Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Руководство и управление
28D.1 Эффективное управление программой работы и обеспечение этой программы кадровыми и финансовыми ресурсами. Управление централизованного вспомогательного обслуживания добилось выполнения поставленной перед ним задачи, заключающейся в удовлетворении потребностей клиентов, своевременном наборе персонала и использовании ресурсов. По сравнению с предыдущим периодом наблюдалось увеличение доли клиентов, выразивших удовлетворение предоставленными им услугами — с 45 процентов в среднем в предыдущий период до в среднем 58 процентов в 2006–2007 годах. С учетом нейтральных ответов в целом 84 процента респондентов в Центральных учреждениях выразили удовлетворение оказанными им услугами. Этот показатель был превышен в области управления людскими ресурсами; при этом сократилось среднее количество дней, в течение которых та или иная должность оставалась вакантной с момента ухода сотрудника с занимаемой им должности до прибытия его замены. Фактическое количество дней составило 273 по сравнению с целевым показателем в 320 дней. Было израсходовано в общей сложности 99,6 процента от объема бюджетных средств, выделенных на осуществление программы. В целом было обеспечено эффективное управление программой работы в рамках выделенных ресурсов.
Подпрограмма 1
Услуги в области информационно-коммуникационных технологий
28D.2 a) Соответствие всех видов услуг в области информационно-коммуникационных технологий стандартам Совета по информационно-коммуникационным технологиям, а также соответствующим отраслевым стандартам. Все инициативы в области информационно-коммуникационных технологий, с которыми выступал Отдел информационно-технического обслуживания, осуществлялись в соответствии с нынешними стандартами, утвержденными Советом по информационно-коммуникационным технологиям. В качестве примеров этого можно упомянуть продолжающуюся работу по расширению сети хранения информации и обслуживания инфраструктуры или различные более мелкие прикладные программы, основанные на применении стандартной технологии Lotus Notes (в частности, CorLog и регистрационный портал). Предприняты новые инициативы в целях обеспечения соответствия таким международным стандартам как ITIL, ISO 20000 и ISO 27001. В результате принятых мер удалось добиться достижения показателя обслуживания в 99,1 процента.
b) Повышение эффективности административных процедур. Возросло число департаментов и отделений, включая отделения за пределами штаб-квартир, в которых был внедрен ряд существующих прикладных программ, что явилось результатом более слаженного и скоординированного применения административных процедур. К числу таких прикладных программ относится программа CorLog, система представления Комитету Центральных учреждений по контрактам сведений о закупках в электронной форме с использованием системы электронной почты, регистрационный модуль и система регистрации заявлений на отпуска. В Бюро по вопросам этики была также внедрена система раскрытия финансовой информации. Были внедрены в общей сложности 22 другие прикладные программы, в результате чего был превышен целевой показатель в 10 прикладных программ. Не представилось возможным обеспечить полный ввод в действие системы управления информацией о клиентах или системы управления информационными ресурсами по причине трудностей с получением соответствующих пакетов программного обеспечения. Однако были заключены контракты и начат процесс внедрения ряда прикладных программ управления информацией о клиентах. Начата подготовительная работа по внедрению прикладных программ управления информационными ресурсами.
c) Более широкое использование электронных архивов данных. Во всех периферийных отделениях, за исключением отделения в Бейруте, была внедрена программа “iSeek”, что содействовало более упорядоченному и скоординированному обмену информацией и обеспечению к ней доступа. В настоящее время широко применяется система Интранет, и целевой показатель в 752 000 посещений превысил расчетный показатель в 500 000 посещений. Завершено преобразование интерфейса пользователей в веб-интерфейс, и принимаются меры по оказанию дополнительных веб-услуг в целях содействия обмену данными с другими системами. В ряде периферийных отделений продолжалась работа по размещению хранимой в системе ИМИС информации на этом веб-сайте, и эта система была дополнительно усовершенствована, с тем чтобы она могла получать информацию из различных источников. В результате этого количество посещений системы ИМИС в день составило 697 посещений вместо 600 первоначально прогнозировавшихся посещений. В течение этого периода были внедрены другие базы данных — глобальный контактный справочник и базы данных, касающиеся ведения счетов.
d) Повышение качества обслуживания, предоставляемого межправительственным и экспертным органам, постоянным представительствам государств-членов и пользователям в целом. В 2007 году внешний провайдер передал функции по обслуживанию веб-сайтов постоянных представительств. Благодаря этому было обеспечено сокращение на 50 процентов затрат времени на поиск документов в электронной форме в системе официальной документации. Кроме того, оказывалась поддержка в разработке департаментских прикладных программ, и были внедрены различные прикладные программы, включая прикладные системы передачи информационных сообщений по каналам электронной почты и программы подготовки рассылочных списков и автоматизированных систем, используемых гидами Организации Объединенных Наций, а также в зале для посетителей, и базы данных сканирования.
e) Повышение информационной безопасности. Были внедрены системы блокирования компьютерных вирусов и спамов для обеспечения защиты инфраструктуры организации от общих факторов риска. В результате продолжающейся модернизации этих прикладных программ доля успешно блокированных компьютерных вирусов составила 99 процентов; в 99 из 100 случаев удалось предотвратить попытки несанкционированного доступа. Благодаря этому удалось добиться достижения установленных показателей. Кроме того, организация получила международную сертификацию ISO 27001 своей основной локальной вычислительной сети и городской информационной сети в Нью-Йорке.
Подпрограмма 2
Прочее вспомогательное обслуживание
28D.3 a) Повышение эффективности эксплуатации зданий и служебных помещений. Несмотря на нехватку ресурсов и явные проблемы, обусловленные стареющей инфраструктурой в Организации Объединенных Наций, удалось добиться достижения целевых показателей; при этом осуществлялась эффективная эксплуатация зданий и помещений. По причине бюджетных сокращений были пересмотрены графики технического обслуживания, в частности профилактического обслуживания. Наблюдался рост расходов на обеспечение функционирования систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, электроснабжения и жизнеобеспечения, а также расходов на перестройку помещений по причине ухудшения состояния и устаревания оборудования с учетом задержек в осуществлении генерального плана капитального ремонта. В результате этого возросло число заявок на выполнение обычных видов работ. Несмотря на возросший объем работы, среднее время, необходимое для обработки заявок на выполнение работ, сократилось с 11,7 рабочих дней в двухгодичный период 2004–2005 годов до 10,55 рабочих дней в двухгодичный период 2006–2007 годов. Средний показатель, составляющий 10,55 рабочих дня, превысил целевой показатель в 11,2 рабочих дня.
b) Эффективное оказание услуг по организации поездок, оформлению виз и осуществлению перевозок с наименьшими затратами. В рамках этой программы оказывались эффективные с точки зрения затрат услуги по организации поездок на основе проведения переговоров приблизительно с 35 крупными авиакомпаниями. В рамках программы удалось добиться превышения целевого показателя в 26 процентов путем сокращения расходов на 27 процентов от полного объема расходов на официальные поездки. Это важное достижение, учитывая те трудности, с которыми сталкиваются авиатранспортные компании, стремящиеся снизить расходы, в то время как цены на топливо достигли беспрецедентного уровня. Секция оформления поездок и перевозок также осуществила реорганизацию в рамках шести ключевых компонентов и заключила новый контракт на перевозку личного имущества сотрудников миссий по поддержанию мира, в результате чего удалось добиться сокращения расходов приблизительно на 53 процента и исключить возможность потери багажа и не допустить увеличения сроков перевозок. В Департаменте по вопросам управления в ходе проведенного в 2007 году обследования степени удовлетворенности клиентов было установлено, что 72 процента клиентов удовлетворены услугами Службы оформления поездок и перевозок, а с учетом нейтральных ответов этот показатель повышается до 92,5 процента. По итогам проведенного в 2007 году внутреннего обследования степени удовлетворенности клиентов было установлено, что показатель удовлетворенности клиентов является высоким — 94 процента.
c) Повышение качества и эффективности услуг по закупкам. В результате осуществления программ реформы в области закупочной деятельности, о которой говорится в докладе Генерального секретаря (A/60/846/Add.5*), и выделения дополнительных ресурсов, утвержденных Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 61/246*, в рамках этой программы имеющиеся ресурсы были выделены для повышения качества предоставляемых услуг, осуществления программы реформы в области закупочной деятельности и укрепления внутренних механизмов контроля. Отдел закупок разработал и осуществил ряд учебных программ, содействовал проведению 65 заседаний Комитета по проверке работы поставщиков, проанализировал нынешние процедуры регистрации поставщиков и занимается обновлением руководства по закупкам, с тем чтобы оно учитывало передовые методы работы и новые процедуры. Была создана новая секция планирования, обеспечения соблюдения и контроля в целях активного отслеживания состояния дел с осуществлением рекомендаций ревизоров и выполнения функций координатора в ходе ревизий, проводимых Управлением службы внутреннего надзора и Комиссией ревизоров. В результате принятых мер по итогам внутреннего обследования Отделу удалось достичь высокого показателя удовлетворенности клиентов (97 процентов).
d) Эффективное оказание услуг по ведению архивов и учета путем использования электронных средств. Программа удовлетворила все просьбы государств-членов о предоставлении им доступа к информации, ответив на 2942 запроса о представлении информации, касающейся архивов Организации Объединенных Наций, и создала новый веб сайт, который обеспечивает широкий доступ к отдельным архивам Организации Объединенных Наций. Кроме того, в рамках этой программы подразделениям Секретариата были даны более эффективные руководящие указания по вопросам ведения отчетности; следует особо отметить сетевое пособие для участников операций по поддержанию мира и электронную учебную программу для всех сотрудников Организации Объединенных Наций. Были опубликованы два бюллетеня Генерального секретаря (ST/SGB/2007/5*).
Руководство и управление
28E.1 a) Повышение эффективности управленческой деятельности и деятельности по оказанию услуг. Среди 28 основных подразделений, обслуживаемых Административным отделом, включая Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Управление по координации гуманитарных вопросов, Конференцию Организации Объединенных Наций по торговле и развитию и Европейскую экономическую комиссию, проводились опросы, в ходе которых им предлагалось оценить своевременность и качество услуг, оказываемых различными службами Отдела, демонстрируемое ими понимание задач и уровень оказываемой ими методической помощи. Согласно данным таких опросов в 2006 году общий показатель степени удовлетворенности клиентов составил 96 процентов (при доле ответивших респондентов в 89,6 процента), а в 2007 году — 95,25 процента (при доле ответивших респондентов (по предварительным данным) в 57,1 процента). Эти результаты, превышающие целевой показатель на 2006–2007 годы (90 процентов), являются следствием усилий Отдела по дальнейшему совершенствованию работы по поддержке клиентов и упорядочению административных процедур. По итогам опросов обычно проводятся совещания с обслуживаемыми подразделениями, цель которых состоит в определении путей дальнейшего повышения уровня обслуживания и рассмотрении конкретных проблемных областей. Основной задачей Отдела является обеспечение стабильного качества и оперативности услуг в условиях постоянного увеличения числа и потребностей клиентов при неизменном объеме выделяемых Отделу ресурсов.
b) Расширение сотрудничества с другими организациями общей системы Организации Объединенных Наций в Женеве. В дополнение к договоренностям о согласовании подходов в девяти областях деятельности (переговоры с авиакомпаниями, энергоснабжение, закупки канцелярских товаров и принадлежностей, закупки топливного мазута, почтовое обслуживание, турагентское обслуживание, страхование, закупки тонеров и картриджей и массовые закупки) было заключено соглашение о совместных закупках бумаги. Таким образом, был достигнут целевой показатель в части количества совместно осуществляемых видов вспомогательной деятельности. Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве отвечает за большинство видов общего обслуживания, председательствует в органах по вопросам такого обслуживания в Женеве (Межучрежденческий комитет по вопросам управления и Целевая группа по общим службам) и осуществляет секретариатское обслуживание Целевой группы по совместной закупочной деятельности. Основными проблемами, с которыми приходится сталкиваться Отделению, являются нехватка ресурсов и утечка квалифицированных кадров, обусловленная дисбалансом между числом сотрудников Административного отдела и классами их должностей, с одной стороны, и объемом выполняемых ими обязанностей, с другой.
c) Обеспечение соответствия внутренней системы отправления правосудия политике и правилам Организации в области людских ресурсов. Была успешно достигнута цель сокращения средних сроков рассмотрения апелляций в Объединенном апелляционном совете до менее чем 12 месяцев. В рассматриваемый период секретариат Совета столкнулся с увеличением числа дисциплинарных дел. Своевременное рассмотрение апелляций зависит от наличия членов Совета, а также от его секретариата и, конечно, от заявителей и ответчиков. По состоянию на начало 2007 года в работе у секретариата Объединенного дисциплинарного комитета находилось 13 дел, что очень много. Тенденция к увеличению числа дисциплинарных дел негативно сказывается на сроках рассмотрения апелляций, поскольку дисциплинарные дела носят приоритетный характер и зачастую требуют больших затрат времени. Из 35 дисциплинарных дел, полученных секретариатом в период действия его мандата (9 июня 2003 года — 2 октября 2006 года), 4 дела были настолько сложными (с точки зрения объема сопряженной с ними информационно-исследовательской, следственной и аналитической работы), что одному из заместителей Генерального секретаря в течение нескольких месяцев пришлось заниматься только ими. Для сравнения, в течение срока действия предыдущего мандата (4 декабря 2000 года — 8 июня 2003 года) в секретариат поступило лишь восемь дисциплинарных дел. В целом же, по сравнению с предыдущими годами, число рассмотренных апелляций оказалось необычно большим. Следует упомянуть также о том, что в 2007 году сотрудники категории специалистов, работающие в секретариате Объединенного апелляционного совета, прошли специальную учебную подготовку по вопросам посреднической деятельности в рамках внутренней системы отправления правосудия Организации Объединенных Наций. Практика секретариата Объединенного апелляционного совета показывает, что значительное число апелляций, подаваемых в Совет, связано с застарелыми конфликтами, возможности для компромиссов по которым в значительной степени исчерпаны.
Подпрограмма 2
Планирование программ, бюджет и счета
28E.2 a) Своевременное и правильное проведение финансовых операций. В рассматриваемом двухгодичном периоде 100 процентов платежей обрабатывались в течение 30 дней с момента получения необходимых документов, что соответствует ожиданиям обслуживаемых подразделений. В двухгодичном периоде 2008–2009 годов Служба управления финансовыми ресурсами будет стремиться обеспечить столь же высокие показатели в части оперативности и правильности финансовых операций.
b) Эффективное использование средств бюджета по программам и внебюджетных ресурсов. Благодаря проделанной работе были в целом превышены целевые показатели в части сокращения сроков выделения внебюджетных средств после получения всей необходимой информации и увеличения доли респондентов, оценивших качество услуг как минимум на «хорошо» или «очень хорошо». Что касается показателя «уменьшение относительного отклонения окончательных расходов от окончательных ассигнований», то фактический результат составил 0,18 процента против 0 процентов по плану. Разница между фактическим и целевым показателем не является существенной. Важную роль в достижении удовлетворительных результатов сыграл постоянный контроль за эффективностью работы.
c) Повышение качества финансовых ведомостей и отчетов об использовании финансовых средств. Судя по итогам промежуточных ревизий, на дату подготовки настоящего документа достигнутые результаты в целом соответствовали целевому показателю. Окончательную же оценку можно будет дать только после получения заключения ревизоров за весь двухгодичный период. Как правило, на момент подготовки докладов об исполнении программ информация, необходимая для определения окончательного показателя достижения результатов, еще отсутствует.
d) Обеспечение эффективности казначейских услуг. В рассматриваемом двухгодичном периоде в установленные сроки перечислялось 99 процентов средств, что превышает целевой показатель. Проведенное в 2007 году обследование степени удовлетворенности обслуживаемых подразделений казначейскими услугами показало, что 56,3 процента клиентов удовлетворены и 37,5 процента весьма удовлетворены такими услугами.