэтому сегодня перед легкой промышленностью стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

Существенно возрастает роль легкой промышленности в формировании и наполнении внутреннего рынка отечественной продукцией в условиях открытости российского рынка при вхождении России в ВТО.

В последние годы растет доля легкой промышленности в розничном торговом обороте страны. Оборот розничной торговли одеждой, тканями, трикотажными и другими изделиями, обувью в 2008 году составил 2,0 трлн.руб., что по сравнению с 2007 годом больше в 1,3 раза, а его доля в торговом обороте страны увеличилась на 0,5 процентных пункта.

Внешнеторговый оборот за этот период вырос в 1,8 раза и составил 481,5 млрд.рублей.

Технологически законченный и взаимоувязанный промышленный комплекс (от процесса глубокой переработки сырья до выпуска готовой продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции массового потребления из натурального и химического сырья и различных их смесовых сочетаний. Продукция отрасли имеет устойчивый спрос, она востребована практически во всех сферах жизнедеятельности человека и в деятельности многих отраслей экономики.

Предприятия отрасли производят ткани и товары для дома, изделия повседневного спроса, в том числе медицинского назначения, одежду и обувь, в т.ч. лечебно-профилактическую одежду и обувь, способствующие восстано-влению и поддержанию здоровья людей, рабочую и специальную одежду. Объемы производства и потребления товаров потребительского и медицинского назначения оказывают непосредственное влияние на экономическое и здоровое развитие общества.

Легкая промышленность вырабатывает широкий ассортимент продукции производственно-технического и стратегического назначения, она удовлет-воряет потребности силовых структур и федеральных ведомств в вещевом имуществе, в сопутствующих изделиях к военной технике, в техническом текстиле и средствах индивидуальной защиты от экстремальных и техногенных воздействий окружающей среды, производственного травматизма, пожаров.

Легкая промышленность участвует в реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное комфортное жилье - гражданам России», «Образование», «Развитие АПК», обеспечивая своей продукцией отрасли, предприятия и организации по этим направлениям использования. Продукция отрасли находит применение в автомобилестроении, судостроении и самолетостроении, производстве мебели, в пожаро, и - природоохранных структурах, в полиграфии, электротехнической и пищевой промышленности, рыболовстве и во многих других сферах промышленного производства, рис.1.

Потребители продукции. Экспорт

- население

- силовые структуры и ведомства

- приоритетные национальные проекты

- прочие отрасли экономики

- экспорт

Рис.1. Области применения и структура потребления продукции легкой промышленности

Наибольший удельный вес в ассортиментной структуре легкой промышленности по объему вырабатываемой продукции занимает текстильная, швейная и меховая отрасли -75%, объединенные вместе не только по видам экономической деятельности, но и в единой технологической цепочке. Причем доля текстильной продукции составляет 45%. На швейные изделия и изделия из меха приходится 30%, на продукцию кожевенно-обувного производства (кожа, изделия из кожи и обувь) около 25%, рис.2.

Рис. 2. Характеристика легкой промышленности и структура производства

по видам экономической деятельности

В настоящее время в легкой промышленности функционирует 14 тысяч специализированных и зарегистрированных на территории страны независимо от организационно-правовых форм и форм собственности крупных, средних и малых предприятий, расположенных в 72 регионах страны. Около 70 % предприятий являются градообразующими. Все предприятия приватизированы.

Основными территориями размещения предприятий, определяющих промышленную и экономическую политику отрасли, являются Центральный (55 предприятий), Приволжский (30) и Южный (17) федеральные округа ФО), они же имеют и наибольший удельный вес в общем объеме производимой продукции, рис. 3.

Южный ФО Дальневосточный ФО Сибирский ФО Уральский ФО Северо-Западный ФО ПриволжскийФО Центральный ФО
Виды производимой продукции в ФО		Доля ФО в объеме производимой продукции отрасли, %
Ткани: - хлопчатобумажные - льняные - шерстяные - шелковые - нетканые материалы	- трикотажные изделия - чулочно-носочные изделия - швейные изделия - изделия из меха - изделия из кожи - обувь	Центpальный ФО – 56,8 Севеpо-Западный ФО – 7,7 Южный ФО – 11,3 Приволжский ФО – 15,9 Уральский ФО – 2,4 Сибирский ФО – 3,9 Дальневосточный ФО – 2,0

Рис. 3. Распределение продукции легкой промышленности по федеральным

округам, доля ФО в общем объеме производимой отраслью продукции

Выпуск продукции легкой промышленности в структуре промышлен-ного производства регионов составляет от 10 до 30 процентов. Российским текстильным лидером является Ивановская область, в которой сосредоточены две трети отечественных производственных мощностей по выпуску хлопча-тобумажного текстиля и имеются мощности по выпуску экологически чистого ассортимента из льна, обладающего уникальными природными свойствами.

Балансовая стоимость основных производственных фондов (ОПФ) легкой промышленности на конец 2008 года составила 26,6 млрд. рублей (0,8% от стоимости ОПФ обрабатывающих отраслей). Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала, занятого в отрасли, 462,8 тыс. человек (5,5% от общей численности обрабатывающих отраслей), 75% которого составляют женщины.

Научное обеспечение отрасли осуществляют 15 научно-исследо-вательских и проектных институтов, многие разработки которых соответствуют и даже превышают мировой уровень. В перспективе отрасль может стать своеобразным полигоном для внедрения инноваций - как за счет внедрения отечественных разработок (нанотехнологий и др.), так и за счет использования передовых зарубежных технологий.

Особенностью легкой промышленности является высокая мобильность производства и технологические возможности предприятий, позволяющие при конъюнктурных изменениях рынка, связанных с сезонными изменениями спроса и моды, осуществлять быструю смену ассортимента продукции, не уменьшая объемы выпуска и, соответственно, объемы продаж, не снижая налоговые отчисления.

Позитивным фактором и особенностью легкой промышленности является быстрая отдача вложенных средств, что позволяет эффективно использовать заемные и субсидированные средства. Товарооборот в легкой промышленности, несмотря на фактическое отсутствие оптовой торговли, происходит 2 - 4 раза в год, что обеспечивает прирост объема производства на каждые дополнительные 100 млн. рублей оборотных средств на сумму 350 – 500 млн. рублей в год.

Blog

4 Характеристика проблем и причин их возникновения

ВВЕДЕНИЕ