Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
F. Осуществление мероприятий по линии технического сотрудничества
80. В структуре мероприятий в рамках бюджетного процесса мероприятия по линии технического сотрудничества охватывают четыре категории: a) консультационные услуги; b) учебные курсы, семинары и практикумы; c) стипендии и субсидии; и d) проекты на местах. Они считаются мероприятиями, не поддающимися количественной оценке, так как их число невозможно точно определить в начале двухгодичного периода в силу того, что они должны осуществляться по просьбам правительств или в случае и по мере поступления финансовых средств. Поскольку определить первоначально запланированное число этих мероприятий для сопоставления с числом фактически осуществленных мероприятий не представляется возможным, расчет показателя осуществления невозможен. В таблице 6 приводятся ориентировочные данные о количестве осуществленных мероприятий по линии технического сотрудничества.
81. Следует отметить, что, хотя приведенные ниже статистические данные соответствуют категориям мероприятий, осуществленных по линии технического сотрудничества, описание таких мероприятий в программах, в рамках которых они фактически осуществлялись, не всегда соответствует определению технического сотрудничества как мероприятий, осуществляемых в интересах государств-членов. В описательных частях некоторых разделов объединяются мероприятия по линии технического сотрудничества, осуществляемые в интересах как внешних бенефициаров, так и внутренних пользователей — таких, как департаменты и персонал Организации Объединенных Наций. Например, хотя наибольшее число мероприятий по линии технического сотрудничества, осуществленных в ходе нынешнего двухгодичного периода, как и в предыдущий двухгодичный период, приходилось на раздел 8 бюджета «Правовые вопросы» (4323 мероприятия), 80 процентов из них (3450 мероприятий) предусматривали оказание консультационных услуг внутренним пользователям, таких, как консультации по вопросам административных стратегий и процедур и применения положений и правил Организации Объединенных Наций (1170 мероприятий); консультации по вопросам контрактов, закупок, страхования и интеллектуальной собственности (950 мероприятий); консультации по вопросам управления людскими ресурсами (200 мероприятий); консультации по вопросам миротворческой деятельности, связанным с договорными и имущественными спорами, увечьями и смертью; и создание отделений на местах и другие вопросы представительства (1130 мероприятий). Лишь 20 процентов мероприятий по линии технического сотрудничества, осуществленных Управлением по правовым вопросам, непосредственно отвечали интересам государств-членов. В рамках других программ, таких, как «Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление», «Общественная информация», «Управление централизованного вспомогательного обслуживания» и «Охрана и безопасность», мероприятия также в основном осуществлялись в интересах внутренних клиентов (хотя и в меньшей степени). Во избежание непоследовательности в определении мероприятий по линии технического сотрудничества необходимо на этапе подготовки бюджетных инструкций разграничивать эти две категории мероприятий для обеспечения последовательного подхода к их осуществлению и представлению соответствующей отчетности.
82. За исключением мероприятий, осуществлявшихся Департаментом по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению, Департаментом по вопросам управления, Департаментом общественной информации и отдельными подразделениями Управления по правовым вопросам, бенефициарами мероприятий по линии технического сотрудничества, осуществлявшихся по другим разделам бюджета, были государства-члены. Например, все 1344 мероприятия, осуществленные по разделу 12 «Торговля и развитие», были посвящены оказанию консультационных услуг и организации учебной подготовки сотрудников правительств и государственных служащих, в частности, в вопросах инвестиционной деятельности, международной торговли, предпринимательства и технологий, а также потребностей наименее развитых стран. Точно так же 1187 мероприятий по разделу 13 «Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО» были посвящены оказанию консультационных услуг по вопросам экспорта, стратегиям развития в области экспорта и службам торговой информации и анализу рынков, которые непосредственно отвечали интересам правительств и учреждений на национальном, региональном и местном уровнях. Большинство мероприятий по линии технического сотрудничества, осуществлявшихся всеми региональными комиссиями, Управлением по координации гуманитарных вопросов, ЮНЕП, УВКБ, УВКПЧ, ЮНОДК и другими органами, были связаны с оказанием консультационных услуг и организацией учебной подготовки, однако БАПОР находилось в особом положении, поскольку вся его деятельность непосредственно отвечает интересам палестинских беженцев.
83. Общее число мероприятий по линии технического сотрудничества, осуществленных в течение нынешнего цикла (12 314), уменьшилось на 39 процентов по сравнению с двухгодичным периодом 2004–2005 годов, когда было осуществлено 20 191 такое мероприятие. Это отчасти объясняется попытками руководителей программ упорядочить и рационализировать работу в этой области, а также попытками упорядочить и до известной степени унифицировать требования к отчетности в отношении тех конкретных видов мероприятий, которые осуществлялись в полном объеме в 2006–2007 годах. Из общего числа мероприятий, осуществленных по линии технического сотрудничества в 2006–2007 годах, 54 процента (6631 мероприятие) составляли консультационные услуги, оказанные в рамках 2261 миссии. Восемьдесят два процента всех оказанных консультационных услуг приходились на долю ЮНКТАД, ЮНОДК, ЮНЕП, ООН-Хабитат и Управления по правовым вопросам. Без учета консультационных услуг, оказывавшихся внутренним клиентам, эта доля снижается до 78 процентов.
84. Кроме того, 26 процентов мероприятий по линии технического сотрудничества (3396 мероприятий) заключались в организации учебной подготовки для 195 186 государственных служащих и представителей субрегиональных, региональных и национальных структур, которые принимали участие в программах наращивания потенциала, учебных курсах, семинарах и практикумах. Следует отметить, что наиболее высокой доля учебных мероприятий в общем числе осуществленных мероприятий по линии технического сотрудничества была в ЮНКТАД, ЦМТ, ООН-Хабитат, УВКПЧ, Управлении по координации гуманитарных вопросов, Департаменте общественной информации и Департаменте по вопросам охраны и безопасности. В общей сложности эти подразделения осуществили 81 процент всех учебных программ, причем в каждом учебном мероприятии по линии технического сотрудничества участвовало в среднем по 57 человек, что на 7 человек больше, чем в ходе предыдущего двухгодичного периода. Кроме того, 13 процентов всех мероприятий по линии технического сотрудничества были связаны с осуществлением 1658 проектов. Семьдесят пять процентов этих проектов осуществлялись пятью структурами: ЮНКТАД, ЦМТ, ООН-Хабитат, ЮНОДК и Департаментом по вопросам охраны и безопасности. Семьдесят семь процентов из 196 стипендий, выданных в течение двухгодичного периода, были предоставлены тремя структурами, а именно Управлением по правовым вопросам, Департаментом по экономическим и социальным вопросам и ЮНЕП.
85. Без учета консультационных услуг, учебной подготовки и проектов, осуществлявшихся в интересах внутренних клиентов, наиболее активную деятельность по линии технического сотрудничества проводили пять структур — ЮНКТАД, ЦМТ, ЮНЕП, ООН-Хабитат, ЮНОДК и Управление по правовым вопросам, — от которых немного отставали УВКПЧ, ЭКЛАК, ЭКА, Управление по координации гуманитарных вопросов и ЕЭК. На эти 11 структур приходилось 87 процентов всех мероприятий по линии технического сотрудничества, осуществленных в ходе двухгодичного периода.
Таблица 6
Сводная информация о мероприятиях по линии технического сотрудничества, осуществленных в 2006–2007 годах
| | | | Консультационные услуги | | Учебная подготовка | | | | Стипендии и субсидии | |||
| Раздел бюджета | Общее число мероприятий | Число оказанных консультационных услуг | Число миссий | Число курсов | Число участников | Число осуществленных проектов | Число предоставленных стипендий | Число получателей | ||||
| | | | | | | | | | ||||
| 2. Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление | 75 | 0 | 0 | 75 | 659 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 3. Политические вопросы | 56 | 0 | 0 | 8 | 224 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 4. Разоружение | 58 | 4 | 1 | 48 | 1 888 | 2 | 0 | 0 | ||||
| 5. Операции по поддержанию мира | 5 | 1 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 0 | ||||
| 6. Использование космического пространства в мирных целях | 79 | 35 | 3 | 23 | 1 431 | 11 | 10 | 15 | ||||
| 8. Правовые вопросы | 4 323 | 4 233 | 34 | 34 | 2 067 | 1 | 42 | 42 | ||||
| 9. Экономические и социальные вопросы | 300 | 108 | 156 | 29 | 1 837 | 91 | 70 | 765 | ||||
| 10. Наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства | 8 | 0 | 0 | 8 | 337 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 11. Поддержка Организацией Объединенных Наций Нового партнерства в интересах развития Африки | 7 | 6 | 6 | 1 | 25 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 12. Торговля и развитие | 1 344 | 479 | 511 | 530 | 19 771 | 238 | 1 | 63 | ||||
| 13. Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО | 1 187 | 2 | 0 | 997 | 42 913 | 129 | 0 | 0 | ||||
| 14. Окружающая среда | 989 | 459 | 464 | 415 | 20 789 | 40 | 39 | 123 | ||||
| 15. Населенные пункты | 699 | 309 | 393 | 112 | 16 378 | 221 | 0 | 0 | ||||
| 16. Международный контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и уголовное правосудие | 808 | 446 | 154 | 78 | 7 470 | 277 | 3 | 22 | ||||
| 17. Экономическое и социальное развитие в Африке | 198 | 101 | 114 | 37 | 1 344 | 42 | 10 | 11 | ||||
| 18. Экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе | 109 | 8 | 10 | 40 | 11 755 | 46 | 3 | 23 | ||||
| 19. Экономическое развитие в Европе | 160 | 67 | 89 | 74 | 5 332 | 4 | 0 | 0 | ||||
| 20. Экономическое и социальное развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне | 322 | 177 | 559 | 128 | 4 831 | 19 | 4 | 5 | ||||
| 21. Экономическое и социальное развитие в Западной Азии | 118 | 39 | 58 | 35 | 840 | 34 | 0 | 0 | ||||
| 23. Права человека | 397 | 83 | 92 | 286 | 16 607 | 14 | 14 | 22 062 | ||||
| 24. Защита беженцев и оказание им помощи | 38 | 1 | 0 | 5 | 5 173 | 25 | 0 | 0 | ||||
| 25. Палестинские беженцы | 63 | 0 | 0 | 0 | 0 | 54 | 0 | 0 | ||||
| 26. Гуманитарная помощь | 179 | 24 | 17 | 126 | 2 500 | 26 | 0 | 0 | ||||
| 27. Общественная информация | 174 | 49 | 0 | 125 | 10 843 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 28. Управленческое и вспомогательное обслуживание | 37 | 0 | 0 | 35 | 2 387 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 33. Охрана и безопасность | 581 | 0 | 0 | 147 | 17 785 | 380 | 0 | 0 | ||||
| Итого (миссии, участники и получатели помощи) | | | 2 661 | | 195 186 | | | 23 131 | ||||
| Всего | 12 314 | 6 631 | | 3 396 | | 1 658 | 196 | | ||||
86. Кроме того, было осуществлено 1583 мероприятия, относящихся к категории «Конференционное обслуживание, административная деятельность и надзор», которая включает услуги и мероприятия, связанные с общим административным руководством и управлением, централизованным вспомогательным обслуживанием, услугами в области документации и публикаций и планированием, бюджетом и счетами, включая деятельность по надзору и конференционному обслуживанию.
G. Использование ресурсов
87. Из за невозможности включения в настоящий доклад об исполнении программ информации о результатах финансовой деятельности для оценки ресурсов, затраченных в течение двухгодичного периода на осуществление мероприятий и реализацию ожидаемых достижений, применялся косвенный показатель, а именно затраты труда сотрудников категории специалистов в человеко-месяцах. Хотя этот показатель и не дает точной картины, он представляется достаточно конструктивным, поскольку затраты труда сотрудников категории специалистов являются одним из главным компонентов использования ресурсов.
88. Как и в предыдущие двухгодичные периоды, значительная доля затраченных человеко-месяцев приходилась на программу «Палестинские беженцы» (раздел 25), в рамках которой не осуществляется никаких поддающихся количественной оценке мероприятий, предусмотренных в двухгодичном бюджете, а обеспечивается обслуживание примерно 4 миллионов беженцев силами 157 международных и примерно 20 000 местных сотрудников. Как уже упоминалось, эта программа представляет собой особый случай как по сути — поскольку вся деятельность в рамках программы направлена непосредственно на оказание помощи палестинским беженцам, — так и по масштабам — поскольку она многократно превосходит все прочие программы Секретариата. Из в общей сложности 530 086 человеко-месяцев, затраченных в рамках всего Секретариата, 419 694 человеко-месяца, или 79 процентов, было затрачено на осуществление программы работы БАПОР. Поэтому представляется не вполне оправданным включать раздел 25 в сводный анализ, поскольку масштабы предусмотренной им деятельности искажают результаты отчетности о затратах труда в человеко-месяцах. Таким образом, в приведенных ниже таблицах и в ходе обсуждения не учитываются данные по программе «Палестинские беженцы».
89. Затраты труда на осуществление Организацией мероприятий в 2006–2007 годах и достижение запланированных результатов составили в общей сложности 110 393 человеко-месяца (включая услуги консультантов в человеко-месяцах). В общей сложности 76 894 человеко-месяца, или 70 процентов, финансировались по линии регулярного бюджета, а 33 499 человеко-месяцев, или 30 процентов, — из внебюджетных ресурсов. Из общего числа человеко-месяцев, финансировавшихся по линии регулярного бюджета, 95 процентов составляли затраты труда сотрудников категории специалистов, а 5 процентов — услуги консультантов. Из внебюджетных ресурсов 83 процента использовались на оплату услуг сотрудников категории специалистов, а 17 процентов — на оплату услуг консультантов. В общей сложности на долю сотрудников категории специалистов приходилось 92 процента общих затрат труда в человеко-месяцах, а на долю консультантов — всего 8 процентов.
90. В четырех подразделениях — в Управлении централизованного вспомогательного обслуживания в Нью-Йорке и в отделениях Организации Объединенных Наций в Женеве, Вене и Найроби — на осуществление поддающихся количественной оценке мероприятий не был затрачен ни один из в общей сложности 9315 человеко-месяцев. Еще в четырех подразделениях — УВКПЧ, УСВН, Управлении людских ресурсов и Департаменте по вопросам охраны и безопасности — доля затрат на осуществление поддающихся количественной оценке мероприятий составляла 15 процентов или менее от совокупного объема в 2722 человеко-месяца. В общей сложности на эти восемь структур приходилось 11 процентов всех затрат труда в человеко-месяцах. Данные об общих затратах труда в человеко-месяцах в разбивке по всем разделам бюджета, кроме раздела «Палестинские беженцы», с указанием доли затрат труда на осуществление поддающихся количественной оценке мероприятий приводятся в таблице 7. С аналогичной таблицей, включающей данные по разделу 25, можно ознакомиться в расширенной версии доклада* Генеральной Ассамблеи оценить, в какой степени учет гендерной проблематики выражается в фактической деятельности, подлежащей осуществлению на оперативном уровне. Руководители должны были продемонстрировать учет гендерных компонентов при разработке ожидаемых достижений и показателей достижения результатов, зафиксированных в их программах работы.
95. В описательной части подготовленных в течение двухгодичного периода 2006–2007 годов докладов о планировании программ и отчетов об исполнении бюджета содержится в общей сложности 237 упоминаний о гендерных аспектах. Из 651 ожидаемого достижения, определенного в бюджете по программам, 57, или 8,7 процента, касались гендерных аспектов, что несколько больше, чем в предыдущем двухгодичном периоде, когда гендерные аспекты упоминались лишь в 54 случаях (8,4 процента). При этом гендерные аспекты упоминались в 50 (5 процентов) из 1076 соответствующих показателей достижения результатов, что несколько меньше, чем в предыдущем двухгодичном периоде, когда такие упоминания имелись в 61 (6 процентов) из 974 показателей достижения результатов.
96. В то же время, как явствует из ведомости с описанием достигнутых результатов (см. главу VI ниже), 74 упоминания, или 11 процентов, отражают усилия по учету гендерных проблем и опыта их решения в качестве неотъемлемого компонента при разработке, осуществлении, контроле и оценке результатов, стратегий и программ, относящихся к определенным темам, по сравнению с 66 упоминаниями (10 процентов) в предыдущий двухгодичный период. Кроме того, имеется 15 упоминаний гендерных факторов в разделе «Основная информация о результатах осуществления программы», т.е. примерно в 44 процентах из 34 программ гендерные факторы учитываются при осуществлении контроля и оценки результатов, тогда как в предыдущем двухгодичном периоде число таких программ равнялось всего 6 (17 процентов). В разделе «Проблемы, препятствия и недостигнутые цели» встречалось лишь одно упоминание гендерных факторов.
97. Что касается учебной подготовки, организованной Секретариатом, то по 25 разделам бюджета было организовано 3753 учебных курса, семинара и практикума. Доля женщин среди 223 757 участников равнялась 32 процентам (70 804 человека), что на 4 процентных пункта превышает показатель в 28 процентов, зафиксированный в предыдущий двухгодичный период. Кроме того, женщины получили 23 131 (49 процентов) из 34 531 стипендии, предоставленных 10 программами. По сравнению с 2004–2005 годами доля стипендий, полученных женщинами, увеличилась с 30 процентов до уровня, соответствующего почти 50 процентам стипендий, предоставленных в 2002–2003 годах. В целом из 246 808 человек, участвовавших в учебных курсах, семинарах и практикумах или получивших стипендии, 82 204 человека, или 32 процента, составляли женщины.
98. В таблице 9 приводится информация об общем числе мужчин и женщин, ставших бенефициарами деятельности по организации учебных курсов, семинаров и практикумов или предоставлению стипендий, а также о соответствующей доле женщин-бенефициаров по каждому из разделов бюджета. Статистические данные за двухгодичный период 2006–2007 годов, разукрупненные по гендерному признаку, свидетельствуют о достижении Секретариатом незначительного прогресса в деле обеспечения систематической интеграции и учета гендерных факторов в существующих процессах оценки и контроля. Организации, необходимо приложить еще более активные усилия в области управления программами, оказания услуг* и практики набора кадров и продвижения по службе*, а также при подготовке докладов для обеспечения полного выполнения положений резолюции 2004/4 Экономического и Социального Совета и резолюции 56/132 Генеральной Ассамблеи об учете гендерных факторов в оперативных мероприятиях и в деятельности Секретариата по контролю, отчетности и оценке.
Таблица 9
Участие мужчин и женщин в учебных курсах, семинарах и практикумах
| Раздел бюджета | Учебные курсы, семинары и практикумы | | Общее число участников | | |
| Женщины | Мужчины | Доля женщин | |||
| | | | | | |
| 2. Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление | 75 | 364 | 295 | 55 | |
| 3. Политические вопросы | 12 | 71 | 230 | 24 | |
| 4. Разоружение | 72 | 745 | 2 283 | 25 | |
| 5. Операции по поддержанию мира | 6 | 76 | 2 025 | 4 | |
| 6. Использование космического пространства в мирных целях | 58 | 576 | 1 992 | 22 | |
| 8. Правовые вопросы | 81 | 876 | 1 396 | 39 | |
| 9. Экономические и социальные вопросы | 804 | 795 | 2 282 | 26 | |
| 10. Наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства | 8 | 128 | 209 | 38 | |
| 11. Поддержка Организацией Объединенных Наций Нового партнерства в интересах развития Африки | 9 | 125 | 199 | 39 | |
| 12. Торговля и развитие | 737 | 10 515 | 21 355 | 33 | |
| 13. Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО | 997 | 14 933 | 27 980 | 35 | |
| 14. Окружающая среда | 602 | 8 272 | 18 067 | 31 | |
| 15. Населенные пункты | 113 | 7 204 | 9 409 | 43 | |
| 16. Международный контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и уголовное правосудие | 102 | 1 948 | 5 546 | 26 | |
| 17. Экономическое и социальное развитие в Африке | 52 | 385 | 1 047 | 27 | |
| 18. Экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе | 63 | 1 816 | 9 962 | 15 | |
| 19. Экономическое развитие в Европе | 109 | 3 108 | 6 255 | 33 | |
| 20. Экономическое и социальное развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне | 133 | 2 120 | 2 716 | 44 | |
| 21. Экономическое и социальное развитие в Западной Азии | 35 | 392 | 448 | 47 | |
| 23. Права человека | 22 356 | 18 069 | 20 600 | 47 | |
| 24. Защита беженцев и оказание им помощи | 23 | 2 675 | 3 748 | 42 | |
| 26. Гуманитарная помощь | 130 | 815 | 1 821 | 31 | |
| 27. Общественная информация | 125 | 4 726 | 6 117 | 44 | |
| 28. Вспомогательное обслуживание | 35 | 1 007 | 1 380 | 42 | |
| 33. Охрана и безопасность | 147 | 463 | 17 322 | 3 | |
| Итого | 26 884 | 82 204 | 164 684 | 33 | |