Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2006-2007 годов доклад

Двадцатая сессия

Найроби, 4-8 апреля 2005 года

Пункт 9 предварительной повестки дня*

Программа работы ООН-Хабитат на двухгодичный
период 2006-2007 годов и бюджет Фонда
Организации Объединенных Наций для Хабитат
и населенных пунктов на двухгодичный период
2006-2007 годов

Доклад Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам

Записка секретариата

В приложении к настоящей записке содержится доклад Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) о рассмотрении им предлагаемого бюджета Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2006-2007 годов. Доклад официально не редактировался и воспроизводится в том виде, в каком он был получен.


Приложение

Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам

Предлагаемые программа работы и бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2006-2007 годов

Доклад Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам

1. Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам рассмотрел предлагаемый бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2006-2007 годов (HSP/GC/20/9). При рассмотрении этого вопроса в декабре 2004 года Консультативный комитет встречался с Директором исполнителем и другими представителями Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН Хабитат), которые предоставили ему дополнительную информацию и дали некоторые разъяснения.

2. Комитет с удовлетворением отмечает более совершенную форму данного документа, в котором, среди прочего, одновременно приводятся программа работы и бюджет на двухгодичный период 2006-2007 годов, при этом бюджет представлен в формате, ориентированном на конкретные результаты, как это было рекомендовано Консультативным комитетом (HSP/GC/19/9/Add.1) и одобрено девятнадцатой сессией Совета управляющих ООН Хабитат в мае 2003 года. Комитет с удовлетворением отмечает также представление бюджета в формате, ориентированном на конкретные результаты, и наличие в нем большого числа количественных показателей, что позволяет более точно оценить достигнутые результаты.

3. Комитет отмечает, что пересмотренная смета на текущий двухгодичный период (2004 2005 годы) была подготовлена с учетом тенденций предыдущего года и на основе анализа поступлений в течение первых десяти месяцев 2004 года и обзора предполагаемых обязательств на остальную часть двухгодичного периода. Как показано в таблицах 1 и 2, пересмотренные прогнозируемые поступления на 2004 2005 годы оцениваются в 152,1 млн. долл. США, тогда как первоначальная смета предусматривала 225,5 млн. долл. США. Согласно прогнозам, общие расходы составят 152,5 млн. долл. США, тогда как первоначальная смета предусматривала 225,9 млн. долл. США. Это в основном объясняется тем, что пересмотренная сумма расходов по линии технического сотрудничества сократилась со 160,6 млн. долл. США до 69,0 млн. долл. США в результате закрытия программы "Нефть в обмен на продовольствие".

4. В таблице 3 показано с соответствующей разбивкой, как будут использоваться ресурсы. Комитет отмечет, что пересмотренный план ресурсов Фонда по сравнению с начальным планом увеличился с 50,5 млн. долл. США до 67,0 млн. долл. США в основном по причине увеличения с 26,3 млн. долл. США до 42,8 млн. долл. США объема взносов целевого назначения. Объем взносов общего назначения не изменился и составляет 24,2 млн. долл. США.

5. Комитет был проинформирован о том, что в основе предлагаемых программы работы и бюджета на 2006 2007 годы лежат Стратегические рамки на 2006-2007 годы, содержащиеся в документе А/59/6, программа 12: населенные пункты, и одобренные Комитетом по программе и координации на его сорок четвертой сессии (июнь 2004 года). Были учтены также соответствующие мандаты, предоставленные Генеральной Ассамблеей и Советом управляющих, а также цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, в частности цель, предусматривающая сокращение в два раза доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, и цель, предусматривающая существенное улучшение к 2020 году условий жизни по крайней мере 100 миллионов обитателей трущоб. С тем чтобы достичь этих целей, реализация программы работы будет и впредь предполагать осуществление четырех подпрограмм, указанных в пункте 6 доклада. Хотя потребности в программной деятельности и ресурсах изменились лишь незначительно, Комитет отмечает, что теперь больший упор делается на повышение приоритетности тех компонентов программы работы ООН-Хабитат, которые касаются молодежи, на акцентирование роли женщин в усилиях, направленных на улучшение жилищных условий и руководства городами, и на деятельность в области подготовки на случай стихийных бедствий, уменьшения их последствий и послекризисного восстановления (см. пункт 67, HSP/GC/20/9).

6. Консультативный комитет был проинформирован о том, что документ, содержащий проект программы работы и бюджет, был представлен Комитету постоянных представителей в ноябре месяце, но что к тому моменту он не был подробно рассмотрен по причине нехватки времени и позднего распространения документа. Комитет рекомендует приложить усилия к тому, чтобы не допустить возникновения этой проблемы при представлении таких документов в будущем.

7. Как указано в таблице 3, общий объем ресурсов на двухгодичный период 2006 2007 годов составляет 197,7 млн. долл. США, из которых 31,3 млн. долл. США представляет собой прогнозируемое начальное сальдо на 1 января 2006 года. Комитет отмечает, что смета поступлений включает поступления из регулярного бюджета в размере 16,5 млн. долл. США, т.е. столько же, сколько было утверждено на двухгодичный период 2004 2005 годов. Однако Комитет отмечает, что эта сумма включена в смету только в качестве ориентира, поскольку ее утверждение зависит от представления Генеральным секретарем предлагаемого бюджета по программе на двухгодичный период 2004 2005 годов на рассмотрение Консультативного комитета и Генеральной Ассамблеи в 2005 году.

8. Предлагаемый общий бюджет на 2006-2007 годы в размере 166,3 млн. долл. США отражает сокращение на 26 процентов по сравнению с утвержденным бюджетом на 2004 2005 годы, составляющим 225,9 млн. долл. США. Это сокращение в основном объясняется уменьшением на 58 процентов по сравнению со сметой 2004-2005 годов прогнозируемых расходов на деятельность в области технического сотрудничества в результате закрытия программы "Нефть в обмен на продовольствие".

9. Предлагаемый бюджет Фонда составляет 82,7 млн. долл. США и включает следующее: ресурсы программы - 73,1 млн. долл. США; поддержка программы - 5,9 млн. долл. США; управление и администрация - 3,6 млн. долл. США. Увеличение на 64 процента по сравнению со сметой на 2004 2005 годы отражает предполагаемое сохранение в период 2006 2007 годов тенденции к увеличению объема целевых взносов благодаря "ожидаемому увеличению числа партнерств и расширению существующих целевых фондов, таких как Целевой фонд водоснабжения и санитарии, Целевой фонд для Палестины и Фонд благоустройства трущоб" (пункт 19, HSP/GC/20/9). В этой связи Комитет отмечает, что средства, которые будут иметься в распоряжении Фонда в течение 2006 2007 годов, оцениваются в 104,0 млн. долл. США, включая балансовые средства в размере 21,0 млн. долл. США. Из общих прогнозируемых ресурсов в размере 104,0 млн. долл. США на средства общего назначения приходится 27,6 млн. долл. США, а на средства целевого назначения - 55,1 млн. долл. США.

10. Предлагаемый объем средств общего назначения, используемых для поддержки осуществления утвержденный программы работы ООН-Хабитат, отражает увеличение на 13 процентов по сравнению с текущим двухгодичным периодом и, согласно данным, приведенным на диаграмме  4 и в пункте 32, - увеличение за последнее десятилетие в среднем с 3 млн. долл. США в год до предусмотренных сметой 11 млн. долл. США в год в 2004 году. Объем средств целевого назначения, в частности целевых взносов на осуществление конкретных мероприятий, отражает увеличение в среднем с 8 млн. долл. США в год в середине 90 х годов до предусмотренных сметой 18 млн. долл. США в 2004 году. Таким образом, прогнозируемый объем ресурсов на 2006 2007 годы рассматривается с учетом потребностей, предусмотренных сценарием увеличения бюджета, который был утвержден на 2004 2005 годы; этот сценарий предполагал поступление взносов общего назначения в размере 11 млн. долл. США в год, а взносов целевого назначения - в размере 13,5 млн. долл. США в год (см. пункты 30 36).

11. Вместе с тем, как отмечает Комитет с учетом информации, содержащейся в пункте 37 доклада, хотя благодаря усилиям по мобилизации ресурсов был достигнут заслуживающий высокой оценки прогресс, одна из нерешенных задач программы по прежнему заключается в устранении имеющегося у нее общего недостатка в системе финансирования, который состоит в том, что объем взносов общего назначения по прежнему является относительно скромным по сравнению с объемом взносов целевого назначения и финансирование обеспечивается относительно небольшой группой основных доноров.

12. Штатное расписание Фонда на двухгодичный период 2006-2007 годов предлагается оставить таким же, каким оно было в 2004-2005 годах (60 должностей специалистов и 18 должностей сотрудников общего обслуживания, из которых 88 должностей будут финансироваться из средств нецелевого назначения, а 29 - из средств целевого назначения) (см. таблицу 6). Единственные изменения, которые предлагается внести, заключаются в следующем: повышение уровня должности координатора по работе с прессой и средствами массовой информации с С 4 до С 5 и перенос из Найроби в Нью Йорк одной должности сотрудника общего обслуживания, финансируемой из ресурсов программы, с целью укрепления Отделения ООН Хабитат в Нью Йорке (см. пункты 22 и 48 доклада). Консультативный комитет, как правило, не возражает против предлагаемой реклассификации должностей до уровня С 5; Комитет не убежден в необходимости перевода одной должности сотрудника общего обслуживания в Отделение в Нью Йорке с учетом уже высказанной им позиции в отношении отделений по связи (см. пункт 106, А/58/7).

13. Штатное расписание должностей сотрудников, занимающихся вопросами технического сотрудничества, также остается неизменным по сравнению с текущим двухгодичным периодом. Из 60 утвержденных должностей специалистов, финансируемых из средств Фонда, 15 должностей или 26 процентов по состоянию на 31 августа 2004 года были по прежнему заморожены, что объясняется осмотрительным подходом, рекомендованным Консультативным комитетом и Советом управляющих, который предполагает, что созданные должности могут замещаться только в случае гарантированного поступления достаточных средств.

14. Комитет напоминает о том, что в своем докладе HSP/GC/19/9/Add.1 он отметил очевидную перенасыщенность штатного расписания ООН-Хабитат сотрудниками высокого разряда. Комитет отмечает, что после выпуска этого доклада Совету управляющих была предоставлена дополнительная информация по данному и ряду других вопросов, поднятых Комитетом (см. HSP/GC/19/9/Add.2). Комитету по его просьбе была предоставлена организационная структура и схема распределения должностей ООН Хабитат на 2006 2007 годы, включая должности специалистов и сотрудников категории общего обслуживания, которая прилагается к настоящему докладу. В будущем соответствующие документы должны содержать такую организационную структуру, отражающую количество должностей специалистов и сотрудников категории общего обслуживания, с тем чтобы имелась более четкая и полная картина предлагаемых кадровых ресурсов.

15. Комитет отмечает, что предлагаемый бюджет по программе Организации Объединенных Наций на 2006-2007 годы может содержать предложение относительно дополнительных должностей и/или повышения их уровня. Консультативный комитет изучит любое такое предложение при рассмотрении предлагаемого бюджета по программе Организации Объединенных Наций на двухгодичный период 2006 2007 годов.

16. Следует также отметить, что ООН-Хабитат будет и впредь расширять свое присутствие на страновом уровне путем размещения руководителей программ Хабитат (РПХ) в страновых отделениях ПРООН. В этой связи Комитет отмечает, что количество сотрудников на местах должно увеличиться с 17 в августе 2004 года до 45 в конце 2007 года, при этом 20 сотрудников будут финансироваться за счет основных ресурсов Фонда, а остальные - за счет ресурсов глобальных программ и других целевых взносов (пункты 24 25).

17. Комитет напоминает о том, что в пункте 9 своего доклада, содержащегося в документе HSP/GC/19/9/Add.1, он просил включать информацию, касающуюся основы и адекватности ставок, используемых в отношении поступлений за оказываемую поддержку из средств технического сотрудничества, средств общего назначения и средств целевого назначения. В этой связи Комитет отмечает, что ставка, по которой взимаются комиссионные за поддержку программы с учетом фактических расходов на мероприятия по техническому сотрудничеству, проводимые для конкретных стран (пункт 41), составляет не более 10 процентов, а комиссионные по линии поддержки программы, взимаемые с учетом фактических расходов на мероприятия, финансируемые за счет целевых взносов, составляют не более 13 процентов. Кроме того, ООН Хабитат участвует в деятельности межучрежденческой рабочей группы Организации Объединенных Наций, учрежденной для рассмотрения вопросов, касающихся оценки, адекватности и возмещения расходов на поддержку программы, в соответствии с рекомендациями, вынесенными Объединенной инспекционной группой по расходам на поддержку программы (см. JIU/REP/2002/3). Комитет полагает, что это должно позволить ООН Хабитат по мере возможности гармонизировать свои процедуры с процедурами других фондов и программ Организации Объединенных Наций, и предлагает ООН Хабитат рассмотреть изменения, которые ЮНФПА и ПРООН недавно предложили внести в свою политику возмещения расходов в качестве одной из инициатив по упрощению и гармонизации процедур.




^a ПГС является заместителем Директора-исполнителя и управляющим Фонда.

Примечание: здесь не учтены пять (5) новых должностей и одна (1) реклассификация должности в сторону повышения, испрошенные по регулярному бюджету.



____________

___________________________

* HSP/GC/20/1.

K0580982 010405 020405

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий документ отпечатан на экологически чистой бумаге.