Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
| B. Дополнительные мероприятия Дополнительные мероприятия Основания для включения в программу работы Раздел бюджета Дополнительные мероприятия (в процентах) C. Отложенные мероприятия |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
a Только по мероприятиям, поддающимся количественной оценке.
b Включая все осуществленные мероприятия (как санкционированные, так и добавленные по инициативе Секретариата).
67. Показатель осуществления санкционированных мероприятий (IM) в 2006–2007 годах составил 89 процентов, что всего на 1 процентный пункт ниже показателя 2004–2005 годов в размере 90 процентов. Совокупный показатель осуществления мероприятий (IT) за тот же период составил 90 процентов по сравнению с 91 процентом в предыдущем двухгодичном периоде. Это второй по величине показатель осуществления мероприятий, достигнутый Секретариатом3. По 23 из 31 раздела и подраздела бюджета, перечисленных в таблице 1, были достигнуты совокупные показатели осуществления мероприятий в размере 90 процентов или выше, тогда как в предыдущем двухгодичном периоде такие результаты были достигнуты по 25 бюджетным разделам, а по 5 разделам показатели составляли от 80 до 89 процентов мероприятий по сравнению с 4 бюджетными разделами в прошлом двухгодичном периоде. Лишь по двум бюджетным разделам темпы осуществления были ниже 80 процентов, а именно по разделам «Разоружение» (65 процентов) и «Охрана и безопасность» (50 процентов).
68. Как отмечалось, по разделу 4 «Разоружение» показатели осуществления мероприятий были заметно ниже среднего уровня: 65 процентов (хотя все равно выше, чем в предыдущие два двухгодичных периода, когда они составляли 53 процента в 2002–2003 годах и 59 процентов в 2004–2005 годах). Это объяснялось тем, что на долю Департамента по вопросам разоружения (который теперь называется Управлением по вопросам разоружения) приходилось наибольшее абсолютное и относительное число отмененных мероприятий (866), что составляет 40 процентов предусмотренных программами мероприятий и 33 процента всех отмененных в Секретариате мероприятий4. Число мероприятий, отмененных по решению директивных органов, составило 372, или 43 процента от числа отмененных мероприятий, причем отмена практически всех этих мероприятий объяснялась отменой заседаний межправительственных органов. Кроме того, 301 мероприятие (35 процентов) касалось документации для заседающих органов, а 88 мероприятий (10 процентов) касались основного обслуживания заседаний и были отменены по решению руководства, однако в силу своего характера они непосредственно связаны с обслуживанием межправительственных органов, которые либо не смогли согласовать свою программу работы, либо не проводили заседаний. Таким образом, не было создано никаких специальных комитетов и рабочих групп, а сотни запланированных мероприятий по их обслуживанию пришлось отменить. В общей сложности было отменено 761 мероприятие, связанное с обслуживанием межправительственных органов, что составило 88 процентов всех отмененных в рамках этой программы мероприятий. Поскольку принятие решения о проведении или отмене тех или иных заседаний или серий заседаний является исключительной прерогативой государств-членов, Департамент практически не имел возможности предвидеть отмену таких мероприятий или повлиять на ситуацию.
69. Еще в 4 процентах случаев отмена мероприятий по разделу «Разоружение» объяснялась решениями администрации, которая пыталась упорядочить выпуск публикаций, ликвидировать устаревшие и избыточные мероприятия и рационализировать выпуск краткой информации по политическим вопросам, оценок и результатов анализа. В остальных 8 процентах случаев отмена мероприятий объяснялась нехваткой целевых внебюджетных ресурсов. Все это привело к низким показателям осуществления мероприятий, которые свидетельствуют о том, насколько трудно с разумной уверенностью прогнозировать графики работы межправительственных органов, обслуживаемых Управлением, а также о том, что с формальной точки зрения инициативы по рационализации программы работы отрицательно сказываются на показателях осуществления.
70. Аналогичная картина наблюдалась и по программе «Охрана и безопасность». Показатель осуществления по этому бюджетному разделу составил 50 процентов (поскольку данная программа впервые включена в бюджет, показатель осуществления для нее определяется в этом двухгодичном периоде впервые). В течение двухгодичного периода было отменено в общей сложности 61 мероприятие, что составляет 50 процентов от общего числа предусмотренных программами мероприятий Департамента по вопросам охраны и безопасности. Мероприятия, отмененные по решению директивных органов, составили 39 процентов всех отмененных мероприятий (24 мероприятия), причем их отмена практически во всех случаях объяснялась отменой заседаний межправительственных органов и соответствующей документации для заседающих органов, поскольку Совет Безопасности ни разу не обращался с просьбой о проведении заседаний для обсуждения вопросов охраны и безопасности, а число заседаний Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам, обслуживание которых осуществлял Департамент, было ограниченным. Кроме того, отмена 19 мероприятий (16 процентов от общего числа мероприятий и 31 процент от общего числа отмененных в рамках программы мероприятий) объяснялась невозможностью заполнения вакантных должностей, финансируемых по линии регулярного бюджета, в области проведения миссий по проверке соблюдения5, а 18 мероприятий (15 процентов от общего числа мероприятий и 30 процентов всех отмененных в рамках программы мероприятий) касались деятельности Департамента по рационализации порядка действий по обеспечению безопасности на местах для его включения в руководство по безопасности на местах, подготовка которого была прекращена по решению руководства.
71. Следует отметить, что без учета мероприятий, отмененных по решению директивных органов (поскольку Секретариат не может влиять на принятие директивными органами решений об отмене мероприятий), показатели осуществления мероприятий по программе «Разоружение» повысились бы до 70 процентов (и до 94 процентов, если исключить все отмененные мероприятия, связанные с обслуживанием межправительственных органов). Показатель осуществления по разделу «Охрана и безопасность» также повысился бы до 62 процентов. В то же время, если все мероприятия, отмененные по решению директивных органов, исключить из расчета показателей по всем программам, то общий показатель осуществления мероприятий по Секретариату повысился бы с 90 до 94 процентов. Из 2610 мероприятий, отмененных за двухгодичный период, по решению директивных органов было отменено 1104 мероприятия, т.е. 42 процента всех отмененных мероприятий. Почти 97 процентов всех мероприятий, отмененных по решению директивных органов, относятся либо к основному обслуживанию заседаний, либо к документации для заседающих органов. Совокупные данные о показателях осуществления мероприятий в разбивке по категориям приводятся в расширенной версии настоящего доклада* Генеральная Ассамблея просила представлять более подробную информацию о причинах осуществления программных мероприятий не в полном объеме и откладывании или прекращении их осуществления. В таблице 3 указаны основные причины отсрочки мероприятий в разбивке по разделам бюджета по программам, а в таблице 4 — основные причины отмены мероприятий. Кроме того, с дополнительной информацией о конкретных причинах отсрочки предусмотренных программами мероприятий можно ознакомиться в сетевых ресурсах.*
Таблица 3