Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Подпрограмма 4
Деколонизация
3.5 Специальный комитет и Генеральная Ассамблея смогут выполнить свои мандаты в области деколонизации и добиться прогресса в процессе деколонизации 16 остающихся несамоуправляющихся территорий. В двухгодичный период 2006–2007 годов Группа по деколонизации оказывала помощь Специальному комитету по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, а также Генеральной Ассамблее в дальнейшем осуществлении процесса деколонизации 16 остающихся несамоуправляющихся территорий. В ходе выполнения этих функций были сделаны следующие выводы: i) стремление Специального комитета к более тесному сотрудничеству с управляющими державами должно полностью поддерживаться Комитетом и теми государствами-членами, которые имеют конкретное и общепризнанное отношение к той или иной несамоуправляющейся территории; ii) основная резолюция по самоуправляющимся территориям должна быть направлена на принятие более конкретных мер; iii) доклады о семинарах могут быть сокращены и конкретизированы; и iv) нынешний веб-сайт Организации Объединенных Наций по деколонизации можно усовершенствовать и перекомпоновать таким образом, чтобы он стал более информативным и удобным для пользования. Группа провела также несколько самооценок того, как она выполняет свои основные задачи, и была также проведена углубленная оценка УСВН (см. E/AC.51/2007/2/Add.3* и Corr.1*).
Подпрограмма 5
Вопрос о Палестине
3.6 С помощью Отдела по правам палестинцев Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа обеспечит повышение уровня осведомленности международного сообщества по вопросу о Палестине, а также международную поддержку в осуществлении прав палестинского народа и мирном урегулировании вопроса о Палестине. Основная и секретариатская работа Отдела способствовала оказанию международным сообществом помощи в осуществлении целей и программы работы Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа и проведению между соответствующими участниками непрерывного диалога по всем аспектам вопроса о Палестине. Эта работа получила позитивную оценку со стороны Комитета в его ежегодном докладе Генеральной Ассамблее (А/62/35*) и со стороны Ассамблеи в ее резолюции 62/81*, в которой было признано, что Отдел продолжает вносить полезный и конструктивный вклад, помогая Комитету выполнять его мандат. Кроме того, в рамках программы международных совещаний и конференций, в которой принял участие широкий круг сторон, поощрялись усилия по достижению мирного урегулирования вопроса о Палестине и были рекомендованы конкретные меры. По линии подпрограммы предпринимались различные шаги, включая аккредитацию новых организаций, в целях поддержания контактов и связей сотрудничества с гражданским обществом. В 2006–2007 годах было аккредитовано девять организаций, что меньше целевого показателя (30 организаций). Отдел продолжал также осуществлять свою программу публикаций. Информационная система Организации Объединенных Наций по вопросу о Палестине стала одним из наиболее популярных в Интернете источников информации по вопросу о Палестине. В двухгодичный период был зарегистрирован просмотр 14 миллионов страниц. Отдел продолжал осуществлять свою ежегодную программу учебной подготовки для сотрудников Палестинской администрации и ежегодно организовывал проведение Международного дня солидарности с палестинским народом.
Подпрограмма 6
Канцелярия Специального координатора Организации Объединенных Наций по ближневосточному мирному процессу
3.7 а) Участники вновь приступят к принятию параллельных мер для достижения прочного мира. По причине определенных внешних трудностей и политических событий было принято незначительное количество мер для достижения прочного мира, а ожесточенные конфликты и зашедшие в тупик политические переговоры еще больше затруднили этот процесс. Продолжали предприниматься усилия по формированию палестинского правительства национального единства и развитию политического диалога, а также усилия по обеспечению соблюдения сторонами принятых ими обязательств. Израиль и Палестина расширили контакты на рабочем уровне. 23 декабря 2006 года состоялась встреча между президентом Аббасом и премьер-министром Ольмертом, на которой была достигнута договоренность о ряде мер по укреплению доверия. Не проводилось никаких переговоров между Израилем и Сирийской Арабской Республикой или с Ливаном, хотя Организация Объединенных Наций и продолжала призывать к диалогу и возобновлению переговоров.
b) Мобилизация ресурсов для улучшения социально-экономического положения палестинского народа. Несмотря на то, что доверие доноров серьезно пошатнулось после прихода к власти правительства, возглавляемого ХАМАС, и ввиду отсутствия прогресса в осуществлении Соглашения о передвижении и доступе, объем средств, предоставленных донорами палестинскому народу в 2006 году (1,2 млрд. долл. США), увеличился примерно на 10 процентов по сравнению с 2005 годом. Однако ввиду вышеупомянутых событий показатель в 1,7 млрд. долл. США достигнуть не удастся, и вряд ли такая сумма будет собрана в 2007 году, поскольку ситуация существенно не изменилась. Реакция доноров на то, что ХАМАС возглавил государственные учреждения, проявилась прежде всего в том, что они сократили объем ресурсов, направляемых на программы развития и на прямую поддержку бюджета. Были изысканы альтернативные источники бюджетной поддержки, а остальные ресурсы были направлены на достижение гуманитарных целей. Эти события негативно отразились на функционировании координационных механизмов, а последствия аннулирования программ развития будут, скорее всего, ощущаться и после правления ХАМАС.
с) Скоординированные меры для удовлетворения гуманитарных потребностей палестинского народа. В 2006 году Организация Объединенных Наций осуществила в общей сложности семь совместных программ по линии Целевого фонда Организации Объединенных Наций для обеспечения безопасности человека. На 2007 год было подготовлено в общей сложности 11 совместных программ, которые будут осуществляться в рамках процесса призывов к совместным действиям. Кроме того, Организация Объединенных Наций разработала программы, которые будут осуществляться совместно с гражданским обществом и будут способствовать тем самым принятию скоординированных мер для удовлетворения гуманитарных потребностей палестинского народа. Более скоординированной деятельности по облегчению страданий палестинцев может способствовать более точная оценка потребностей на этапе подготовки процесса призывов к совместным действиям, а также проведение совместной оценки потребностей в целях выявления областей, где совместная деятельность поможет повысить эффективность помощи.
Раздел 4
*, в которой Генеральная Ассамблея просит Генерального секретаря запросить мнения государств-членов относительно осуществимости заключения и сферы применения юридически обязательного документа об установлении общих международных стандартов в отношении импорта, экспорта и передачи обычных вооружений, является ключевым шагом на пути к формированию новой нормативно-правовой базы торговли обычными вооружениями. Опираясь на эту резолюцию, Управление по вопросам разоружения (УВР) в оперативном порядке запросило мнения государств-членов и получило более 100 ответов.
В рамках этой программы было организовано также шесть практикумов по вопросам осуществления резолюции 1540 (2004), * Совета Безопасности, которые способствовали более глубокому пониманию обязательств и требований, вытекающих из этой резолюции, и содействовали оказанию помощи и развитию сотрудничества в деле осуществлении резолюции на региональном и национальном уровнях. В сотрудничестве с Департаментом общественной информации был расширен перечень информационных материалов по вопросам разоружения, нераспространения ядерного оружия и незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями, размещаемых на веб-сайте Организации Объединенных Наций.
Активизировал свою деятельность Региональный центр Организации Объединенных Наций по вопросам мира и разоружения в Африке, в частности благодаря неустанным усилиям по мобилизации средств и успешному завершению работы Консультативного механизма по реорганизации работы Центра. В своей резолюции 62/216* Генеральная Ассамблея постановила учредить для Центра три должности и финансировать его оперативные расходы за счет средств регулярного бюджета.
И наконец, был также достигнут прогресс в деле достижения гендерного баланса в Консультативном совете Генерального секретаря по вопросам разоружения, а Программа стипендий Организации Объединенных Наций по разоружению добилась увеличения доли женщин до 40 процентов.
Задачи, препятствия и недостигнутые цели
Перед Управлением по вопросам разоружения по прежнему стоит задача придать договорам в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями универсальный характер и укрепить режим их соблюдения. Всеобъемлющий договор о запрещении ядерных испытаний, открытый для подписания в сентябре 1996 года, все еще не вступил в силу, поскольку основные государства так его и не ратифицировали. В конечном итоге успех всех договоров и соглашений зависит от политической воли их участников.
Другая задача заключается в том, чтобы обеспечить жизнеспособность региональных центров, поскольку трудности с финансированием, объем которого недостаточен для оказания поддержки трем региональным центрам, привели к свертыванию некоторых направлений деятельности, предусмотренных в двухгодичном периоде.
Несмотря на дополнительные усилия по достижению гендерного баланса в составе групп правительственных экспертов по вопросам разоружения, Управлению по вопросам разоружения пока не удалось убедить достаточное число правительств выдвигать в группы экспертов кандидатов-женщин.
Показатель осуществления мероприятий
Вышеуказанные результаты основываются на осуществлении 63 процентов из 2359 поддающихся количественной оценке утвержденных мероприятий(A/60/6 (Sect. 4)*.
Руководство и управление
4.1 a) Эффективное управление программой работы и обеспечение ее кадровыми и финансовыми ресурсами. Управление по вопросам разоружения достигло к концу двухгодичного периода 99 процентного показателя использования ресурсов (17 492 500 долл. США). Показатель выполнения программ составил 90,72 процента, несколько ниже установленного целевого показателя в 96 процентов. Его недостижение объясняется тем, что без предварительного уведомления устанавливались весьма сжатые сроки. Норма вакантных должностей сохранялась на уровне 2,9 процента, а средний срок отбора персонала составил 156 дней, что ниже среднего по Секретариату показателя.
b) Выявление новых вопросов, требующих внимания государств-членов. Представители государств-членов провели с заместителем Генерального секретаря/Высоким представителем 77 встреч (превысив установленный целевой показатель в 55 встреч) для рассмотрения вопросов, доведенных до их внимания, или для того, чтобы заручиться помощью Управления по вопросам разоружения в рассмотрении этих вопросов.
c) Более последовательное проведение политики в сфере управления деятельностью Организации Объединенных Наций в области разоружения. В течение двухгодичного периода было осуществлено 88 совместных мероприятий, таких, как совещания, разработка проектных предложений для поддержки других департаментов, подготовка информационных материалов и оказание правительствам помощи в осуществлении соглашений в области разоружения, тем самым установленный целевой показатель в 48 совместных мероприятий был превышен. Такое расширение масштабов деятельности обусловлено увеличением количества поступивших в Управление по вопросам разоружения от правительств, подразделений Организации Объединенных Наций и гражданского общества просьб о сотрудничестве в решении вопросов, касающихся разоружения. Кроме того, Управление стремится применять более согласованный и скоординированный подход к совместному использованию ресурсов в сфере разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения.
Подпрограмма 1
Многосторонние переговоры по ограничению вооружений, разоружению
и нераспространению
4.2 a) Повышение качества организационного и основного обслуживания Конференции по разоружению и конференций и совещаний государств-участников различных многосторонних соглашений об ограничении вооружений и разоружении, включая нераспространение во всех его аспектах. Председатель Конференции по разоружению и государства-члены направили 22 письма с признанием высокого качества обслуживания, предоставленного Сектором в Женеве и Секретариатом Конференции по разоружению, что превысило целевой показатель 20 откликов, установленный для этого двухгодичного периода. Проведенный Сектором в Женеве анализ порядка работы Конференции позволил обеспечить квалифицированное консультирование государств-членов по вопросам процедуры и повысить качество основных услуг.
b) Повышение эффективности помощи в осуществлении решений, рекомендаций и программ действий, принимаемых конференциями и совещаниями государств-участников различных многосторонних соглашений по ограничению вооружений и разоружению. Ценность предоставленной Управлением по вопросам разоружения помощи была подтверждена 24 государствами-членами, что превысило установленный целевой показатель (20). Отклики государств-участников свидетельствуют о том, что основные и организационные услуги, предоставленные Сектором в связи с осуществлением различных многосторонних соглашений, отличались высоким уровнем качества и профессионализма. Решение государств-участников создать в структуре Женевского сектора Управления по вопросам разоружения Группу имплементационной поддержки продиктовано необходимостью оказывать эффективную поддержку осуществлению Конвенции по биологическому оружию.
c) Более широкая поддержка Программы стипендий, подготовки кадров и консультационных услуг Организации Объединенных Наций по разоружению. Более широкая поддержка Программы проявилась в 60 процентном увеличении числа слушателей Программы. Процентная доля государств-членов, являющихся авторами соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи, также увеличивалась с 67 (на конец прошлого двухгодичного периода) до 73 процентов. Учебный план Программы был обновлен, с тем чтобы более точно отражать современные вызовы контролю над вооружениями и разоружению. Растущее число бывших стипендиатов этой Программы, занимающихся вопросами разоружения по роду своей служебной деятельности, и участвующих в работе конференций по вопросам разоружения, свидетельствует об успехе Программы.
d) Обеспечение более сбалансированной представленности мужчин и женщин при удовлетворении заявок на участие в Программе стипендий, подготовки кадров и консультационных услуг Организации Объединенных Наций по разоружению. Неуклонный рост числа женщин-кандидатов, подающих заявку на участие в Программе стипендий, подготовке кадров и консультационных услуг Организации Объединенных Наций по разоружению, свидетельствует о прогрессе в деле достижения соответствующего гендерного баланса. В 2006–2007 годах процентная доля женщин, участвующих в Программе, составляла 40 процентов от общей численности слушателей, что превысило установленный целевой показатель 30 процентов. Этого удалось достичь благодаря акценту на обеспечение всестороннего учета гендерной проблематики, сделанному в докладе Генерального секретаря об осуществлении Программы, и работе с государствами-членами.
Подпрограмма 2
Оружие массового уничтожения
4.3 a) Активизация процесса обсуждений, переговоров и формирования консенсуса по вопросам разоружения, включая нераспространение во всех его аспектах, касающимся оружия массового уничтожения, в частности ядерного оружия, а также систем его доставки, между государствами-членами и государствами-участниками и другими заинтересованными государствами, обращающимися с просьбой об оказании помощи. Поддержка межправительственных процессов в рамках данной подпрограммы дополнялась поддержкой со стороны государств-членов. Было получено в общей сложности 37 удовлетворительных оценок, что превышает установленный целевой показатель 23 оценки. Кроме того, Сектор по оружию массового уничтожения организовал шесть информационных семинаров, посвященных осуществлению резолюции 1540 (2004)* Совета Безопасности. Они способствовали более глубокому пониманию обязательств, вытекающих из этой резолюции, и налаживанию обмена национальным опытом, содействовали расширению масштабов оказания помощи и развитию сотрудничества на национальном и региональном уровнях, в том числе с международными, региональными и неправительственными организациями. В ходе этих семинаров было заявлено, что различные регионы и субрегионы сталкиваются с различными проблемами, препятствующими осуществлению Конвенции, включая наращивание потенциала и помощь.
b) Более широкое использование государствами-членами информации по вопросам, касающимся оружия массового уничтожения, в частности ядерного оружия, включая новые тенденции и изменения, а также по вопросу о потенциальной угрозе использования оружия массового уничтожения и соответствующих материалов в террористических актах. В 2006 году среднее количество посещений веб сайта Сектора оставалось неизменным и составляло 24 000 посещений в месяц, тогда как в 2007 году произошли некоторые изменения. В конце этого двухгодичного периода среднее количество посещений веб сайта в месяц составляло 19 200, что было ниже установленного целевого показателя в 25 000 посещений. Вместе с тем с открытием 19 декабря 2007 года* недавно обновленного веб сайта Комитета 1540 (Комитет, учрежденный для надзора за осуществлением резолюции 1540 (2004) Совета безопасности) ожидается, что в 2008 году показатель использования информации, содержащейся на этом веб сайте, повысится. Общее количество заявок на проведение брифингов, посвященных вопросам оружия массового уничтожения и усилиям Организации Объединенных Наций в области ядерного разоружения и нераспространения достигло 18, что почти вдвое превышает показатель за предыдущий двухгодичный период 10 заявок. В этой связи проводилось мероприятие по самооценке, в ходе которого отмечалась необходимость усовершенствовать методологию составления, сбора и регистрации заявок государств-членов в отношении информации по вопросам оружия массового уничтожения.
c) Обеспечение более глубокого понимания государствами-членами необходимости учета гендерной проблематики в конкретной работе и деятельности в рамках подпрограммы. Сектор по оружию массового уничтожения организовал проведение шести информационных семинаров в Аккре, Пекине, Кингстоне, Омане, Габороне и Лиме, в которых приняли участие в общей сложности 361 человек. Из этого общего числа 25 процентов слушателей (91) составили женщины, что превысило целевой показатель на 10 процентов. Кроме того, Сектор установил специальные критерии отбора консультантов для оказания группе правительственных экспертов помощи, с тем чтобы гендерной сбалансированности было уделено должное внимание.
Подпрограмма 3
Обычные вооружения (включая практические меры в области разоружения)
4.4 a) Активизация международных действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями и борьбе с ней. Несмотря на то, что Обзорная конференция 2006 года по Программе действий по стрелковому оружию пока еще не принесла конкретных результатов, государства-члены, тем не менее, по прежнему выдвигают различные инициативы, направленные на борьбу с незаконной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями. В течение этого двухгодичного периода 2006–2007 годов было проведено в общей сложности 529 таких мероприятий на глобальном, региональном и национальном уровнях, что несколько ниже установленного целевого показателя (580 мероприятий), однако по сравнению с предыдущим двухгодичным периодом он возрос на 10 процентов.
b) Активное участие государств-членов в работе механизмов Организации Объединенных Наций по мерам укрепления доверия в военных вопросах и вопросах безопасности и в дальнейшем расширении сфер охвата таких механизмов. Управление по вопросам разоружения осуществило различные мероприятия, направленные на активизацию участия в двух механизмах обеспечения транспарентности в вооружениях, включая проведение в декабре 2006 года в Юго-Восточной Азии регионального практикума, публикацию брошюр, организацию брифингов для региональных организаций и усиление взаимодействия с национальными координаторами. Количество участников Регистра обычных вооружений Организации Объединенных Наций несколько снизилось и составило 114 государств, или 59,4 процента, а в системе стандартизированной отчетности Организации Объединенных Наций о военных расходах в течение этого двухгодичного периода участвовало в среднем 80 государств, или 42,2 процента. Вместе с тем были отмечены и позитивные изменения, например, впервые за последние 10 лет участие в этой системе принял Китай, который имеет многочисленные вооруженные силы и является одним из крупнейших экспортеров оружия.
c) Расширение международного диалога, углубление взаимопонимания и формирование консенсуса по вопросам разоружения в области обычных вооружений. Усилия Управления по вопросам разоружения, направленные на налаживание международного диалога и формирование консенсуса, сосредоточены на выработке четкого определения брокерской деятельности и рекомендаций в отношении искоренения незаконной брокерской деятельности в связи со стрелковым оружием и легкими вооружениями. Кроме того, Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 61/89*, в которой к Генеральному секретарю обращена просьба запросить мнения государств-членов относительно осуществимости заключения, сферы применения и набросков параметров всеобъемлющего, юридически обязательного документа об установлении общих международных стандартов в этой области. Несмотря на принятие данной рекомендации, целевой показатель на этот двухгодичный период, предусматривающий подготовку трех рекомендаций и/или соглашений, остался не выполненным. Между тем, Генеральный секретарь получил рекордное количество ответов государств-членов (101) в связи с этой резолюцией*, что указывает на беспрецедентный интерес международного сообщества к этой проблематике.
d) Более глубокое понимание государствами-членами необходимости учета гендерных факторов основных положений подпрограммы и в осуществляемых в ее рамках мероприятиях. В девяти мероприятиях, организованных Сектором, приняли участие 1834 человека, в том числе 347 женщин (18,9 процента). И хотя в отчетном периоде процентная доля женщин, принявших участие в совещаниях, превысила установленный целевой показатель (18 процентов), Управление по вопросам разоружения по прежнему стремится все шире привлекать женщин к участию в совещаниях групп экспертов и конференциях.