Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Подпрограмма 1
Внутренняя ревизия
29.2 а) Повышение качества информации, предоставляемой директивным органам и руководителям программ. Качество информации, представляемой директивным органам и руководителям программ в аудиторских докладах Управления служб внутреннего контроля, остается высоким. В резолюциях, принятых Генеральной Ассамблеей за рассматриваемый двухгодичный период, часто отмечается полезность и качество аудиторских докладов Управления. Согласно результатам опроса степени удовлетворенности клиентов, проведенного УСВН в сентябре 2007 года, большинство руководителей программ считают доклады о внутренней ревизии полезными или весьма полезными. Кроме того, УСВН просит руководителей программ давать оценку его услугам каждый раз, когда оно представляет доклад о ревизии, и, хотя ответов на такие запросы поступает относительно мало, руководители программ дают положительную оценку ревизионным услугам Управления.
b) Принятие к исполнению и выполнение руководителями программ рекомендаций по уменьшению рисков. УСВН следит за ходом выполнения ревизорских рекомендаций и каждые два года сообщает руководителям программ о тех мерах, которые должны быть приняты в целях выполнения остающихся рекомендаций. В двухгодичный период 2006–2007 годов было вынесено в общей сложности 480 ключевых рекомендаций по уменьшению рисков, из которых 465 рекомендаций были приняты к исполнению руководителями программ. Было выполнено в общей сложности 285 (61 процент) из всех рекомендаций, принятых к исполнению. Управление принимает также меры по модернизации своей системы баз данных по рекомендациям, что позволит более регулярно осуществлять сетевое взаимодействие и диалог между руководителями программ и Управлением по вопросу о ходе выполнения ревизорских рекомендаций.
с) Повышение эффективности и результативности программ и подотчетности руководителей программ. В двухгодичный период было вынесено в общей сложности 756 рекомендаций по повышению организационной эффективности, результативности и подотчетности на основе укрепления системы управления и административного обслуживания в Секретариате. Из них было полностью выполнено 397 рекомендаций (56 процентов рекомендаций, принятых к исполнению). В результате осуществления рекомендаций Управления, которые касались финансовых последствий и позволили улучшить методы управления, Организация сэкономила примерно 26 млн. долл. США.
d) Обеспечение более строгого выполнения директивных мандатов, положений и правил при реализации программ и повышение подотчетности руководителей программ. В 2006–2007 годах было вынесено в общей сложности 296 ключевых рекомендаций по выполнению директивных мандатов, положений и правил. Из них руководителями программ было полностью выполнено 205 рекомендаций (72 процента рекомендаций, принятых к исполнению), в результате чего целевой показатель, поставленный УСВН, был превышен на 65 процентов.
Подпрограмма 2
Наблюдение, оценка и консультирование
29.3 a) Расширение в рамках программ возможностей для применения результативных методов управления программами, наблюдения за их осуществлением и представления соответствующей отчетности. По сравнению с предыдущим двухгодичным периодом к концу рассматриваемого двухгодичного периода доля руководителей программ, соблюдающих требования по представлению документации и отчетности о ходе осуществления программ, увеличилась с 70 до 74 процентов. В 2006–2007 годах Управление приняло дополнительные меры по расширению в рамках программ возможностей для применения результативных методов, включая обслуживание базирующейся в Интранете программы обучения навыкам управления, ориентированного на конкретные результаты; организацию для департаментов Секретариата обучения навыкам управления, ориентированного на конкретные результаты; и проведение всесторонних проверок того, как обеспечивается управление, ориентированное на конкретные результаты, в трех отдельных департаментах Секретариата. Кроме того, Управление приступило к выпуску новой серии издаваемых каждые шесть месяцев докладов о состоянии готовности документации, касающейся осуществления программ. В соответствии с резолюцией 61/245ссылка скрыта Генеральной Ассамблеи функции по предоставлению консультативных услуг и программной отчетности руководству были переданы Департаменту по вопросам управления. В результате передачи этих функций деятельность по представлению отчетности об управлении программами и их осуществлении была отделена от надзорной работы, выполняемой Управлением, что позволило повысить независимость надзорной функции Управления.
b) Проведение руководителями программ оценок эффективности и результативности программ. За рассматриваемый двухгодичный период было издано в общей сложности 11 докладов об оценке, содержащих 92 рекомендации. На конец 2007 года показатель выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам оценок, составлял 40 процентов (что меньше по сравнению с аналогичным показателем в 75 процентов, зарегистрированным на конец предыдущего двухгодичного периода). Снижение этого показателя можно объяснить большим количеством вынесенных в 2007 году рекомендаций по итогам оценок, которые еще не были выполнены. УСВН отмечает, что к концу 2007 года были выполнены все рекомендации, вынесенные по итогам оценок более чем три года назад. В 2006–2007 годах было опубликовано в общей сложности 19 докладов о проверке, содержащих в совокупности 237 рекомендаций. К концу двухгодичного периода было полностью выполнено 50 рекомендаций (21 процент) и 187 рекомендаций (79 процентов) продолжали выполняться. Осуществление рекомендаций, вынесенных Управлением по итогам оценок и проверок, позволило заметно повысить эффективность и результативность программ в двухгодичный период 2006–2007 годов.
с) Повышение качества консультативных услуг, предоставляемых руководителям. Опрос руководителей программ, проведенный Управлением, показал, что 94 процента клиентов весьма удовлетворены качеством вспомогательных услуг в области управления, оказываемых внутренней Консультативной службой по вопросам управления. В ответах на вопросники все клиенты указали, что предоставленные услуги превысили все их ожидания, что они полностью удовлетворены качеством услуг и что они вновь ими воспользуются. Клиенты отметили, что благодаря этим услугам были достигнуты крупные успехи в следующих областях: i) рационализация и совершенствование трудовых процессов; ii) оптимальное использование ограниченных ресурсов; iii) укрепление внутреннего потенциала в деле дальнейшего улучшения методов управления; iv) оптимизация организационной структуры и системы; v) оптимизация к минимуму сопротивления переменам; и vi) уточнение производственных приоритетов и ролей и обязанностей.
d) Укрепление способности руководителей программ использовать инструменты самооценки для повышения эффективности программ. Были повышены как частота, так и содержательность самооценок, проводимых департаментами Секретариата. Хотя в 2006–2007 годах лишь чуть более половины департаментов имели планы самооценки в большинстве своих программ, такие планы были включены во все программы на двухгодичный период 2008–2009 годов. Кроме того, в период 2006–2007 годов самооценка в том или ином виде была проведена в 87 процентах программ. В ходе некоторых из этих самооценок были рассмотрены отдельные компоненты программных мероприятий и были вынесены рекомендации, направленные на повышение их эффективности и результативности. Все больше программ расширяют свои возможности для проведения самооценок, и многие из них разрабатывают стратегии проведения самооценок, создают специально предназначенный для этого потенциал и участвуют в организуемой УСВН подготовке по вопросам проведения оценок.
Подпрограмма 3
Расследования
29.4 a) Обеспечение более эффективной защиты активов и ресурсов Организации и более строгого соблюдения правил и положений Организации. К концу двухгодичного периода было принято к исполнению в общей сложности 55 процентов рекомендаций, вынесенных по итогам расследований, т.е. не был достигнут целевой показатель в 72 процента. Однако большое количество рекомендаций, вынесенных по итогам расследований к концу двухгодичного периода, было принято к исполнению после завершения этого периода. Поэтому текущий показатель принятия рекомендаций к исполнению выше показателя, зарегистрированного в конце двухгодичного периода. Благодаря более широкому применению компьютеризированных систем следователями-криминалис-тами стали более точно классифицироваться и анализироваться доказательства по крупным делам о мошенничестве. Это позволило Управлению служб внутреннего надзора обеспечить более эффективную защиту ресурсов Организации и добиться более строгого соблюдения правил и положений Организации. Модернизация системы базы данных по рекомендациям УСВН позволит также поддерживать непрерывный диалог между руководителями программ и персоналом УСВН по вопросу о ходе выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам расследований.
b) Более глубокое понимание тенденций и рисков соответствующими сторонами в целях принятия мер по смягчению их последствий. Из тех рекомендаций, которые были вынесены УСВН по итогам расследований в период 2006–2007 годов и в которых было предложено принять меры в отношении организационных тенденций и уменьшения связанных с ними рисков, 76 процентов были приняты к исполнению руководителями программ (тем самым был превышен показатель в 50 процентов). Особенно оперативно руководители программ отреагировали на те вынесенные по итогам расследований рекомендации, которые направлены на устранение проблемы сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств в соответствии с проводимой Организацией политикой нулевой терпимости в отношении таких правонарушений. Положительная реакция была также отмечена со стороны некоторых государств-членов, которые своевременно приняли меры по устранению случаев сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств либо путем незамедлительного проведения расследований совместно с УСВН, либо путем обеспечения того, чтобы нарушители были привлечены к ответственности за свое неправомерное поведение. УСВН намеревается активизировать в будущем свою агитационно-разъяснительную работу и шире информировать руководителей программ о тех рискованных тенденциях и явлениях, которые вызывают особую обеспокоенность у Организации.
Раздел 33
ссылка скрыта
-
Основная информация о результатах осуществления программы
За рассматриваемый период расширилась поддержка, оказываемая уполномоченным должностным лицам на местах, и были укреплены связи сотрудничества между Департаментом по вопросам охраны и безопасности и страновыми группами. Был достигнут существенный прогресс в углублении сотрудничества и обмена информацией с официальными должностными лицами принимающих стран. Благодаря сотрудничеству между Департаментом по вопросам охраны и безопасности и Департаментом операций по поддержанию мира проводились совместные поездки для целей оценки и оказания помощи, по итогам которых Совету Безопасности предоставлялась более подробная информация для принятия решений об оказании помощи миссиям. Более активное проведение учебных курсов позволило повысить осведомленность сотрудников Организации Объединенных Наций по вопросам безопасности. Были подготовлены материалы по безопасности персонала Организации Объединенных Наций в печатной и электронной форме, включая новое Руководство по вопросам безопасности на местах. Группа по снятию стресса от критических ситуаций оказывала пострадавшим сотрудникам качественные консультации и психосоциальные услуги. Значительное время и усилия в 2006–2007 годах были затрачены на заполнение вакантных должностей. К концу двухгодичного периода показатель заполненности должностей достиг 90 процентов.
Задачи, препятствия и недостигнутые цели
Департаменту приходилось выполнять множество задач, связанных с постоянно изменяющимся характером угроз и рисков, с которыми сталкивается Организация, и неожиданным возникновением кризисов в некоторых районах мира. Основным препятствием, с которым сталкивался Департамент, по прежнему была нехватка надлежащих ресурсов. Департамент не имеет полностью функционирующей и эффективной системы регулирования кризисов и не обладает ресурсами, специально предназначенными для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Отсутствие ресурсов в области информационного управления и коммуникации сдерживало процесс разработки информационных систем по вопросам безопасности и затрудняло управление информацией. Система обеспечения безопасности в Организации Объединенных Наций функционирует за счет механизма совместного покрытия расходов, который не обеспечивает ни гарантированного, ни предсказуемого финансирования. Невыплата членами своих взносов может помешать обеспечению безопасности.
Хотя был достигнут значительный прогресс в интеграции оперативных и директивных компонентов, интеграция в финансовой, кадровой и административной областях до сих пор не завершена. Различия в условиях службы сотрудников по вопросам безопасности на местах и в подразделениях за пределами Центральных учреждений стали предметом серьезных споров, отражающихся на моральном состоянии персонала, что в свою очередь влияет на работу Департамента.
Показатель осуществления мероприятий
Вышеупомянутые результаты отражают осуществление 50 процентов от 123 утвержденных и поддающихся количественной оценке мероприятийссылка скрыта).
Руководство и управление
33.1 a) Эффективное выполнение программы работы. За период с 2006 года было зарегистрировано 48 случаев гибели людей в результате злоумышленных действий по сравнению с 15 такими случаями в 2004–2005 годах. Семнадцать человек погибли во время подрыва бомбы в городе Алжире. В настоящее время настоятельно предлагается принять меры по уменьшению рисков во всех местах службы.
b) Более эффективная координация системы обеспечения безопасности в Организации Объединенных Наций. После того как Департаменту было поручено разработать директивную стратегию по внедрению новой единой и комплексной системы обеспечения безопасности в Организации Объединенных Наций, Департамент стал добиваться того, чтобы во всех организациях системы Организации Объединенных Наций применялся единый свод стандартизованных стратегий и процедур обеспечения безопасности. Департамент добился существенного прогресса в достижении этой цели: было обновлено и принято 75 процентов директивных документов, стандартов и процедур (по сравнению с 25 процентами в 2004–2005 годах).
c) Более эффективное осуществление стратегий и процедур обеспечения охраны и безопасности сотрудников Организации Объединенных Наций и их правомочных иждивенцев. В феврале 2006 года была создана Группа по вопросам соблюдения, оценки и контроля, которой было поручено совершать поездки в районы действия страновых групп Организации Объединенных Наций, миротворческих миссий, подразделений за пределами Центральных учреждений и региональных комиссий в целях определения того, как они соблюдают правила и процедуры обеспечения безопасности в Организации Объединенных Наций. Группа приступила к разработке компьютеризированной программы самооценки, с помощью которой страновые группы Организации Объединенных Наций смогут давать оценку тому, как они соблюдают правила и процедуры обеспечения безопасности в Организации Объединенных Наций. В 2006 году была разработана соответствующая методология и стал применяться прототип такой программы. Из 21 места службы, посещенного в 2006–2007 годах, минимальные стандарты безопасности жизнедеятельности соблюдают в среднем 82 процента мест службы (по сравнению с 60 процентами в 2004–2005 годах). Кроме того, Департамент анализирует степень выполнения всех своих правил и процедур в той или иной стране и выставляет каждому месту службы оценку, варьирующуюся от «1» (нуждается в серьезных улучшениях) до «5» (отлично). В 2006–2007 годах средняя оценка составляла 3,27 (хорошо).
d) Обеспечение программы работы надлежащими кадровыми и финансовыми ресурсами. Значительная часть рабочего времени затрачивалась на набор сотрудников на должности, утвержденные государствами-членами в 2005 году (741 новая должность — 178 из них в Центральных учреждениях в Нью Йорке). Некоторые сотрудники, занимавшиеся вопросами найма, сами только недавно стали работать в Организации Объединенных Наций, и им требовалось определенное время, для того чтобы понять тонкости работы системы найма. Несмотря на эти трудности, средний период найма — с момента объявления вакансии и до утверждения кандидата начальником Департамента — составлял 144 дня (по сравнению со 180 днями в 2004–2005 годах), т.е. показатель улучшился на 20 процентов. Уровень расходов в 2006–2007 годах был ниже, чем ожидалось (было использовано лишь 90 процентов ассигнований из регулярного бюджета), что объяснялось главным образом задержками с наймом. Тем не менее сокращение среднего периода найма новых сотрудников означает, что показатель использования бюджетных средств улучшился по сравнению с предыдущим двухгодичным периодом (85 процентов).
Подпрограмма 1
Координация деятельности по обеспечению охраны и безопасности
Нью-Йорк
33.2 a) Улучшение режима безопасности и охраны в местах расположения штаб-квартир и региональных комиссий Организации Объединенных Наций. В 2006–2007 годах были достигнуты успехи на пути к обеспечению полного соблюдения минимальных стандартов безопасности жизнедеятельности в Центральных учреждениях: этот показатель составил 94,5 процента (по сравнению с 75 процентами в 2004–2005 годах). В период 2006–2007 годов Департамент провел три учения по полной эвакуации из комплекса Организации Объединенных Наций, причем каждый раз полной эвакуации удавалось добиться в пределах оптимально установленного срока в 20–30 минут. Показатель эвакуации улучшился по сравнению с 2004–2005 годами. Кроме того, в 2006–2007 годах Департамент добился выполнения поставленного перед ним показателя реагирования в течение 5 минут после получения первого уведомления о каком-либо нарушении безопасности в комплексе Организации Объединенных Наций. Было зарегистрировано три несанкционированных проникновения на территорию комплекса Организации Объединенных Наций (в 2004–2005 годах не было ни одного несанкционированного проникновения). Принятие более эффективных мер по обеспечению безопасности позволило укрепить потенциал Департамента в деле обнаружения проникновений. Именно это могло привести к увеличению числа зарегистрированных несанкционированных проникновений. Число связанных с нарушением безопасности требований, которые предъявляются Департаменту сотрудниками Центральных учреждений в Нью-Йорке, сократилось с 547 в 2004–2005 годах до 377 в 2006–2007 годах, т.е. на 31 процент. Однако доля требований, дающих основания для дальнейшего рассмотрения и возможной выплаты компенсации, возросла — с 5,1 процента от общего количества требований (28 из 547) в 2004–2005 годах до 6,4 процента (24 из 377) в 2006–2007 годах.
b) Более эффективная координация мер по обеспечению безопасности и повышение уровня готовности в местах расположения штаб-квартир и региональных комиссий Организации Объединенных Наций. В 2006–2007 годах были приняты дополнительные меры для более эффективной координации мер по охране совершающих поездки старших сотрудников Организации Объединенных Наций. Всем советникам по вопросам безопасности в Департаменте и в учреждениях, фондах и программах было указано на необходимость постоянного информирования Группы по координации охраны о запланированных поездках старших сотрудников. Это привело к увеличению своевременно подаваемых уведомлений, и в связи с любыми такими запланированными поездками теперь проводится оценка угроз и рисков и мер по их уменьшению и обеспечению охраны.
Женева
33.3 Улучшение режима безопасности и охраны в местах расположения штаб-квартир и региональных комиссий Организации Объединенных Наций. Был достигнут прогресс в обеспечении соблюдения минимальных стандартов безопасности жизнедеятельности в штаб-квартире: на конец периода 2006–2007 годов этот показатель составил 85 процентов (по сравнению с 75 процентами в 2004–2005 годах). В 2006–2007 годах улучшился также показатель сроков эвакуации из Дворца Наций (15 минут), хотя целевой показатель в 13 минут, в течение которых должна была быть произведена полная учебная эвакуация, так и не был достигнут. В 2006–2007 годах примерно на 25 процентов сократился средний период реагирования на уведомления о нарушениях безопасности. В период 2006–2007 годов было зарегистрировано одно несанкционированное проникновение на территорию комплекса Организации Объединенных Наций (по сравнению с периодом 2004–2005 годов, когда таких проникновений не было).
Вена
33.4 Улучшение режима безопасности и охраны в местах расположения штаб-квартир и региональных комиссий Организации Объединенных Наций. В период 2006–2007 годов меры по улучшению режима безопасности и охраны были нацелены прежде всего на укрепление физической безопасности Венского международного центра. На конец периода 2006–2007 годов показатель соблюдения минимальных стандартов безопасности жизнедеятельности в штаб-квартире составлял 85 процентов (по сравнению с 75 процентами в 2004–2005 годах). Были улучшены процедуры эвакуации: в 2006–2007 годах была установлена новая система передачи коротких сообщений и внедрена система передачи заранее записанных сообщений. Тем не менее Департаменту пока не удалось добиться полной эвакуации персонала из Венского международного центра в пределах установленного срока в 20 минут (учебная эвакуация Центра, проведенная в 2007 году, заняла 25 минут). В период 2006–2007 годов средний период реагирования на пожарную тревогу составлял четыре минуты (с учетом информации о 181 зарегистрированном нарушении техники безопасности). Хотя в 2006–2007 годах имело место три несанкционированных проникновения в помещения Центра (по сравнению с 2004–2005 годами, когда таких проникновений не было), они были обнаружены Департаментом и не сопровождались актами насилия.