Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Руководство и управление
28G.1 a) Повышение эффективности управленческой деятельности путем принятия новых/улучшенных стратегий и процедур, методов, инструментов и методик для осуществления основных функций Отдела в области управления и обслуживания. Никакой конкретной информации о количестве новых/улучшенных стратегий и процедур, методов, инструментов и методик представлено не было. Сообщалось лишь, что в 2006 году ЮНЕП, ООН-Хабитат и Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби при поддержке Департамента по вопросам управления и Управления служб внутреннего надзора провели углубленный обзор управленческой и оперативной деятельности Отделения и его организационной структуры. По результатам этого обзора Генеральным секретарем был принят ряд решений, направленных на повышение эффективности руководящей и управленческой деятельности Отделения, институционализацию надзора за его услугами со стороны основных организаций-клиентов — ЮНЕП и ООН-Хабитат, уточнение порядка подотчетности, рационализацию деятельности по выполнению его основных функций и оказанию услуг и перераспределение его ресурсов с учетом потребностей обслуживаемых организаций. Среди наиболее важных изменений, имеющих отношение к данному разделу, можно назвать создание Административно-управленческого совета Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби (в составе Генерального директора Отделения и директоров-исполнителей и заместителей директоров-исполнителей ЮНЕП и ООН-Хабитат), преобразование должности Директора Отдела административного обслуживания в должность Директора оперативного отдела с включением в его обязанности повседневного управления всей деятельностью Отделения по оказанию оперативных услуг (административных, конференционных и услуг в области охраны и безопасности).
b) Совершенствование системы делопроизводства в целях повышения эффективности и производительности. Не было получено никакой конкретной информации, касающейся увеличения количества заключенных с организациями-клиентами соглашений об обслуживании. В отношении данного ожидаемого достижения было сообщено то же самое, что и в отношении достижения (а).
с) Создание внутренней системы отправления правосудия, учитывающей политику и правила Организации Объединенных Наций в области людских ресурсов и действующей в соответствии с ними. Никакой конкретной информации относительно сокращения средних затрат времени на окончательное урегулирование дел представлено не было. Сообщалось лишь, что в отчетном периоде было урегулировано пять дел, остававшихся незавершенными с 2003, 2004 и 2005 годов.
Подпрограмма 2
Планирование по программам, бюджет и счета
28G.2 a) Своевременное и правильное проведение финансовых операций. Никакой конкретной информации в отношении показателя «Соблюдение базовых показателей, установленных в соглашениях об обслуживании, заключенных с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам» получено не было. Сообщалось лишь об увеличении количества операций, обработанных в интересах организаций-клиентов, и об обеспечении большего соответствия практической деятельности целевым показателям, предусмотренным в соглашениях об обслуживании, при том же объеме ресурсов. Что касается второго показателя, то сообщалось, что в соответствии с этим показателем не менее 70 процентов всех платежей обрабатывается в течение 30 дней с момента получения всех необходимых документов.
b) Эффективное управление бюджетными и внебюджетными ресурсами, выделенными на осуществление программной деятельности. Никакой конкретной информации по трем показателям, предусмотренным для данного достижения («уменьшение разницы (в процентном выражении) между фактическими расходами и окончательным объемом ассигнований», «сокращение времени, необходимого для выделения внебюджетных средств после получения полной информации» и «увеличение доли опрошенных клиентов, оценивающих качество предоставляемых услуг по меньшей мере как «хорошее» или «очень хорошее») получено не было. Сообщалось лишь, что в течение первого года рассматриваемого двухгодичного периода управление бюджетными и внебюджетными ресурсами, выделенными на цели осуществления программной деятельности, осуществлялось в соответствии с целевыми показателями.
с) Улучшение финансовых ведомостей и финансовых отчетов. Задачей Секции счетов Службы бюджета и управления финансами является подготовка точных и своевременных финансовых отчетов, содержащих самую последнюю информацию, и она пока успешно с ней справляется. Финансовые ведомости составляются и обновляются ежемесячно. Что касается ревизионных проверок, то пока нет никакой информации о заключениях/выводах ревизоров, поскольку еще не завершена обработка результатов ревизий, проведенных в 2006 году.
d) Обеспечение эффективности казначейских услуг. В соответствии с целевым показателем удалось обеспечить обработку как минимум 70 процентов всех платежей в течение 30 дней с момента получения всех соответствующих документов. На сегодняшний день лишь 11,9 процента платежей обрабатывается с превышением этого срока. Существует настоятельная необходимость в разработке всеобъемлющего показателя, который учитывал бы затраты времени и в других подразделениях Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби, включая оперативные подразделения, поскольку от них также зависит конечный результат. Кроме того, необходимы дополнительные усилия для определения затрат времени во внешних организациях-партнерах. Благодаря внедрению почти во всех отделениях за пределами Центральных учреждений системы ИМИС Платежная группа в настоящее время ежедневно утверждает (в течение 24 часов) в среднем более 120 платежей. Для отслеживания платежей необходимы аналитические исследования и разработанные собственными силами показатели, учитывающие влияние других подразделений Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби. Серьезные трудности возникают также из за внешних факторов, в частности из за того, что основные подразделения порой слишком долго не представляют запрошенную информацию. Еще одной неожиданно возникшей проблемой стала очень высокая текучесть персонала в Платежной группе из за отъезда сотрудников в миссии.
Подпрограмма 3
Управление людскими ресурсами
28G.3 a) Повышение степени универсальности персонала. Никакой конкретной информации по трем показателям, касающимся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь, что, согласно имеющимся статистическим данным, достижения Службы управления людскими ресурсами превышают исходные показатели и что Службе удалось существенно продвинуться в достижении 90 процентов целевых показателей, чему во многом способствовало упорядочение процедур и соответствующих административных процессов.
b) Улучшение отбора персонала и кадрового управления, включая набор и расстановку кадров и продвижение по службе. Никакой конкретной информации по двум показателям, касающимся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь, что Служба управления людскими ресурсами приступила к осуществлению мероприятий по информированию сотрудников об их материальных правах и разместила на веб сайте соответствующие инструкции и методические указания, рассчитывая на то, что, обладая всей соответствующей информацией, сотрудники смогут представлять правильно оформленные заявления вместе с полным набором необходимых документов, что позволит сократить число ошибок и время обслуживания. В целях сокращения сроков набора сотрудников департамента и рекомендуется улучшить планирование своих кадровых потребностей.
с) Обеспечение лучшей географической представленности и большей гендерной сбалансированности персонала. Никакой конкретной информации по трем показателям, касающимся данного достижения, получено не было. Одним из условий достижения целевых показателей в данной области является участие департаментов в определении таких показателей. Здесь все зависит от воли и инициативы тех, кто принимает конкретные решения, и Служба управления людскими ресурсами играет лишь вспомогательную роль.
d) Улучшение условий труда. Никакой конкретной информации по показателю, касающемуся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь о повышении степени удовлетворенности сотрудников условиями труда, чему способствовал, в частности, перенос акцента в работе сотрудников, занимающихся кадровыми вопросами, с контроля за соблюдения норм и требований на оказание эффективных кадровых услуг в благожелательной манере без ущерба для политики и правил Организации Объединенных Наций.
е) Улучшение медицинского обслуживания персонала. Никакой конкретной информации по двум показателям, касающимся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь о существенном повышении качества предлагаемых медицинских услуг, свидетельством чего может служить увеличение числа сотрудников и членов их семей, пользующихся услугами поликлиники.
Подпрограмма 4
Вспомогательное обслуживание
Обслуживание в области информационно-коммуникационных технологий
28G.4 а) Обеспечение соответствия всех видов информационно-коммуникационных услуг стандартам Совета по информационно-коммуникационным технологиям, а также соответствующим отраслевым стандартам. Никакой конкретной информации по показателю, касающемуся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь, что Служба информационно-технического обеспечения соблюдает стандарты, установленные Советом по информационно-коммуникационным технологиям, а также соответствующие отраслевые стандарты. Были созданы новая сеть на платформе «Сиско», а также новый центр хранения и обработки данных.
b) Повышение эффективности административных процедур. Никакой конкретной информации по показателю, касающемуся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь о значительных достижения в области совершенствования административных процедур и внедрении большого числа новых прикладных программ, таких, как электронная система запроса услуг ПРООН, электронная система заказа маршрутного автобуса, электронная система обработки субсидий на образование, электронный фактологический бюллетень, система электронного документооборота Службы управления людскими ресурсами и электронная система обработки паушальных выплат на покрытие путевых расходов.
c) Более широкое использование электронных архивов данных. Никакой конкретной информации по показателю, касающемуся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь, что активизировалось сотрудничество между подразделениями/учреждениями в области использования электронных архивов данных и что число электронных почтовых ящиков в Гигири вполне соответствует целевому показателю.
d) Повышение качества услуг, предоставляемых межправительственным и экспертным органам, постоянным представительствам государств-членов и пользователям в целом. Никакой конкретной информации по показателю, касающемуся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь, что повысилось качество предоставляемых услуг, о чем свидетельствует, в частности, появление новых программных приложений, доступных для пользователей. Эти приложения включают электронную систему запроса услуг ПРООН, электронную систему заказа маршрутного автобуса, электронную систему обработки субсидий на образование, электронный фактологический бюллетень, систему электронного документооборота Службы управления людскими ресурсами и электронную систему обработки паушальных выплат на покрытие путевых расходов.
e) Укрепление информационной безопасности. Никакой конкретной информации, касающейся доли заблокированных компьютерных вирусов/
спамов, получено не было, однако сообщалось о существенном увеличении этого показателя благодаря установке новых программных фильтров. Что касается второго показателя, то сообщалось о предотвращении более 99,9 процента попыток несанкционированного доступа, что превышает целевой показатель (97,8 процента).
Прочее вспомогательное обслуживание
28.G.5 a) Обеспечение более эффективной эксплуатации объектов физической инфраструктуры и служебных помещений. Результаты изучения неофициальных и официальных записей говорят о том, что за 18 месяцев двухгодичного периода 2006–2007 годов было зарегистрировано 3414 сообщений о неисправностях, что значительно меньше, чем в предыдущем двухгодичном периоде (7998 сообщений). Что касается сроков реагирования на эти сообщения, то информация на этот счет отсутствует. Сокращение числа сообщений о неисправностях во многом объясняется повышением качества услуг по контрактам на ремонт и эксплуатацию помещений и объектов инфраструктуры, а также является результатом осуществления соответствующими службами ряда важных проектов по ремонту и модернизации инфраструктуры, позволивших сократить количество сбоев и поломок. В настоящее время осуществляется еще ряд проектов по модернизации инфраструктуры, что будет способствовать дальнейшему улучшению ситуации в рассматриваемой области.
b) Оказание эффективных услуг по организации поездок, оформлению виз и осуществлению перевозок при минимальных затратах. Никакой конкретной информации по двум показателям, касающимся данного достижения, получено не было. Отделением Организации Объединенных Наций в Найроби были подписаны соглашения о дополнительных скидках с семью ведущими авиакомпаниями, из которых одна компания (“Emirates”) такое соглашение не продлила. Из за использования перевозчиков, с которыми у Отделения нет никаких соглашений, и проезда по маршрутам, обслуживаемым на разных отрезках разными перевозчиками, запланированного показателя экономии средств достичь не удалось. Сократился размер комиссионных, выплачиваемых агентам, уполномоченным Международной ассоциацией воздушного транспорта, в том числе размер комиссионных по билетам авиакомпаний “Brussels Airlines” (с 8 процентов до 6 процентов), “British Airways” (с 6 процентов до 1 процента) и “Swiss International Airlines” (с 8 процентов до 6 процентов). Билеты на внутрирегиональные и внутренние рейсы приобретались по рыночным тарифам, поскольку никаких скидок основным региональным перевозчиком (“Kenya Airways”) не предлагалось.
c) Повышение качества и эффективности закупочной деятельности. Никакой конкретной информации по двум показателям, касающимся данного достижения, получено не было. Сообщалось лишь о реализации ряда инициатив в данной области, в том числе о создании реестра счетов к оплате, и расширении возможностей Секции контрактов и закупок по использованию системы ИМИС, а также об увеличении числа общих заказов на поставку/
системных контрактов и выполнении соглашений об обслуживании. В ноябре 2005 года была введена упрощенная процедура закупок товаров стоимостью менее 2500 долл. США. В последнем квартале наблюдался всплеск закупочной деятельности, связанный с проведением в Найроби Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Это потребовало набора на временной основе дополнительных сотрудников по вопросам закупок. Благодаря использованию ускоренной процедуры резко улучшились показатели за первые три квартала 2007 года. В феврале 2007 года была создана новая электронная система закупок “Equip”, позволившая повысить эффективность закупочного процесса.
d) Обеспечение эффективности услуг и методов работы в области ведения архивов и учета документации. Никакой конкретной информации по показателю, касающемуся данного достижения, получено не было. В сентябре 2006 года прогнозировалось, что целевой показатель в части количества используемых прикладных систем будет достигнут к концу двухгодичного периода. Однако в июне 2007 года стало очевидно, что к 2008 году сделать это не удастся, поскольку возможности для приобретения таких систем на стороне исчерпаны и потребности в них придется удовлетворять за счет собственных разработок.
Раздел 29
*, A/61/261 (Part I)/Add.1*, A/61/264 (Part II)*, A/62/281 (Part I)*, A/62/281 (Part I)/Add.2* и A/62/281 (Part II)*.
Задачи, препятствия и недостигнутые цели
Отдел внутренней ревизии по прежнему зависит от организаций, которые финансируются из внебюджетных источников и предоставляют ему ресурсы, необходимые для выполнения его функций в области внутренней ревизии. Такой порядок финансирования не всегда позволяет Отделу сосредоточить внимание на наиболее рискованных областях, и это сдерживает процесс осуществления плана ревизии. Кроме того, зависимость от финансирования со стороны внебюджетных субъектов в значительной степени ущемляет независимость УСВН.
В своей резолюции 60/259* Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря поручить Управлению служб внутреннего надзора подготовить сводный доклад о проверках и расследованиях, проведенных конкретными подразделениями Организации Объединенных Наций в связи с операциями по оказанию помощи жертвам цунами (А/61/669*). Поскольку Управление не получило соответствующей помощи со стороны других подразделений Организации Объединенных Наций, оно не смогло полностью выполнить эту просьбу.
Показатель осуществления мероприятий
Вышеупомянутые результаты отражают осуществление 92 процентов из 83 утвержденных и поддающихся количественной оценке мероприятий.*).
Руководство и управление
29.1 а) Эффективная координация выполнения программы работы и стратегически продуманное управление программой при надлежащем обеспечении кадровыми и финансовыми ресурсами. Управление тщательно добивается того, чтобы его доклады Генеральной Ассамблее представлялись в срок. За последние два года доля вовремя представляемых документов значительно увеличилась. Кроме того, Управление предпринимало согласованные усилия для более активного обсуждения с членами Пятого комитета тех случаев, когда тот или иной предложенный доклад не мог быть подготовлен к установленной дате.
b) Более согласованное проведение политики управления деятельностью Организации Объединенных Наций по внутреннему надзору. Координация усилий с другими надзорными органами Организации Объединенных Наций имеет ключевое значение для избежания потенциальных случаев дублирования работы. В двухгодичный период Управление превысило свой показатель проведения координационных совещаний с другими надзорными органами. Хотя в настоящее время эти совещания посвящены прежде всего координации планов работы, в будущем на них также будут предприниматься усилия по более эффективной координации и совместному выполнению отдельных надзорных поручений и обмену информацией и опытом в области внутреннего надзора.