Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   49

Организация Объединенных Наций			A/63/70
	Генеральная Ассамблея				Distr.: General 28 April 2008 Russian Original: English

Шестьдесят третья сессия

Пункт 122 первоначального перечня^*

Планирование по программам


Исполнение программ Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006–2007 годов


Доклад Генерального секретаря

Резюме

Настоящий доклад об исполнении программ Секретариата Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006–2007 годов представлен в соответствии с положением 6.1 Положений и правил, регулирующих планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки. В нем рассматриваются как мероприятия, которые представляют собой общепринятое мерило результативности, так и степень реализации ожидаемых достижений. По итогам анализа исполнения программ можно сделать вывод о том, что показатель осуществления мероприятий остался на уровне, который был отмечен в предыдущих докладах, и что с точки зрения ожидаемых достижений в истекшем двухгодичном периоде Организация смогла добиться весьма значительных результатов. Проведенный анализ также позволяет сделать вывод о том, что между частями бюджета по программам существуют отличия, некоторые из которых обусловлены характером программ, а некоторые — проблемами, связанными с определением показателей результативности и ее оценкой. В главе II приведена общая информация о показателях по различным частям бюджета и возникших в связи с этим задачах и препятствиях, а подробная информация о результатах, достигнутых на уровне программ и подпрограмм, содержится в главе VI. Несмотря на то, что по сравнению с предыдущим двухгодичным периодом результаты представлены более полно, все еще сохраняются проблемы методологического характера. К их числу относится использование для описания ожидаемых достижений таких формулировок, которые не позволяют провести их количественную оценку, смешение понятий мероприятий и результатов, недостаточно точное определение целевых показателей результативности и трудности в систематическом сборе и учете таких данных о результативности, которые позволяют установить связь между мероприятиями и общими результатами. Комитету по программе и координации рекомендуется принять к сведению доклад, одобрить содержащиеся в нем выводы методологического характера и использовать подробную информацию об исполнении программ в двухгодичном периоде 2006–2007 годов при рассмотрении предлагаемых стратегических рамок на период 2010–2011 годов.

Содержание

			Стр.
Введение
Общий обзор основных результатов, достигнутых Организацией Объединенных Наций
Общее формирование политики, руководство и координация
Политические вопросы
Международное правосудие и право
Международное сотрудничество в целях развития
Региональное сотрудничество в целях развития
Права человека и гуманитарные вопросы
Общественная информация
Общее вспомогательное обслуживание
Внутренний надзор
Охрана и безопасность
Заключительное заявление о достижении результатов
Осуществление мероприятий и использование ресурсов
Показатели осуществления мероприятий
Дополнительные мероприятия
Отложенные мероприятия
Отмененные мероприятия
Мероприятия, перенесенные с предыдущего двухгодичного периода
Осуществление мероприятий по линии технического сотрудничества
Использование ресурсов
Учет гендерной проблематики
Заключительное заявление об осуществлении мероприятий и использовании ресурсов
Ведомость ассигнований Организации Объединенных Наций на двухгодичный период 2006–2007 годов
Рекомендации
Исполнение программ по разделам бюджета по программам
Раздел
2. Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление
3. Политические вопросы
4. Разоружение
5. Операции по поддержанию мира
6. Использование космического пространства в мирных целях
8. Правовые вопросы
9. Экономические и социальные вопросы
10. Наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства
11. Поддержка Организацией Объединенных Наций Нового партнерства в интересах развития Африки
12. Торговля и развитие
13. Центр ЮНКТАД/ВТО по международной торговле
14. Окружающая среда
15. Населенные пункты
16. Международный контроль над наркотическими средствами и предупреждение преступности и уголовное правосудие
17. Экономическое и социальное развитие в Африке
18. Экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе
19. Экономическое развитие в Европе
20. Экономическое и социальное развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне
21. Экономическое и социальное развитие в Западной Азии
22. Регулярная программа технического сотрудничества
23. Права человека
24. Защита беженцев и оказание им помощи
25. Палестинские беженцы
26. Гуманитарная помощь
27. Общественная информация
28A. Канцелярия заместителя Генерального секретаря по вопросам управления
28B. Управление по планированию программ, бюджету и счетам
28C. Управление людских ресурсов
28D. Управление централизованного вспомогательного обслуживания
28E. Административное обслуживание, Женева
28F. Административное обслуживание, Вена
28G. Административное обслуживание, Найроби
29. Внутренний надзор
33. Охрана и безопасность

I. Введение


1. Настоящий доклад об исполнении программ Секретариата Организации Объединенных Наций в течение двухгодичного периода 2006–2007 годов представлен в соответствии с положением 6.1 Положений и правил, регулирующих планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки (ST/SGB/2000/8*). В рамках применяемой Организацией практики ориентированного на результаты бюджетирования он представляет собой один из ключевых инструментов подотчетности и управления.

2. Цикл результатного управления охватывает четыре этапа: планирование и бюджетирование, исполнение, контроль и оценку. Проще говоря, при такой системе руководители программ в ответ на мандаты межправительственных органов обещают добиться определенных результатов за счет осуществления мероприятий и предоставления услуг с использованием ресурсов, предоставленных государствами-членами, при условии, что заранее определенные внешние факторы не повлияют на достижение общих результатов. После утверждения государствами-членами таких ожидаемых достижений руководители программ приступают к осуществлению мероприятий и предоставлению услуг, отмечая время, затраченное на реализацию ожидаемых достижений или результатов. В конце двухгодичного периода они отчитываются о том, насколько фактические результаты соответствуют обещанным в докладе об исполнении бюджета. Затем эта информация принимается во внимание соответствующими межправительственными органами при оценке реалистичности и вероятной результативности выполнения обязательств, сформулированных в стратегических рамках на последующий период. Для определения необходимости изменения программ в целях повышения их результативности проводится оценка.

3. В пункте 64 доклада о системе подотчетности, системе общеорганизационного управления рисками и внутреннего контроля и системе управления, ориентированного на конкретные результаты (A/62/701* и Corr.1*), Генеральный секретарь отметил, что:

Несмотря на наличие положений, правил, процедур и руководящих принципов для внедрения подхода, ориентированного на результаты, при подготовке инструментов планирования и составления бюджетов, Генеральный секретарь признает, что на деле управление программами и кадрами, ориентированное на результаты, оставляет желать лучшего. Деятельность по планированию, составлению бюджетов, контролю и оценке, включая предоставление отчетности о достижении результатов, рассматривается, скорее, как необходимые шаги по соблюдению требований, нежели как инструмент управления, который должен дать понять, какие из принятых мер оказались эффективными и почему.

4. Кроме того, в пункте 75 доклада отмечается, что первоочередное внимание будет уделяться повышению полезности докладов об исполнении программ как для руководителей программ, так и для государств-членов путем обеспечения более эффективного использования данных о результативности деятельности и решения неотложного вопроса о своевременности представления отчетности о результатах деятельности.

5. При подготовке доклада об исполнении программ особое внимание уделялось замечаниям вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи, относящимся к докладу за двухгодичный период 2004–2005 годов (A/61/64*), которые отражены в докладе Комитета по программе и координации (A/61/16*), рекомендации которого были одобрены Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 62/235*.

6. Настоящий доклад подготовлен в развитие предыдущих докладов об исполнении программ. В нем содержится информация об осуществлении мероприятий, что является общепринятым мерилом результативности, и на основании информации, представленной различными департаментами, дается общее перечисление полученных Организацией результатов. Во исполнение резолюции 59/275* Генеральной Ассамблеи, в которой Ассамблея одобрила выводы и рекомендации Комитета по программе и координации¹, приводится информация, которая должна позволить государствам-членам оценить результативность исполнения программ.

7. Показатель осуществления мероприятий в период 2004–2005 годов достиг 91 процента, однако в период 2006–2007 годов он несколько снизился и составил 90 процентов. Хотя показатель осуществления мероприятий целесообразно использовать для оценки деятельности Организации Объединенных Наций с точки зрения полностью подконтрольных ей результатов, гораздо важнее, чтобы под воздействием того или иного мероприятия происходили определенные изменения (прогресс в реализации ожидаемых достижений). Настоящий доклад преследует цель проанализировать достигнутые Организацией результаты, а также мероприятия, осуществленные в течение двухгодичного периода.

8. В настоящем докладе об исполнении программ содержится информация о более чем 44 000 мероприятий и 651 ожидаемом достижении по 32 разделам бюджета по программам. Достигнутые Организацией результаты рассматриваются на основе подробной информации о реализации отдельных ожидаемых достижений, доказательством которых служат показатели достижения результатов и мероприятия, осуществляемые в течение отчетного периода. Следует напомнить, что каждому ожидаемому достижению в программе работы на двухгодичный период 2006–2007 годов соответствует по крайней мере один показатель достижения результатов, который используется для определения того, было ли реализовано соответствующее ожидаемое достижение. Точно так же каждому показателю достижения результатов соответствует по крайней мере один набор (исходных и целевых) показателей для оценки работы.

9. В главах II и III доклада приведены общий обзор результатов, достигнутых в течение двухгодичного периода Секретариатом в целом, сводные статистические данные об осуществлении мероприятий и данные об использовании ресурсов. Приведенные данные относятся к 10 областям бюджета по программам на двухгодичный период 2006–2007 годов, соответствующих 32 различным разделам бюджета.

10. В главе IV приведена ведомость ассигнований Организации Объединенных Наций на двухгодичный период 2006–2007 годов, а в главе V содержится комплекс рекомендаций, адресованных Комитету по программе и координации. В главе VI рассматривается исполнение программ по каждому разделу бюджета по программам на двухгодичный период на основе краткого представления достигнутых на уровне программы результатов и сдерживающих факторов, повлиявших на результативность, с последующим анализом показателей исполнения применительно к отдельным подпрограммам и соответствующим ожидаемым достижениям.

11. Сочетание результатного анализа с анализом осуществления мероприятий позволяет получить более полное представление об основных достижениях и результатах работы, проделанной Организацией Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006–2007 годов.