Geum.ru

4 Характеристика проблем и причин их возникновения

Вид материалаАнализ
4.2. обоснование решения проблем на федеральном уровне
5. Основные цели и задачи стратегии
Тратегическая цель
Задачи, требующие решения на федеральном уровне
6. Сценарии перспективного развития
Первый вариант развития отрасли – инерционный сценарий
Второй вариант – инновационный путь развития
Инновационный вариант принят как основной для реализации Стратегии
6.1. Индикаторы, этапы и сроки реализации стратегии
Целевые индикаторы и показатели
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

4.2. ОБОСНОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ


Учитывая общегосударственную значимость легкой промышленности России, а также масштабы и глубину системных проблем, необходимо применение адекватных методов и механизмов их решения на федеральном уровне, что обусловлено следующим:

- внести изменения в законодательную базу в сфере производства, экспорта и импорта, тарифно-таможенного и налогового регулирования, урегулирования отношений производителя и торговли возможно только федеральными законодательными органами;

- успешно решить задачу технического перевооружения и модернизации производства возможно только при государственном концептуальном подходе к системе управления финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации пилотных и государственно-значимых для развития отрасли ВИП проектов, для развития отраслевой науки и ее научно- экспериментальной базы;

- только при участии государства возможно осуществить реализацию мер

по защите отечественных товаропроизводителей от «теневого» производства и нелегального импорта, по созданию цивилизованного рынка потребительских товаров и развитию его инфраструктуры, по уточнению правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций и пересмотру перечня стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции в одностороннем порядке и расширение использования торгово-экономического сотрудничества на условиях зоны свободной торговли.

При этом необходимы четкая последовательность и взаимосвязанность действий в реализации системных проблем и антикризисных мер, с одной стороны - предпринимательскими, финансовыми и иными структурами, с другой - федеральными и региональными органами государственной власти.

5. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

Цели и задачи Стратегии соответствуют проводимой политике государства в области инновационного и социально-экономического развития России в среднесрочной и долгосрочной перспективе, рис.16.

С ТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ - создание условий для интенсификации инновационного развития легкой промышленности России, обеспечения эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей, повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе


Создание научного центра инновационных технологий

Доступ к рынку


Рис.16. Стратегическая цель развития легкой промышленности России

Достижение цели Стратегии потребует решения следующих основных задач:
  • Повышение конкурентного уровня материально-технической базы на основе технического перевооружения и модернизации производства, внедрения прорывных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих активизацию инновационной деятельности предприятий, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости отрасли от зарубежных стран.
  • Обеспечение экономической эффективности производства, существенного роста производительности труда, экологической безопасности технологических процессов и продукции, ресурсосбережения, повышение культуры производства.
  • Повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска наукоемкой продукции для населения, медицины, образовательной сферы, для силовых структур и ведомств, АПК, строительной, мебельной и транспортной индустрии.
  • Усиление борьбы с теневым производством и нелегальным импортом с целью доведения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 году до 51%, повышение экономической и стратегической безопасности государства.
  • Обеспечение к 2020 году роста экспорта продукции в 4,0 и более раз, объем которого может составить свыше 3,5 млрд. долл. США, вовлечение организаций легкой промышленности в международное разделение труда.
  • Разработка эффективных механизмов стимулирования инвестиционной активности, повышения эффективности НИОКР и развитие наукоемких производств, переход отрасли на субконтрактную модель производства, привлечения инновационных фондов развития и иностранных инвестиций.
  • Создание основы для углубления процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториальной и межотраслевой организации взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства.
  • Формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропрово-дящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
  • Развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка.

Задачи, требующие решения на федеральном уровне
  • Оказание на конкурсной основе государственной поддержки в реализации высокоэффективных пилотных инвестиционных и инновационных мега-проектов по реорганизации производства и выпуску продукции нового поколения.
  • Обеспечение бюджетного финансирования научных исследований и разработок в соответствии с принятыми государством приоритетами в области науки и техники.
  • Законодательное обеспечение устойчивого положения отечественных производителей на внутреннем рынке, совершенствование таможенной и кредитной политики, стимулирование экспорта продукции.
  • Создание межведомственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией и усилению таможенного контроля, по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в те его нормы, которые непосредственно направлены на правовое регулирование внешнеэкономических сделок купли-продажи товаров, в которых выражены результаты права интеллектуальной собственности.
  • Создание эффективных форм и методов управления реализацией Стратегии и плана первоочередных мероприятий.

Достижение цели и решение поставленных задач Стратегии будет осуществляться посредством реализации предусмотренных программных мероприятий.

6. СЦЕНАРИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ

ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Процесс выполнения Стратегии может осуществляться по нескольким сце­нариям, различающихся прогнозируемыми объемами выпуска продукции, уровнем и сроками обновления ассортимента, масштабностью внедрения новых ресурсосберегающих технологий, в том числе нанотехнологий, факторами и экономическими мерами в достижении целевых показателей.

Предусмотренный в Стратегии сценарий развития легкой промышленности создавался с учетом перспектив развития российского и мирового рынка потребительских товаров, стартовых условий деятельности отрасли в 2005 - 2008 годы.

В Стратегии приняты два альтернативных варианта развития легкой промышленности в долгосрочной перспективе: инерционный и инновационный.

Первый вариант развития отрасли – инерционный сценарий, базирующийся на показателях первого варианта развития российской экономики до 2020 года, рассчитанного Министерством экономического развития (МЭР).

Данный сценарий - пассивная модель поведения бизнеса, инерционная динамика инвестиционного процесса и низкая инновационная активность. Возможности экономического роста будут определяться снижением технологической конкурентоспособности производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта. Учитывая особенности инерционного сценария развития структуры экономики до 2020 года, в легкой промышленности по данному сценарию реализуются только те проекты, работы по которым уже начаты, а реализация прорывных инновационных и масштабных инвестиционных проектов не предусматривается. Модернизация действующих производств будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств. Государственная поддержка отрасли будет осуществляться через субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов, на техническое перевооружение и стимулирование экспорта. Дополнительных мер поддержки отрасли со стороны государства и бизнеса не будет. Инерционный сценарий не предусматривает существенного повышения конкурентоспособности отечественной продукции и конкурентного уровня товаропроизводителей.

При инерционном развитии (рис. 17) появляется вероятность того, что уже к 2020 году легкая промышленность России может стать полностью неконкурентоспособным сектором экономики с катастрофическим технологи-ческим отставанием от мирового уровня, с потерей научного потенциала, снижением объемов инноваций в 2-3 раза.



Рис.17. Инерционный сценарий

Инерционный путь развития может привести к усилению действия негативных тенденций, отрасль может потерять практически все свои позиции на внутреннем и зарубежном рынках, в то время как экономика зарубежных стран будет успешно развиваться за счет вложения российских потребителей в развитие производства их товаров, покупая импортную продукцию, превосходящую российскую по цене, качеству и другим свойствам. Отдельные предприятия в попытке выжить вынуждены будут переходить на мелкотоварное производство и перепрофилирование высвобождающихся активов, а также их продажу. В результате произойдет значительное сокращение налоговой базы и, как следствие, существенные потери в бюджете страны. Кроме того, ликвидация предприятий, наиболее вероятно, приведет к полной деградации отечественной промышленности, к значительному сокращению числа занятого в отрасли производственного персонала (75% которого женщины), а это угроза социальной напряженности в большинстве регионов страны.

Очевидно, что с таким сценарием не может согласиться ни российское государство, ни российский бизнес, и это означает, что в действительности альтернативы инновационному сценарию развития отрасли нет.

Второй вариант – инновационный путь развития, соответствует варианту 3с развития российской экономики до 2020 года (рассчитанного МЭР), инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности.

Инновационный социально-ориентированный сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Он связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты. Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих экономический рост легкой промышленности (бюджетные средства на финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку сырья и оборудования и запчастей к нему, на производство экспортной продукции в пределах возможностей федерального бюджета), предполагает новые дополнительные целевые меры государственной поддержки. Это меры по привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию пилотных проектов и важнейших инвестиционных проектов (ВИП) государственного и стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства. Это позволит увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в том числе нанотехнологий), обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции.

Инновационный сценарий является единственно возможным для эффективного развития легкой промышленности, повышения ее конкурентного уровня и улучшения экономических показателей, импортозамещения, расширения области сотрудничества с зарубежными компаниями, научными и инжиниринговыми центрами.

Инновационное социально-ориентированное развитие легкой промышлен-ности предполагает формирование новой элиты в бизнесе, повышение роли и имиджа в отрасли в экономике страны и в мировом рынке разделения труда, повышение инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности отрасли, доли российских товаров в объеме продаж на внутреннем рынке рис.18.



Рис.18. Инновационный сценарий

Инновационный путь экономического развития легкой промышленности базируется на следующих предпосылках, тенденциях и допущениях:

на макроуровне: прогнозы инфляции, национальные проекты, программы социально-экономического развития России;

на региональном уровне: программы социально-экономического развития регионов, региональные кластеры и особенности развития регионов;

на микроуровне: стратегии и концепции развития сопряженных отраслей, конъюнктура рынка, маркетинговые исследования.

на концентрации инновационной деятельности по приоритетным направлениям, ориентированной, на:

- ускорение инвестиционного процесса, масштабную технологическую модернизацию действующих производств, рост производительности труда;

- разработку и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, технологических процессов нового уровня, характеризующихся безотход-ностью производства и высоким качеством производимой продукции;

- развитие частно - государственного партнерства, снижение предпри-нимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах научных

исследований и разработок, распространение новых технологий;

-создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности малого бизнеса, в том числе российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции.

По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий, ориентированных на выпуск продукции высоких переделов, импорто-замещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Инновационный вариант принят как основной для реализации Стратегии и ее мероприятий, позволяющий сохранить позитивные тенденции в развитии легкой промышленности и улучшить технико-экономические и финансовые показатели ее деятельности в перспективе. По данному сценарию предполагается повышение доли легкой промышленности в объеме ВВП к 2020 году до 2,5 %, в объеме продаж на внутреннем рынке до 51%, рост экспорта продукции в 4,2 раза.

Основной риск реализации этого варианта связан с малой вероятностью привлечения необходимых объемов инвестиций и бюджетных средств.

6.1. ИНДИКАТОРЫ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Количественная цель Стратегии выражается системой прогнозируемых целевых индикаторов, установленных с учетом макроэкономических показа-телей социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Конкретные значения целевых индикаторов и технико-экономических показателей развития легкой промышлен­ности в долгосрочной перспективе определены с учетом стартовых условий деятельности отрасли в 2005 - 2008 годы (раздел 3), ее особенностей и перспективных возможностей, которые в сово­купности определяют условия выполнения Стратегии.

Целевые индикаторы по инновационному варианту, как наиболее соответствующему достижению поставленных целей и задач повышения конкурентоспособности экономики и ускорения социально-экономического развития на основе инноваций, в целом по отрасли приведены в таблице 6.

Таблица 6

Целевые индикаторы и показатели
2008

отчет
Прогноз

1-ый этап
2-ой этап
3-ий этап

2009
2010
2012
2013
2015
2016
2020

1.Темпы роста товарной

продукции:

- в % к предыдущему периоду

108,2

109,3

109,2

116,8

117,9

112,9

110,8

109,0

- в % к 2008 году
-
109,3
119,3
156,2
184,2
242,0
268,3
385,4

2.Количество вновь

разработанных технологий,

в т.ч. мирового уровня
6
8
9
12
15
17
20
28

3. Количество патентов,

удостоверяющих новизну

технологических решений
8
11
12
16
19
25
28
40

4.Доля инновационной продукции

в общем объеме выпуска, %
9
11
13
17
20
29
31
46

5.Доля отечественной продукции

в объеме продаж на

внутреннем рынке, %
20,1
24,0
26,8
30,2
32,5
39,4
41,7
51

6. Доля теневого оборота, %
41,65
41,0
39,3
38,0
37,0
31,7
25,6
10

Целевые индикаторы производства по годам прогнозируемого периода и двум сценариям развития, по видам экономической деятельности и основным видам продукции приведены в приложении 1, таблица 11, 12 и 13.

Следует отметить, что принятые в Стратегии индексы роста производства по видам экономической деятельности в легкой промышленности выше индексов средних по обрабатывающим производствам (рис.19), что связано с целью увеличения доли отрасли в общем объеме промышленного производства.





Инерционный сценарий
Инновационный сценарий

- обрабатывающие производства;  - текстильное и швейное производство;

- производство кожи, изделий из кожи и обуви