Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Подпрограмма 1
Образование
25.1 a) Повышение качества и расширение охвата услуг в области образования, оказываемых палестинским беженцам на всех уровнях. За период с 2005 года БАПОР осуществило строительство или ремонт более 293 учебных объектов во избежание обучения учащихся в три смены и для замены устаревшей инфраструктуры. Другим успешным результатом осуществления программы стало увеличения числа дипломированных учителей и ключевых работников учебных заведений: численность преподавательского состава и непреподающих работников достигла соответственно 17 202 и 3771 человек. В 2005 году в 663 школах БАПОР обучалось 485 471 человек, а в 2007 году в 684 школах насчитывалось 481 130 учащихся. Показатели успеваемости учащихся, которые в 2004 году составляли 95,4 процента, слегка снизились до 91,75 процента в 2006/07 учебном году. Доля выпускников центров подготовки, которые смогли трудоустроиться, увеличилась за двухгодичный период с 78 до 82 процентов. БАПОР вносило коррективы в целях совершенствования и адаптации содержания учебных курсов и программ с учетом изменений, происходящих в принимающих странах; однако требуется модернизация или закупка необходимого оборудования, инструментов и учебных пособий и требуется строительство и ремонт дополнительных учебных объектов.
b) Адаптация и совершенствование содержания учебных курсов и программ общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений с учетом изменений в принимающих странах. Все изменения, внесенные в учебные программы компетентными органами принимающих стран, были адаптированы и введены в школах и центрах профессионально-технической подготовки БАПОР. Кроме того, Агентство укрепляло связи с соответствующими министерствами просвещения, чтобы заблаговременно узнавать о любых будущих изменениях в учебных программах и надлежащим образом реагировать на эти изменения. Компетентные органы принимающих стран ввели новые школьные предметы. Поэтому на педагогических факультетах БАПОР в Иордании и на Западном берегу и на отделении подготовки преподавателей в Ливане необходимо вести обучение преподавателей по новейшим наборам школьных предметов.
c) Адаптация и совершенствование содержания учебных курсов и учебных программ профессионально-технических учебных заведений с учетом меняющихся потребностей рынка. В целях расширения возможностей трудоустройства своих выпускников центры профессионально-технической подготовки БАПОР провели обзор и оценку своих учебных курсов. В результате были введены новые курсы и прекращено преподавание тех курсов, которые не отвечают требованиям местного рынка. Предлагаются также краткосрочные курсы, помогающие молодым палестинским беженцам соответствовать требованиям рынка труда. Профессионально-технические учебные заведения предприняли необходимые шаги для приобретения надлежащего оборудования и материалов для этих различных курсов.
Подпрограмма 2
Здравоохранение
25.2 a) Снижение показателей детской и материнской смертности от поддающихся предупреждению причин, связанных с беременностью и родами, с уделением особого внимания снижению показателей младенческой смертности. БАПОР добилось прогресса в области повышения показателей ранней регистрации беременных женщин для получения дородовой медицинской помощи. Доля женщин, регистрирующихся в течение первых трех месяцев беременности, увеличилась с 66 процентов в декабре 2006 года до 72,1 процента к концу 2007 года. В 2007 году было отмечено в общей сложности 25 случаев материнской смертности. В целях дальнейшего сокращения коэффициента материнской смертности продолжалась практика конфиденциального расследования всех зафиксированных случаев материнской смертности. Хотя Система информации по вопросам охраны здоровья мигрантов помогла улучшить отслеживание случаев аборта, мертворождений и смертности новорожденных, необходимо приложить дополнительные усилия для дальнейшего совершенствования активного наблюдения и регулирования факторов риска в период беременности в целях предотвращения младенческой и материнской смертности. Был достигнут прогресс в области сокращения смертности от инфекционных заболеваний дыхательных путей; однако по-прежнему требуются дополнительные усилия для учета факторов, которые не контролируются программой, например стандартов ухода на дому и в больницах.
b) Снижение показателей заболеваемости, инвалидности и смертности в результате инфекционных и неинфекционных заболеваний. Показатель охвата населения иммунизацией от болезней, поддающихся профилактике с помощью прививок, достиг в 2007 году 98,7 процента в случае младенцев и 98,6 процента в случае детей. Эти показатели согласуются с рекомендациями ВОЗ по оптимальному охвату иммунизацией. В 2007 году число наблюдаемых пациентов с неинфекционными заболеваниями увеличилось на 12,8 процента. Улучшенное выявление такого рода заболеваний и внедрение стратегий профилактической терапии и систем подсчета степени риска во всех медицинских центрах способствовали более качественному лечению таких пациентов. Несмотря на большой объем профессиональной подготовки, проведенной в отчетный период, персонал нуждается в дополнительном обучении по вопросам ведения профилактической работы, особенно по вопросам раннего выявления осложнений, вызываемых болезнями. Кроме того, необходимо продолжать предпринимать усилия по совершенствованию имеющихся у персонала навыков консультирования пациентов и обучению просветительской работе среди пациентов.
c) Улучшение состояния окружающей среды в лагерях беженцев и модернизация систем подачи питьевой воды в помещения. Благодаря осуществлению проектов БАПОР, в основном в секторе Газа и Ливане, доля жилых помещений в лагерях беженцев, подключенных к подземным канализационным системам, увеличилась с 78 процентов в 2004 году до 85 процентов к концу 2007 года. Из 58 лагерей 52 подключены к муниципальным системам водоснабжения, и 99,8 процента жилых помещений внутри лагерей подсоединены внутренним водопроводом к коммунальным системам. Хотя внутреннее подсоединение к муниципальным водным сетям является оптимальным вариантом, подача воды под давлением в эти сети происходит с перебоями и в недостаточном количестве. Кроме того, качество воды в секторе Газа не отвечает международным стандартам, установленным для питьевой воды, из-за повышенного уровня солености. В целом 15 процентов жилых помещений внутри лагерей не оснащены надлежащими канализационными системами.
d) Согласование политики и стандартов в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи с политикой и стандартами принимающих властей. Число действующих соглашений о сотрудничестве с властями принимающих стран увеличилось с 25 в 2005 году до 30 в 2007 году. Партнерские отношения поддерживаются в таких областях, как иммунизация, борьба с туберкулезом, контроль за ВИЧ/СПИДом, лабораторный контроль за инфекционными заболеваниями, угрожающими здоровью населения, распределение поливитаминных добавок среди школьников и витамина А среди всех детей, обеспечение средствами для планирования семьи и раннее выявление врожденных болезней. На субнациональном уровне были проведены две кампании иммунизации детей в возрасте пяти лет и младше от полиомиелита: одна — совместно с министерством здравоохранения Ливана, другая — совместно с министерством здравоохранения Иордании. Однако требуются дополнительные ресурсы для уменьшения разрыва в стандартах при распределении людских и финансовых ресурсов между БАПОР и компетентными органами принимающих стран. В целом, объем расходов на медицинское обслуживание в расчете на одного человека отстает от уровня, рекомендованного ВОЗ, который составляет минимум 40 долл. США для развивающихся стран. Кроме того, необходимо сосредоточить внимание на первостепенных неудовлетворенных нуждах в области здравоохранения, таких, как обеспечение нормального психосоциального состояния, психического здоровья и раннего выявления и лечения детской инвалидности. Удовлетворение этих нужд зависит от поступления финансовых средств.
e) Уменьшение числа случаев расстройств здоровья, связанных с питанием. Отмечено некоторое сокращение масштабов анемии во всех районах, за исключением Ливана и Газы. Однако это сокращение было недостаточно значительным, поскольку программа не располагает необходимыми ресурсами для реализации стратегии профилактического распределения витаминных добавок. Несмотря на принятые меры по улучшению состояния питания беременных женщин и детей, исследование, проведенное в 2006 году в Газе и на Западном берегу, свидетельствовало об увеличении масштабов анемии среди этих групп, что указывает на ухудшение состояния их питания. В 2009 году предполагается провести повторное оценочное исследование масштабов анемии.
Подпрограмма 3
Чрезвычайная помощь и социальные услуги
25.3 a) Улучшение условий жизни и более своевременное распределение денежных средств и продовольствия среди беженцев, получающих эти виды помощи. По состоянию на декабрь 2007 года БАПОР отремонтировало 1912 единиц жилья. Эти усилия направлены на обеспечение безопасности семей, проживающих в опасных условиях, устранение антисанитарных и/или негигиеничных условий в жилых помещениях и поощрение участия общин в восстановлении жилищ. Однако эти усилия покрывают только 21 процент общих жилищных потребностей, выявленных на местах, что намного ниже базового и целевого показателей. Из-за нехватки финансовых ресурсов достичь целевых показателей не представлялось возможным, и БАПОР не смогло удовлетворить имеющиеся и постоянно растущие потребности беженцев в лагерях из-за отсутствия достаточных внебюджетных средств. По поступившим с мест оценкам, более 9000 единиц жилья требуют ремонта. В отчетном периоде было распределено 1 904 056 продуктовых пайков, что составляет 99 процентов от предельного показателя распределения пайков в течение двухгодичного периода. Нестабильные условия на местах в Ливане не позволили провести распределение пайков среди беженцев в лагере Нахр-эль-Баред. Однако на Западном берегу и в Газе распределение прошло успешно, несмотря на ограничения на передвижение, блокады, вводимые израильскими силами, и непрекращающиеся столкновения.
b) Улучшение положения наиболее нуждающихся палестинских беженцев. Беженцам предоставлялась возможность брать займы по линии программы общинного микрокредитования (займы на благоустройство жилья, индивидуальные кредиты общинных организаций, льготные кредиты и групповые гарантированные кредиты). К концу 2007 года благодаря этой программе было создано или сохранено 924 рабочих места, что способствовало улучшению условий жизни беженцев и их семей. Кроме того, 3256 женщин воспользовались планами кредитования, которыми заведуют общинные организации. В общей сложности 30 802 инвалида и члены их семей получили непосредственную реабилитационную помощь через 39 местных реабилитационных центров, которая способствовала расширению их участия в социальной и экономической жизни. В целях дальнейшего усиления работы по расширению участия инвалидов в жизни общества были проведены два учебных практикума в сотрудничестве с МОТ, посвященные оказанию помощи инвалидам в трудоустройстве: один — для сотрудников программы по вопросам инвалидности и другой — для социальных работников по вопросам общинного развития.
Подпрограмма 4
Микрофинансирование и микропредприятия
25.4 a) Расширение возможностей для занятия предпринимательской деятельностью и получения доходов. Результаты осуществления программы в этой области не дотягивают до целевых показателей и остаются намного ниже уровня, достигнутого в 2004–2005 годах. В течение первых 18 месяцев двухгодичного периода 2006–2007 годов БАПОР финансировало всего 22 157 займов по сравнению с почти 40 000 в предыдущем двухгодичном периоде. Несмотря на незначительное увеличение масштабов кредитования на Западном берегу и на некоторый рост в Иордании и Сирийской Арабской Республике, эти улучшения не смогли компенсировать существенного сокращения в Газе. В 2006 году норма оперативной самоокупаемости программы была высокой в Иордании и в Сирийской Арабской Республике (от 109 до 119 процентов), повысилась на Западном берегу (80 процентов), но упала в Газе, составив всего 47 процентов. Для преодоления этого падения инфраструктура программы была увеличена в Иордании и в Сирийской Арабской Республике с двух отделений в начале двухгодичного периода до шести к концу первых 18 месяцев. В условиях продолжающего кризиса в Газе БАПОР сократило численность своего персонала за счет его перераспределения и убыли по объективным причинам, предоставляло только одну трехмесячную отсрочку по выплате займов и производит перерасчет портфеля займов в целях сокращения резерва на покрытие потерей по займам в соответствии с местной рыночной конъюнктурой. Несмотря на эту кризисную ситуацию, БАПОР удалось также ввести новый жилищный заем, коэффициент погашения которого неизменно составлял 100 процентов.
b) Укрепление потенциала женщин, занимающихся микропредпринимательской деятельностью. Число кредитов, выданных Агентством женщинам, занимающимся микропредпринимательской деятельностью, уменьшилось до 5034 в течение двухгодичного периода. В рамках программы было финансировано еще 426 займов, предоставленных женщинам на иные цели, помимо предпринимательской деятельности, по линии потребительского и жилищного кредитования на общую сумму 699 941 долл. США. В условиях продолжающегося кризиса, приведшего к краху рынка, меньшее число женщин готовы рисковать и брать дополнительные или новые займы. В конце отчетного периода БАПОР ввело в Сирийской Арабской Республике солидарный групповой заем только для женщин и предоставило займы женщинам, занимающимся предпринимательской деятельностью, в Иордании и на Западном берегу по линии обычного кредитования микропредприятий. Целевые показатели не были достигнуты из-за ухудшающегося экономического кризиса и обстановки в плане безопасности на оккупированных палестинских территориях. Выдача займов на предпринимательскую деятельность в Газе будет скорее всего оставаться ограниченной при нынешних условиях. Масштабы кредитования женщин уже увеличились на Западном берегу и скорее всего существенно возрастут в Сирийской Арабской Республике с введением солидарного группового займа. Необходимо найти более эффективные пути привлечения клиентов из числа женщин на Западном берегу и в Иордании.
Раздел 26
ссылка скрыта
-
Основная информация о результатах осуществления программы
В 2006–2007 годах несколько крупных комплексных чрезвычайных ситуаций, в том числе в Дарфуре (Судан) и Демократической Республике Конго, были главным вопросом, стоявшим в повестке дня в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи. Управление по координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций продолжало мобилизовывать и предоставлять поддержку в преодолении этих чрезвычайных ситуаций посредством проведения агитационно-просветительской работы, обращения с призывами и оперативной поддержки, оказываемой координаторами по гуманитарным вопросам и страновыми группами. Управление содействовало направлению Координатором чрезвычайной помощи ряда миссий на высоком уровне и с участием видных деятелей в районы распространения этих чрезвычайных ситуаций, что помогло привлечь больше внимания к этим кризисам. В то же время двухгодичный период характеризовался растущим числом таких природных явлений, связанных с климатом (или опасностей гидрометеорологического характера), как наводнения, ураганы и засухи. Помощь в области координации, агитационно-просветительской работы и обращения с призывами была оказана правительствам и страновым группам в затронутых наводнениями и ураганами странах Африки (Гана, Замбия, Лесото, Мадагаскар, Мозамбик, Свазиленд, Судан и Уганда), Азии (Корейская Народно-Демократическая Республика и Пакистан) и Латинской Америки (Боливия, Доминиканская Республика и Никарагуа). Управление осуществляло эффективную координацию мер, принятых в ответ на такие внезапно возникшие чрезвычайные ситуации, как землетрясение в Джокьякарте (Индонезия), война в Ливане и землетрясение в Перу.
Помимо координации мер реагирования, принимаемых другими партнерами, Управление укрепило также свой внутренний потенциал реагирования на чрезвычайные ситуации, включая укрепление региональных отделений и создание координационного центра реагирования на чрезвычайные ситуации, запаса резервного имущества и реестра персонала по вопросам реагирования на чрезвычайные ситуации.
Управление осуществило в 2006–2007 годах реформу в области гуманитарной деятельности по трем основным направлениям: применение «комплексного» подхода к проведению реформы; коренная перестройка работы центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации; и укрепление функций координаторов по гуманитарным вопросам.
Другим крупным достижением в отчетном периоде явилось укрепление процесса стратегического планирования Управления, которое включало создание стратегической основы, предусматривающей определение целей, ориентированных на достижение конкретных результатов, вместе с кратким перечнем показателей для оценки работы, и учреждение специальной группы стратегического планирования. Это позволило Управлению лучше планировать и использовать свои ресурсы и оценивать результаты своей работы.
Проблемы, препятствия и недостигнутые цели
Несмотря на весьма значительный прогресс, достигнутый в области осуществления реформы гуманитарной деятельности, предстоит еще многое сделать, в частности в области поэтапного претворения в жизнь комплексного подхода. В свете возросшего участия национальных правительств обеспечение быстрого реагирования по-прежнему представляет проблему. Предстоит решить такие сложные задачи, как адаптация к новым возникающим угрозам, связанным с изменением климата, обеспечение справедливого финансирования на цели преодоления чрезвычайных гуманитарных ситуаций и поддержание надлежащего финансирования операций Управления в условиях возросших требований со стороны доноров и других лиц.
Показатель осуществления мероприятий
Вышеуказанные результаты основываются на осуществлении 98 процентов из 1364 утвержденных поддающихся количественной оценке мероприятийссылка скрыта).
Руководство и управление
26.1 a) Эффективное управление программой работы и ее поддержка за счет имеющихся людских и финансовых ресурсов. В 2006 году Управление по координации гуманитарных вопросов уделяло основное внимание улучшению своей способности удовлетворять возросший спрос на административную поддержку программ и деятельности на местах путем укрепления потенциала исполнительных и административных канцелярий, организации учебных занятий по административным вопросам в отделениях на местах и разработки информационно-технологических средств для обеспечения более эффективного выполнения кадровых и финансовых функций. Была начата реализация ряда экспериментальных проектов в целях обеспечения своевременного набора и справедливой мобильности персонала на местах, включая успешную выдачу разрешений на делегирование полномочий по кадровым вопросам персоналу на местах. В конце 2007 года Управление впервые подготовило также реестры персонала в отдельных выборочных профессиональных группах сразу по нескольким местам службы.
b) Обеспечение стратегической согласованности в управлении многоаспектной деятельностью Организации Объединенных Наций, связанной с миром и безопасностью, поддержанием мира и оказанием и координацией гуманитарной помощи. Для обеспечения стратегической согласованности в управлении многоаспектной деятельностью Организации Объединенных Наций, связанной с миром и безопасностью, поддержанием мира и оказанием и координацией гуманитарной помощи, секретариат Межучрежденческого постоянного комитета/Исполнительного комитета по гуманитарным вопросам содействовал принятию межучрежденческих мер реагирования с связи с несколькими гуманитарными ситуациями, в том числе в Афганистане, Ираке, Дарфуре и на оккупированной палестинской территории. Секретариат Комитета содействовал проведению четырех совещаний учредителей и шести совещаний рабочих групп (с участием Организации Объединенных Наций, Международного комитета Красного Креста и гуманитарных подразделений неправительственных организаций), на которых обсуждался ряд вопросов политики, в том числе реформа гуманитарной деятельности, гуманитарное пространство, восстановление и уменьшение опасности бедствий.
Подпрограмма 1
Политика и анализ
26.2 a) Совершенствование координации деятельности в рамках системы Организации Объединенных Наций в связи с бедствиями и чрезвычайными ситуациями. Благодаря постоянному участию в работе Межучрежденческого постоянного комитета в 2006–2007 годах Управление смогло достичь договоренностей по ряду вопросов, включая процесс комплексного планирования миссий, оценка и анализ потребностей, финансирование гуманитарной деятельности и реестр резервных консультантов по гендерным вопросам.
b) Укрепление потенциала и принятие более эффективных программных мер реагирования со стороны координаторов Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам в целях защиты гражданских лиц. В рамках ежегодного выездного семинара со всеми координаторами по гуманитарным вопросам были проведены методические и учебные занятия по вопросам защиты гражданских лиц. Для укрепления потенциала координаторов по гуманитарным вопросам между ними и Координатором чрезвычайной помощи были заключены договоры в целях определения важнейших приоритетных задач в гуманитарной области в каждой кризисной ситуации и выработки согласованных стратегий реагирования. Координаторам по гуманитарным вопросам была оказана также непосредственная помощь путем предоставления индивидуализированных руководящих указаний, организации практикумов в странах для выработки ответных мер по защите населения (Кот-д’Ивуар в 2006 году и Афганистан в 2007 году) и размещения консультантов по вопросам защиты населения из реестра резервного персонала для обеспечения защиты населения.
c) Совершенствование планирования, мониторинга и подотчетности в связи со стихийными бедствиями и в чрезвычайных ситуациях, в том числе на этапе перехода от оказания гуманитарной помощи к развитию. В 2006 году Управление председательствовало в Комиссии по оценке последствий цунами, представляющей собой инициативу, объединившую более 40 учреждений системы Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций, доноров и представителей научных кругов с общей целью обеспечения подотчетности и обмена опытом по итогам одной из крупнейших в истории кампаний по оказанию гуманитарной помощи. В своих выводах Комиссия указала на существующие ограничения в системе, которая зачастую не опиралась на местные возможности и не обеспечивала эффективной координации, но при этом конкурировала за привлечение ресурсов и не смогла обеспечить плавного перехода от оказания гуманитарной помощи к восстановлению. В 2007 году Межучрежденческий постоянный комитет поручил Управлению и ЮНИСЕФ осуществить пробную инициативу по проведению межучрежденческих оценок в режиме реального времени. Такие оценки были проведены применительно к мерам реагирования на наводнения в Мозамбике и Пакистане. Оценки вызвали интерес на глобальном уровне как ценный инструмент усиления мониторинга и подотчетности. Эта пробная инициатива высветила необходимость установления четкого порядка приведения в действие механизма проведения оценки, распространения действия таких оценок на обращения со срочными призывами и активной мобилизации финансовых средств или обязательств доноров.