Организации Объединенных Наций.      Настоящий доклад

Вид материала

Доклад

Содержание I.       общие сведения Ii.    информация по каждой статье части i конвенции Iii.              информация по конкретным делам

Подобный материал:

• Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
• Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
• Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
• "вестник единства", 403.49kb.
• Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
• Российская дипломатия в Организации Объединенных Наций, 103.29kb.
• Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
• Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
• Доклад подготовительного комитета, 1215.04kb.
• Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации, 183.77kb.

Первоначальные доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 1999 году, Казахстан, CAT/C/47/Add.1, 7 февраля 2001 г.


Введение

1.      Настоящий доклад представлен в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая вступила в силу в отношении Республики Казахстан после ее ратификации 26 июня 1998 года. Доклад составлен в соответствии с общими руководящими принципами относительно формы и содержания первоначальных докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Конвенции, и поправками к общим руководящим принципам от 26 апреля 1991 года, принятыми на 82-м заседании Комитета против пыток Организации Объединенных Наций.

2.     Настоящий доклад охватывает период 1998-1999 годов.

3.     Доклад был подготовлен Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан в сотрудничестве с Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Генеральной прокуратурой и Комитетом национальной безопасности.

I.       ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

4.      В Республике Казахстан, в соответствии с курсом, определенным ее Конституцией 1995 года, идет сложный процесс формирования демократического, социального, правового государства.

5.      Казахстан как государство – член Организации Объединенных Наций исходит из приоритета положений Устава Организации Объединенных Наций над положениями других международных договоров. Республика в полном объеме приняла обязательства по выполнению Устава Организации Объединенных Наций, инкорпорированию его положений в национальное законодательство. Положительной особенностью Основного закона страны является закрепление самого широкого комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав граждан, отражающих общепризнанные международные стандарты в области прав человека и их классификацию согласно Всеобщей декларации прав человека. Свидетельством этому является то, что из 98 статей Конституции Республики Казахстан 30 статей закрепляют права, свободы и обязанности человека. Основанием для включения данных статей в Конституцию Республики Казахстан является определение в качестве приоритетных жизни, прав и свобод граждан.

6.      В статье 14 Конституции определено, что все равны перед законом. “Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам”. Исходя из указанной статьи Конституции, уголовное законодательство Республики Казахстан предусматривает наказание за дискриминацию человека и применение в отношении него пыток.

7.      Конституцией страны расписаны функции не только законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, но решены основные, принципиальные вопросы реформирования правоохранительной системы. Принятые в 1997 году новые Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан базируются на принципах законности, справедливости, равенства граждан перед законом, личной виновной ответственности, гуманизма и индивидуализации уголовной ответственности, гуманизма и индивидуализации уголовной ответственности и наказания.

8.      Согласно статье 17 Конституции Республики Казахстан, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны, “никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию”.

9.      Эта конституционная норма получила свое развитие в Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах Республики Казахстан. Кодексы содержат достаточное количество норм, рассматривающих все акты пыток как преступления, их недопустимость в ходе уголовного процесса, а также исполнения и отбывания наказания осужденными.

10.  Проявляя последовательность в вопросах недопустимости пыток, Уголовный кодекс регламентирует своими нормами уголовную ответственность и наказание должностных лиц и органов, ведущих уголовный процесс, совершивших преступления против правосудия и исполнения наказаний, включая ответственность за применение пыток, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и наказание.

11.  Применения пыток рассматривается как обстоятельство, отягчающее уголовную ответственность и наказание.

12.  Непосредственно упоминание термина “пытка” имеет в статье 107 “Истязания” и статье 347 “Принуждение к даче показаний” Уголовного кодекса Республики Казахстан. Статья 107 гласит: “Причинение физических или психологических страданий путем систематического нанесения побоев или иными насильственными действиями с применением пытки наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет”. Статья 347: “Принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта к даче заключения путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, соединенное с применением насилия, издевательства или пытки, наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет”. Исходя из положения данной статьи, сотрудники правоприменительных органов несут уголовную ответственность за применение пыток либо содействие их совершению как в форме действия, так и бездействия.

13.  В соответствии с положениями статьи 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания толкования термина “пытка” дается в Комментарии к Уголовному кодексу Республики Казахстан, являющемся официальным толкованием Уголовного кодекса: “Пыткой следует считать действия, причиняющие физическое или нравственное страдание: избиение, выкручивание рук, применение болевых приемов, прижигание тела, длительное и систематическое причинение боли и т. п.” (статья 347 Уголовного кодекса Республики Казахстан (УК РК)). Одновременно с этим в статье 107 Комментария указывается: “Под истязанием с применением пыток понимаются случаи, когда для причинения физических или психологических страданий потерпевшему используются особо изощренные способы воздействия на человеческий организм. Например, пытки электрическим током, раскаленным железом, огнем и т. п.”. Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан “международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона”. Исходя из положений вышеуказанной статьи Конституции, определение термина “пытка”, данное в Конвенции, может официально толковаться в правоприменительной деятельности.

14.  Согласно Конвенции термин “пытка” подразумевает ее применение только лишь с государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия, тогда как уголовное законодательство Республики Казахстан подразумевает уголовную ответственность как в отношении государственных должностных лиц, так и в отношении иных лиц, применивших пытку с целью совершения противоправного действия (статья 107 УК РК “Истязания”).

15.  С учетом того, что Комитет против пыток выражает точку зрения о том, что пытка должна быть определена как отдельный вид преступления во внутреннем законодательстве государства-участника, казахстанские правоведы считают, что следует рассмотреть вопрос о внесении отдельной статьи в главу 13 УК РК “Преступления против интересов государственной службы”, предусматривающей ответственность за применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

16.  В самой тесной связи с уголовным законом находятся нормы уголовно-процессуального права, регламентирующие деятельность органов, ведущих уголовный процесс.

17.  Задачи, принципы уголовного процесса, другие его институты и нормы предписывают органам, ведущим уголовный процесс, обязанность обеспечения охраны прав и свобод граждан при производстве по уголовным делам.

18.  Конституция и международные договоры, ратифицированные Казахстаном, являются составной частью уголовно-процессуального права и подлежат неукоснительному выполнению в ходе уголовного процесса.

19.  Существенно расширены права осужденных, стала более эффективной социальная и правовая защита их личности Уголовно-исполнительным кодексом.

20.  Проводимая через национальное законодательство уголовная политика государства определенно исключает в путях и средствах борьбы с преступностью применение пыток и других жестоких, унижающих достоинство видов обращения и наказания.

21.  Согласно национальному законодательству Республики Казахстан Верховный Суд и Генеральная прокуратура имеют юрисдикцию в отношении вопросов, рассматриваемых Конвенцией. Вместе с ними компетентны рассматривать дела, относящиеся к сфере действия Конвенции, органы внутренних дел (главным образом, Комитет Уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел). Граждане страны располагают возможностью обратиться в названные органы, а также в Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан в случаях применения к ним пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

II.    ИНФОРМАЦИЯ ПО КАЖДОЙ СТАТЬЕ ЧАСТИ I КОНВЕНЦИИ

Статья 2

22.  За последнее время Республикой Казахстан приняты новые законодательные акты, которые предупреждают совершение актов пыток на территории Республики Казахстан и закрепивших ряд важных положений, направленных на дальнейшее выполнение норм Конвенции, также можно отнести:

a)      Закон Республики Казахстан “О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” от 30 марта 1999 года;

b)     Закон Республики Казахстан “Об амнистии в связи с Годом единства и преемственности поколений” от 13 июля 1999 года;

c)      имеющий силу закона Указ Президента Республики Казахстан “Об органах внутренних дел Республики Казахстан” от 21 декабря 1995 года;

d)     Постановление Правительства Республики Казахстан “О мерах по стабилизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и мест предварительного заключения под стражу в Республике Казахстан” от 1 октября 1996 года;

e)      Приказ МВД Республики Казахстан № 630 “Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Министерства внутренних дел Республики Казахстан” от 14 декабря 1999 года.

23.  Вышеуказанные нормативные акты, а также принятые ранее Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы – это основные нормативные документы, устанавливающие уголовную ответственность за применение пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

24.  В соответствии с законодательством Республики Казахстан приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток.

25.  Статьями Уголовного кодекса Республики Казахстан особо регламентируется уголовная ответственность государственных должностных лиц за действия, выходящие за рамки их непосредственных функциональных обязанностей. Превышение власти или должностных полномочий как вид преступления определено в статье 308 УК РК:

“Превышение власти или должностных полномочий, т. е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность, и повлекшие тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет”.

26.  Превышение власти или должностных полномочий является одним из особых видов злоупотребления должностными полномочиями. Отличие этого вида преступления от других видов должностных преступлений состоит в том, что при превышении власти или должностных полномочий действие фактически явно выходит за пределы прав и полномочий.

27.  Уголовная ответственность за применение пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания предусматривается не только в мирное, но и в военное время. В пункте 1 статьи 159 УК РК определено: “Жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Республики Казахстан, наказывается лишением свободы на срок до двенадцати лет”.

28.  Данная норма имеет свои источником Гаагские конвенции о законах и обычаях войны 1899 и 1907 годов, другие международные правовые акты, запрещающие применение средств и методов ведения войны, причиняющих неоправданные страдания участникам вооруженного конфликта и мирному населению.

29.  В соответствии с законодательством Республики Казахстан приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток.

30.  В законодательстве Республики Казахстан не содержится никаких оговорок относительно возможности применения пыток при исключительных обстоятельствах.

Статья 3

31. В статье 11 Конституции Республики Казахстан закреплено:

“1. Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики.

2. Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами”.

32. Соответственно, статья 8 Уголовного кодекса Республики Казахстан гласит:

“1. Граждане Республики Казахстан, совершившие преступление на территории другого государства, не подлежат выдаче этому государству, если иное не предусмотрено международными договорами.

2. Иностранцы и лица без гражданства, совершившие преступление за пределами Республики Казахстан и находящиеся на территории Республики Казахстан, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Республики Казахстан”.

33. Исходя из этого, лицо, совершившее преступление и находящееся на территории Республики Казахстан, может быть выдано другому государству только при наличии заключенного международного договора.

34. Иностранцы и лица без гражданства могут при обстоятельствах, указанных в части второй статьи 8 УК РК, быть выданы иностранному государству. Выдаче не подлежат лица, получившие в Казахстане политическое убежище. Согласно подпункту 14 статьи 44 Конституции Республики Казахстан вопрос предоставления политического убежища решает глава государства. Указом Президента Республики Казахстан № 3057 “О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан” от 15 июля 1996 года предусмотрено, что Республика Казахстан предоставляет политическое убежище лицам и членам их семей, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства и/или проживания за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права.

35. Согласно статье 7 УК РК граждане, лица без гражданства и военнослужащие Республики Казахстан несут ответственность согласно казахстанскому уголовному законодательству за преступления, совершенные на территории другого государства. Наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом того государства, на территории которого было совершено преступление.

36. В настоящее время Республика Казахстан по вопросам выдачи преступников руководствуется международными договорами. Одним из необходимых условий выдачи лица является наличие соответствующего международного договора Республики Казахстан. Например, 22 января 1993 года в Москве между государствами СНГ была заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

37. Согласно пункту b) статьи 57 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам “выдача не производится, если в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делам, вступившие в законную силу”.

38. Согласно статье 80 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам сношения по вопросам выдачи и уголовного преследования осуществляются Генеральными прокурорами Договаривающихся Сторон.

39. Если же международный договор с тем или иным государством отсутствует, то вопрос о выдаче разрешается дипломатическим путем. В этом случае дипломатические службы Республики Казахстан будут изучать этот вопрос с учетом информации о применении пыток или других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении лица, выдачу которого требует иностранное государство.

Статья 4

40.  Требования Конвенции против пыток и Конституции Республики Казахстан реализованы в виде совокупности правовых норм, регламентирующих уголовную ответственность и наказание официальных лиц государственных органов за применение пыток, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и наказание.

41. Уголовный кодекс Республики Казахстан не содержит норм, прямо предусматривающих ответственность за пытки. Вместе с тем, Кодексом предусмотрено наказание за следующие виды преступлений:

a)      принуждение к даче показаний (статья 347) (максимальное наказание - восемь лет лишения свободы);

b)      подкуп или принуждение к даче ложных показаний или уклонению от дачи показаний, ложному заключению либо неправильному переводу (статья 354) (максимальное наказание - восемь лет лишения свободы);

c)      превышение власти и должностных полномочий (статья 308) (максимальное наказание - десять лет лишения свободы); заведомо незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (статья 346) (максимальное наказание - восемь лет лишения свободы);

d)     злоупотребление властью, превышение или бездействие власти (статья 380) (максимальное наказание в мирное время - десять лет лишения свободы, а в военное время или в боевой обстановке – до двадцати лет лишения свободы либо смертная казнь);

e)     истязание (статья 107) (максимальное наказание – семь лет лишения свободы);

f)  незаконное помещение в психиатрический стационар (статья 127) (максимальное наказание – семь лет лишения свободы).

42. Совершение преступления с собой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего в соответствии со статьей 54 Уголовного кодекса признается обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность и наказание.

43. За другие бесчеловечные, жестокие и унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания уголовная ответственность предусматривается следующими статьями Уголовного кодекса Республики Казахстан: статьей 125 “Похищение человека” - лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой; статьей 126 “Незаконное лишение свободы” - лишение свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой; статьей 127 “Незаконное помещение в психиатрический стационар”- лишение свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; статьей 307 “Злоупотребление должностными полномочиями”- лишение свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

44. Соучастием в преступлении согласно статье 27 Уголовного кодекса республики Казахстан признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Четкое разграничение видов соучастников на исполнителя, организатора, подстрекателя и пособника дается в пункте 1 статьи 28 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

45. Соответственно, все соучастники преступления (в данном случае по статьям 107 и 347 Уголовного кодекса Республика Казахстан) несут уголовную ответственность согласно основной статье, со ссылкой на статью 28 Уголовного кодекса, в зависимости от характера и степени участия каждого из них в преступлении.

46. Статьями 107 и 347 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за приготовление к преступлению, неоконченное преступление и за покушение на совершение преступления со ссылкой на статью 24 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

47. Статья 24 Уголовного кодекса Республики Казахстан определяет следующие понятия:

“Приготовлением к преступлению признаются совершенные с прямым умыслом приискание, изготовление или приспособление средств или орудий преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от воли лица обстоятельствам.

Покушением на преступление признаются действия (бездействие), совершенные с прямым умыслом, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от воли лица обстоятельствам”.