Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Подпрограмма 1
Международная защита
24.1 a) Укрепление международного сотрудничества в деле защиты беженцев и других лиц, положение которых вызывает озабоченность. Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года по-прежнему выступают основой для международной защиты беженцев, и по состоянию на 1 октября 2006 года участниками одного или обоих этих соглашений являлись 146 государств. В Азии УВКБ активизировало свои обсуждения с правительствами Индонезии и Федеративных Штатов Микронезии относительно их планов присоединения к Конвенции 1951 года, а также рассмотрело вопрос о возможной отмене оговорок с правительствами Тимора-Лешти и Папуа — Новой Гвинеи. В результате присоединения Белиза, Румынии и Сенегала к Конвенции о сокращении количества случаев безгражданства 1954 года и к Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года число участников этих конвенций увеличилось до 60 и 31, соответственно.
b) Улучшение положения с соблюдением государствами международно признанных стандартов обращения с беженцами, особенно основополагающих принципов убежища и невыдворения. В целях содействия упорядоченному толкованию Конвенции 1951 года УВКБ опубликовало руководящие принципы международной защиты и выступило с заявлениями по правовым вопросам на различных форумах, посвященных судебной системе. Управление пропагандировало применение исключающих оговорок к Конвенции 1951 года в качестве одного из надлежащих средств, определяющих порядок обращения с физическими лицами, не заслуживающими международной защиты, в то же время активизируя меры вмешательства, принимаемые целях обеспечения того, чтобы эти исключающие оговорки применялись в соответствии с целями Конвенции и ее предназначением. За отчетный период отмечались случаи выдворения, в то время как в некоторых странах доступ на территорию и/или к процедурам получения статуса беженца был ограничен ввиду принятия практических мер или введения новых правовых ограничений, включая введение строгих требований к документальному подтверждению личности и внедрение законодательных механизмов, ослабляющих действие процедурных гарантий рассмотрения просьб о предоставлении убежища. В 2006 году Управление участвовало в определении статуса беженца в 70 или около того странах, которое затрагивало около 70 000 человек. Из 146 государств, подписавших Конвенцию 1951 года и/или Протокол к ней 1967 года, 102 государства приняли национальные процедуры определения статуса беженца. У многих стран все еще не имеется основного законодательства и институциональных основ, необходимых для выполнения своих обязанностей согласно международным нормам беженского права. То, что беженцы и лица, ищущие убежища, все интенсивнее перемещаются в рамках смешанных потоков, представляет собой проблему с точки зрения выявления лиц, нуждающихся в защите, и перенаправления всех индивидуальных прошений по надлежащим каналам.
с) Более эффективная защита женщин и детей из числа беженцев. Управление применяло двуединый подход к обеспечению учета аспектов, связанных с возрастом, гендерной принадлежностью и культурным разнообразием, и принимало целенаправленные меры в целях наделения женщин возможностями для осуществления их прав, расширения участия детей и поощрения уважения их прав. В 2006 году УВКБ распространило свою стратегию обеспечения учета аспектов, связанных с возрастом, гендерной принадлежностью и культурным разнообразием, на отделения на местах, включив в сферу ее охвата своих сотрудников, должностных лиц правительства и партнеров по оперативной деятельности. К концу 2006 года более 90 стран участвовали в использовании результатов анализа в своих программах. При содействии неправительственных организаций УВКБ разработало учебный модуль по подготовке руководящих сотрудников для молодых женщин и опробовало его в Индии и Эфиопии. В рамках миротворческой деятельности предоставлялась поддержка в применении методов разрешения конфликтов общинам в Руанде, Сьерра-Леоне и Чаде. На основе партнерских связей с университетами Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии УВКБ осуществляло на экспериментальной основе программу с участием персонала и партнеров в Западном Дарфуре в целях предоставления моральной поддержки на общинной основе лицам, перенесшим травму в результате совершенного над ними сексуального и гендерного насилия или насилия в других формах. По прежнему вызывало обеспокоенность положение несопровождаемых и разлученных с родителями детей-беженцев. В целях разъяснения стандартов и процедур Управление опубликовало Руководящие принципы официального выявления лучших интересов ребенка. В 2006 году инструмент по проведению оценки на основе широкого участия был внедрен еще в 41 стране, и благодаря этому он применяется в общей сложности в 97 странах.
d) Рост масштабов применения всеобъемлющих и региональных подходов к предотвращению и урегулированию ситуаций, связанных с беженцами и другими формами недобровольного перемещения. Благодаря расширению участия УВКБ в работе с лицами, перемещенными внутри страны, у него появилось больше возможностей для устранения коренных причин принудительного перемещения. В рамках своей деятельности в поддержку реинтеграции репатриантов УВКБ участвовало в развитии потенциала государств в области благого правления, тем самым способствуя устранению коренных причин принудительного перемещения населения. УВКБ работало также в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией и государствами — членами Европейского союза в целях разработки концепции региональных программ защиты, направленной на укрепление способности стран «региона происхождения» предоставлять защиту группам беженцев в целях их избавления от необходимости дальнейших перемещений. Регионы, выбранные для первоначального осуществления проектов на экспериментальной основе, включают страны западного региона Содружества Независимых Государств и Объединенную Республику Танзания. В Афганистане и Шри-Ланке УВКБ предоставляло поддержку в целях осуществления национальных норм в области прав человека и контроля за их соблюдением. Управление осуществляло мероприятия в целях наращивания потенциала государств по выявлению лиц, ищущих убежища, и беженцев в широких миграционных потоках и предоставлению им защиты в соответствии с международными стандартами. УВКБ серьезно обеспокоено непрекращающимися случаями гибели людей, которые пытаются пересечь участки моря в различных частях мира, таких, как Средиземноморский регион, Аденский залив, побережье Западной Африки и Карибский бассейн.
е) Прогресс в нахождении долгосрочных решений в отношении многих случаев вынужденного перемещения. Добровольная репатриация или возвращение по-прежнему представляет собой долгосрочное решение для наибольшего числа беженцев и лиц, перемещенных внутри страны. Во многих случаях возвращения, организованные УВКБ, осуществлялись в рамках трехсторонних соглашений, что обеспечивало наличие четкого представления о гарантиях физической, правовой и материальной безопасности и об ответственности различных сторон в этой связи. В целях поощрения добровольной репатриации УВКБ содействовало проведению ознакомительных поездок для ангольских беженцев в Демократической Республике Конго и мероприятий, посвященных рассказам очевидцев, для руандийских беженцев в Малави. В консультации со Специальным представителем Генерального секретаря по Западной Сахаре УВКБ содействовало принятию мер по укреплению доверия для беженцев в Тиндуфе, Алжир, на основе организации посещений семьи. Несмотря на достигнутый прогресс, число стран переселения увеличилось лишь незначительно, и беженцы часто не располагали возможностями для местной интеграции. Необходимо дальнейшее укрепление потенциала УВКБ по выявлению обстоятельств дел и их рассмотрению.
Подпрограмма 2
Помощь
24.2 a) Повышение качества жизни беженцев, охваченных программами по содержанию и уходу. Что касается качества жизни беженцев, то в целях преодоления тенденций к распространению острого недоедания и нехватки питательных микроэлементов среди детей и женщин из числа беженцев в сотрудничестве со Всемирной продовольственной программой принимались меры в целях сокращения показателей хронического недоедания до уровня менее 10 процентов (уровень, измеряемый Z-показателем). Показатель созданных УВКБ первичных медико-санитарных центров в расчете на 10 000 беженцев за двухгодичный период сохранялся на неизменном уровне и на конец 2006 года составлял 77 процентов. При содействии УВКБ были также достигнуты и другие поддающиеся количественной оценке улучшения в целях удовлетворения основных потребностей беженцев.
b) Укрепление партнерских связей с другими сторонами, прежде всего с другими учреждениями Организации Объединенных Наций и двусторонними учреждениями, занимающимися вопросами развития, в деле удовлетворения потребностей беженцев и репатриантов. Управление содействовало внедрению межучрежденческого тематического подхода на основе кластерного руководства, выполняя руководящую роль в защите, координации лагерей и управлении ими, а также в обеспечении лиц, перемещенных внутри страны, жильем в чрезвычайных ситуациях, связанных с насильственным перемещением людей в условиях конфликта. УВКБ по-прежнему действовало в качестве секретариата подкластера Организации Объединенных Наций по оказанию гуманитарной помощи и постконфликтному восстановлению в рамках программы НЕПАД Африканского союза. В двухгодичном периоде УВКБ участвовало в осуществлении инициатив в сотрудничестве с другими подразделениями Организации Объединенных Наций (ПРООН, МОТ и Управление по поддержке миростроительства) и двусторонними учреждениями по осуществлению сотрудничества в целях развития (Германское агентство технического сотрудничества, Японское агентство по международному сотрудничеству и Испанское агентство по международному сотрудничеству). В дополнение к сотрудничеству в рамках всей системы Организации Объединенных Наций УВКБ наладило также прочные партнерские связи с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, а также неправительственными организациями. Более 20 процентов средств из бюджета Управления расходовалось на деятельность по линии партнерств с участием около 650 неправительственных организаций, почти 80 процентов из которых приходилось на национальные организации.
с) Прогресс в деле учета приоритетных аспектов программы, установленных Исполнительным комитетом, а именно аспектов, касающихся женщин, детей и подростков и престарелых из числа беженцев, а также окружающей среды. В основу работы УВКБ в целях обеспечения партнерских связей с общинами путем мобилизации усилий всех членов и задействования их потенциала и ресурсов для укрепления деятельности по защите детей и женщин был положен правозащитный подход на основе участия общин. В то время как первоочередные задачи определялись исходя из пяти обязательств Верховного комиссара в отношении женщин-беженцев, издание плана действий Генерального секретаря по вопросам женщин, мира и безопасности (S/2005/636) в целях осуществления резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности способствовало дальнейшему укреплению стратегических направлений деятельности Управления в масштабах всей системы Организации Объединенных Наций. Работая на основе партнерских связей с правительствами принимающих стран, неправительственными организациями, Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, ЮНЕП, ПРООН и другими учреждениями Организации Объединенных Наций, УВКБ способствовало проведению оперативных мероприятий в Гвинее, Джибути, Либерии, Пакистане, Сьерра-Леоне, Уганде и Эфиопии в целях разработки и осуществления планов действий на общинной основе для восстановления объектов и очистки лагерей. Предоставлялась также поддержка некоторым странам в Африке и Азии с использованием инструментов и ресурсов в целях осуществления проектов в области окружающей среды. Подобные мероприятия включали: подготовку национальных кадров по вопросам природопользования в Уганде и Эфиопии; разъяснение политики по применению энергосберегающих методов и технологий в Непале и Чаде; и распространение информации об экологически безопасных убежищах в Бурунди, Замбии, Кении и Руанде. По результатам оценок, проведенных на основе широкого участия в 2005 и 2006 годах, было выявлено также уделение недостаточного внимания пожилым и инвалидам.
d) Дальнейшее повышение готовности УВКБ к чрезвычайным ситуациям и уровня планирования на случай непредвиденных обстоятельств. Задача по обеспечению и поддержанию глобальных запасов непродовольственных товаров для бенефициаров численностью до 500 000 человек не была выполнена: в настоящее время имеются запасы, достаточные для снабжения 350 000 человек. Тем не менее УВКБ достигло прогресса в повышении своей готовности к чрезвычайным ситуациям и укреплении потенциала в целях реагирования. В соответствии с классификацией, установленной в рамках системы раннего предупреждения в целях оперативного реагирования, каждая страна входит в одну из четырех категорий (красная, оранжевая, желтая, синяя). К середине 2006 года был завершен пересмотр системы, и по его итогам в контексте системы была внедрена концепция «масштабов и степени вероятности». Кроме того, рекомендованные мероприятия по обеспечению готовности (например, планирование на случай непредвиденных обстоятельств, накопление запасов внутри стран и создание групп на случай возникновения чрезвычайных ситуаций) были увязаны с новой классификацией раннего предупреждения, что обеспечило более объективный систематический подход к раннему предупреждению в рамках системы. Секция обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них непосредственно или косвенно участвовала в осуществлении процессов планирования на случай непредвиденных обстоятельств в 14 странах и регионах (Бенин, Гаити, Гана, Гвинея-Бисау, Иордания, Камерун, Косово, Кот-д’Ивуар, Малайзия/Индонезия, Непал, Судан, Уганда, Эфиопия/Эритрея и Центральная Азия), что превышает целевой показатель, установленный на уровне шести стран и регионов. Семь сотрудников Секции работали в общей сложности 213 дней над достижением этой цели.
е) Прогресс в деле укрепления потенциала на местах в плане урегулирования ситуаций, связанных с беженцами. Длительное нахождение беженцев в лагерях и закрытых поселениях существенно ограничивает их в правах. Государствам, принимающим беженцев, необходимо оказать помощь и поддержку в наделении беженцев большей свободой передвижения, более широким доступом к социальным услугам и правом зарабатывать на жизнь. Многие государства не имеют четкого представления о способах применения и реализации режима международной защиты и/или не располагают потенциалом или ресурсами для его практического осуществления. В 2006 году были опубликованы всеобъемлющие рамочные основы для проведения анализа пробелов в потенциале государств. Эти рамочные основы помогли задействовать потенциал беженцев и лиц, ищущих убежища, не только для выявления недостатков в предоставлении защиты, но и для участия в их устранении. Что касается инициатив, осуществляемых УВКБ в целях укрепления потенциала, то была консолидирована и расширена деятельность в рамках проекта по укреплению потенциала в целях предоставления защиты, и в настоящее время эта деятельность распространяется на Азербайджан, Армению, Бенин, Буркина-Фасо, Грузию, Замбию, Кению, Объединенную Республику Танзания и Таиланд. В сферу охвата проектов по укреплению потенциала в целях предоставления защиты входит наращивание правового и административного потенциала; совершенствование механизмов защиты, включая предупреждение сексуального и гендерного насилия и борьбу с ним; расширение возможностей для самообеспечения; и подготовка к репатриации.
f) Содействие развитию оперативного сотрудничества в целях оказания более эффективной помощи лицам, положение которых вызывает озабоченность УВКБ, за счет предоставления международным сообществом в достаточном объеме добровольных средств на основе принципов совместного несения расходов и международной солидарности. УВКБ по-прежнему активно участвовало в работе Межучрежденческого постоянного комитета по вопросам согласования оперативных аспектов гуманитарной деятельности и предпримет серьезные шаги в целях укрепления своих оперативных связей с Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития. Были распространены руководящие указания по осуществлению Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и дополнительное руководство по осуществлению инициативы «Единая ООН» в целях осуществления мероприятий по планированию страновых операций на основе всеобъемлющей информации. УВКБ участвовало в работе руководящего комитета по осуществлению этой инициативы и создало небольшую группу для предоставления оперативной поддержки учреждениям, осуществляющим проекты на экспериментальной основе, и поддержания связи с учреждениями-партнерами. Одна из важных задач, стоящих перед УВКБ, заключается в обеспечении принятия донорами обязательств в поддержку осуществления рамочной платформы долговременных решений и поощрении более тесной координации между различными национальными органами власти. В этой связи возникло несколько инициатив двусторонних и многосторонних доноров, в рамках которых проблемы беженцев рассматриваются в контексте развития. Решающее значение для достижения УВКБ целей рамочной платформы долговременных решений имеет укрепление взаимосвязей между вопросами мира, безопасности, развития и гуманитарной деятельности.
Раздел 25
*).