Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
| III. Осуществление мероприятий и использование ресурсов A. Показатели осуществления мероприятий Показатели осуществления Показатели осуществления(в процентах) |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
58. В соответствии с просьбой, высказанной Комитетом по программе и координации на его сорок шестой сессии (A/61/16, пункт 34), в докладах об исполнении программ все более пристальное внимание должно уделяться качественной оценке. Это потребует еще большего укрепления качественных аспектов докладов об исполнении программ и использования таких показателей достижения результатов, которые подтверждали бы достижение результатов, а не просто осуществление мероприятий. Хотя при подготовке настоящего доклада была предпринята попытка представить государствам-членам полезную информацию, на базе которой они смогли бы оценить качество работы Организации, сосредоточившись на результатах, очевидно, что процесс перехода к управлению на основе результатов еще далек от завершения.
59. Одной из областей, нуждающихся в дальнейшей доработке, возможно, является качество формулировок стратегических рамок, поскольку нередко ожидаемые достижения и связанные с ними показатели достижения результатов носят достаточно общий и зачастую абстрактный характер и не поддаются количественной оценке, и при этом отсутствуют должным образом определенные показатели деятельности. Кроме того, иногда показатели достижения результатов, по сути, совпадают с ожидаемыми достижениями и наоборот, а многие ожидаемые достижения и соответствующие им показатели представляют собой не общие результаты деятельности, а, скорее, мероприятия.
60. К другим областям, нуждающимся в доработке, относятся общие практические методы подготовки докладов об исполнении программ и их использования для принятия обоснованных решений. Обеспечить систематическое и полное представление отчетности о результатах и соответствующих показателях деятельности не удалось, и необходимо будет еще более активизировать работу в этом направлении путем реализации, в частности, предложений, изложенных в докладе Генерального секретаря о системе подотчетности, системе общеорганизационного управления рисками и внутреннего контроля и системе управления, ориентированного на конкретные результаты (A/62/701 и Corr.1), для активизации деятельности Организации в этих областях.
61. В рамках деятельности по совершенствованию архитектуры подотчетности Организации Объединенных Наций необходимо будет пересмотреть положения и правила, регулирующие контроль выполнения программ (статью VI Положений и правил, регулирующих планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки), включая соответствующие функции УСВН и Департамента по вопросам управления.
III. Осуществление мероприятий и использование ресурсов
62. Как предусмотрено в Положениях и правилах, регулирующих планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки (ST/SGB/2000/8*, правило 106.1(a)(ii)), осуществление итоговых мероприятий должно оцениваться в сопоставлении с запланированными результатами, указанными в описательных частях программ утвержденного бюджета, и информация о такой оценке должна представляться Генеральной Ассамблее через Комитет по программе и координации. Мероприятия определяются как деятельность в рамках программы, направленная на получение конечных продуктов для конечных пользователей или оказание им услуг, которые должны быть получены или оказаны для достижения ее целей*. Информация о ходе исполнения программ охватывает поддающиеся количественной оценке мероприятия, относящиеся к шести категориям: a) основному обслуживанию заседаний; b) документации для заседающих органов; c) группам экспертов, докладчикам и услугам депозитария; d) периодическим изданиям; e) непериодическим изданиям; и f) другой основной деятельности (такой, как выставки, брошюры, специальные мероприятия, технические материалы, миссии по установлению фактов и специальные миссии, пропаганда правовых документов и т.д.).
63. Отличительной чертой мероприятий, поддающихся количественной оценке, является то, что они четко определяются в бюджете по программам и имеют количественное измерение, что, таким образом, позволяет осуществлять жесткий контроль за их исполнением. Другие виды деятельности включают мероприятия, не поддающиеся количественной оценке: в бюджете по программам отсутствует последовательное указание количества таких мероприятий, поскольку их невозможно ни планировать, ни прогнозировать с достаточной точностью в силу того, что они либо зависят от поступления просьб правительств, либо представляют собой оказание услуг, объем которых невозможно определить заранее. Эти мероприятия отражаются в бюджете по программам в описательной форме без указания конкретных продуктов или их количества, что делает невозможным представление информации о показателях их осуществления. Вместе с тем на их долю приходится значительная часть деятельности и ресурсов Секретариата. Примерами таких мероприятий являются консультационные услуги, учебные курсы, проекты на местах, конференционное обслуживание, административная деятельность и т.д. Такие не поддающиеся количественной оценке мероприятия не отражаются в докладах об исполнении программ, однако учитываются в анализе использования ресурсов и осуществления мероприятий в области технического сотрудничества (данные по которым приводятся в главе III.F ниже), а также в отчетности о реализации ожидаемых достижений.
64. Набор предусмотренных программами мероприятий, по которым представляется отчетность об осуществлении, составлен на основе описательной части «программы работы» соответствующих подпрограмм предлагаемого бюджета по программам на двухгодичный период 2006–2007 годов, утвержденного Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 60/246*. Бюджет на 2006–2007 годы содержал 27 017 предусмотренных программами мероприятий. Вместе с 527 мероприятиями, перенесенными с периода 2004–2005 годов, число запланированных мероприятий достигло 27 544. С учетом 2510 мероприятий, добавленных в течение двухгодичного периода по решению директивных органов, число санкционированных мероприятий, намеченных к осуществлению в 2006–2007 годах, составило 30 054. Помимо этого, в программу работы были добавлены и осуществлены по инициативе Секретариата 1910 мероприятий, в результате чего совокупное число поддающихся количественной оценке мероприятий составило 31 964. Значения показателя осуществления этих мероприятий приводятся в таблице 1 (которая не включает разделы бюджета, предусматривающие только осуществление мероприятий, не поддающихся количественной оценке), а более подробная информация показана в таблицах осуществления мероприятий по бюджетным разделам ниже.
A. Показатели осуществления мероприятий
65. В течение двухгодичного периода было завершено осуществление 23 914 мероприятий в запланированном виде, а 527 — после их переформулирования2 (и те, и другие мероприятия считаются осуществленными); кроме того, были осуществлены 2510 мероприятий, добавленных по решению директивных органов, и 1910 мероприятий, добавленных Секретариатом. Осуществление в общей сложности 660 мероприятий было отложено до следующего двухгодичного периода, а 2611 мероприятий были отменены. Отсрочка и отмена мероприятий производились либо по решению директивных органов, либо по усмотрению руководителей программ (в соответствии с правилом 106.2(b) Положений и правил, регулирующих планирование по программам).
66. В зависимости от определения объема работы показатель осуществления мероприятий может быть рассчитан тремя разными способами. Первый показатель (IM) показывает процентную долю осуществленных мероприятий от общего числа санкционированных мероприятий (первоначально предусмотренных программами, перенесенных с предыдущего периода и добавленных по решению директивных органов). Второй показатель (IT) показывает долю осуществленных мероприятий от всей совокупности мероприятий, т.е. суммы санкционированных мероприятий и мероприятий, добавленных Секретариатом. Наконец, третий показатель (IT/P) представляет собой отношение всех осуществленных мероприятий (предусмотренных программами, перенесенных с предыдущего периода, переформулированных и добавленных по решению директивных органов и по инициативе Секретариата) к общему числу мероприятий, первоначально предусмотренных программами в бюджете на 2006–2007 годы. Последняя формула показывает, каких результатов удалось достичь в рамках конкретной программы в сравнении с тем, что было предусмотрено этой программой в начале двухгодичного периода. В основе расчета показателя IT/P лежит мысль о том, что бюджетные ресурсы выделяются на осуществление мероприятий, предусмотренных программами, а события, происходящие в течение двухгодичного периода, могут привести к увеличению объема работы в результате появления дополнительных мероприятий, которые приходится осуществлять в рамках имеющихся ресурсов. Таким образом, этот показатель осуществления отражает интенсивность работы по достижению результатов разными организационными структурами. Данные, приведенные в столбце «Число мероприятий» таблицы 1, представляют собой сумму поддающихся количественной оценке мероприятий, первоначально предусмотренных программами, перенесенных с предыдущего периода и добавленных по решению директивных органов или по инициативе Секретариата.
Таблица 1
Показатели осуществленияa
-
Показатели осуществления
(в процентах)
Раздел бюджета
Число мероприятийb
IM
IT
IT/P
2.
Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление*
1 924
94
94
99
3.
Политические вопросы*
1 078
94
94
106
4.
Разоружение*
2 480
63
65
75
5.
Операции по поддержанию мира*
263
100
100
167
6.
Использование космического пространства в мирных целях*
410
99
99
106
8.
Правовые вопросы*
2 250
86
86
105
9.
Экономические и социальные вопросы*
3 613
91
91
106
10.
Наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства*
135
83
88
151
11.
Поддержка Организацией Объединенных Наций Нового партнерства в интересах развития Африки*
131
98
98
110
12.
Торговля и развитие*
1 772
89
91
120
13.
Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО*
380
91
94
145
14.
Окружающая среда*
1 504
93
93
102
15.
Населенные пункты*
662
91
91
113
16.
Международный контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и уголовное правосудие*
1 626
92
92
119
17.
Экономическое и социальное развитие в Африке*
382
95
96
121
18.
Экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе*
565
81
81
90
19.
Экономическое развитие в Европе*
3 997
94
94
104
20.
Экономическое и социальное развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне*
718
98
98
126
21.
Экономическое и социальное развитие в Западной Азии*
295
86
87
107
23.
Права человека*
4 504
88
89
121
24.
Защита беженцев и оказание им помощи*
170
92
92
92
26.
Гуманитарная помощь*
1 364
98
98
99
27.
Общественная информация*
301
98
98
103
28А.
Канцелярия заместителя Генерального секретаря по вопросам управления*
697
97
97
105
28B.
Управление по планированию программ, бюджету и счетам*
332
93
93
122
28C.
Управление людских ресурсов*
183
91
91
93
28D.
Административное обслуживание, Женева*
3
100
100
100
28E.
Административное обслуживание, Вена*
3
100
100
100
28F.
Административное обслуживание, Найроби*
3
0
0
0
29.
Внутренний надзор*
96
92
93
110
33.
Охрана и безопасность*
123
50
50
50
Итого
31 964
89
90
106