Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Экономическое и социальное развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне
22.11 а) Увеличение степени использования краткосрочных консультативных услуг, предоставляемых Секретариатом по просьбе государств-членов, в ответ на их мелкомасштабные и неотложные технические потребности, необходимые для выполнения их более широкой политики и стратегий в области развития.
b) Совершенствование использования услуг по подготовке кадров, предоставляемых государствам-членам, которые решают свои конкретные технические проблемы и потребности, в деле разработки и осуществления политики и программ в области развития.
c) Более активное осуществление проектов на местах, в которых учитываются первоочередные потребности и интересы стран-членов в области развития. Благодаря консультативным услугам, предоставленным Экономической комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), 21 страна предприняла шаги в целях осуществления рекомендаций, полученных в областях управления водными ресурсами и регулирования деятельности служб водоснабжения; статистики занятости и социальной статистики; уменьшения опасности стихийных бедствий; социально-экономического восстановления; политики в области здравоохранения; старения населения и социальной защиты; торговой политики; макроэкономики и факторов, определяющих рост; и добычи полезных ископаемых и энергетики. В число стран-бенефициаров входят Аргентина, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Гаити, Гватемала, Доминиканская Республика, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Перу, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Уругвай и Чили, а также острова Тёркс и Кайкос. В целях содействия более эффективной разработке и осуществлению региональных стратегий и программ развития ЭКЛАК провела в общей сложности 17 учебных курсов и семинаров, предназначенных для должностных лиц национальных правительств, местных органов власти и государственных учреждений. Комиссия осуществила также четыре региональных проекта на местах, направленных на укрепление национального потенциала в целях оценки социальных издержек, связанных с детским недоеданием; проведение реформы систем социальной защиты; ведение переговоров по двусторонним и многосторонним торговым соглашениям и их осуществление; и разработку национальных стратегий развития информационного общества. В общей сложности 11 стран (Аргентина, Гватемала, Гондурас, Венесуэла (Боливарианская Республика), Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Панама, Перу, Сальвадор и Чили) предприняли шаги в целях выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам осуществления этих проектов.
Экономическое и социальное развитие в Западной Азии
22.12 a) Совершенствование национальной политики и планирования в разработке приоритетов в области развития; b) расширение возможностей государств-членов по решению конкретных технических проблем в деле разработки и осуществления политики и программ в поддержку согласованных на международном уровне целей в области развития; c) укрепление организационного потенциала по разработке и осуществлению политики и программ в целях достижения согласованных на международном уровне целей в области развития. Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) провела в общей сложности 267 консультативных миссий во всех своих 13 государствах-членах в областях окружающей среды, гендерных вопросов, социального развития, вопросов, связанных со Всемирной торговой организацией, транспорта, энергетики, статистики и информационно-коммуникационных технологий. ЭСКЗА организовала также, по просьбе своих государств-членов, в общей сложности 42 учебных семинара для различных заинтересованных участников на национальном и местном уровнях. В ходе учебной подготовки основное внимание уделялось средствам установления, измерения и анализа показателей, связанных с достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, статистического анализа кадрового планирования и расширения прав и возможностей сотрудников, укрепления национальных счетов и наращивания потенциала в целях создания сетей в области информационно-коммуникационных технологий. Комиссия осуществляла также национальный проект «Электронный караван», основанный на задействовании передвижной школы компьютерного обучения и обучения использованию сети Интернет в целях привития навыков использования компьютеров и информационных технологий членам местной общины в Южном Ливане.
Раздел 23
ссылка скрыта
-
Основная информация о результатах, достигнутых в рамках программы
На Всемирном саммите 2005 года Генеральная Ассамблея постановила удвоить регулярный бюджет Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) за пятилетний период начиная с 2006 года. За данный двухгодичный период это привело к созданию 93 дополнительных должностей и увеличению объема ресурсов программы по линии регулярного бюджета на 36,6 процента. Кроме того, Верховный комиссар внедрила и реализовала план стратегического управления — первый двухгодичный план работы УВКПЧ, в котором содержится всеобъемлющий перечень целей, мероприятий и потребностей программы, установленных с использованием подхода, ориентированного на достижение конкретных результатов. УВКПЧ увеличило свой штатный состав на 45 процентов, что привело к значительному расширению его присутствия на местах, укреплению опыта работы по тематическим областям и расширению возможностей в плане налаживания связей с другими учреждениями в целях продвижения повестки дня по вопросам прав человека. Был также укреплен потенциал программы в областях коммуникаций, планирования и административного обслуживания на основе создания специализированных секций и групп. После начала работы Совета по правам человека в 2006 году осуществлявшиеся на протяжении целого года усилия по организационному строительству увенчались принятием в июне 2007 года пакета реформ на основе консенсуса. В 2006 году вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, а также Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. УВКПЧ предоставляло консультативные услуги и поддержку в целях осуществления этих процессов. После того как в январе 2008 года УВКПЧ было перепоручено обслуживание Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Управление в настоящее время предоставляет поддержку всем существующим договорным органам.
Проблемы, препятствия и невыполненные цели
Оперативное реагирование на критические ситуации в области прав человека, и в частности удовлетворение все чаще поступающих просьб Совета по правам человека, представляет собой усложняющуюся задачу, выполнение которой требует больших усилий с вытекающими отсюда серьезными последствиями в плане ресурсов. Расширение участия в межучрежденческих форумах по гуманитарным вопросам привело к тому, что партнеры УВКПЧ возлагают на него все больше надежд в плане участия в деятельности на местах. Такое развитие событий потребует дальнейшего укрупнения потенциала Управления. Предложение Верховного комиссара о создании объединенного постоянного договорного органа побудило договорные органы к активизации усилий в целях согласования своих методов работы и требований к отчетности и стимулировало государства-участники к упрощению своих процедур отчетности с использованием руководящих указаний по подготовке общего основного документа. Однако многое еще можно сделать для согласования деятельности Управления на страновом уровне и его руководящей роли с работой договорных органов.
Показатели осуществления мероприятий
Вышеуказанные результаты достигнуты на основе осуществления 88 процентов из 4166 предусмотренных мандатом мероприятий, поддающихся количественной оценкессылка скрыта).
Исполнительное руководство и управление
23.1 a) Эффективное управление программой работы и обеспечение ее кадровыми и финансовыми ресурсами. УВКПЧ выполнило и перевыполнило показатель осуществления мероприятий и предоставления услуг, запрограммированный в бюджете на двухгодичный период на уровне 100 процентов. В то время как уровень освоения утвержденных ресурсов составляет 99,6 процента, была достигнута экономия средств, выделяемых из регулярного бюджета, в результате задержек в создании пяти новых региональных отделений. В связи с тем, что за данный двухгодичный период УВКПЧ предприняло набор большого числа новых сотрудников, заполнив в общей сложности 383 должности, существенно возросла рабочая нагрузка как на руководителей программ, так и на Службу управления людскими ресурсами Отделения Организации Объединенных Наций в Женеве. Однако средний показатель времени, в течение которого должность остается незаполненной, поддерживался на уровне 216 дней.
b) Расширение информированности и осведомленности о деятельности УВКПЧ среди целевой аудитории. За данный двухгодичный период непрерывно расширялся охват целевой аудитории. В 2006 году число отдельных посетителей веб-сайта УВКПЧ составляло около 1,9 миллиона человек, а в 2007 году оно достигло 2,5 миллиона человек. С 2006 по 2007 год число упоминаний о Верховном комиссаре по правам человека в печатных и электронных средствах массовой информации возросло на 15 процентов. В 2007 году статьи с изложением мнения Верховного комиссара были опубликованы в 75 различных газетах более чем в 60 странах, по сравнению с 84 газетами в 40 странах в 2006 году.
Подпрограмма 1
Всесторонний учет прав человека, право на развитие, исследования и анализ
Всесторонний учет прав человека
23.2 а) Укрепление потенциала учреждений системы Организации Объединенных Наций и страновых групп Организации Объединенных Наций в плане учета вопросов прав человека в их деятельности в области развития, гуманитарной деятельности и деятельности по обеспечению верховенства права, а также в плане оказания государствам-членам, по их просьбе, содействия в создании и укреплении национального потенциала. За данный двухгодичный период УВКПЧ перевыполнило целевой показатель, установленный на уровне шести стратегий и оперативных руководящих принципов в области прав человека, принятых учреждениями системы Организации Объединенных Наций и межучрежденческими механизмами, обеспечив принятие в общей сложности 11 подобных стратегий и руководящих принципов. На протяжении 2007 года УВКПЧ содействовало оказанию поддержки восьми страновым группам Организации Объединенных Наций, участвовавшим в осуществлении в соответствующих странах экспериментального проекта «Единство действий», и приступило к осуществлению мероприятий в целях обеспечения учета аспектов прав человека в этом процессе. Несмотря на прогресс, достигнутый в обеспечении учета аспектов прав человека в общих рамках составления программ Организации Объединенных Наций со времени принятия в 2003 году документа Организации Объединенных Наций об общем понимании необходимости применения правозащитного подхода к составлению программ, все еще ощущается потребность в дополнительных руководящих указаниях относительно применения этой методологии к конкретным тематическим областям. Для этого потребуется дальнейшее укрепление внутреннего потенциала Управления.
b) Углубление знаний по вопросам прав человека в рамках всей системы Организации Объединенных Наций, включая страновые группы Организации Объединенных Наций. За данный двухгодичный период УВКПЧ организовало проведение 30 учебных и вводных курсов по вопросам применения правозащитного подхода с участием 17 различных страновых групп (что превышает целевой показатель, установленный на уровне 15 групп) и 40 координаторов-резидентов (что превышает целевой показатель, установленный на уровне 15 координаторов-резидентов). Кроме того, на основе межучрежденческого сотрудничества был разработан новый общий учебный комплект по вопросам применения правозащитного подхода. Требуется расширить членский состав сети, состоящей из сотрудников различных учреждений (в настоящее время десять членов), обладающих знаниями по вопросам применения правозащитного подхода к составлению программ, в целях обеспечения наличия экспертных знаний в каждом регионе.
Право на развитие
а) Более широкий учет и/или охват задачи поощрения и защиты права на развитие в целях полного осуществления этого права, в частности в контексте всех программ в области прав человека и соответствующих программ работы департаментов и управлений Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и крупных международных организаций и форумов, занимающихся этой проблематикой. За данный двухгодичный период учреждениями системы Организации Объединенных Наций и межучрежденческими механизмами было принято 11 руководящих указаний по вопросам политики в области прав человека и оперативной деятельности. УВКПЧ организовало также осуществление 40 совместных проектов с участием страновых групп в целях содействия применению правозащитного подхода в рамках составления общих страновых программ и проведения межучрежденческого диалога. УВКПЧ продолжает оказывать основную, административную, организационную и аналитическую поддержку целевой группе высокого уровня по осуществлению права на развитие и рабочей группе по праву на развитие, а также независимому эксперту по вопросам прав человека и международной солидарности. Кроме того, в 2007 году УВКПЧ предоставило поддержку трем техническим миссиям, которые проводились целевой группой высокого уровня в целях оценки деятельности различных глобальных партнерств в области развития.
b) Повышение осведомленности, углубление знаний и информированности о праве на развитие. В 2006 году УВКПЧ распространило более 125 000 экземпляров публикаций, прямо или косвенно связанных с правом на развитие и стратегиями сокращения масштабов нищеты, в 119 странах по всему миру в ответ на 2200 просьб. В 2007 году было распространено еще 135 000 экземпляров публикаций и документов в 115 странах, в ответ на 2500 просьб. К числу наиболее широко распространяемых документов относились фактологические бюллетени и серия материалов по профессиональной подготовке.
Исследования и анализ
а) Обеспечение большего уважения к реализации всех прав человека и основных свобод всеми людьми, включая женщин, детей, представителей меньшинств, коренные народы, инвалидов, лиц, затронутых ВИЧ/СПИДом, мигрантов, жертв торговли людьми и жертв недобровольных исчезновений. За двухгодичный период УВКПЧ организовало 37 мероприятий в целях повышения степени всеобщей осведомленности о всех правах человека и основных свободах и обеспечения большего уважения всех людей к их реализации. Эти мероприятия включали 9 совещаний экспертных групп, 8 практикумов, 5 учебных курсов, 2 семинара, 1 межучрежденческое совещание и 12 программ по предоставлению стипендий, бенефициарами которых были 63 представителя меньшинств. Общий межучрежденческий учебный комплект Организации Объединенных Наций должен включать компонент по применению правозащитного подхода к борьбе с ВИЧ/СПИДом и по поощрению и защите прав этих групп населения.
b) Укрепление усилий, способствующих ликвидации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с этими проявлениями нетерпимостью. В рамках последующей деятельности по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий УВКПЧ организовало пять региональных семинаров и практикумов с участием экспертов, один субрегиональный практикум, пять мероприятий в целях повышения степени осведомленности и один дискуссионный форум и представило материалы для семи региональных межучрежденческих семинаров и практикумов. Ощущается все более острая потребность в удовлетворении просьб государств-членов и других партнеров о предоставлении консультаций по вопросам существа, связанным с борьбой против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с этими проявлениями нетерпимостью.
Подпрограмма 2
Вспомогательное обслуживание органов по правам человека
23.3 а) Своевременное обеспечение необходимого и надлежащего вспомогательного обслуживания межправительственных органов, экспертных органов и договорных органов, в частности для уменьшения нагрузки на государства-участники в плане представления докладов. В рамках данной программы были достигнуты успехи в сокращении задолженности государств-участников по представлению докладов. Кроме того, в результате согласования методов работы договорных органов была создана стандартизированная система условных обозначений документов и были приняты руководящие указания по упрощению отчетности. Установленный на двухгодичный период целевой показатель, в соответствии с которым число представляемых в установленные сроки документов должно было увеличиться на 52 процента, не был достигнут (в установленные сроки было представлено 48 процентов всех документов) из-за роста числа документов, издаваемых в рамках подпрограммы, в связи с увеличением рабочей нагрузки Совета по правам человека, дополнительными ратификациями договоров и возникновением новых потребностей, обусловленных созданием Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
b) Своевременное обеспечение необходимого и надлежащего вспомогательного обслуживания межправительственных органов, экспертных органов и договорных органов, в частности для содействия сокращению времени на подготовку жалобы для рассмотрения соответствующими обзорными механизмами. За данный двухгодичный период УВКПЧ смогло сократить задержки в обработке корреспонденции, относящейся к отдельным жалобам. База данных по петициям была обновлена и модернизирована в целях обеспечения более эффективной обработки жалоб. Группа по петициям подготовила 259 отдельных проектов решений для представления на рассмотрение трех договорных органов, и Комитет по правам человека принял решения на основе 207 из этих проектов, по сравнению со 149 проектами за предыдущий двухгодичный период. Комитет обработал более 14 616 единиц корреспонденции, по сравнению с 13 500 единицами корреспонденции в 2004–2005 годах.
c) Согласование и стандартизация документации договорных органов. В 2006 году была внедрена новая система условных обозначений, облегчающая обработку и поиск документов и подбор справочных материалов по ним. Несмотря на достигнутый прогресс, установленный на двухгодичный период целевой показатель сокращения объема документации не был достигнут из-за роста рабочей нагрузки и увеличения числа изданных документов. Упрощение методов работы привело также к тому, что объем документации вырос и появились документы нового типа, такие, как документы, содержащие ответы на перечни вопросов и процедуры последующей деятельности.
d) Пропаганда и популяризация заключительных замечаний и рекомендаций, выносимых договорными органами. УВКПЧ предпринимает усилия в целях активизации учебных мероприятий, посвященных популяризации рекомендаций и замечаний, выносимых договорными органами, и в 2006–2007 годах оно провело 23 практикума, при целевом показателе, установленном на уровне 25 практикумов. Проведение новых мероприятий, таких, как учебная подготовка представителей средств массовой информации, неправительственных организаций и национальных учреждений, также способствует популяризации решений договорных органов. Организация всех запланированных практикумов по вопросам последующей деятельности затруднена из-за нехватки людских и финансовых ресурсов и увеличения числа поступающих просьб.
Подпрограмма 3
Консультативные услуги, техническое сотрудничество и деятельность
на местах
23.4 a) Повышение у учреждений Организации Объединенных Наций на страновом уровне способности оказывать странам, по их просьбе, помощь, в том числе в виде консультационных услуг и технической и финансовой помощи, в деле развития национальных систем поощрения и защиты прав человека. Советники по вопросам прав человека, входящие в состав 13 страновых групп, оказывали помощь в выявлении потребностей в области прав человека в странах и представляли рекомендации по программным стратегиям, основанным на правах человека, и по их осуществлению. В рамках программы предоставлялась также поддержка в целях укрепления потенциала учреждений Организации Объединенных Наций, оказывающих странам помощь в разработке их национальных систем поощрения и защиты прав человека. Для обеспечения учета аспектов прав человека в работе страновых групп и укрепления координации между УВКПЧ, страновыми группами и национальными правозащитными учреждениями требуется, чтобы страновые группы были с самого начала безоговорочно привержены работе над осуществлением программ в области прав человека.
b) Повышение у учреждений Организации Объединенных Наций на страновом уровне способности оказывать странам, по их просьбе, помощь в разработке законодательства, согласующегося с нормативными документами по правам человека. УВКПЧ представляло рекомендации по разработке законопроектов и процедур в Анголе, Бахрейне, Боснии и Герцеговине, Бурунди, Грузии, Демократической Республике Конго, Колумбии, Косово (Сербия), Ливане, Мексике, Сербии, Таджикистане, Уганде, Чили и Эфиопии. За двухгодичный период государствами-членами было принято девять законов, проекты которых были разработаны при содействии УВКПЧ: три в Колумбии, три в Гватемале и по одному в Демократической Республике Конго, Италии и Филиппинах.
c) Усиление, по просьбе стран, поддержки, направленной на повышение институционального потенциала на национальном уровне в области поощрения и защиты прав человека. В рамках программы предоставлялись консультативные услуги 29 государствам по вопросам конституционных или законодательных основ деятельности национальных правозащитных учреждений и их характера, функций, полномочий и обязанностей. Кроме того, УВКПЧ оказало поддержку и помощь в проведении восемнадцатой и девятнадцатой сессий Международного координационного комитета национальных правозащитных учреждений по поощрению и защите прав человека. О возросшем уровне сотрудничества между странами в целях развития национальных правозащитных учреждений свидетельствует увеличение числа национальных правозащитных учреждений, деятельность которых полностью соответствует Парижским принципам и руководящим указаниям в отношении детей, связанных с вооруженными силами или вооруженными группами, до 60 по состоянию на конец двухгодичного периода (что на 10 учреждений больше целевого показателя). Чем больше система Организации Объединенных Наций укрепляет сотрудничество с национальными правозащитными учреждениями и свою работу по их линии, тем выше шанс успешного осуществления последовательных усилий в целях обеспечения благого правления, верховенства права и соблюдения прав человека.
d) Повышение осведомленности о нормативных документах по правам человека, знания этих документов и их понимания. При содействии УВКПЧ аспекты прав человека включаются в школьные программы в Анголе, Гвинее-Бисау и Демократической Республике Конго. В Юго-Восточной Азии на факультетах права внедряются учебные программы по ведению судебного процесса. В Таджикистане были подготовлены учебник и пособие для учителей по вопросам прав человека, которые в настоящее время используются в рамках учебной программы. Были подготовлены материалы по вопросам прав человека на кыргызском, таджикском и туркменском языках. В Колумбии УВКПЧ создало сеть подготовки инструкторов в рамках школы при Канцелярии Генерального прокурора и пенитенциарной школы и предоставляло обеим школам консультации по учебным модулям. Важное значение для достижения вышеуказанных целей и повышения общей значимости программы Организации Объединенных Наций в области прав человека на низовом уровне имело присутствие на местах. По состоянию на конец 2007 года УВКПЧ имело в своем подчинении 11 страновых и 9 региональных отделений.