Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Подпрограмма 1
Управленческое обслуживание и отправление правосудия
Управленческое обслуживание
28.А.2 а) Расширение возможностей руководителей программ в плане управления и распоряжения людскими, финансовыми и материальными ресурсами департаментов, в которых они работают, за счет введения в действие новых стратегий и процедур. Департамент по вопросам управления в тесном контакте с созданным недавно Департаментом полевой поддержки добивался того, чтобы последний шире применял практику делегирования полномочий в отношении набора персонала миссий и управления им. К тому же, если функции контроля за осуществлением рекомендаций надзорного органа будут поручены Комитету по вопросам управления (см. ST/SGB/2006/14ссылка скрыта и 60/16ссылка скрыта), стал значительный прогресс, достигнутый Канцелярией благодаря приверженности неуклонному совершенствованию методологических принципов отчетности с целью отразить и в сжатом виде представить информацию об усилиях, призванных искоренить практику нерационального использования ресурсов и на деле добиться максимальных результатов. Подход, применяемый в целях совершенствования отчетности, призван служить источником передового опыта и подспорьем в разработке систем контроля и оценки показателей прироста эффективности, достигнутых благодаря осуществлению реформ. Канцелярия принимает необходимые меры с целью обеспечить непрерывный мониторинг и оценку поступающих от подразделений/департаментов сообщений об их достижениях, с тем чтобы эти подразделения/департаменты продолжали добиваться прогресса и желаемых результатов. Требуется, однако, отметить, что, хотя усовершенствованные методология и методы практической деятельности являются базовой аналитической основой для оценки эффективности и продуктивности, для того чтобы получать в достаточном количестве поддающиеся проверке данные, необходимо обеспечить переход на Международные стандарты учета в государственном секторе и внедрить систему планирования общеорганизационных ресурсов (резолюция 60/283ссылка скрыта).
Отправление правосудия
28.А.3 а) Справедливая, действенная и согласующаяся с кадровыми стратегиями и правилами Организации система внутреннего правосудия. В течение отчетного периода продолжали предприниматься усилия с целью обеспечить бόльшую справедливость и действенность системы внутреннего правосудия за счет пересмотра старых и установления новых сроков, увеличения объема ресурсов и профессиональной подготовки сотрудников системы отправления правосудия. Соответствующие заинтересованные стороны занимались, в частности, практическим осуществлением рекомендаций, содержащихся в докладе Управления служб внутреннего надзора об управленческом анализе апелляционного процесса в Организации Объединенных Наций (А/59/408ссылка скрыта). Это способствовало повышению действенности системы правосудия. Однако, несмотря на достигнутые успехи, в течение отчетного периода на деятельности системы внутреннего правосудия негативно сказались нехватка ресурсов и накопившееся с предыдущих периодов отставание в плане рассмотрения апелляций и дисциплинарных дел. Во исполнение резолюции 59/283ссылка скрыта Генеральной Ассамблеи был проведен также обзор деятельности системы внутреннего правосудия. По завершении обзора доклада Группы по реорганизации системы отправления правосудия в Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея на своей возобновленной шестьдесят первой сессии постановила учредить новую, независимую, транспарентную, профессиональную, располагающую адекватными ресурсами и децентрализованную систему отправления правосудия. На своей шестьдесят второй сессии Генеральная Ассамблея рассмотрела вопрос о ресурсах для новой системы отправления правосудия. Новая система начнет действовать с 1 января 2009 года, и многие элементы действующей системы будут упразднены 31 декабря 2008 года.
b) Меры по обеспечению своевременного участия руководителей в процессе отправления правосудия. С июня 2005 года Управление людских ресурсов регулярно информирует руководителей о требованиях в отношении проведения административных проверок; об ответственности руководителей за обоснование оспариваемого решения, причем такое обоснование должно включаться в ответ, представляемый ответчиками; а также о сроках проведения административной проверки и представления их комментариев. Вопрос об учете при служебной аттестации руководителей характера выполнения ими своих обязанностей будет отражен в поправках к административной инструкции в отношении системы служебной аттестации, по которой в настоящее время проводятся консультации. Благодаря предпринятым Управлением людских ресурсов усилиям с целью обеспечить выполнение руководителями обязанностей в рамках апелляционного процесса процентные показатели выполнения соответствующих требований улучшились (51 процент в 2006 году и 71 процент в 2007 году). Однако необходимо обеспечить дальнейшее повышение показателей выполнения соответствующих требований, в частности связанных с соблюдением установленных конкретных сроков.
Подпрограмма 2
Обслуживание Пятого комитета Генеральной Ассамблеи и Комитета по программе и координации
28.А.4 Обеспечение более эффективного взаимодействия по организационным и процедурным аспектам проведения заседаний, а также повышение качества основной технической и секретариатской поддержки, оказываемой государствам-членам и другим участникам заседаний. Заседания Пятого комитета и Комитета по программе и координации проводились в соответствии с программами работы обоих комитетов и с соблюдением процедурных норм, о чем свидетельствует тот факт, что целевые показатели в отношении подготовки и распространения среди государств-членов программ работы комитетов были достигнуты с соблюдением установленных сроков. Все доклады Пятого комитета были представлены на обработку не позднее чем через 48 часов после утверждения. Ни один представитель государств-членов в Пятом комитете и в Комитете по программе и координации не заявил о том, что не удовлетворен ходом проведения заседаний либо уровнем и качеством технического секретариатского обслуживания. В ходе проведенного в Пятом комитете в 2007 году обследования, посвященного секретариатскому обслуживанию, были получены следующие результаты: а) планирование и организация заседаний: 100 процентов респондентов оценили уровень обслуживания как удовлетворительный либо дали ему более высокую оценку; b) наличие и качество еженедельных программ: 94,6 процента респондентов оценили уровень обслуживания как удовлетворительный либо дали ему более высокую оценку; с) подготовительные и справочные документы, составленные Секретариатом: 96 процентов респондентов оценили уровень обслуживания как удовлетворительный либо дали ему более высокую оценку; d) качество и оперативность взаимодействия по организационным и процедурным аспектам проведения заседаний при поступлении официальных или неофициальных запросов делегаций: 92 процента респондентов оценили уровень обслуживания как удовлетворительный либо дали ему более высокую оценку; и е) веб-сайты, которые обслуживает Секретариат: 94,6 процента респондентов оценили уровень обслуживания как удовлетворительный.
Раздел 28В
ссылка скрыта
-
Основная информация о результатах осуществления программы
Генеральная Ассамблея утвердила бюджет по программам на двухгодичный период 2006–2007 годов и дополнительные предложения, вытекающие из новых или возобновленных мандатов, включая Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, глобальную систему контроля доступа, активизацию деятельности Ассамблеи, строительство дополнительных служебных помещений в Экономической комиссии для Африки, отправление правосудия, Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин, Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций, специальные политические миссии, осуществление информационно-пропагандистской программы по Руанде, ремонт резиденции Генерального секретаря, Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголовный трибунал по Руанде.
Более эффективное представление информации по миротворческим вопросам позволило Совету Безопасности, Генеральной Ассамблее, другим межправительственным органам и странам, предоставляющим войска, принимать в полной мере обоснованные решения.
В рассматриваемом двухгодичном периоде 86 процентов платежей было обработано в течение 30 дней и 84 процента операций по выверке банковских счетов было произведено в течение 30 дней в полном соответствии с целевыми показателями. Повышения качества обслуживания удалось добиться в таких областях, как медицинское страхование и страхование жизни, возмещение уплаченного подоходного налога и ускорение оформления пособий в связи с выходом в отставку. При перезаключении договора страхования на случай злоумышленных деяний удалось добиться годовой экономии в размере 2,8 млн. долл. США.
Была дополнительно повышена эффективность инвестиционной деятельности, причем показатель доходности инвестиций Казначейства составил 4,72 процента по сравнению с базисным показателем доходности в размере 4,66 процента, за который принят среднерыночный показатель доходности по 90-дневным первоклассным векселям для инвестиций в долларах США.
Проблемы, препятствия и недостигнутые цели
Главная задача заключалась в том, чтобы найти время для организации и проведения учебной подготовки всех сотрудников в бюджетно-финансовой области. Возникли задержки в представлении докладов Генеральной Ассамблее, которые были обусловлены более чем двукратным увеличением числа докладов по сравнению с показателем двухгодичного периода 2004–2005 годов.
Показатель осуществления мероприятий
Приводимая выше информация о достигнутых результатах основана на данных об осуществлении 93 процентов из 332 санкционированных мероприятий, поддающихся количественной оценкессылка скрыта).
Руководство и управление
28В.1 а) Обеспечение обоснованного финансового управления и контроля в Организации. В течение двухгодичного периода ревизоры не высказали существенных негативных замечаний.
b) Эффективное осуществление программы работы Управления по планированию программ, бюджету и счетам и ее обеспечение соответствующими кадрами и финансовыми ресурсами. Были осуществлены все санкционированные мероприятия и освоено 97,9 процента утвержденных для Управления ресурсов.
Подпрограмма 1
Планирование программ и составление бюджета
28В.2 а) Упрощение процесса подготовки предложений по бюджету. Проведенное обследование показало, что 95,1 процента департаментов-клиентов оценили ясный и всесторонний характер бюджетных инструкций на двухгодичный период 2008–2009 годов и простоту представления предложений по бюджету на «удовлетворительно» и «отлично». Этого удалось добиться за счет использования информационных технологий и более регулярного взаимодействия сотрудников по бюджету с клиентами.
b) Оказание помощи государствам-членам в принятии решений по вопросам, касающимся регулярного бюджета, на основе всей имеющейся информации. По результатам проведенного в декабре 2007 года обследования выяснилось, что некоторые государства-члены не удовлетворены количеством предложений по пересмотренной смете в дополнение к предложениям по регулярному бюджету на 2008–2009 годы, подготовленным Генеральным секретарем. Что касается соблюдения установленных сроков, то возникшие задержки объясняются прежде всего увеличением объема работы. Было представлено 368 докладов, что представляет собой 117-процентное увеличение по сравнению с показателем 2004–2005 годов, когда был подготовлен 151 доклад. Задержки также возникали в связи с несвоевременным представлением материалов департаментами-клиентами.
с) Обеспечение своевременного представления информации, дополняющей плановые бюджетные документы, для облегчения процесса принятия решений органами, рассматривающими эти документы. Возникшие задержки объяснялись прежде всего представлением департаментами-клиентами неполной информации, особенно в тех случаях, когда такую информацию необходимо было составлять на основе необработанных данных.
d) Совершенствование обслуживания клиентов, особенно в связи с использованием ресурсов по линии регулярного бюджета и внебюджетных средств. Окончательный объем расходов по регулярному бюджету на двухгодичный период 2006–2007 годов был на 1,1 процента ниже объема окончательных ассигнований, что было главным образом обусловлено неопределенностью политических факторов, связанных со специальными политическими миссиями. В 2006–2007 годах затраты времени на выдачу ассигнований из внебюджетных средств составляли в среднем девять календарных дней по сравнению с целевым показателем в четыре дня, что преимущественно объяснялось увеличением объема работы в других областях. По результатам обследования деятельности Отдела по планированию программ и бюджету выяснилось, что клиенты отмечают существенное улучшение предоставляемых Отделом рекомендаций по бюджетным процедурам и процессам и в связи с подготовкой стратегических рамок на период 2008–2009 годов, а также повышение качества веб сайта Отдела, на котором размещается такая информация, как тексты резолюций, программные рекомендации, стандартные расценки и другие данные, относящиеся к бюджетному процессу.
Подпрограмма 2
Финансовые услуги, связанные с операциями по поддержанию мира
28В.3 а) Упрощение процесса подготовки бюджетных предложений. Включение в бюджетные инструкции информации о расценках облегчило подготовку предложений по бюджету и упростило проведение сопоставлений между миссиями. В бюджетные инструкции были также включены показатели повышения эффективности. Хотя соответствующее обследование не проводилось, участники бюджетного практикума выразили удовлетворение в связи с этими нововведениями.
b) Оказание государствам-членам помощи в принятии решений по вопросам, касающимся операций по поддержанию мира, на основе всей имеющейся информации. Были получен позитивные замечания в отношении качества и формы представления докладов, о чем говорится в докладах Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам (A/60/790,ссылка скрыта, пункт 12, А/60/809ссылка скрыта, пункт 13, А/60/852ссылка скрыта, пункт 14, А/60/869ссылка скрыта, пункт 21, А/60/888ссылка скрыта, пункт 16, А/60/897ссылка скрыта, пункт 20, и А/62/551ссылка скрыта, пункт 5) и в официальных заявлениях четырех делегаций и двух региональных групп, сделанных в ходе заседаний Пятого комитета в ходе основной части шестидесятой сессии и возобновленной шестидесятой сессии. Конечные сроки представления бюджетных докладов были соблюдены лишь на 50 процентов, что во многом обусловлено значительными изменениями в мандатах ряда миссий.
с) Повышение эффективности и результативности операций по поддержанию мира. Сроки погашения обязательств по воинским контингентам и сформированным полицейским подразделениям не превышали трех месяцев, за исключением МООНРЗС, ВСООНК, МООНДРК, Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити и МООНК, что было обусловлено нехваткой денежной наличности. Было произведено в общей сложности 15 выплат, включая 8 плановых ежеквартальных платежей и 7 специальных платежей с учетом состояния денежной наличности действующих миротворческих миссий. Информация о доле миссий, оценивших качество стратегических рекомендаций и услуг, представлена не была.
Подпрограмма 3
Финансовый учет и отчетность
28B.4 a) Повышение качества финансовых ведомостей и отчетов о финансовом управлении. Комиссия ревизоров дала положительный отзыв о финансовых ведомостях Организации Объединенных Наций за 2004–2005 годы, причем в отношении финансовых вопросов, относящихся к компетенции Отдела счетов, не было высказано никаких серьезных замечаний ревизоров. Финансовые ведомости за 2006–2007 годы должны быть подготовлены к 31 марта 2008 года, и заключение по ним Комиссия должна вынести в июле 2008 года. Исходя из показателей достижения результатов можно считать, что данная цель была достигнута.
b) Своевременное и точное осуществление финансовых операций. В течение двухгодичного периода 2006–2007 годов 86 процентов платежей было обработано в течение 30 дней с момента получения всех соответствующих документов, что несколько ниже целевого показателя в 90 процентов. По данным за отдельные периоды, 84 процента операций по выверке счетов было проведено в течение 30 дней по завершении соответствующего месяца, что примерно соответствует целевому показателю в 85 процентов. Данную цель можно считать достигнутой.
c) Более полное удовлетворение потребностей клиентов. В течение двухгодичного периода обследование для оценки качества обслуживания клиентов не проводилось. Тем не менее было улучшено обслуживание клиентов, в том числе в области медицинского страхования и страхования жизни, возмещения уплаченного подоходного налога и в плане ускорения оформления пособий в связи с выходом в отставку. Что касается страхования, то при перезаключении договора о страховании на случай злоумышленных деяний удалось добиться годовой экономии в размере 2,8 млн. долл. США. К числу других достижений относится консультирование по сложным страховым аспектам генерального плана капитального ремонта, а также официальное оформление и распространение процедур подачи заявлений.