4 Характеристика проблем и причин их возникновения

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

*средства федерального бюджета, вкладываемые в пилотные и ВИП-проекты на принципах частно-государственного партнерства. При этом объем внебюджетного софинансирования ВИПов должен составлять не менее 60% общего объема финансирования проекта.

** в пределах возможностей федерального бюджета

Реализация мероприятий Стратегии ориентируется в основном на бюджетные ассигнования в формах и объемах, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.2008 №204 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» и долгосрочных прогнозируемых решений в области федерального бюджета:

*субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на закупку сырья, технологического оборудования и запасных частей к нему в объеме 300 млн.руб.ежегодно до 2012 года и, по результатам анализа эффективности данного механизма, с их доведением к 2020 году – до 850 млн. рублей;

*на стимулирование экспортеров продукции в объеме 50 млн. руб. ежегодно до 2012 года и с их доведением к 2020 году – до 100 млн. рублей;

*на выполнение НИОКР (на конкурсной основе) в объеме от 83 млн.руб. в 2009 году их увеличением до160 млн.рублей в последующие годы, начиная с 2012 года в пределах возможностей федерального бюджета.

Однако, этого недостаточно для решения всего комплекса проблем, накопившихся в легкой промышленности. Как показал анализ, предприятия отрасли самостоятельно не в состоянии в достаточной мере осуществить крайне необходимую модернизацию и техническое перевооружение производств. Кроме того, вследствие высокого износа основных фондов и отсутствия залоговой стоимости они не имеют возможности получить полноценный кредит на эти цели, особенно в условиях мирового кризиса.

Все это требует применения адекватных методов и механизмов решения по финансовому обеспечению реализации Стратегии. В первую очередь, необходимо изменить инвестиционную политику государства по отношению к легкой промышленности, в сторону возможного увеличения объемов инвестиций в основной капитал отрасли.

Во-вторых, необходимо объединить усилия государства и российского бизнеса по реализации Стратегии в целях преобразования легкой промышленности в индустриально развитый промышленный комплекс, в повышении его роли в реализации национальных приоритетов. Предлагаемая в рамках этого направления модель развития инвестиционного механизма основана на принципах тесного взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов на необходимых инновационных направлениях и мотивированность частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса.

Финансовые ресурсы, необходимые для развития по данному направлению, окажутся примерно такими же, что и при реализации первого направления, однако нагрузка на бюджет может быть существенно снижена за счет все возрастающего финансирования пилотных инвестиционных проектов на основе развития частно- государственного партнерства с привлечением ресурсов инвестиционных институтов развития, с участием ОАО «Россельхозбанк» и государственной корпорации «Внешэкономбанк».

По сравнению с первым направлением существенно повышается вероятность более эффективного управления финансовыми ресурсами и активами за счет вовлечения высокопрофессиональных менеджеров, работающих в негосударственном секторе экономики.

В-третьих, необходимо обеспечить стабильность получения кредитов на техническое перевооружение и модернизацию предприятий, имеющих положительные экономические показатели и устойчивый имидж надежного делового партнера. Кредиты должны быть долгосрочными по времени и прогрессивными по условиям кредитования.

Таким образом, механизм привлечения финансовых ресурсов для реализации мероприятий Стратегии, ориентированных на создание новой конкурентной производственной базы легкой промышленности, предусматривает смешанную систему инвестирования (рис. 25) с привлечением:

- внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий - исполнителей Стратегии, с возможным привлечением средств российских и иностранных инвесторов, а также займов и коммерческих кредитов, стратегических и портфельных инвестиций;

- средств федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации с привлечением Инвестиционного фонда Российской федерации;

- «амортизационных премий», позволяющей относить расходы текущего налогового периода, расходы на приобретение основных средств и прочие расходы на капитальные вложения в размере до 30% их стоимости до начала исчисления амортизации, а также схемы лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций.

Значительным источником возможного дополнительного объема инвестиций должны стать крупные корпоративные структуры, региональные «кластеры», включающие в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от сырья до выпуска наукоемкой продукции высоких переделов, а также ведомственные целевые и региональные программы.

Объемы бюджетного финансирования, собственных и привлеченных инвестиционных средств, а также средств иных источников уточняются ежегодно и предусматриваются в Плане реализации Стратегии и в соответствующих бюджетах. Механизм привлечения капиталовложений на развитие легкой промышленности показан на рис.25.

ЧАСТНЫЕ СРЕДСТВА
СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ	ПРИВЛЕЧЕННЫЕ СРЕДСТВА
нераспределенная прибыль; амортизационные отчисления; эмиссия ценных бумаг	кредиты отечественных и иностранных банков; средства от выпуска корпоративных облигаций; лизинг; средства инвестиционных фондов; прочие средства

Формы участия государства:
участие государства в финансировании пилотных инвестиционных проектов; средства Инвестиционного фонда России, Внешэкономбанка, Россельхозбанка; государственные гарантии по защите частных инвестиций; средства государственных инвестиционных корпораций (фондов); частно-государственное партнерство

Рис.25. Схема привлечения капиталовложений на развитие

легкой промышленности

Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется фактическим достижением целевых индикаторов и показателей реализации Стратегии и ее мероприятий, а также реальным экономическим эффектом, возникающим как за счет роста налоговых поступлений от увеличения объемов продаж, так и за счет платежей в бюджетные и внебюджетные фонды.

Показатели бюджетной эффективности, рассчитанные как разница прогнозируемых объемов продаж с учетом привлечения средств федерального бюджета на реализацию Стратегии по уже принятым решениям (инерционный вариант) и расширением инвестиционного участия государства в бюджетном финансировании пилотных и ВИП-проектов на основе частно-государственного партнерства по годам срока действия Стратегии, приведены в табл.17 приложения 1.

В 2020 году прибыль предприятий легкой промышленности увеличится по сравнению с уровнем 2008 года в 5,3 раза и составит 33,1 млрд.рублей (инновационный вариант), что обеспечит:

налоги, поступающие в бюджет (Н) за 2009-2020 годы – 635,61 млрд.рублей;

бюджетный эффект (БЭ) – 4,09 млрд.рублей;

срок окупаемости (период возврата) бюджетных средств (федеральных и субъектов Федерации) по налоговым поступлениям (COg) - около 3-х месяцев.

Следует учитывать, что бюджетный эффект от реализации Стратегии будет получен не столько в сроки реализации ее мероприятий, сколько за ее пределами, поскольку не все выполненные научно-исследовательских работы могут быть внедрены в реальное производство в период реализации Стратегии, часть разработок (хотя и меньшая) будет освоена после 2020 года. Не сразу будет получен эффект и от реализации пилотных инвестиционных проектов, так как выход предприятий на полную производственную мощность возможен в течение двух-трех лет после их завершения.

В любом случае инвестиционная поддержка со стороны государства процесса технического перевооружения, модернизации производства и развития отраслевой науки эффективна и своевременна, так как если этого не будет, то не будет устойчивой динамики развития легкой промышленности и возможности, чтобы занять достойное место в экономике страны и в мировой интеграции товаропроизводителей. Не выполненными будут и поручения Президента Российской Федерации в части активизации инновационного и инвестиционного процесса в отрасли, повышения ее конкурентных преимуществ.

10. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:

обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;
четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению реализацией Стратегии.

Механизм реализации Стратегии, в первую очередь, базируется на выполнении мероприятий в области инвестиционного и инновационного развития легкой промышленности, предусмотренных в Стратегии, а также мероприятий, предусмотренных ведомственными целевыми и региональными программами, пилотными инвестиционными и инновационными проектами. Необходимо при этом руководствоваться важнейшим принципом иерар-хической системы – Стратегия должна вытекать из общей стратегии социально-экономического развития страны. При этом учитывать, что Стратегия развития легкой промышленности имеет общие точки соприкосновения со стратегиями других отраслей гражданского комплекса и АПК.

Во вторую очередь, обеспечиваются условиям оптимального использования инструментов правового характера (методы таможенно-тарифного регулирования, механизм субсидирования и т.д.).

Мониторинг выполнения Стратегии будет осуществляться посредством комплексного экономического анализа с применением метода проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации Стратегии, соответствия результатов ее реализации установленным критериям, целевым индикаторам и срокам, предусмотренным в Плане реализации Стратегии. Кроме того, в ходе мониторинга осуществляется системный анализ процесса реализации Стратегии для предупреждения негативных тенденций и корректировки стратегических ориентиров и мероприятий. Мониторинг, как правило, осуществляется в полугодовом режиме.

Контроль выполнения Стратегии будет осуществляться на основании Плана мероприятий по реализации Стратегии, схема мониторинга и контроля реализации Стратегии представлена на рис. 26.

Рис.26. Схема мониторинга и контроля хода реализации Стратегии

Минэкономразвития России с участием Минпромторга России и заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении.

11. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Легкая промышленность, являющаяся одним из важнейших секторов национальной экономики, стоит на пороге коренных изменений, связанных с формированием инновационной составляющей, развитием импортозамещения и ростом производительности труда. Инновационный сценарий развития событий предполагает разработку и реализацию мероприятий Стратегии, позволяющих:

*обеспечить динамичное развитие легкой промышленности России за счет комплексной модернизации и технического перевооружения, оптимизации потенциала отрасли и необходимых структурных преобразований, ускоренного развития научного потенциала, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы;

*создать новый конкурентоспособный облик легкой промышленности, принципиально улучшить ее положение на внутреннем и мировом рынках, обеспечить вклад отрасли в решение ряда приоритетных общенациональных задач современного этапа экономического развития России;

* создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков и получить многоуровневый синергетический эффект:

на макроуровне:

повышение обороноспособности страны путем удовлетворения потреб-ности российской армии, силовых структур и федеральных ведомств в вещевом имуществе, в сопутствующих изделиях к военной технике и в средствах индивидуальной защиты, как в количественном, так и в качественном отношении;

увеличение вклада легкой промышленности в прирост ВВП за 10 лет не менее чем в 2,0 раза за счет опережающих темпов роста производства по отношению к их динамике в среднем по обрабатывающим отраслям;

расширение объемов высокотехнологичного экспорта наукоемкой продукции и соответствующее улучшение структуры внешнеторгового оборота.

на микроуровне:

обеспечение необходимого уровня обновления основных фондов предприятий и поддержание их в конкурентоспособном состоянии, в том числе на основе развития частно-государственного партнерства;
повышение инновационной активности, развитие научного потенциала и ликвидация критического технологического и товарного отставания отрасли от промышленно развитых стран мира;

формирование в легкой промышленности рыночно-ориентированных бизнес-структур нового поколения, обладающих потенциалом для саморазвития и способностью успешного конкурирования с зарубежными предприятиями.

в социально-экономической сфере:

сохранение и расширение числа рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли экономики;

повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;
повышение производительности труда и уровня его оплаты.

в бюджетной сфере - обеспечение дополнительных налоговых поступлений и

увеличение экспортной выручки (доходы от продаж).

Существенно улучшатся экономические и финансовые показатели. Объем отгруженной продукции за прогнозируемый период возрастет в 3,9 раза, а товаров инновационного характера – в 19,7 раза и составит 309,9 млрд.рублей (табл.10), соответственно изменится структура отгруженной продукции, рис.27.

Таблица 10

млрд. руб.

Показатели	2008 отчет	Прогноз
		1-ый этап			2-ой этап			3-ий этап
		2009	2010	2012		2013	2015	2016	2020
Отгружено продукции собствен-ного производства (без НДС) всего,	174,8	191,0	208,6	273,0		322,0	423,1	469,0	673,7
в т.ч. товаров инновационного характера	15,7	21,0	27,1	46,4		64,4	122,7	145,4	309,9
Сальдированный результат	2,0	2,97	3,26	4,06		4,82	6,48	7,12	11,0
Экспорт товаров, млрд. руб.	25,3	30,8	39,7	58,65		64,0	78,7	87,1	105,5
Налоговые поступления в бюджет, млрд. руб.	22,6	24,8	27,3	35,6		42,0	55,3	61,3	88,8
Производительность труда одного работающего, тыс. руб.	377,7	419,8	464,3	624,6		747,8	1002,6	1122,5	1645,2

Рис.27. Динамика и структура отгруженной продукции, экспорта

Розничный товарооборот продукции легкой промышленности за 2009-2020 годы увеличится в 1,7 раза и составит 3302,5 млрд.рублей, доля отечест-венных товаров на российском рынке составит 51% (приложение 1, табл.15).

Рост инвестиций будет соответствовать масштабам «очищения» рынка от контрафактной и контрабандной продукции, снижению доли теневого оборота с 41,7% в 2008 году до 10% - в 2020 году

Экспорт товаров легкой промышленности возрастет по сравнению с уровнем 2008 года в 4,2 раза и составит в 2020 году – 105,5 млрд.рублей.

Таким образом, реализация Стратегии даст возможность легкой промышленности России стать индустриально развитой отраслью, которая будет вносить существенный вклад в ВВП страны, обеспечивать работой многие тысячи людей, повышать благосостояние работающих, стратегическую и экономическую безопасность страны.

Blog

4 Характеристика проблем и причин их возникновения