Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 49

F. Права человека и гуманитарные вопросы

39. К этому направлению относятся два приоритета на 2006–2007 годы, которые связаны с поощрением прав человека и эффективной координацией деятельности по оказанию гуманитарной помощи. Три из четырех программ, относящихся к данному разделу бюджета по программам, связаны с оказанием услуг непосредственно беженцам или лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий или других чрезвычайных гуманитарных ситуаций. С учетом этого к показателям для оценки работы относится прежде всего результативность услуг, в связи с чем определение реалистичных целевых показателей оказывается весьма затруднительным.

40. В течение двухгодичного периода Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека добилось значительных достижений в условиях резкого увеличения объема имеющихся в его распоряжении ресурсов. УВКПЧ увеличило численность своих сотрудников на 45 процентов, что позволило ему значительно расширить присутствие на местах, активизировать деятельность экспертов по отдельным темам и расширить возможности установления связей с другими учреждениями в целях реализации правозащитной программы. Создание целевых секций и групп также позволило Управлению укрепить его потенциал в области коммуникации, планирования и управления. После начала функционирования в 2006 году Совета по правам человека продолжавшиеся целый год усилия в области организационного строительства завершились принятием в июне 2007 года консенсуса по пакету реформ. Кроме того, в 2006 году вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, и Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, а также Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. УВКПЧ предоставляло консультативные услуги и оказывало поддержку в связи с этими процессами. Немалое значение для повышения результативности имеет принятие и осуществление Верховным комиссаром ее стратегического управленческого плана, представляющего собой первый двухгодичный план работы УВКПЧ, который позволяет получить всеобъемлющее представление о целях, видах деятельности и потребностях программы в рамках подхода, ориентированного на результаты.

41. В двухгодичном периоде 2006–2007 годов Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) пришлось действовать в значительно изменившейся оперативной обстановке. В отличие от предыдущих нескольких лет в 2006 году было зарегистрировано увеличение числа беженцев во всем мире до почти 10 миллионов человек, что на 14 процентов больше показателя 2005 года. Кроме того, почти до 13 миллионов человек возросло число внутренне перемещенных лиц, которым УВКБ предоставляет защиту или оказывает помощь в рамках совместной деятельности Организации Объединенных Наций, что составляет больше половины предполагаемой численности внутренне перемещенных лиц во всем мире. За год этот показатель практически удвоился, и это является основной причиной резкого увеличения общего числа лиц, которыми занимается УВКБ, с 21 миллиона человек в 2005 году до почти 33 миллионов человек в 2006 году. В 2006 году свыше 730 000 беженцев добровольно вернулись в свои дома в безопасных и достойных условиях.

42. Аналогичное положение дел сложилось и в отношении программы по палестинским беженцам. Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) предоставляло палестинским беженцам в Иордании, Ливане, Сирийской Арабской Республике, на Западном берегу и в секторе Газа услуги в области образования, здравоохранения, чрезвычайной помощи, социальной помощи и микрофинансирования. В Ливане в дополнение к услугам в области среднего образования БАПОР предоставляло услуги в области начального и дошкольного образования в пяти областях. В Сирийской Арабской Республике учащиеся, посещающие школы БАПОР, добивались более высоких успехов по сравнению с учащимися, посещающими государственные школы. В целом выпускники центров профессионального обучения БАПОР показывают более высокие результаты по сравнению с выпускниками других частных и общинных колледжей. На положении в этой области сказывалась нехватка финансовых средств, которая в определенной мере была обусловлена существующей в регионе политической обстановкой. Одним из следствий этого стало то, что БАПОР столкнулось с трудностями в достижении целевых показателей результативности, установленных в начале двухгодичного периода.

43. В течение периода 2006–2007 годов на повестке дня чрезвычайной гуманитарной помощи доминировал ряд крупных сложных чрезвычайных ситуаций, в том числе в Дарфуре (Судан) и Демократической Республике Конго. Управление по координации гуманитарных вопросов продолжало мобилизовывать и оказывать поддержку в связи с этими чрезвычайными ситуациями путем осуществления информационно-пропагандистской деятельности, распространения призывов и предоставления оперативной поддержки через координаторов по гуманитарным вопросам и страновые группы. Одновременно с этим данный двухгодичный период характеризовался увеличением числа бедствий, связанных с погодными явлениями (гидрометеорологических действий), таких, как наводнения, ураганы и засухи. Помощь в области координации, информационно-пропагандистской деятельности и подготовки призывов предоставлялась правительствам и страновым группам в пострадавших от наводнений и ураганов странах в Африке (Гана, Лесото, Мадагаскар, Мозамбик, Судан, Свазиленд, Уганда и Замбия), Азии (Корейская Народно-Демократическая Республика и Пакистан) и Латинской Америке (Боливия, Доминиканская Республика и Никарагуа). Управление действенно координировало ответные меры в связи с такими внезапными чрезвычайными ситуациями, как землетрясение в Йогякарте (Индонезия), война в Ливане и землетрясение в Перу. Как и УВКПЧ, Управление разработало стратегические рамки, включая изложение ориентированных на достижение результатов целевых показателей и краткий перечень показателей для оценки работы, и специально для этой цели создало Группу стратегического планирования. Тем не менее оценить степень выполнения многих из установленных на двухгодичный период целевых показателей оказалось довольно сложно.

G. Общественная информация

44. В рамках программы в области общественной информации отмечаются весьма высокие показатели выполнения. Такие результаты отчасти обусловлены более широким использованием веб ресурсов, что отразилось в показателях оценки качества оказываемых услуг.

45. Одним из главных приоритетных направлений деятельности Департамента общественной информации была пропаганда целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Вместе с сетью информационных центров Организации Объединенных Наций он тесно сотрудничал с кампанией «Тысячелетие» в поддержке инициативы «Внеси свою лепту в борьбу с нищетой». В рамках этой проводившейся во всем мире кампании в 2007 году было мобилизовано свыше 43 миллионов человек, что на 87 процентов больше показателя предыдущего года. Для повышения осведомленности об изменении климата в рамках глобальной кампании с использованием телевизионных и сетевых средств вещания Департамент также сотрудничал с такими внешними вещательными сетями, как МТВ и Никелодеон, программы которых, по оценкам, смотрят 570 миллионов человек во всем мире.

46. Ежедневно пользователи веб сайта Организации Объединенных Наций просматривают свыше одного миллиона страниц материалов на шести официальных языках. Все 63 информационных центра в настоящее время располагают действующими веб сайтами, информация на которых размещается на пяти официальных (английском, арабском, испанском, русском и французском) и 29 местных языках; а число посетителей экскурсий в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций достигло уровня, зарегистрированного до 11 сентября 2001 года, и в 2007 году составило свыше 450 000 человек. Продолжало расширяться использование вещательными организациями и другими субъектами предлагаемых Департаментом новых продуктов, таких, как UNifeed (новый механизм передачи телевещательным компаниям новостных материалов организаций системы Организации Объединенных Наций по всему миру из единого источника), причем также продолжало увеличиваться число партнеров из числа радио- и телевещательных компаний, которое за двухгодичный период возросло на 36 процентов.

47. Хотя большинство используемых показателей не позволяют оценить влияние расширения доступа к предоставляемой Организацией Объединенных Наций информации на повышение информированности о деятельности Организации, проведенное Департаментом в 2007 году обследование среди почти 1000 участников брифингов позволило установить, что 98,9 процента участников расширили или улучшили или несколько расширили или улучшили свое представление об Организации Объединенных Наций и лишь 1,1 процента участников заявили о том, что они никак не расширили своих знаний об Организации. Один из внешних факторов, повлиявших на усилия Департамента, был связан с все еще существующими в некоторых государствах-членах негативными взглядами, обусловленными разногласиями в Совете Безопасности по поводу Ирака и заявлениями о неправомерных действиях руководства Организации Объединенных Наций и сомнениями в ее эффективности и честности. Департамент трудился над возрождением и восстановлением доверия к Организации, однако наличие таких внешних факторов снизило темпы осуществления и обусловило искусственное занижение исходных показателей.

H. Общее вспомогательное обслуживание

48. Часть VIII бюджета по программам включает расходы, которые можно было бы назвать административными накладными расходами Организации, и преимущественно охватывает внутренние услуги. В целом при предоставлении таких услуг удалось реализовать связанные с ними ожидаемые достижения.

49. В течение периода 2006–2007 годов Канцелярия заместителя Генерального секретаря по вопросам управления направляла усилия в области отправления правосудия, что позволило Генеральной Ассамблее принять решение о создании новой, независимой, прозрачной, профессиональной, обеспеченной адекватными ресурсами и децентрализованной системы отправления правосудия, которая начнет функционировать с 1 января 2009 года. Деятельность Канцелярии была также направлена на планирование внедрения новой системы общеорганизационного планирования ресурсов для Секретариата и скоординированное проведение обзоров систем подотчетности, результатного управления, управления рисками и внутреннего контроля в Секретариате. Кроме того, она укрепляла практику подготовки старшими руководителями планов работы, чтобы создать надежную основу для проведения служебной аттестации старших руководителей. Повышению стратегической согласованности управления деятельностью Организации Объединенных Наций способствовало сотрудничество с другими организациями системы Организации Объединенных Наций в вопросах управления (в рамках совещаний Комитета высокого уровня по вопросам управления и Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций), а также расширение коммуникации и обмена информацией между старшими руководителями и административными сотрудниками во всех местах службы. Обследования качества обслуживания проводились для выявления тех областей управления, в которых необходимо повысить качество предоставляемых услуг. Заседания Пятого комитета и Комитета по программе и координации проводились в соответствии с программами работы соответствующих комитетов и в полном соответствии с процедурными нормами. Значительных успехов удалось добиться в осуществлении Генерального плана капитального ремонта, а Генеральная Ассамблея утвердила бюджет по программам на двухгодичный период 2006–2007 годов, а также дополнительные предложения, вытекающие из новых или возобновленных мандатов. Подробная информация о деятельности подразделений, входящих в структуру Департамента по вопросам управления, приводится ниже.

50. Управление по планированию программ, бюджету и счетам добилось успехов в достижении результатов. В условиях регулярного контроля расходов и более тесного взаимодействия с департаментами было полностью освоено 97,7 процента ассигнований по регулярному бюджету на двухгодичный период 2006–2007 годов, в результате чего был превышен целевой показатель в 95 процентов. Более эффективное предоставление информации по миротворческим вопросам позволило Совету Безопасности, Генеральной Ассамблее, другим межправительственным органам и странам, предоставляющим войска, принимать в полной мере обоснованные решения. В рассматриваемом двухгодичном периоде 86 процентов платежей было обработано в течение 30 дней и 84 процента операций по выверке банковских счетов было произведено в течение 30 дней в полном соответствии с целевыми показателями. Повышения качества обслуживания удалось добиться в таких областях, как медицинское страхование и страхование жизни, возмещение уплаченного подоходного налога и ускорение оформления пособий в связи с выходом в отставку. При перезаключении договора страхования на случай злоумышленных деяний удалось добиться годовой экономии в размере 2,8 млн. долл. США. Была дополнительно повышена эффективность инвестиционной деятельности, причем в 2006 году показатель доходности инвестиций Казначейства составил 4,07 процента по сравнению с среднерыночным показателем в размере 3,14 процента по 90 дневным первоклассным векселям для инвестиций в долларах США, тогда как в 2007 году соответствующий показатель составил 5,29 процента по сравнению со среднерыночным показателем доходности в 4,36 процента.

51. В течение 2006–2007 годов предпринимались согласованные усилия по удовлетворению растущих и меняющихся потребностей персонала, а также по обеспечению требуемой активизации процесса набора кадров. В течение этого двухгодичного периода акцент был перенесен на более полную интеграцию потребностей операций по поддержанию мира. Общая продолжительность заполнения освободившихся должностей сократилась с 350 до 273 дней, а доля женщин на должностях категории специалистов и выше выросла с 37,4 процента до 42,3 процента. Система конкурсных экзаменов продолжала планомерно функционировать, и, хотя установленный целевой показатель повышения доли сотрудников, набранных из недопредставленных стран, так и не был достигнут, результаты (15 процентов) оказались выше, чем в предыдущем двухгодичном периоде (10 процентов).

52. Управление централизованного вспомогательного обслуживания достигло установленных целевых показателей в областях степени удовлетворенности клиентов, своевременного набора персонала и освоения ресурсов. Управление продолжало добиваться повышения производительности труда при предоставлении услуг и сводить к минимуму средние сроки обработки заявок на эксплуатацию помещений. Кроме того, увеличилось число закупок, обработанных сотрудниками. Был также достигнут прогресс в области приведения информационно-коммуникационных технологий в соответствие с отраслевыми стандартами благодаря осуществлению ряда инициатив по международной сертификации. Кроме того, благодаря использованию Комплексной системы управленческой информации и других прикладных программ Организации удалось повысить качество обработки административных операций. Была подготовлена программа действий по реформе закупочной деятельности и укреплены механизмы внутреннего контроля в этой области. К числу других важных достижений в течение отчетного периода можно отнести осуществление крупных строительных проектов, таких, как модернизация жилых помещений Генерального секретаря, осуществление дополнительных жизненно важных мер безопасности в Центральных учреждениях и достижение прогресса в реализации генерального плана капитального ремонта в конце двухгодичного периода.

53. В Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве было проведено анкетирование 28 основных подразделений, обслуживаемых Административным отделом, в целях выявления степени удовлетворенности клиентов уровнем обслуживания, в том числе оперативностью, качеством, пониманием и руководством, которое показало, что общая доля респондентов, удовлетворенных уровнем обслуживания, составляет 96 процентов, т.е. превышает целевой показатель в 90 процентов. В области управления финансовыми ресурсами было еще более повышено качество внутренних стратегий и процедур в рамках подготовки к предстоящему переходу на Международные стандарты учета в государственном секторе. Особое внимание уделялось повышению осведомленности персонала в вопросах управления рисками. Во всех областях деятельности целевые показатели были либо полностью достигнуты, либо превышены. Отделение превысило установленные на двухгодичный период целевые показатели в области людских ресурсов, сведя среднее время отбора кандидатов при заполнении всех должностей к 126 дням и обеспечив заполнение при наборе нового персонала трети должностей, подлежащих географическому распределению, сотрудниками из непредставленных и недопредставленных государств-членов. Отделение продолжает увеличивать долю женщин в Секретариате, так что на конец двухгодичного периода женщины занимали 43 процента всех должностей категории специалистов и выше и 54 процента должностей уровней Д 1 и Д 2. Аналогичные результаты, согласно сообщениям, достигнуты и в Отделении Организации Объединенных Наций в Вене. Кроме того, было завершено удаление асбеста из здания Венского международного центра. Перевод сотрудников во временные помещения прошел без проблем с минимальными нарушениями графика работы. Была проведена перепланировка служебных помещений для оптимизации использования площади и размещения новых структур Организации Объединенных Наций. Все административные подразделения в различных точках сообщили о том, что они добились прогресса в использовании информационных технологий для ускорения и облегчения выполнения административных функций. Особенно большого эффекта добилось Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби. Наибольшего успеха с точки зрения повышения эффективности своих административных процессов Отделение добилось в такой сквозной области, как автоматизация упомянутых процессов. Служба информационных технологий в Найроби совместно с другими соответствующими службами разработала ряд прикладных программ, которыми пользуются сотрудники самых разных подразделений. Целевой показатель на 2006–2007 год предусматривал подготовку в общей сложности 25 прикладных программ, и по состоянию на конец двухгодичного периода Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби вполне укладывалось в график достижения этого показателя, разработав 19 программ. К числу уже используемых прикладных программ относятся электронное направление заявок на отпуск и контроль за их обработкой, электронное направление заявок на автобусные перевозки, обработка субсидий на образование, система обработки документации в связи с управлением людскими ресурсами и база данных факсимильных сообщений ПРООН.

I. Внутренний надзор

54. В области выполнения рекомендаций Управления служб внутреннего надзора (УСВН) были выявлены определенные проблемы, однако ответственность в этой связи лежит, в конечном итоге, на соответствующих программах и подразделениях, обзоры которых проводились надзорными органами.

55. Одной из важнейших инициатив по приведению надзорной деятельности Управления в соответствие с областями, представляющими наибольший риск для Организации, стала разработка методологии оценки рисков, подготовка которой была завершена в 2006 году, и ее использование в настоящее время. В течение двухгодичного периода 2006–2007 годов Управление также участвовало в осуществлении нескольких инициатив, направленных на укрепление внутренних процессов и процедур в целях более эффективного оказания услуг руководству и государствам-членам. К числу важнейших достижений в течение отчетного периода относились: внедрение единой для всего Управления системы мониторинга и контроля хода выполнения рекомендаций; повышение координации и активизация сотрудничества с другими надзорными органами Организации Объединенных Наций и другими учреждениями аналогичного характера за пределами Организации Объединенных Наций; проведение в Секретариате более частых и содержательных самооценок и внесение вклада в наращивание потенциала в области управления на основе результатов. В связи с проблемой выполнения рекомендаций необходимо осуществить дополнительные инициативы по обеспечению выполнения руководителями программ рекомендаций УСВН, например, добавив в согласованные Генеральным секретарем планы работы старших руководителей задачу «более оперативного выполнения этих рекомендаций».

J. Охрана и безопасность

56. Программа охраны и безопасности осуществляется во всех основных местах службы Организации, включая Центральные учреждения и региональные комиссии.

57. Была активизирована деятельность по оказанию помощи уполномоченным сотрудникам на местах, и повысилось качество сотрудничества между Департаментом по вопросам охраны и безопасности и страновыми группами. Значительный прогресс был достигнут в области укрепления сотрудничества и расширения обмена информацией с должностными лицами страны пребывания. Сотрудничество между Департаментом по вопросам охраны и безопасности и Департаментом операций по поддержанию мира включало проведение совместных миссий по оценке и оказанию помощи, что позволило обеспечить представление Совету Безопасности более полной информации, на основе которой он принимал решения о выделении ресурсов полевым миссиям. Следует отметить, что одной областью, в которой не был достигнут установленный целевой показатель, было снижение числа погибших в результате злонамеренных действий. С 2006 года была зарегистрирована гибель 41 человека в результате злонамеренных действий. Важно отметить, что 17 из указанных случаев произошли во время организованного террористами взрыва в Алжире. Департамент по вопросам охраны и безопасности уделяет самое пристальное внимание мерам по уменьшению опасности во всех местах службы. Благодаря активизации подготовки повысился уровень осведомленности сотрудников в вопросах безопасности. Были подготовлены печатные и электронные материалы по вопросам безопасности персонала, включая новое руководство по вопросам безопасности на местах, а Секция по снятию стресса от чрезвычайных обстоятельств оказывала качественные консультационные услуги и психосоциальную помощь пострадавшим сотрудникам. Однако систематический сбор информации о том, насколько широко используются услуги этого подразделения, не проводился.

Blog

Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад