Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007 2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
2.3. Политика в сфере образования
2.3.1. Цели и задачи
Основные цели и задачи раздела Программы в сфере образования формировались с учетом национально-культурных, социально-экономических, демографических особенностей региона. Образование рассматривается как ресурс экономического и социального развития Зеленодольского муниципального района.
Цели:
повысить эффективность работы, доступность и повышение качества образовательных услуг;
усилить воспитательную составляющую образовательного процесса с учетом национально-региональных особенностей Республики Татарстан, формирующую национальное самосознание и способствующую самореализации личности как представителя этноса;
создать условия, способствующие духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них толерантности, ответственной жизненной позиции;
обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;
обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования, производства и науки на основе кластерной политики.
Задачи:
совершенствование управления системой образования Зеленодольского муниципального района;
формирование системы общественной поддержки сферы образования;
формирование эффективной многоуровневой системы общего и профессионального образования на основе кластерной политики и совершенствования профильного обучения;
развитие национального образования на основе выполнения программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан;
информационное обеспечение развития системы образования на всех уровнях;
создание условий для самореализации личности в свободное от учебы время;
формирование опыта развития творческого потенциала одаренных детей;
формирование основ здорового образа жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей.
2.3.2. Анализ ситуации в системе образования
2.3.2.1. Общая характеристика образовательной системы
В Зеленодольском муниципальном районе сформировалось образовательное пространство, достаточное для качественного гарантированного образования, как общего, так и профессионального:
работают 53 школы с общим числом 15452 учащихся, функционируют гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов, школы с обучением на родном татарском языке;
работают профессиональные образовательные учреждения: лицей №25, училище № 107, Казанский филиал профессионального училища № 15, три средних профессиональных учреждения: технические и гуманитарный; филиалы четырех Казанских вузов.
В перспективе создание гибкой многоуровневой системы подготовки квалифицированных работников различных категорий для градообразующих предприятий с учетом их реальной потребности, в том числе на основе образовательных кластеров.
Этот процесс разбит на три этапа. В 2006 году решен вопрос о нормативно-правовом обеспечении интеграции судостроительного техникума и профессионального лицея в колледж, который явится начальным звеном (уровнем) в подготовке квалифицированных рабочих для судостроительной отрасли города. В 2007 году будут решаться организационно-педагогические задачи, обеспечивающие функционирование вновь созданного судостроительного колледжа и разрабатываться механизм создания образовательных кластеров «Машиностроение», «Авиастроение» и «Агропромышленного комплекса».
Сложилась система дополнительного образования: музыкальная, художественная, спортивная школы. Дополняют спектр образовательных услуг Центр детского творчества, Морской клуб «Бригантина», Станция юных туристов. Для летнего оздоровительного отдыха в ведении Управления образования имеется загородный лагерь на берегу Волги на 180 мест.
В связи с демографическим спадом, характерным для всей России, контингент средних школ города сократился по сравнению с 1998 годом на 2302 ученика (18,2%). Ввиду низкой рождаемости снижается число учащихся первых классов. В сельской местности доля школ с контингентом учащихся до 100 человек сохраняется на уровне 57,0% от общего количества основных школ, функционирование которых экономически не выгодно.
В условиях финансового дефицита и демографического спада реструктуризация малокомплектных школ продиктована социально-экономической необходимостью. В 2005-2006 гг. эта проблема решалась на уровне подготовки к разработке целевой программы:
встречи с родительской общественностью;
изучение сельских инфраструктур для разработки механизма сетевого взаимодействия школ, расположенных в сельской местности;
разработка маршрутов движения школьных автобусов.
В 2005 году реструктуризации подверглись школы города, которые в силу причин социально-экономического характера оказались не рентабельными. Структурные изменения позволили решить ряд проблем и, прежде всего, обеспечить равные условия для всех учащихся в получении образовательных услуг. В связи с демографическим спадом наметилась тенденция скрытой безработицы среди учительства. Создавшееся положение удавалось в какой-то степени компенсировать ненормативной наполняемостью классов, которая в 2006 году составила в городе 20,2 ученика (по республике – 22 ученика, при норме 25 человек), в сельской местности 12 человек (по республике – 9 учеников, при норме 20 человек).
Снижение контингента учащихся обнажило ряд проблем, которые необходимо решить для динамического развития образовательной системы муниципалитета и, прежде всего, сохранить высококвалифицированных педагогических работников.
Развиваются альтернативные формы обучения: экстернат, семейное индивидуальное образование на дому (по состоянию здоровья).
Сокращается число детей, обучающихся в учреждениях специального (коррекционного) образования с 270 человек (2000г.) до 142 (2006г.). Изменения связаны с демографическим спадом. В 2006г. 62,4% выпускников коррекционных школ продолжили обучение в начальных профессиональных учреждениях.
По статистическим данным коэффициент охвата начальным общим, основным общим, полным средним общим образованием с учетом числа учащихся, обучающихся в вечерних общеобразовательных школах и НПО составляет 98,7%, то есть все дети, подлежащие обучению в соответствии с возрастными и медицинскими показателями, обучаются.
Один из показателей доступности образования – обеспечение школой своевременного, бесплатного гарантированного образования согласно запросам родителей. В муниципалитете функционируют 14,2% (в РТ – 9,2%) школ повышенного уровня обучения: гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов, в них обучаются 43,6% учащихся (в РТ – 20,0%). Во всех школах нового вида открыты классы универсального образования, в которых обучаются 26,7% учащихся.
Осознанный выбор выпускником основной школы формы дальнейшего обучения исключил второгодничество на 3 ступени обучения. В 2006 году все учащиеся 11 классов успешно сдали экзамены и получили документ о среднем образовании государственного образца (по РТ – 99,6%, по РФ – 97,2%), в том числе аттестат особого образца – 11% учащихся (город) и 5,4% (село). Традиционно большая часть выпускников продолжает обучение в вузах. Высокий процент поступления характеризует конкурентоспособность наших выпускников на рынке образовательных услуг.
В 2005 году средние общеобразовательные школы муниципалитета впервые приняли участие во Всероссийском эксперименте по введению единого государственного экзамена. Участвовали в эксперименте 354 учащихся города (35,4%), 330 учащихся района (54,5%) (по РТ – 33,8%). Лучшие индивидуальные результаты (свыше 80 баллов) по математике показали 9,0% выпускников городских школ.
В 2006 году в итоговой аттестации в форме ЕГЭ участвовало 1128 учащихся (72,3%). Лучшие индивидуальные результаты (свыше 80 баллов) показали 44 учащихся (3,9%), 3 человека – по 100 баллов.
Инновационные преобразования, и прежде всего, по изменению содержания и структуре образования на старшей ступени, введение в учебный процесс компьютерной поддержки, выход в сеть Интернет, которая расширила источники информации, введение новых технологий активизировали внеаудиторную познавательную деятельность учащихся, увеличилось число участников интеллектуальных конкурсов и как следствие увеличилось число призеров, расширился набор предметов, по которым учащиеся выступили успешно в республиканских предметных олимпиадах.
Таким образом, в городе и районе сложилась многоуровневая система образования как важный элемент экономики и социальной сферы, цель которой обеспечивать необходимое качество подготовки выпускников школ, профессиональных учреждений с учетом интересов общества.
Сегодня система образования находится в режиме интенсивного развития с учетом регионального компонента (татарского языка, татарской культуры и истории народов Республики Татарстан).
2.3.2.2. Профильное обучение
В условиях модернизации образования город Зеленодольск является реформатором в образовании. 12 школ города на основании постановления Правительства Российской Федерации наряду с 20-ю территориями России, такими как Калининградская область, Краснодарский край, Московская область и др., приняли активное участие во Всероссийском эксперименте по введению профильного обучения на старшей ступени. Эксперимент развивался с учетом реальных потребностей рынка труда, что требовало обработки гибкой системы профилей, кооперацию старшей школы с учреждениями начального, среднего, высшего, профессионального образования, сотрудничество с предприятиями.
Управлению образования удалось создать мощное сетевое взаимодействие: школа – профессиональный лицей, школа – вуз, школа – предприятие, профессиональный лицей – вечерняя школа, профессиональный лицей – коррекционная школа, школа – МУК. Особенно тесное сотрудничество установлено между школами и учреждениями начального профессионального образования, ЗФ КГУ, КФ КГТУ, градообразующими предприятиями, особенно с заводами им.Серго и им.Горького. На промышленных предприятиях учителя совместно с работниками предприятий проводят практику, позволяющую учащимся получить первичный, предпрофессиональный опыт, навыки и представление о фактических профессиях.
В ходе эксперимента по введению профильного обучения:
разработан пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих профильное обучение;
отработана модель профильной школы;
определены условия успешной организации профильного обучения;
выявлено назначение элективных курсов;
проведен отбор учебников для профильного обучения;
предъявлены определенные требования к учителю в профиле;
определились с понятием профильного и непрофильного предмета;
освоены новые современные технологии.
Наиболее успешно внедрялись: проектный метод, деятельностный и личностно-ориентированный подходы и другие активные методы, формы обучения и интеллектуального развития учащихся.
Разработана образовательная карта города, в которую вошли адреса профильных школ, а также информация о начальных, средних и высших профессиональных учреждениях, расположенных на территории города. Карта разрабатывалась с учетом информации Центра труда и занятости о необходимых муниципалитету профессий. Сформировалась единая модель «портфолио», то есть пакета достижений выпускников 9 классов, документы которого учитываются при зачислении учащихся в профильный класс.
Проведен анализ состояния материально-технической базы, кадрового и программно-методического обеспечения образовательного процесса, на основании которого разработано плановое обеспечение профильного обучения. Отработан механизм новой формы аттестации выпускников основной школы.
Учителями – экспериментаторами разработано:
183 кратковременных курса (по выбору) для 9 классов трех видов: предметно-ориентированные, ориентированные на профиль, развивающего направления;
98 элективных курсов для 10-11 классов;
изданы 2 брошюры авторских курсов на русском и татарском языках под редакцией Института развития образования Республики Татарстан (ИРО РТ).
Освоена технология дистанционного обучения. 105 педагогических работников из 13 образовательных учреждений города прошли обучение с использованием дистанционных форм обучения на базе Российского государственного педагогического университета им.А.И.Герцена (г.Санкт-Петербург). 152 ученика 9-х классов в 2005-2006 гг. обучались по дистанционным технологиям. Учащиеся, успешно закончившие обучение, получили сертификаты. Дистанционное обучение создало условия для формирования своего индивидуального учебного плана с учетом интересов и ориентира на будущую профессию.
Разработаны примерные учебные планы профильных 10-11 классов по 11 направлениям профилей, которые включали в себя курсы: базовые, общеобразовательные, профильные общеобразовательные, элективные.
Опыт введения профильного обучения в городе Зеленодольске систематически изучается, обобщается федеральным руководством эксперимента, специалистами ИРО РТ. На базе школ-участниц эксперимента как на экспериментальных площадках проводятся семинары, конференции, мастер-класс по проблемам вхождения в профильное обучение.
Стратегической задачей остается создание условий введения профильного обучения в школах сельских поселений.
2.3.2.3. Дошкольное образование
В 2006 году общественным дошкольным воспитанием охвачено 68% детей: по городу 80%, в селе 56,2% (по РТ – 69,3%, по РФ – 55,0%). Основное внимание в дошкольном образовании сосредоточено на реализации следующих приоритетных направлений: сохранение системы дошкольного образования, обеспечение его доступности, укрепление физического и психического здоровья детей, укрепления связей с семьей, совершенствование профессионального уровня работников.
В районе и городе функционируют 52 детских сада, одна прогимназия, в которых воспитываются 5915 детей. Обеспеченность местами детей, находящихся в детских садах, составляет 116 детей на 100 мест (по РТ – 109 детей на 100 мест).
В первый класс из детсада идут в городе 89% детей, в районе – 49% (по Казани – 79%, по РФ – 57%). В районе у детей существует проблема разных стартовых возможностей при поступлении в школу из детсада и семьи. В настоящее время проблема предшкольной подготовки детей, не охваченных общественным воспитанием, находится в стадии изучения специалистами Управления образования.
Положительной тенденцией является то, что идет снижение заболеваемости детей. Количество дней, пропущенных одним ребенком по болезни, составило: в 2004 г. – 5,7 дней, 2005 г. – 5,5 дня, 2006 г. – 5,2 дня (по РТ – 5,4 дня). В детских образовательных учреждениях открыты специальные группы:
- логопедические – 373 ребенка (6,3%);
- туберкулезной интоксикации – 64 ребенка (1,2%);
- часто болеющих детей – 207 детей (3,5%).
По желанию родителей для интеллектуального, физического развития детей оказываются дополнительные, но не платные услуги. 28,5% дошколят города и 16,4% района занимаются в кружках, секциях по следующим направлениям: оздоровительные, музыкально-ритмические, обучение английскому языку, шахматы.
В дошкольных образовательных учреждениях работает 761 педагог, 97,6% из них имеют образование по профилю деятельности, 26,0% имеют высшее специальное образование (по РТ – 29,6%). Среди руководителей ДОУ 21,1% имеют высшую квалификационную категорию, 67,3% - первую. Управленческий корпус достаточно профессионален, с необходимым творческим потенциалом, что подтверждается успешным участием воспитателей в профессиональных конкурсах.
Развитие дошкольного образования муниципалитета сдерживает устойчивая тенденция – переуплотненность детьми. В городе на одного воспитанника приходится 10,6 кв.м при норме 11,2 кв.м. Первоочередными остаются задачи: удовлетворение потребности в общественном воспитании детей от года до семи лет, укрепление материально-технической базы.
2.3.2.4. Начальное образование
На фоне снижения числа обучающихся в общеобразовательных школах процент учащихся начальных классов по сравнению с 1 января 2001 года в городе увеличился на 17,1% и на 1 января 2007 года составил 35,4% от общего числа учащихся. По традиционным программам обучается 49,0% учащихся начальной школы (по РТ – 61,5%). В условиях обновления содержания обучается 38,2% (по РТ – 23,5%), в режиме развивающего обучения – 27,9% учащихся (по РТ – 11,6%).
Гимназия № 3 (г.Зеленодольск) является федеральной экспериментальной площадкой по отработке технологии развивающего обучения Л.Занкова. В 2005 году учащиеся 3 класса гимназии награждены Федеральным научно-методическим центром им.Л.В.Занкова дипломом «Мы - занковцы». Успешно усваивают образовательную программу начального общего образования до 65-68% учащихся школ города, до 50-54% учащихся школ сельской местности. Наибольшая доля учащихся по взятому показателю в гимназии №3 (свыше 80,0%), в средней школе №1 с углубленным изучением отдельных предметов (свыше 70,0%), в Айшинской средней общеобразовательной школе (свыше 70,0%), в Васильевской средней общеобразовательной школе №2 (свыше 60,0%).
В целях совершенствования учебных достижений приоритетной задачей остается: формирование у младших школьников интеллектуальной (познавательной) компетентности и, прежде всего, формирование умений работать с информацией разного вида в пределах, определяемых государственным стандартом начального общего образования.
П
оследние исследования показали, что намечается тенденция увеличения количества детей первых классов.4. Национальное образование
2.3.2.5. Национальное образование
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в муниципалитете продолжается целенаправленная работа по созданию целостной системы национального образования, которое обеспечивается:
- функционированием 19 школ, двух гимназий с татарским языком обучения, в которых обучается 2752 учащихся (2006г. - 44,2%);
- постепенным ростом охвата детей-татар обучением на родном языке: более интенсивно в сельской местности (с 50,7% в 2001г. до 60% в 2006г.) и медленнее в городе (с 17% в 2002г. до 28% в 2006г.), (в 2006г. по РТ – 44,0%);
- вариативной формой организации учебно-воспитательного процесса: 17% учащихся татар обучаются в классах, в которых воспитание ведется на основе национальной культуры и традициях татарского народа;
- по данным статистического отчета 32% (город), 45,7% (село) детей-татар в дошкольных образовательных учреждениях воспитывается на родном языке (по РТ – 67%);
- изучением в школах муниципалитета всеми учащимися (100%) русского и татарского языков как государственных языков Республики Татарстан в равных объемах;
- участием в республиканском эксперименте по технологии концентрированного обучения в процессе преподавания татарского и иностранного языков (2005г. – I этап: 5 кл., 2006г. – 6 кл.);
- активным участием в эксперименте по введению профильного обучения в условиях национальной школы;
- организацией эксперимента по внедрению технологии творческого развития А.Рахимова в образовательный процесс 1-4 татарских классов (гимназия № 5 и Осиновская гимназия с татарским языком обучения);
- повышением уровня образования учителей татарского языка и литературы на 7,2% по сравнению с прошлыми годами;
- введением в компьютеры татарского шрифта, что позволяет вести графическую обработку материалов на двух языках;
- функционированием в школах этномузеев, посвященных культуре, быту, истории народов Поволжья, просветителям татарского народа К.Насыри, А.Вергазова, А.Шамова и др.;
- успешным участием в ежегодных республиканских юношеских научно-исследовательских чтениях им. К.Насыри, в республиканских мероприятиях, посвященных родному языку, в олимпиадах по родным языкам;
- сотрудничеством школ с ВУЗами г.Казани, особенно с кафедрой татарской филологии Зеленодольского филиала КГУ;
- трудоустройством выпускников школ, обучающихся на родном (татарском) языке: 92% выпускников, окончивших татарские школы, поступили в вузы, в том числе на факультеты татарской филологии, татарской журналистики;
- сотрудничество со школами в местах компактного проживания татар: Курганской области, г.Крондштат Ленинградской области и г.Санкт-Петербурга.
Сдерживает дальнейшее развитие национального образования отсутствие учителей массовых школ, которые могли бы преподавать в 5-11-х классах предметы естественно-научного цикла на татарском языке.
2.3.2.6. Воспитательная деятельность
Управление образования Зеленодольского муниципального района рассматривает воспитание как целенаправленную деятельность, ориентированную на создание условий для развития нравственной духовности обучающихся на основе общечеловеческих ценностей, оказанием им помощи в жизненном самоопределении, нравственном, гражданском и профессиональном становлении, в сохранении и укреплении их здоровья, создание условий для самореализации личности.
Основные направления воспитательной работы традиционные:
- Организационно-массовая работа;
- Работа с одаренными детьми;
- Организация детского движения;
- Профилактика преступности и правонарушений среди учащихся.
В работе с одаренными детьми решалась прежде всего задача – создание благоприятных условий, а именно – развивающей, творческой образовательной среды, способствующей раскрытию и развитию природных возможностей каждого учащегося на основе проектно-исследовательской деятельности. С результатами своей работы учащиеся выступали на конференциях, чтениях, телевикторинах, интеллектуальных марафонах и т.д.
2.3.2.7. Дополнительное образование
Дополнительное образование является частью воздействия на подростка. В Зеленодольском муниципальном районе функционирует 7 учреждений дополнительного образования, в которых занимаются творческой исследовательской деятельностью 81,8% детей городских школ и 36,3% детей из школ сельского поселения, или 65% от общего числа школьников Зеленодольского муниципального района (по РТ – 77%). Охват по различным направлениям дополнительного образования составил:
- техническим творчеством – 5,4%;
- эколого-биологическим – 24,%;
- туристско-краеведческим – 3,0%;
- художественно-эстетическим – 36,2%;
- физкультурно-спортивным – 21,6%;
- другие виды – 9,8%.
Центр детского творчества перешел на клубные, студийные, исследовательские формы работы, включился в эксперимент по введению профильного обучения, что способствует более полному удовлетворению потребностей детей и подростков в получении дополнительного образования.
Занятия в различных объединениях по интересам расширяют социальный опыт школьников. Заслуживает внимания работа школы развития детей 5-7 лет по раннему выявлению и развитию творческих способностей детей к музыке, танцам, изобразительному искусству. Однако, развитие деятельности ЦДТ по наиболее актуальным направлениям, такие как народные промыслы, техническое творчество, туристско-краеведческое сдерживается слабым финансированием этой сферы образования. Материальная база учреждений крайне слаба. Статьи бюджета по финансированию дополнительного образования практически не являются защищенными. Существующий заказ родителей на обеспечение занятости детей и подростков организованной познавательной деятельностью не удовлетворяется в полную меру. Вопросы укрепления и развития материальной базы учреждений дополнительного образования являются непременным условием их эффективного функционирования.
2.3.2.8. Профилактическая работа по предупреждению
негативных проявлений среди учащихся
В работе по предупреждению негативных проявлений среди учащихся основной упор делается на индивидуальную работу с проблемной семьей и трудным подростком. Социально- и психолого-педагогические службы работают с детьми девиантного поведения, начиная с первого класса. Ведется мониторинг психофизического развития школьников с целью оказания им своевременной психолого-педагогической поддержки со стороны учителя. В гимназии № 3 открыты два милицейских класса, воспитанники которых активно участвуют в поддержании порядка и дисциплины в гимназии, привлекаются к проведению акции «Нет наркотикам» и др. В школах проводится целенаправленная работа по правовому воспитанию учащихся.
За последние 3 года количество учащихся, совершивших преступления, снизилось с 54 человек (в 2003г.) до 44 человек (2006г.), но показатель количества учащихся, совершивших преступления, относительно общего количества подростков от 11 до 17 лет остается стабильным.
Главная причина преступности кроется в бесконтрольности учащихся со стороны неблагополучной семьи, низком образовательном цензе родителей, их моральной и социальной неустойчивости, нежелании заниматься воспитанием собственных детей.
Один из путей решения проблемы – вовлечение родителей в совместную деятельность с образовательными учреждениями, которая способствовала бы решению проблем профилактики правонарушений среди детей через организацию содержательного и полезного досуга и формирование жизненных ценностей и поведенческого навыка.
2.3.2.9. Сохранение и укрепление здоровья школьников
Деятельность Управления образования и педагогических коллективов образовательных учреждений направлена на сохранение и укрепление здоровья школьников на основе комплексной программы «Образование и здоровье школьников РТ», которая способствовала достижению в 2006 году следующих позитивных изменений:
- улучшился качественный состав школ, содействующих здоровью: бронзового уровня – 11 школ, серебряного – 11 школ, золотого – 4 школы. Уровень содействия здоровью определяется на основе санитарно-гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, которые заложены в Санитарно-эпидемиологических правилах;
- в рамках республиканского эксперимента по введению в образовательный процесс начальной школы здоровьесберегающих технологий во 2-4-х классах ведутся занятия по учебнику автора В.Н.Касаткиной «Педагогика здоровья»;
- во всех школах в учебный процесс введён спортивно-оздоровительный час, который является динамической разгрузкой учебного дня;
- стабильным остаётся уровень медицинского обслуживания во всех школах, функционируют медицинские кабинеты, в малокомплектных школах – медицинские пункты;
- наметились позитивные изменения в физическом развитии: нормализовался рост согласно возрастной группе у 94,5% детей.
2.3.2.10. Организация горячего питания
Важнейшим фактором укрепления здоровья детей является горячее питание. Стабильно сохраняется высокая доля школьников, питающихся в школьных столовых, в сельской местности до 97,5% (РТ-99,0%). Наблюдается позитивная тенденция увеличения охвата горячим питанием детей городских школ: с 61,0% в 2000-2001 учебном году до 82,0% в 2005-2006 учебном году (по РТ-90,0%). В среднем по ЗМР 92,0% детей получают горячее питание.
Развитию системы общественного питания в условиях образовательного процесса способствует:
- реализация установленной действующим законодательством социальной гарантии на удешевление питания учащихся в виде компенсационных выплат в размере 3 рублей на каждого обучающегося в течение учебного года;
- разнообразие ассортимента блюд: 10-дневное циклическое меню, включающее рыбные, мясные блюда, овощи, фрукты;
- вкусовые качества приготовленных блюд, так как своевременно повара пришкольных столовых проходят аттестацию на профессиональную пригодность;
- сбалансированное дешевое питание в сельских школах за счет автономных заготовок картофеля и овощей;
- проводимые профессиональные конкурсы: по итогам республиканского конкурса «Лучшая школьная столовая-2005» коллективам столовых: СОШ №15 присуждено 1 место, Осиновской СОШ – 3 место.
Однако снижают качество обслуживания столовых общественного питания:
- устаревшее технологическое оборудование, изношенность которого составляет 80%;
- недостаточная обеспеченность столовых оборудованием: 98,0% холодильным и 91,0% технологическим оборудованием, 90,0% мебелью.
2.3.2.11. Вопросы социальной защиты детей
В Зеленодольском муниципальном районе, как и в Республике, наблюдается рост социального сиротства, вызванного социально – экономическими причинами. На 1 января 2007 года под опекой находятся 441 ребенок. Поддержание и развитие системы опёки обеспечивается:
- своевременной выплатой пособия на содержание подопечных детей. На 72,6% детей получают пособие в Зеленодольском муниципальном районе (по РТ – 81,0%) (процент от общего количества выявленных подопечных детей);
- за три последних года определены 142 ребенка (32,2%) под опеку в семьи родственников, 15 (7,1%) в «чужую» семью в форме усыновления и 38 детей приняты приемной семьей. Таким образом, 195 детей определены в семьи в условиях разного статуса и находятся под патронажем специалистов органа опеки и попечительства Управления образования, образовалось 11 приемных семей, в котором воспитываются 18 детей;
- своевременным занесением в банк данных информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. За последние три года заполнены и направлены в региональный банк данных анкеты на 229 детей (77,1% от общего количества выявленных на 1.01.2007 года детей оставшихся без попечения родителей);
- реализацией федеральных и республиканских программ по поддержке функционирования детских домов для детей-сирот и социальных сирот. В 2004-2005 учебном году были выделены средства на укрепление материально-технической базы по программе «Дети России» Нурлатскому детскому дому (79 воспитанников) и Зеленодольскому детскому дому (56 воспитанников).
Для дальнейшего развития системы социальной защиты детей необходимо разработать «Муниципальную программу развития системы социальной защиты детей», включив одним из разделов – пропаганду семейных форм воспитания.
2.3.2.12. Ресурсное обеспечение
муниципальной системы образования
Кадровые ресурсы. Развитие образовательных учреждений и муниципальной образовательной среды в целом зависит от кадрового потенциала, от его дееспособности.
В 2006г. в системе образования муниципалитета работало 1646 учителей, 101 директор и заместителей директоров школ. Из них с высшим образованием 87,0%, причем в городских школах - 95,0%, в сельской местности – 79,0% (по РТ – 72,7%). Наибольший процент учителей с высшим образованием гуманитарного и естественно-научного цикла (86,2%), среди учителей начальных классов 47,2%, в городских школах с высшим образованием работает 66,0% учителей начальных классов.
Возрастной состав педагогических работников общеобразовательных учреждений характеризуется следующими цифрами:
средний возраст – 41 год, до 40 лет – 49,5% (по РТ – 49,0%);
количество работающих пенсионеров по сравнению с предыдущим учебным годом снизилось на 1,5% и составляет 13,4% (по РТ – 7,0%);
23,9% учителей-предметников со стажем до 10 лет, это самый творческий состав учительства (по РТ – 30,0%).
Стабильно сохраняется доля числа мужчин-преподавателей в пределах 9,6 – 10,6%, в основном за счет учителей сельских школ – 15,6% (по РТ – 15,0%)
Анализ возрастного состава коллективов школ показывает, что «стареют» коллективы школ, особенно в сельской местности.
Показателем профессионального роста коллектива является результат аттестации педагогических и руководящих кадров. С учетом аттестации 2006г.: 82,4% педагогических работников имеют квалификационные категории (по РТ – 76,0%). Итоги аттестации 2006г.: участвовало 299 педагогических работников, из них присвоена высшая категория 53 чел. (17,7%), первая – 155 чел. (57,8%), вторая – 91 чел. (30,5%), остальные 5,4% подтвердили свои категории. Среди управленцев 96,7% руководителей имеют квалификационные категории и 11,4% имеют высшую.
За последние три года из 38 молодых специалистов, прибывших в школы, 9 уволились. Одна из причин социально-бытового характера.
Перед коллективами школ стоит задача – целенаправленное формирование интереса к педагогической профессии в условиях образовательного процесса на основании раннего выявления педагогических способностей и склонностей учащихся. Опыт системного отбора выпускников, способных к педагогической деятельности, сформировался в гимназии №10 с педагогическим направлением (г. Зеленодольск). С целью реализации проекта «Педагогический класс» гимназия установила взаимодействие с учреждениями города непосредственно связанными со сферой деятельности по типу «человек-человек».
Другое действенное средство привлечения молодежи в сферу образования – это участие в «Программе целевой подготовки специалистов на базе Татарского государственного гуманитарного педагогического университета». Впервые 10 выпускников 2005 года на основе трехстороннего договора на целевую подготовку, успешно сдав экзамены, поступили в ТГГПУ.
К позитивным изменениям в кадровой политике относится формирование резерва руководителей и заместителей директоров образовательных учреждений из числа лидеров педагогического труда, с учетом возраста до 40 лет и высшего профессионального образования. Разработан перспективный план работы с резервом руководящих кадров на муниципальном уровне. Особое внимание в плане отводится информационно-диагностической и проектировочно-целевой деятельности.
Достаточно эффективной мерой по закреплению кадров в образовательных учреждениях является решение жилищных вопросов. Зеленодольский Совет профсоюзных организаций работников народного образования и науки оказывает социальную поддержку работникам образования: 4 учительские семьи получили жилье по социальному найму, 29 человек получили квартиры по ипотечному кредитованию без первого взноса с выплатой кредита до 28 лет. В 2005 году 17 человек (0,9%) прошли курс оздоровления в санаториях РТ и РФ с оплатой 10% от стоимости путевки. Стимулирует труд педагогического работника своевременная поддержка в виде поощрения и признания его мастерства. Только в 2005г. отмечены наградами МОиН РТ 22 человека, МОиН РФ – 11 человек. На 1.01.2007г. 28,6% работников сферы образования отмечены наградами республиканского и федерального значения.
Вопросы кадровой политики находятся в центре внимания Учредителя, Управления образования, Совета профсоюзных организаций, однако анализ кадрового состояния выявил следующие проблемы:
- феминизация школы и в целом системы образования,
- «старение» педагогических коллективов,
- непривлекательность сферы образования для специалистов и др.
Материально-технические условия. В настоящее время в оперативном управлении системы образования муниципального района находятся здания, как типовой постройки, так и приспособленные к проведению учебно-воспитательного процесса. Ежегодно к новому учебному году образовательные учреждения принимаются ведомственной комиссией, возглавляемой заместителем руководителя исполкома Зеленодольского муниципального района, с незначительными замечаниями. Однако 18,7% городских зданий и 20,0% сельской местности не один год нуждаются в капитальном ремонте (по РТ 25,0%), два здания сельской местности н
аходятся в аварийном состоянии.
П
Диаграмма 17
редставленная диаграмма дает характеристику состояния школьных зданий. Положительные подвижки в решении проблем капитального ремонта единичные. В 2005 году после капитального ремонта стоимостью свыше 14 млн. руб. в городе введена коррекционная школа. В ней обновлена мебель и некоторое оборудование на сумму 1 млн. руб. Средства на обновление материальной базы школы были выделены из республиканского бюджета.
Вновь возродилась шефская взаимосвязь предприятий со школами, которая закреплена Постановлением Главы Зеленодольского муниципального района. Во время подготовки школ к новому учебному году шефы оказывают материальную помощь.
В условиях недофинансирования крайне важно рациональное использование ресурсов существующей материальной базы. К показателям эффективного использования ресурсов образовательного процесса относится сменность занятий, учебная площадь школ в расчёте на одного учащегося. Исходя из статистических данных доля учебных заведений, ведущих занятия в две смены, в городе 47,8%, в сельской местности – 13,8%. Динамика же снижения обучающихся во вторую смену в городе с 30,9% (2000 – 2001 учебные годы) до 26,7% (2004 – 2005 учебные годы) связана с общим снижением контингента обучающихся. Этим же фактом объясняется увеличение учебной площади в расчете на 1 ученика в городе с 5,8 кв.м. (2000-2001 учебные годы) до 6,42 кв.м. (в 2005 учебном году) при норме 13,3кв.м. В сельской же местности на 1 ученика этот показатель за рассматриваемый период сохраняется в размере 11,8 кв.м. Такой эффект дают малокомплектные школы, расположенные в местности, население которой сокращается, поэтому увеличивается число малокомплектных школ с контингентом учащихся 60 и менее человек.
Учительство муниципалитета активно включилось в процесс информатизации системы образования. Наращиванию информационно-технологической базы образовательных учреждений способствовало принятие целевых программ республиканского и федерального уровня. В результате чего к 2005 году в школах города и района работают 70 компьютерных классов, средняя комплектация которых составляет 12 машин (по РТ – 10). На один компьютер приходится в городе 26 учеников, в сельской местности – 12 (по РТ – 26, по РФ – 59). 94,4% школ подключены к телекоммуникационной сети Интернет.
Обеспеченность доступа к компьютеру в неделю в среднем составляет 9,8% (пороговое значение город – 10,0%, село – 12,0%). Однако если учитывать, что большинство семей не имеют компьютеров, то для формирования современных практических умений общекультурного плана – знание компьютера, имеющийся парк машин недостаточный, необходимо его довести до условия 18-20 учеников на один ПК (то есть до 90 компьютерных классов).
Следующим моментом в результативности решения проблем информатизации являются кадры: в среднем 54,0% учителей владеют компьютером на уровне пользователя, в силу этого только в 65,7% школ активно используются электронные образовательные технологии. Поэтому активизировать процесс внедрения компьютера в учебный процесс – задача актуальная и она решается через курсовую подготовку учителей, обмен опытом и стимулирование. Согласно программе «Поставка компьютерного оборудования и медиатеки для библиотек основных и средних школ РФ и компьютеризации сельских школ» все школьные библиотеки оснащены компьютерами, руководители библиотек прошли курсовую подготовку.
Наблюдается положительная динамика степени обеспеченности школ учебниками федерального и республиканского уровня, причем поступление учебников в фонд библиотек производится планомерно согласно заявкам школ.
Планомерно пополняется библиотечный фонд электронными учебниками, в общей сложности в библиотеках города 111 единиц, в библиотеках района – в два раза больше.
Таким образом, одним из приоритетных направлений развития образовательной системы муниципалитета является оптимизация бюджетных расходов, повышение эффективности использования средств бюджетов разного уровня.
Финансовые условия. Все учреждения муниципальной системы образования финансируются за счет бюджетных средств, доля которых в общем объеме бюджета муниципального района составляет 48,7%.
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работающего отрасли образования за 2005 год составила по городу 3859 руб., по сельской местности – 3632 руб. (по РТ 4201,3 руб.), за 2006 год – по городу 4274 руб., по району 5714 руб. Реализуются целевые доплаты учителям, осуществляющим классное руководство. Структура расходов по некоторым основным статьям бюджетной классификации в 2006 году представлена следующим образом (в тыс.руб.):
236 650,7 (56,6%) заработная плата;
61 213,6 (14,5%) начисление на ФОТ;
47 023,5 (11,2%) коммунальные услуги;
17 071,1 (0,4%) содержание зданий;
23 412,4 (5,6%) пособия по социальной помощи населению (опека);
2 000,4 (6,5%) увеличение стоимости материальных запасов;
7 870,8 (1,9%) прочие расходы (услуги связи, транспортные услуги, увеличение стоимости основных средств и т.д.).
Одним из показателей работы образовательных учреждений являются расходы из бюджета на одного учащегося. С 2002 года наметилась тенденция увеличения стоимости текущего содержания одного учащегося в школах с 8825 руб. (2002г.) до 15392 руб. (2006г.), в дошкольных учреждениях с 13694 руб. (2002г.) до 18060 руб. (2006г.).
За 2006 год расходы по смете составили 464,8 млн.рублей, из них расходы по внебюджетным средствам – 34,9 млн.рублей. Удельный вес расходов за счет внебюджетных источников от общего объема расходов составил 8,1%.
Другой экономический показатель – соотношение учащихся и учителей. Согласно статистике этот индикатор снижается по 1-4 классам с 14,3 (2002г.) до 12,9 (2006г.); по 5-11 классам с 12,3 (2002г.) до 8,3 (2006г.), по РФ – 11,6. В Европе на одного учителя приходится 15 учеников. Указанные показатели характеризуют неэффективное использование финансовых средств системы образования, но эта ситуация связана с падением рождаемости. Доля внебюджетных расходов от общих расходов на общее образование составляет 1497,8 руб. (9,3%, по РТ – 2,69%). Внебюджетные поступления формируются из платы родителей за дополнительные образовательные услуги, благотворительной целевой спонсорской помощи, платы за аренду помещений, за предпринимательскую деятельность, директора сельских школ пополняют свою казну поступлениями от реализации собственной сельхозпродукции.